Процессы формирования гражданского общества в России

Содержание Введение Глава I. Теоретические основы формирования гражданского общества

1.1 Понятие гражданского общества и роль процессов самоорганизации в его становлении

1.2 Организующее значение государственной власти для формирования гражданского общества Глава II. Процессы формирования гражданского общества в России

2.1 Процессы самоорганизации в формировании гражданского общества в России

2.2 Роль органов государственной власти в формировании российского гражданского общества Глава III. Гражданское общество в России

3.1 Перспективы развития гражданского общества в России

3.2 Приоритеты при формировании гражданского общества в России Заключение Библиография. Законодательные акты Российской Федерации Литература Введение Актуальность выбранной темы заключается в том, что проблема построения гражданского общества и правового государства, являющаяся предметом исследования и принадлежащая к числу основных научных проблем появилась с возникновением государства и не является решенной, по сей день. Вопрос о взаимоотношении власти и общества стоит в центре внимания, и он явился причиной многих социальных, политических конфликтов и революций. Эта проблема все так же актуальна и в настоящее время, так как, несмотря на разработанность данной тематики до сих пор не существует четкого и однозначного определения гражданского общества, не говоря уже о процессе его формирования. Но это не мешает руководству России строить планы и принимать решения по построению в стране гражданского общества.

Формирование гражданского общества длительный и достаточно непростой процесс, для его окончательного решения потребуется не один десяток и даже сотен лет. Этот процесс не завершен ни в нашей стране, ни в какой либо другой стране.

О необходимости построения гражданского общества и развития его институтов говорят общественные деятели и политики различного уровня. Понятие «Гражданское общество» стало за последние годы в России популярным. Президент РФ В. В. Путин подчеркивает важность формирования в стране полноценного общества, способного стать партнером государству. О повышении интереса к данной тематике свидетельствует количество проводимых за последние годы конференций, форумов, «круглых столов», симпозиумов, посвященных проблемам становления гражданского общества в России.

Только, когда каждый член общества лично будет проявлять активность в решении вопросов социальных и политических отношений, а также во взаимодействии с другими членами общества оказывать преобразующие воздействия на социальные и политические сферы жизни граждан, только тогда общество получит возможность стабильного развития. Цель, поставленная правительством России — построение правового государства и гражданского общества и ради этой цели в стране происходят широкомасштабные социальные, экономические, политические преобразования, так как потенциал личности наиболее полно раскрывается в гражданском обществе. Организаторы реформ убеждены в том, что гражданское общество может самостоятельно сформироваться при функционировании институтов частной собственности и рыночной экономики, но на практике данные утверждения не находят подтверждения. Эффективным средством регуляции социальных и политических отношений субъекты и институты гражданского общества так и не стали. Ликвидация в нашей стране контроля и опеки государства над гражданами и безусловного подчинения граждан государству не привело к достижению равноправных, партнерских отношений между государством и обществом.

К одному из важнейших факторов, которые являются определяющими при формировании гражданского общества можно отнести такой как характер взаимоотношений между государством и обществом.

Выявление и анализ закономерностей при формировании гражданского общества при взаимодействии процессов самоорганизации общества с организационным моментом государственной власти приобретает в современном мире особую актуальность.

В исследованиях авторов ряда научных дисциплин, таких как, социология, социальная философия, политология, правоведение, экономика с различных позиций были отражены проблемы становления гражданского общества.

Зарубежные и отечественные ученые такие как: О. Конт, Э. Дюркгейм, К. Маркс, Т. Парсонс, Э. Шилз, Н. Луман, В. Г. Афанасьев, Н. Н. Моисеев, А. И. Пригожий, С. А. Кузьмин, М. Н. Руткевич в своих трудах по изучению общества как системы широко использовали социологические подходы. Конт О. Курс положительной философии. — СПб., Книжный магазин Т-ва «Посредник». — 1900;

Дюркгейм Э. Оразделении общественого труда: Метод социологии. — М., 1991;

Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения, 2-е изд. Т. 46;

Парсонс Т. Система современных обществ. — М., 1997;

Шилз Э. Общество и общества: Макросоциологический подход. Американская социология. — М., 1972;

Луман Н. Социальные системы: Очерк общей теории. Западная теоретическая социология 80-х г. — М., 1989;

Афанасьев В. Г. Системность и общество. — М., 1980;

Моисеев Н. Н. О механизмах самоорганизации общества. Социально-политический журнал. — 1993. — № 8;

Пригожий А. И. Организация: системы и люди. — М., 1983;. Социологические проблемы управленческих решений. — М., 1984;

Кузьмин С. А. Социальные системы: опыт структурного анализа. М., 1996;

Руткевич М. Н. Общество как система: Социологический очерк. — СПб., 2001. Исследования этих ученых внесли огромный вклад в объяснение принципов поддержания равновесия и целостности общества как социальной системы, а так же механизмов функционирования и развития этой системы. Осмысление вопросов взаимодействия, самоорганизации и организации управления в обществе имеет особое значение для понимания процессов происходящих в обществе.

Изначально, к проблемам функционирования гражданского общества исследователи подходили с позиций социальной философии. Это хорошо просматривается в работах Т. Гоббса, Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо, Г. Гегеля, К. Маркса, С. Л. Франка, И. А. Ильина, А. Грамши. Гоббс Т. Сочинения, Т. 2. — М, 1989;

Локк Дж. Избранные философские произведения. — М., I960;

Монтескье Ш. О духе законов. — М., 1999;

Руссо Ж. Ж. Об общественном договоре. — М, 1998;

Гегель Г. Философия права. — М., 1990;

Маркс К. и Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. Т. 3, 13, 25;

Франк С. Л. Духовные основы общества. — М., 1994;

Ильин И. А. О сущности правосознания. — М., 1993;

Грамши А. Тюремные тетради. — М., 1991. В своих работах данные авторы постарались изложить все совокупные представления о гражданском обществе, его понятии, природе, сущности, а также, теоретико-методологическую базу для дальнейшего научного исследования механизмов функционирования гражданского общества.

Современные представления о гражданском обществе, свойственные зарубежной науке можно найти в исследованиях таких авторов как А. Арато, Т. Ашбота, Э. Гидденса, Р. Дарендорфа, М. Кризана, А. Турена, В. Хелда, И. Шапиро и других. Арато А. Концепция гражданского общества: восхождение, упадок и воссоздание и направления для дальнейших исследований. Полис. — 1995. — № 3;

Ашбот А. Роль гражданских организаций в управлении обществом. Проблемы теории и практики управления. -1998. — № 1;

Гидденс Э. Революция и общественные движения. Диалог. — 1992. — № 6−7;

Дарендорф Р. Дорога к свободе: демократия и ее проблемы в Восточной Европе. Вопросы философии. — 1990. — № 4;

Kresan M. Civil Society and the modernization of soviet type Societies in Praxis International. Oxford. 1987;

Турен А. Возвращение человека действующего — M., 1998;

Held P. Political theory and the Modem State. Stanford. 1989;

Шапиро И. Демократия и гражданское общество. Полис. — 1992. — № 4. В работах указанных ученых вопросы, касающиеся определения сущности гражданского общества, а так же связи процессов его формирования с развитием демократических процессов и рыночной экономики, роль граждан в жизни гражданского общества и отношений между гражданским обществом и государством были наиболее разработаны.

В современной научной литературе, посвященной теме гражданского общества значительное внимание уделяется общим теоритическим вопросам в трудах следующих авторов: Витюка В. В. Перегудова С.П., Резника Ю. М., Гаджиева К. С., Ирхина Ю. В., Голенковой 3.Т., и других авторов Перегудов, С. П. Новейшие тенденции в изучении отношений гражданского общества и государства. Полис. 1998;

Резник Ю. М. Гражданское общество как феномен цивилизации. Часть 1. Идея гражданского общества в социальной мысли. М.: «СОЮЗ», 1993. Резник Ю. М. Гражданское общество как феномен цивилизации. Часть II. Теоретико-методологические аспекты исследования. — М.: МГСУ «Союз», 1998;

Политология. Базовый курс (Допущено Научно-методическим советом по политологии Министерства образования и науки РФ в качестве учебника для студентов вузов). М: Высшее образование. 2005—2011. Политология. Конспект лекций. М.: Высшее образование. 2006—2011;

Ирхин Ю.В., Зотов В. Д., Зотова Л. В. Политология ООС. Учебник. — М.: Юрист, 2002.;

Голенкова З. Т. Социология. Модернизация социальной структуры российского общества. — Институт социологии РАН. 2008.

Проблемам формирования и развития гражданского общества в России на современном этапе посвящены труды таких авторов как: Аринин А. Н., Хлопин А. Д., Нерсесянец В. С., Мерсиянова И. В., Косов Г. В., Кальной И. И., Грудцина Л. Ю., Черниловский 3.М. и другие Нерсесянц В. С. Общая теория права и государства. Учебник для юридических вузов и факультетов. — М.: Издательская группа НОРМА-ИНФРА. 1999;

⁵ Косов Г. В. Гражданское общество в России: модели, традиции, тенденции развития. Ставрополь: «Ставролит», 2010;

Кальной И. И. Гражданское общество: истоки и современность. СПб.: Юридический центр Пресс, 2000;

Аринин А. Н. Модернизация России как условие ее успешного развития в XXI веке. Издательство «Росспэн», 2010;

Грудцына Л. Ю. Государство и гражданское общество. Монография. Под ред. проф. С. М. Петрова. — М., 2010;

Грудцына Л. Ю. Государственно-правовые механизмы формирования и поддержки институтов гражданского общества в России. Монография. Под ред. докт. юрид. наук, проф. Н. А. Михалевой. М.: Манускрипт, 2008;

Черниловский З. М. Гражданское общество: опыт исследования. Государство и право. — М., 1992. — № 6;

Социокультурный раскол и проблемы политической трансформации России. Россия реформирующаяся. Ежегодник. Отв. Ред. М. К. Горшков. — Вып. № 6. — М.: Институт социологии РАН, 2007.

В трудах данных авторов с различных точек зрения раскрываются политические, правовые, экономические, социальные стороны формирования и развития гражданского общества в современных российских условиях. Однако авторы не могут прийти к однозначному и определенному выводу по вопросам формирования и развития гражданского общества. В отечественной политической науки эта проблема остается актуальной и обсуждаемой по настоящий день. В дискуссии о гражданском обществе в России, разворачивающиеся в периодической печати и на страницах научных изданий, высказываются различные, зачастую диаметрально противоположные точки зрения относительно его природы, структуры и путей построения. В последние годы в России появился ряд диссертационных исследований, посвященных рассмотрению различных аспектов проблем гражданского общества и его взаимодействия с государством.

Анализ научной разработанности темы показывает, что в политико-правовом аспекте активность гражданского общества и его институтов в современной России изучены недостаточно. Большинство исследователей рассматривают отдельные стороны проблемы, не акцентуируя внимание на правовом аспекте формирования гражданского общества.

Развитие нашей страны на современном этапе демонстрирует тенденцию повышения влияния общественных организаций и рядовых граждан на различные сферы общественной жизни и воздействия на государственную политику, включая и правовую сферу жизнедеятельности. Уровень развития гражданского общества отражает состояние демократических процессов во всех развитых странах мира. Становление гражданского общества это и есть важный национальный и международный приоритет в современную эпоху. Будущее России, ее место в мировом сообществе в значительной мере будет зависеть от включенности общественности в этот сложный и длительный процесс.

Для устойчивого развития страны и создания экономических и политических гарантий прав и свобод российских граждан государству необходимо поощрять развитие институтов гражданского общества и проявление гражданских инициатив. В этом случае гражданское общество будет одновременно выступать и как партнер власти в реализации всех е начинаний, и отстаивать интересы каждого гражданина и различных групп общества.

Интерес к проблемам взаимоотношений гражданского общества и государства в научных кругах не ослабевает. Аринин А. Н. Государство для человека: новая стратегия развития России. ОНС. — 2000. — №б; Власть, бизнес и общество. ОНС. — 2002. — № 6;

Здравомыслов А. Г. Власть и общество в России: кризис 90-х гг. ОНС. — 2000. — № 6;

Ильин М.В., Коваль Б. И. Две стороны одной медали: гражданское общество и государство. Полис. -1992. — № 1−2;

Мамут Л. С. Гражданское общество и государство: проблема соотношения. ОНС. — 2002. — № 5; Рошка А. Государство, общество и человек: гримасы переходного периода. Общество и экономика. — 1999. — № 10−11;

Цейтлин Ю. В. Гражданское общество и государство в России. Россия и современный мир. — 2000. — № 3. Мнение, согласно которому, с ограничением контролирующей и регулирующей деятельностью государства напрямую связано развитие гражданского общества среди исследователей общественных отношений является основным. В своих работах ученые утверждаются в необходимости создания прочной и эффективной основы, регулирующей взаимодействие гражданского общества и государства.

Целью дипломной работы является проведение анализа правовых основ, которые призваны формировать и развивать гражданское общество в Российской Федерации, а так же рассмотрение системы взаимодействия институтов гражданского общества и государства.

Задачи, поставленные перед дипломной работой на основании вышеизложенных целей:

— попытаться определить понятие гражданского общества, его структуру и сущность; гражданское общество государственная власть

— проанализировать социально-политическое состояние гражданского общества в современной России;

— рассмотреть соотношение и взаимодействие институтов гражданского общества и государственной власти;

— показать правовую базу, составляющую основу формирования и функционирования гражданского общества.

Нормативную и эмпирическую базу работы составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, официальные статистические данные.

Объектом исследования выступают процессы политической и социальной действительности, происходящие во всех сферах общественной жизни современного российского общества, которые влияют на становление гражданского общества, а так же негосударственные институты и правовое регулирование их деятельности.

Предметом исследования являются правовые основы процесса появления и функционирования отдельных институтов гражданского общества, их взаимодействие с государством.

Дипломная работа посвящена исследованию наиболее актуальных правовых вопросов становления институтов гражданского общества и регулирования их деятельности. В большей мере рассматриваются такие институты гражданского общества, как органы местного самоуправления, политические партии, общественные организации, СМИ. Так же особое внимание уделяется институтам, созданным государством в целях развития гражданского общества; это — Общественная Палата РФ, Советы и Комитеты при Президенте РФ, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

Особое место в дипломной работе отводиться анализу состояния социальной базы гражданского общества. Отмечается тот факт, что она только формируется. Делается вывод, что становление среднего класса является важным условием формирования основ гражданского общества в России.

Раскрытие поставленных задач позволило прийти к выводу, что гражданское общество в современной России строиться преимущественно «сверху», и именно государство воздействует на процессы становления и развития гражданского общества путем формирования правовой базы его деятельности. Но в последние годы и общественные организации показали свою способность влиять на законотворческую деятельность властей. Таким образом, правовая форма организации и функционирования гражданского общества предполагает его тесную взаимосвязь с государством. Правовое оформление институтов гражданского общества способствует наиболее оптимальному их функционированию.

Формирование гражданского общества одна из ключевых задач стоящих перед современным государством и обществом, если они хотят считать себя демократическими. Развитие гражданского общества является важнейшей приоритетной задачей России. Для ее реализации необходима полноценная правовая основа для обеспечения деятельности институтов гражданского общества.

Теоретически практическая значимость данной дипломной работы заключается в том, что данный материал можно использовать в преподавательской деятельности, на практике, в пособиях, как дополнительный источник информации в процессе изучения материала по данной теме в различных учебных заведениях.

Глава I. Теоретические основы формирования гражданского общества

1.1 Понятие гражданского общества и роль процессов самоорганизации в его становлении Термин «гражданское общество» имеет глубокие исторические корни.

В древних Греческих городах-полисах общественная жизнь жителей была тесно связана с жизнью полиса и неотделима от нее. Аристотель и Цицерон упоминали в своих работах о гражданском обществе, они использовали это понятие для обозначения политического общества.

Нынешние черты понятие «гражданское общество» приобрело только в результате длительной исторической эволюции.

По мере развития человечества, смены экономических формаций, изменения способов производства, в процессе изменения способов развития и распределения материальных благ, а также изменений в сферах социальных, политических и духовных взаимоотношений между людьми смысловое значение данного понятия также изменялось.

Как юридическое понятие термин «гражданское общество» сформировалось уже в эпоху античности, обозначая совокупность индивидов, обладающих определенным статусом, а также выполняющих заданные социальные роли. Уже с тех времен граждане являлись субъектами права, и только при этих условиях получали право принимать участие в решении серьезных общественных задач, в том числе — и задач государственных.

Само собой разумеется, что гражданское общество практически полностью выходило из государства, в котором формировалось, фактически полностью взаимодействуя с ним.

Известным историком Д. Д. Фрезером отмечалось, что в древних обществах Греции и Рима общественное благо стояло выше личного, в подчинении всех граждан государству, безопасность и благополучие государства определяло поведение его граждан. Фрезер Д. Д. Золотая ветвь. — М., 1983. — С. 315.

В политической философии средневековья понятием «гражданское общество» охватывалась совокупность всех нерелигиозных социальных институтов. Гражданское общество: истоки и современность. — СПб., 2000. — С. 32−33.

В данном случае условия для самостоятельного существования гражданского общества возможностей практически не было, так как все сферы социальных отношений в основной и главной части были полностью зависимы от государственной власти.

В Средние века развитие представлений о некоем независимом от властителей бытие фактически связывалось только с процессами, происходящими в религиозной жизни общества. Представление о независимости человеческого существования от «сильных мира сего» могло основываться только на элементах религиозной жизни, и развиваться только на основе — в данном случае европейского — католицизма.

В своих работах Е. Рашковский упоминает о том, что католическая церковь, уверенная в своей вере не имела границ властолюбивых и честолюбивых притязаний своих членов не только на духовную жизнь прихожан, но и их быт и повседневную жизнь и ждали от них только добровольного подчинения. И все же церковь оставляла некоторые границы свободы для гражданского общества. Е.Рашковский. Гражданское общество: религиозное измерение проблемы. //МЭ и МО, N 5, 1996, С. 116−129

В процессе происходящих церковных реформ увеличивалась и степень внутренней свободы и независимости человека. Адам Б. Зелигман, Израильский исследователь, изучавший англосаксонскую протестантскую публицистику XVII в., пришел к выводу, что в конечном итоге католическая церковь как бы не стремилась к теократии вынуждена признать ценность естественного права человека и признать что это право не отделимо от личности человека. Seligman, Adam. The Idea of Civil Society — New York: Free Press, 1992. — 241 p.

Процесс политической модернизации, активно протекающий во многих странах Западной Европы, а также «Нового Света» в течении двух столетий — 17−19, был вполне определенно связан с немыслимыми ранее процессами расширения прав личности во всех смыслах — социальном, экономическом, политическом и т. д.

По мере развития либеральных идей становилась все яснее грань между понятиями «государство» и «гражданское общество». Все четче становились представления о том, что между этими двумя понятиями должна существовать куда более широкая «граница», и гражданское общество остро нуждается в определенной нише, где присутствие государства будет сведено к минимуму. В данном случае, согласно либерального воззрения, государству отводилась роль «ночного сторожа», минимально вмешивающегося в общественную жизнь.

На рубеже XVIII и XIX веков в работах шотландских просветителей, прежде всего Адама Фергюсона Фергюсон А. Опыт истории гражданского общества. — М.: РОССПЭН, 2000. — С. 246., а также в работах Руссо и Канта появились различные понимания гражданского общества уже в современном им контексте. Обсуждая гражданское общество, Кант имел в виду, что в этом обществе свобода не выходит за рамки существующих законов, но в тоже время, это общество обладает большим потенциалом к развитию. Цит. По: Keane, John. The origin and development of the distinction between civil society and the State 1750−1850. — In: Civil Society and the State: New European Perspectives / Edited by John Keane. — London, New York: Verso, 1988, p. 35−71.

В дальнейшем разработкой понятия «гражданского общества» занимался так же Гегель. Ученый видел, гражданское общество в виде отдельных товариществ, общин и корпораций которые сообща выступают за свои интересы и через это получают возможность общаться с властью на политическом уровне. Г. Ф. Гегель. Философия права. М.: Мысль, 1990. С. 346.

Принципы частной собственности и личной свободы, способность к свободному формированию общественного мнения, справедливые и строго соблюдаемые всеми членами общества законы, по Гегелю, являются основными принципами на которых должно формироваться гражданское общество. При этом он считал, что в обществе необходимы сильная правовая основа, правосудие и средства для их функционирования и только при таких условиях может существовать гражданское общество, являясь основой его. Перегудов. С. П. Гражданское общество как политический феномен. Свободная мысль, N9, 1992, с.43−53.

Главным фактором, основой основ, на которой базируется гражданское общество, согласно либеральным понятиям должна быть частная собственность, защите которой должны быть посвящены все труды «государевых людей» и законов.

Наибольшее внимание в своих работах Гегель посвятил вполне определенному институту гражданского общества — корпорации. Сохранившей все особенности средневекового цеха, совмещающей все черты профессионального объединения, и даже являющая определенным образом «второй семьей», корпорация должна была стать опорой, «нравственным конем государства».

Ученый придерживался мнения, что грань между государством и гражданским обществом крайне тонка, и даже максимально отдалившись от государства, гражданское общество все равно останется его частью. Партии Гегелем серьезно не воспринимались, основным представителем общественных интересов должны были стать именно корпорации.

Гражданское общество и государство соотносятся как рассудок и разум: гражданское общество — это «внешнее государство» Г. Ф. Гегель. Философия права. М.: Мысль, 1990., С. 274., «государство нужды и рассудка» Г. Ф. Гегель. Философия права. М.: Мысль, 1990., С. 228. Развитие гражданского общества предполагает наличие государства как его основания, на котором семья развивается как гражданское общество. Г. Ф. Гегель. Философия права. М.: Мысль, 1990., С. 278.

По Карлу Марксу гражданское общество представляет собой определенную организацию общественной жизни, семьи, сословий и классов, К. Маркс и Ф. Энгельс, соч., т.27, С. 402. либо как совокупность производственных отношений. Следуя этой логике, он утверждал, что суть гражданского общества можно познать через политическую экономику. К. Маркс и Ф. Энгельс, соч., т. 13.

Следуя логике автора «Капитала», вождь русского революционного пролетариата Ульянов-Ленин счел необходимым отказаться от самого термина «гражданское общество», при этом общественная организация общества сводилась к сумме производственных отношений.

Наиболее полно эта мысль проявилась в основах сформировавшейся позднее «марксистско-ленинской философии», в которой такому гражданскому обществу было фактически отказано в самом праве на существование. Оно просто не могло существовать, взаимодействуя с классовым государством. Эта ошибка имела вполне конкретные и весьма серьезные последствия, когда на смену «симбиозу» «государство — гражданское общество» пришло тоталитарное государство, подавившее все проявления изначального понятия гражданского общества. Псевдосоциалистическое или близкое к нему тоталитарное государство практически подавляло большинство прав и свобод личности, характерных для «идеального» гражданского общества, и присвоившего себе все основные функции последнего. Неудивительно, что в общественной науке советского периода термин «гражданское общество» практически не применялся.

Антонио Грамши, видевший все ужасы прихода к власти фашизма в своей стране пытался прийти к пониманию гражданского общества в своих работах «Тюремные тетради». Bobbio, Norberto. Gramsci and the concept of civil society. — In: Civil Society and the State: New European Perspectives / Edited by John Keane. — London, New York: Verso, 1988, p. 73−99; Nardin, Terry. Private and Public Roles in Civil Society — In: Toward a Global Civil Society / Michael Walzer, Ed. — Providence, Oxford: Berghahn Books, 1995, p. 29−34. В своем развитии гражданское общество претерпело множество изменений и представляет из себя очень сложную структуру. Обществу постоянно приходится бороться с социальными и экономическими проблемами, кризисами и депрессиями и чтобы выжить в этой борьбе в гражданском обществе появляются надстройки. Которые позволяют обществу оставаться формой организации жизни и не дают при дальнейшем их развитии, воцариться тоталитарному режиму. А.Грамши. Избранные произведения в 3 тт., Т.3. Тюремные тетради. М., 1959, с. 198.

А. Грамши, в своих работах считает, что государство складывается из политического общества и гражданского общества и полагает, что государство в конечном итоге исчерпает себя и раствориться в упорядоченном обществе. А.Грамши. Избранные произведения в 3 тт., Т.3. Тюремные тетради. М., 1959, с. 247

В середине 20 века не многие исследователи и мыслители в попытках понять и проанализировать происходящие в обществе процессы использовали концепцию гражданского общества, А. Грамши был одним из них.

А. Грамши полагал, что в своем дальнейшем развитии государственная структура будет упразднена и на смену государству придет гражданское общество, которое будет саморегулироваться гражданами. Главными элементами гражданского общества, по его мнению, должны стать политические партии и объединения, которые должны являться основой этого общества и стремиться к руководству посредством объединения различных структур общества для управления общественно-политическими интересами граждан. Помимо этого, А. Грамши разрабатывал понятие «активного гражданского общества». Это такое общество, в котором политически активные граждане сознательно берут на себя функции субъекта политики и являются революционной силой этого общества.

Многие ученые и общественно-политические деятели придерживались позиции, что в современном мире в рамках буржуазных и частнособственнических отношений гражданское общество фактически представляет образ раннего буржуазного общества.

Совсем иную трактовку гражданского общества сформулировал Т. Пейн. В его концепции гражданское общество противостоит государству, и государство является необходимым злом и чем это зло меньше, тем лучше для общества. Согласно его представлению, общество представляет собой саморегулирующую систему взаимодействия граждан, которые внутренне стремятся к обществу в котором существует мирная конкуренция, взаимопомощь и взаимный интерес. В качестве основных факторов образующих гражданское общество он рассматривал такие как, экономические, культурные и политические институты общества.

Более умеренная концепция гражданского общества, разработанная А. Токвилем исходит из утверждения, согласно которому, в по-настоящему демократическо-социальной, политической системе разделение между государством и гражданским обществом является постоянной характеристикой, средства производства и принимаемые решения не зависимы от частной сферы.

Михаил Вальзер, определял гражданское общество как пространство свободных ассоциаций связанными разнообразными взаимоотношениями, основанными на семье, вере, идеологии, интересами, которые и заполняют это пространство. Walzer, Michael. The Concept of Civil Society — In: Toward a Global Civil Society / Michael Walzer, Ed. — Providence, Oxford: Berghahn Books, 1995, p. 7−27.

Терри Нардин Nardin, Terry. Private and Public Roles in Civil Society — In: Toward a Global Civil Society / Michael Walzer, Ed. — Providence, Oxford: Berghahn Books, 1995, p. 29−34. комментируя представление М. Вальзер о гражданском обществе, убежден, что характер этих взаимоотношений зависит от разделяемых ценностей. Поэтому понятие гражданского общества может рассматриваться как с либеральных позиций (общество состоит из личностей), так и с коммунитаристских (именно общество оказывает влияние на становление личности). Все зависит от того, что берется за основу либо свобода индивидуума, либо солидарность общественного объединения.

Один из институтов гражданского общества который играет в нем не последнюю роль, это некоммерческие (НКО) и неправительственные, неполитические организации (НПО). Неправительственные организации, иногда могут именоваться негосударственными (НГО). Организации основной целью которых является не увеличение личного дохода своих членов, а достижение и обеспечение социального благополучия граждан государства, именуются некоммерческими организациями. Такие организации должны существовать вне сферы государственной власти и не вести политическую деятельность. При различном осмыслении наименований этих организаций в своей основе они предназначены для обозначения одного типа общественных объединений: одновременно негосударственных, некоммерческих и неполитических Сунгуров А. Ю. Организации посредники в структуре гражданского общества. Полис — 1999. № 6 — С. 35.

НКО подразделяется на следующие типы:

а)организации взаимопомощи (общества инвалидов, бывших заключенных, вынужденных переселенцев и т. д.);

б)организации, нацеленные на решение социальных проблем

(благотворительные, гуманитарные, просветительские и т. д.);

в)экологические организации;

г)правозащитные организации;

д)организации, содействующие формированию и развитию институтов гражданского общества.

Гражданское общество состоит из различных социальных групп и условно их можно разделить на три сектора: государственный (публичный), коммерческий и некоммерческий.

Существует мнение, что НКО могут более эффективно выполнять социальные функции, чем государство. НКО выполняющие отдельные функции государства или органов самоуправления, но в своей деятельности, не прибегающие к помощи органов государственной власти и местного самоуправления, именуются неправительственными организациями.

На современном этапе развития гражданского общества возрастает внимание к проблемам его становления и деятельности организаций третьего сектора и такая ситуация характерна не только для стран, претерпевших процессы посткоммунистической модернизации, но и для стран с устойчивой демократической системой. В странах с устойчивой демократической системой на примере НГО, эффективно решающих сложные проблемы, и не извлекающих для себя при этом прибыли, многие аналитики пытаются найти выход из исключающих друг друга противоположных положений: эгоистический индивидуализм — обезличивающий коллективизм.

В настоящее время не существует единого, общепринятого определения гражданского общества. С одной стороны, под гражданским обществом понимается такой социальный порядок, общественное устройство, которое является благоприятным для развития человеческой личности человека и общественные ассоциации Gellner, Ernest. Conditions of Liberty: Civil Society and its Rivals. — Allen Lane: Penguin, 1994, Перевод на русский: Эрнест Геллнер. Условия свободы. Гражданское общество и его исторические соперники — М.: МШПИ, 2003. С. 240. При таком подходе гражданское общество, кроме населения и различных социальных групп будет государственные органы власти и соответствующие организации (публичный сектор), организации целью которых является получение прибыли (коммерческий сектор), и организации целью которых не является обогащение (некоммерческий сектор), причем между этими тремя секторам не существует жестких границ.

В.Г.Марахов, профессор СПбГУ в сборнике материалов Второго российского научно-общественного форума «Гражданское общество в России как демократический проект» определяет смысл гражданского общества в достижении ценностей свободы и справедливости, которые являются основополагающими в системе общественных отношений. Он отрицает наличие любых отдельных гражданских ценностей. Государство при гражданском обществе отражает интересы всех слоев населения, но и должно сохранять контроль над обществом, оставляя ему свободу. Марахов В. Г. Гражданское общество в России: теория и стратегия формирования. Стратегии формирования гражданского общества в России. — СПб.: Изд-во НИИХ СПбГУ, 2002, С. 7−8.

Немного другой взгляд на гражданское общество у исследователей сравнивающих его с совокупностью общественных неполитических организаций, таких, как благотворительные, этнические, экологические, культурные и тому подобные свободные объединения людей, отделяя их от политических и экономических организаций. Cohen Jean. Interpreting the Notion of Civil Society — In: Toward a Global Civil Society / Michael Walzer, Ed. — Providence, Oxford: Berghahn Books, 1995, p.38 Михаил Флямер при определении гражданского общества не включает в его понятие часть организаций третьего сектора. По его мнению, внутри каждого Государства образуются общественные силы, которые правовой порядок понимают как объект общегражданской политической ответственности. И он считает, что эти силы объединяются в общественных и правозащитных организациях, юридических ассоциациях, ориентирующихся на права человека. Иначе, общественные организации не желающие принимать активное участие в решении общегражданских проблем остаются в обществе, но перестают играть в нем значимые и ведущие роли. Электронная библиотека «Гражданское общество». URL: http://www.civisbook.ru

Одним из основных понятий характеризующих гражданскую культуру является понятие «гражданин», которое выражается в жизни общества через его членов, активно влияющих на все процессы, происходящие при изменении этого общества. В гражданском обществе, рассматриваемом как процесс взаимодействия и влияния его членов на жизнедеятельность этого общества, понятие «гражданин» может быть раскрыто через понятие «участие», через его деятельность в различных общественных организациях и институтах.

В процессе развития современного общества, появления и развития сектора некоммерческих организаций понятие гражданского общества приобретает все новые интерпретации. Третий сектор включает в себя различные группы населения и организации, которые не ставят цели личного обогащения непосредственно через участие в работе таких групп и организаций или через владение ими. Третий сектор рассматривается как совокупность добровольных, активных организаций взаимодействующих и оказывающих определенное влияние на государственные институты, частные деловые организации и предприятия. Для всех организаций третьего сектора характерна деятельность ради общественного блага. Главной функцией таких организаций является, в той или иной степени, расширение пределов свободы и наделение населения властью, вовлечение населения в процесс социальных изменений, в развитие социальной защиты.

Системы социальной организации общества представляют, из себя, многоуровневые модели которые состоят их разнообразных подсистем взаимодействующих между собой и находящиеся в состоянии постоянного видоизменения. Общество, как социальная система, обладая сложной многоуровневой структурой, подвержено действию различных факторов и в следствии этого, процесс его функционирования и развития является многовариантным и противоречивым. И в результате развития общества последующие его состояния не являются жестко детерминированными и предсказуемыми. В процессе изучения развития общественных отношений особое значение приобретает анализ основных факторов обеспечивающих стабильность, равновесие, поступательное развитие общества, его жизнеспособность. Этими основными факторами являются, с одной стороны, процессы самоорганизации, с другой, процессы организации и регулирования.

При самоорганизации общества происходят процессы произвольного спонтанного формирования элементов общества, системы и подсистем общественных отношений, а также связей и взаимоотношений между ними. Формирование элементов общества происходит спонтанно, не подчиняясь никакой системе. К. Х. Делокаров подразумевал под самоорганизацией способность к саморазвитию используя не только информацию поступающую извне, но и свои внутренние возможности. Делокаров К. Х. Системная парадигма современной науки и синергетика. Общественные науки и современность. — 2000. — № 6. — С. 114.

В процессе самоорганизации функционирование систем этого процесса регулируются больше динамическими соотношениями, а не жесткими механическими структурами, благодаря своей внутренней пластичности и гибкости. По утверждению академика Н. Н. Моисеева любое состояние социальной системы может качественно изменяться под действием различных факторов и именно это приводит к резкому ускорению всех процессов самоорганизации общества. Моисеев Н. Н. Алгоритм развития. — М., 1987. — С. 42. Неотъемлемым элементом процесса самоорганизации является способность к самовосстановлению. Гражданское общество в процессе своего развития при наличии способности к самоорганизации и под влиянием определенных факторов способно самостоятельно изменить собственную структуру.

Самоорганизующейся системой выступает общество в целом, но процессам самоорганизации также подвержены и составляющие его подсистемы. В результате функционирования этих процессов возникает формирование различных структур, устойчивых отношений и связей.

Главными трудностями, возникающими при исследовании гражданского общества, является тот факт, что при теоретическом анализе феномена «гражданское общество» исследователи сталкиваются с неоднозначностью, противоречивостью мнений, суждений относительно сущности исследуемого вопроса, его понятия. Не смотря на наличие накопленного социальными науками значительного опыта изучения феномена гражданского общества, до сих пор ещё отсутствует общая терминологическая база, статус гражданского общества. Гражданское общество: истоки и современность. — СПб. 2000. — С. 4

Противоречия, возникающие при изучении гражданского общества, в основном связаны отсутствием общепринятого понятия и общей терминологической базы. Существует противоречие между пониманием гражданского общества как:

— а) все индивиды составляющие общество отличаются высоким уровнем развития специфических духовных качеств;

— б) все совокупности организаций, объединений, институтов и связей, существующих вне сферы управленческого воздействия государственной власти.

В первом подходе отличительными чертами гражданского общества будет являться политическая зрелость и активность граждан, устойчивость большинства населения к идеологическому воздействию, общество будет стремиться к демократическим ценностям. Граждане в этом случае надеются на собственные силы и возможности, в помощь государства они не верят, это общество индивидуалистов.

Во втором случае гражданское общество представляет большой коллектив единомышленников, в котором преобладают горизонтальные социальные связи и отношения. В основном здесь действуют независимые от государства общественные ассоциации и организации. Основу мировоззрения в таком обществе представляет духовная свобода, ответственность, готовность сотрудничать с другими людьми, а также защищать свои личные интересы. Гражданское общество в данном понимании, не совпадает с социумом в целом, а может, рассматривается только как его составляющая его часть. А элементы такого гражданского общества могут присутствовать даже в тоталитарном государстве, только они будут не развитыми и искаженными. Авицинова Г. Г. Гражданское общество в России: проблемы и перспективы. Власть. — 2001. — № 2 — С. 26.

Многие исследователи гражданского общества видят его основу в индивидуализме, суверенитете личности и свободе. Но есть и такие, которые в противоположность вышеизложенному, склоняются к коллективному гражданскому обществу и деятельности в нем различных организаций и объединений граждан. О наличии гражданского общества нужно судить не по деятельности в нем отдельно взятых граждан, а по наличию в обществе практики сотрудничества между гражданами, коллективных действий, создания общественных объединений.

На сегодня ученые еще не пришли к единому мнению по поводу субъектов гражданского общества о включении в него политических партий и объединений, а также возможности отнесения к нему структур бизнеса.

Взаимодействие личности и государства опосредуется самоорганизующимся обществом. Следует отметить, что произвольно возникающие и независимо, самостоятельно функционирующие общественные организации служат не только реализации различных интересов личностей и средством взаимодействия между людьми, но и оказывают координирующее воздействие на государственную власть.

И.А. Ильин считает, что в результате социальной самоорганизации и самоуправления государство превращается в государство-корпорацию, в котором общество живет от одинакового интереса к общему по принципу солидарности. Противоположностью государству-корпорации может выступать государство-учреждение, в котором государство берет на себя опеку над гражданами. Ильин И. А. О сущности правосознания. — М., 1993. — С. 184−185. Но государство-корпорация не может существовать если у его граждан нет правосознания.

В ходе своего развития идея гражданского общества приобретала все новые черты на каждом этапе эволюции человечества и научной мысли и теперь включает в себя огромное множество теоретических положений, которые служат основанием для современных представлений в данной области научного знания.

В результате самоорганизации общества возникают самоуправляющиеся объединения граждан, которые выступающие субъектами гражданского общества. А. Ю. Сунгуров определяет концепцию гражданского общества через участие, деятельность граждан в различных общественных организациях и институтах. Сунгуров А. Ю. Организации посредники в структуре гражданского общества. Полис — 1999. № 6 — С. 35. В коллективном исследовании «Гражданское общество: истоки и современность» авторы считают, что общность интересов объединяет различные ассоциации и организации в единое гражданское общество. Это могут быть организации и ассоциации фермеров, предпринимателей, рабочих, творческих работников, женские, молодежные и иные организации. Гражданское общество: истоки и современность. -СПб., 2000. С. 73. Задача этих коллективов состоит в том, чтобы помогать человеку в реализации своих возможностей. Кроме того субъектами гражданского общества могут выступать средства массовой информации, ассоциации малых предприятий, политические партии, корпоративные организации к которым можно отнести профсоюзы и организации бизнеса. Сунгуров А. Ю. Организации посредники в структуре гражданского общества. Полис — 1999. № 6 — С. 74.

Выступая субъектами гражданского общества, граждане и их объединения вступают в различные виды общественных отношений, это могут быть политические отношения, экономические, отношения на уровне местного самоуправления, религиозные, социальные и многие другие. Гражданское общество: истоки и современность. -СПб., 2000. — С.72. Отличительной чертой любых взаимодействий и отношений в гражданском обществе выступают такие черты, как равноправие субъектов, толерантность, добровольность.

Наличие в обществе определенного количества независимых, самоуправляющихся объединений и организаций, безусловно взаимодействующих и имеющих определенные связи между собой еще не может быть доказательством существования гражданского общества.

Гражданское общество сможет стать реальностью, когда все общественные организации, ассоциации и объединения вместе с их связями и отношениями станут функционировать как единая целостная система, специальные свойства которой не будут выводиться из свойств отдельных объектов составляющих ее. Таким свойством, прежде всего, будет способность к установлению необходимого взаимоотношения между людьми, определенными образцами, шаблонами поведения граждан, закреплению в массовом сознании ценностных установок. Тогда в обществе будет формироваться такой тип личности, для которой будет характерна готовность к сотрудничеству, соблюдение правовых норм, высокая степень социальной активности и ответственности, потребность в личной свободе и уважение свободы других людей. Также важнейшим свойством гражданского общества как единой системы общественных отношений будет являться то, что оно сможет создавать условия собственного существования при взаимодействии с государственной властью как управляющей подсистемой. По мнению Г. Г. Дилигенского, когда гражданское общество сможет быть той силой, которая будет оказывать давление на власть оно может быть реальным. Власть, бизнес и гражданское общество. Общественные науки и современность. — 2002. — №б. -С. 43. Таким образом, обеспечивается дальнейшее функционирование и развитие институтов, составляющих гражданское общество.

1.2 Организующее значение государственной власти для формирования гражданского общества При формировании гражданского общества и поддержания стабильности всей системы в самом обществе происходят различные процессы, это могут быть процессы самоорганизации или процессы спонтанного, произвольного формирования различных обществ, ассоциаций, объединений, между ними устанавливаются устойчивые связи и отношения, но в социальной жизни все эти процессы имеют свои пределы. Чтобы, в гражданском обществе поддерживалось единство и сплоченность, чтобы оно находилось в устойчивом состоянии не обойтись без организационных процессов. Поэтому для устойчивого функционирования гражданского общества необходимы социальные подсистемы, которые будут осуществлять организующую функцию.

Для исключения конфликтных ситуаций, сохранения стабильности в общественной жизни граждан, регулирования отношений между отдельными людьми, их объединениями и различными организациями, для координации их действиями необходимо целенаправленное воздействие на различные сферы жизни граждан, на поведение, как отдельных индивидов, их коллективов так и организации в целом. Процессы управления и организации существуют во всех сферах жизни общества и осуществляются на всех уровнях. Так, например, государственное управление осуществляется в масштабах всей страны. И для того, чтобы государство процветало и развивалось, оно определяет основные направления развития общества, принимает решения по основным общественно важным проблемам и воплощает эти решения в жизнь. Для осуществления стабильности в обществе регулирует процессы взаимодействия в обществе, ищет пути достижения общественных целей.

Чтобы осуществлять управление и организацию, необходима власть и уже посредством реализации этой власти предполагается управления обществом путем принуждения, подчинения. В современном обществе существуют различные виды власти, начиная с внутрисемейной и заканчивая политической. Государственная власть качественно отличается от всех иных видов власти, она имеет верховенство внутри страны и превосходит над всеми прочими видами власти. Государственная власть имеет суверенитет, означающий ее верховенство внутри страны, в праве независимо решать проблемы, возникающие внутри страны. Для поддержания правопорядка государство издает законы и нормы, которые обязательны для всего населения страны и следит за надлежащим исполнением законов. Кроме того государственная власть обладает такой чертой как универсальность, это означает, что она распространяет свое воздействие на все сферы общественной жизни. Государственная власть имеет право карать и миловать, ей принадлежит монополия на использование принуждения и даже физического насилия. При этом использование государственной властью принуждения признается всеми субъектами, по отношению к которым применяется, то есть носит легитимный характер и имеет правовое закрепление в законодательной базе государства. Для реализации власти в государстве существуют и функционируют специальные органы, институты и учреждения, такие как законодательное собрание, аппарат государственных служащих, суд, армия и многие другие посредством которых государство осуществляет свои властные полномочия. Процессы организации и функционирования общественной деятельности не исчерпываются только управлением. Особое значение для формирования гражданского общества играет такой процесс организации как, создание условий для самостоятельного функционирования всех элементов общественных отношений. Управленческая деятельность органов государственной власти по отношению к гражданскому обществу имеет свои ограничения и это связано, прежде всего, с тем, что гражданское общество формируется и функционирует в первую очередь на основе процессов самоорганизации. Поэтому, для успешного развития и функционирования гражданского общества органы исполнительной власти должны в первую очередь создавать условия для реализации прав, свобод, потребностей граждан. К. С. Вельский утверждает, что исполнительная власть может быть создана только для служения обществу, а не для обслуживания своих собственных интересов. Совокупность органов исполнительной власти создаются для установления взаимодействия с гражданским обществом на основе существующей законодательной, нормативной и правовой базы. Но поскольку все институты гражданского общества, такие как политические партии, средства массовой информации, общественные движения и объединения, ассоциации являются независимыми образованиями в государстве, то эти взаимоотношения не имеют административного управленческого характера. Поэтому их отношения с властью строятся не на основе управления, а на базе реализации функций этой ветви власти. Вельский К. С. О функциях исполнительной власти. Государство и право. — 1997. — № 3. — С. 17. Создание условий для свободного развития общества, функционирования процессов его самоорганизации, является основной задачей органов власти, и в этой деятельности будет реализовываться функция организации по отношению к гражданскому обществу.