Прокурорский надзор за законностью нормативно–правовых актов

Введение

Прокурорский надзор — специфическая деятельность органов прокуратуры, которая осуществляется от имени государства и состоит в проверке точности исполнения законов, действующих на его территории Надзор за исполнением законов является одним из ведущих направлений в деятельности прокуратуры РФ. Данная отрасль прокурорского надзора непосредственно связана не только с укреплением законности в деятельности федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, но и с утверждением действенной вертикали власти. В надзоре за исполнением законов реализуется значительная часть профилактического потенциала прокурорской системы, поскольку именно с помощью надзора достигается не только надлежащее исполнение законов, но и выявление правонарушений на ранних стадиях их формирования.

Законность — важнейший принцип функционирования любого правового демократического государства. Основным гарантом обеспечения соблюдения и исполнения законов на территории российского государства является прокуратура РФ, поскольку это ее основная функция.

Предмет общего надзора охватывает исполнение и соблюдение законов перечисленными в ст. 21 Закона о прокуратуре поднадзорными объектами, среди которых указаны и органы местного самоуправления. Уже в XIX веке появились научные труды, посвященные губернскому надзору, среди субъектов которого одно из важнейших мест занимала именно прокуратура.

1. Прокурорский надзор за законностью деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц

В настоящее время российская прокуратура имеет возможность поддерживать необходимый с точки зрения закона баланс между полномочиями органов местного самоуправления и правами граждан, не допуская злоупотребления правом и иного рода произвол. Специфическое место прокуратуры в системе органов государственной власти позволяет прокурорам беспристрастно ощущать грань дозволенного, руководствуясь только законом, а не иного рода источниками, решительно и бескомпромиссно реагировать на допущенные нарушения.

В утвержденных Указом Президента РФ от 15 октября 1999 г. № 1370 Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации указан ряд общих проблем становления местного самоуправления в современных условиях. К ним отнесены:

несогласованность и несистематизированность законодательства РФ о местном самоуправлении, наличие актов, противоречащих Конституции РФ;

неполное и непоследовательное законодательное регулирование вопросов организации и деятельности местного самоуправления.

несоблюдение законодательства РФ о местном самоуправлении;

бездействие органов государственной власти субъектов РФ, отсутствие нормативного регулирования вопросов, связанных с осуществлением местного самоуправления;

отсутствие четкого разграничения полномочий между органами государственной власти (федеральными и субъектов РФ) и органами местного самоуправления;

недостаточное обеспечение финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований;

несовершенство механизмов судебной защиты местного самоуправления.

Следовательно, прокурорский надзор за законностью деятельности органов местного самоуправления объективно необходим и как ниже будет показано, действительно способен оказывать «компенсирующее» влияние. Он во многом способен ускорить ход правовых реформ, обеспечить законное функционирование органов местного самоуправления. 6]

Правовое регулирование сферы местного самоуправления характеризуется многоканальной регламентацией прав и обязанностей местных сообществ. Основные принципы формирования и деятельности муниципальных образований закреплены в Конституции Российской Федерации, которая определяет местное самоуправление как одну из основ конституционного строя, гарантирует территориальную, организационную и финансовую самостоятельность местных сообществ и возлагает на органы и должностных лица местной власти обязанность обеспечивать и защищать права и свободы граждан. 8]

Основы деятельности органов местного самоуправления определяются такими федеральными законами, как: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

«О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»; «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» и рядом других. Надлежащее соблюдение и исполнение указанных законов имеет особую важность в условиях федеративных отношений, поскольку от этого зависит их нормальное функционирование в нужном направлении без значительных отклонений, упорядочивание деформированной вертикали власти, предотвращение угрозы децентрализации государства, реализация прав граждан на местное самоуправление. [2]

Весьма значительна роль прокуратуры в «многоканальной» системе обеспечения и защиты прав человека и гражданина, свойственной для любого демократического общества. В приказе Генпрокуратуры России «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» отмечается, что надзор за соблюдением прав и свобод граждан является основным направлением деятельности прокуратуры. Правозащитная роль прокуратуры присуща практически всем направлениям ее деятельности. Прокурор, работая по любому предмету надзора, так или иначе, выясняет, что нарушены права или законные интересы одного, нескольких граждан или неопределенного круга лиц.

Отношения гражданин — представитель органа местного самоуправления весьма разнообразны, т.к. каждый местный орган осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в самых различных направлениях, которые определены таким понятием как «вопросы местного значения».

Эти вопросы, в соответствии с Законом об общих принципах организации местного самоуправления, включают: владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местные налоги и сборы; социально-экономическое развитие муниципального образования; содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования; организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения; охрана общественного порядка; жилищное и социально-культурное строительство; контроль за использованием земель; организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло-, и водоснабжения и канализации; организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом; организация утилизации и переработки бытовых отходов; организация транспортного обслуживания населения; обеспечения населения услугами связи и т. д. Следовательно, большинство своих субъективных прав гражданин самым непосредственным образом может реализовать лишь на местном уровне.

От законности деятельности органов местного самоуправления в указанных сферах во многом зависит объективная защищенность и благосостояние граждан, проживающих на территории соответствующего территориального образования. Местные органы наиболее близки к населению и несут огромный объем обязанностей перед ним. Каждый гражданин заинтересован в том, чтобы жить в безопасности, пользоваться светом, газом, отоплением, средствами связи, получать необходимые ему услуги (медицинские, образовательные, транспортные и т. д.), а также товары (это особенно актуально для регионов Крайнего Севера).

Органы местного самоуправления самостоятельны в решении обозначенных вопросов, что гарантировано законом и обеспечено судебной защитой. Вместе с тем, весь этот круг вопросов регламентирован каждым муниципальным образованием по-разному, поскольку каждая территория специфична и управляема разными людьми с собственными представлениями и стереотипами.

Закон об общих принципах местного самоуправления не может создать единую модель муниципального образования, а лишь раскрывает основные принципы Конституции РФ, а также содержит правовые основы, в рамках которых создается и развивается управление на местах.

Следует также помнить, что в ведении муниципальных образований находятся также и отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Объекты прокурорского надзора за исполнением законов органами местного самоуправления характеризуются многообразием. Это обусловлено тем, что в России существует 89 субъектов федерации, в составе каждого из них имеется огромное количество муниципальных образований. Так, в Хабаровском крае их более 240. Ученые выделяют 9-ть основных типов поселений и около 80-ти специальных. На территории каждого муниципального образования проживает от десятков до сотен тысяч граждан. 3] прокурорский надзор законность самоуправление Таким образом, существует специальный субъект прокурорского надзора для каждой прокуратуры, осуществляющей надзор на территории того или иного муниципального образования.

Хотелось бы обратить внимание на некоторые, на наш взгляд, наиболее актуальные и недостаточно освещенные в научных изданиях проблемы надзора за исполнением законов местного самоуправления.

Во-первых, имеет место отсутствие, а в последнее время также и упразднение межрайонных прокуратур. В такой ситуации возникает вопрос — кто осуществляет надзор за законностью деятельности муниципального образования в целом? Получается, что надзор в данной сфере расчленен, поскольку территориальные прокуратуры надзирают лишь в пределах своего муниципального округа или района, в предмет надзора при этом не входит цельный субъект права — орган местного самоуправления. Прокуратуры субъектов федерации не могут уделить необходимое надзорное внимание отдельным муниципальным образованиям, т.к. их на территории каждого субъекта существует внушительное количество.

Во-вторых, существует необходимость разработки специальной методики прокурорского надзора по осуществлению прокурорского надзора в каждом конкретном муниципальном образовании. Методика является важным документом в надзорной практике, т.к. позволяет систематизировать практику и методически обеспечить эффективность надзора в отдельных направлениях. За разработку такой методики должен отвечать прокурор, возглавляющий соответствующую территориальную прокуратуру, и знакомить с ней всех вновь занимающих общенадзорную должность прокурорами. Осуществлять надзор в Бикинском и в Вяземском районах, в г. Хабаровске и в г. Владивостоке — не одно и то же. Каждый орган местного самоуправления, как объект надзора, обладает своей спецификой и требует особенного подхода. Следует заметить, что предложенная методика должна своевременно обновляться, не отставать от местного правотворчества.

Широкозахватный характер общего надзора требует от прокуроров достаточно высокой квалификации, знания огромного объема нормативного материала, надзорных методик, а также наличие практических навыков работы в различных сферах общественных отношений. Необходимо учитывать, что в сфере надзора за органами местного самоуправления необходимо обеспечение соблюдения и исполнения законов не только федерального, но и регионального уровня, что существенно усложняет работу прокурора, определяет ее специфику через индивидуальность правовых основ каждого конкретного муниципального образования. К тому же, орган местного самоуправления является не единственным объектом надзора. По-разному организована работа в каждой из прокуратур, имеет место различная степень внимательности вопросам обеспечения законности деятельности каждого органа местного самоуправления.

Прокуратура, являясь многофункциональным органом, снабжена богатым набором правовых средств борьбы за законность. Эти средства должны быть направлены на:

1. Выявление нарушений законов (плановые проверки в органах местного самоуправления; требования о предоставлении необходимых документов, вызов должностных лиц муниципальной службы для дачи объяснений по вопросам, выяснение которых необходимо для выявления нарушений законов; производство опросов граждан, рассмотрение их жалоб, изучение публикаций в средствах массовой информации и другие универсальные общенадзорные средства).

Помимо традиционных источников информации о деятельности органов местного самоуправления прокурорами используются некоторые дополнительные источники о совершенных нарушениях.

Это, во-первых, материалы ассоциаций (союзов) местного самоуправления. В настоящее время деятельность этих общественных формирований объединяет Конгресс муниципальных образований Российской Федерации. Конгресс объединяет шесть межрегиональных и 37 региональных ассоциаций (союзов) муниципальных образований, включая и две ассоциации закрытых административно-территориальных образований. 1].

Налаживание прокурорами деловых контактов с этими общественными формированиями дает возможность получать объективную информацию о нарушениях аконных прав граждан на осуществление местного самоуправления.

Другой важный источник информации — заключения Министерства юстиции России по результатам проверок законности правовых актов органов власти субъектов Российской Федерации.

2. Устранение нарушений законов (протесты на незаконные правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления; представления об устранении нарушений законов и др.).

Прокурорское реагирование по выявленным нарушениям закона, кроме обычных мер (принесения протестов, обращения с заявлениями в суд о незаконности нормативных правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления и др.) включает оценку законодательных актов субъектов Российской Федерации, которые нередко искажают федеративные установления, что способно оказывать серьезное негативное влияние на местном уровне. Как показывает анализ Конституций и уставов субъектов Российской Федерации, во многих случаях в них содержатся нормы, противоречащие Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Понятно, что их соответствие федеральному законодательству является необходимым условием для принятия законных правовых основ на местах. Данный вопрос должен получить особое внимание со стороны прокуратур субъектов федерации и структур Генеральной прокуратуры в федеральных административных округах.

Прокурор вправе опротестовывать, как нормативно-правовые, так и ненормативно-правовые акты местных органов. Причем, он вправе принять участие в заседании этих органов при рассмотрении принесенного им протеста. Практика показывает, что большинство протестов на правовые акты органов местного самоуправления удовлетворяется.

3. Предупреждение нарушений законов (предостережения о недопустимости нарушений законов; дача разъяснений с целью точного и единообразного применения законов и др.). Возможность не ждать наступления нарушений законов, а уже предварительно устранить существующую угрозу, причины и условия будущих нарушений — серьезная гарантия законности, в т. ч. и в деятельности органов местного самоуправления. Предостережения должны быть одним из критериев оценки деятельности органов прокуратуры, т.к. во многом определяют глубину надзорной деятельности, дают возможность оценить внимание прокуроров в отношении законности деятельности местных органов.

4. Привлечение виновных в нарушении законов. Усмотрев в действиях (бездействии) должностного лица органа местного самоуправления состав преступления или административного правонарушения, прокурор обязан вынести постановление о возбуждении уголовного дела или дела об административном правонарушении. Возможно и вынесение представления с предложением о наложении дисциплинарного взыскания.

Применяя данного вида средства, прокурор не только исполняет требования закона, но и реализует предупреждение дальнейших нарушений различного характера конкретным должностным лицом органа местного самоуправления, а также другими служащими.

Закон об основах местного самоуправления предусматривает такие виды юридической ответственности, как ответственность перед государством, населением, гражданином.

Здесь особенно важна неотвратимость применения такой меры ответственности, как роспуск представительного органа местного самоуправления и отрешение главы муниципального образования от должности. Прокурор должен вовремя получать соответствующую информацию и своевременно предупредить орган местного самоуправления, а также органы власти субъекта федерации о возможности наступления оснований применения данного вида ответственности. На местном уровне — предостережением, на уровне субъекта федерации — информационным письмом.

Следует отметить, что вопросы применения уголовной и административной ответственности здесь достаточно проблемны. Дело в том, что местные представительные органы, как правило, коллегиальные, а потому не являются субъектами обоих этих видов ответственности. Это также усложняет исполнение органами местного самоуправления требований прокуроров.

5. Восстановление прав граждан. Наиболее распространенным средством здесь является предъявление и поддержание в суде исков о взыскании сумм материального ущерба и возмещении морального вреда в интересах граждан. Такая возможность весьма важна для достижений главной цели надзорной деятельности прокуратуры — защиты прав и свобод граждан. 5]

Анализ судебной практики показывает, что большинство исков к органам местного самоуправления возбуждается именно прокурорами. Они могут быть направлены на защиту прав и законных интересов гражданского общества, государства и отдельных граждан.

По нашему мнению, здесь существует проблема, созданная вступившим в действие 1 февраля 2003 года Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, который сужает полномочия прокурора по опротестованию решений и определений судов. Бывает, когда районный суд выносит незаконное и необоснованное решение, краевой суд его оставляет в силе, затем отказывает в принесении протеста в порядке надзора. Прокуратура же независима от судебной власти и несет обязанность обеспечения законности судебных решений, имеет свой собственный взгляд на соответствие закону различного рода постановлений судов. Устранение права на принесение протеста в порядке надзора, на наш взгляд, неоправдано. В условиях необходимости развития и укрепления гарантий защиты прав граждан снижать эти гарантии законности нелогично.

Органы прокуратуры осуществляют огромный объем надзорной работы в направлении обеспечения законности осуществления местного самоуправления. Однако практика показывает, что состояние законности на местном уровне оставляет желать лучшего.

Местные органы своими правовыми актами, решениями и действиями нередко нарушают нормы федеральных законов, законов субъектов федерации. От законности же деятельности органов местного самоуправления, как было выше показано, во многом зависит ход правовых реформ, степень обеспеченности и защищенности прав и свобод граждан.

Хотелось бы обратить внимание на нарушения законодательства, гарантирующего права граждан на осуществление местного самоуправления. Эти вопросы определяют основы всего объема деятельности каждого конкретного органа местного самоуправления, поскольку связаны: с регулированием порядка проведения муниципальных выборов и

местных референдумов, уделяя особое внимание правам граждан осуществлять местное самоуправление путем прямого волеизъявления и через избираемые ими органы; с обеспечением права населения самостоятельно определять структуру органов власти муниципальных образований и участвовать в установлении границ их территории.

В период местных референдумов, выборов, сходов, для прокуратуры законность их проведения становится основным направлением ее надзорной работы. От того, насколько глубоко внимание прокурора в этом отношении во многом зависит реальность института народовластия на местном уровне.

Хотело бы обратить внимание на имеющуюся на практике проблему безучастности некоторых прокуроров в осуществлении ими надзорных обязанностей. Порой, выявленные нарушения не получают устраняющего реагирования со стороны прокурора.

Можно привести следующий пример. Зимой 1999;2002 гг. осуществлялась совместная деятельность органов ГИБДД и местного управления по массовому привлечению граждан к административной ответственности за нарушение правил благоустройства (ст. 144 КоАП РСФСР), выразившееся в действиях водителей по парковке на газонах. Одни возбуждали дела, другие — рассматривали. Весной, когда сошел снежный покров и нарушителей стало меньше (водитель уже мог четко видеть, что участок земли действительно благоустроен) данная деятельность практически прекратилась. Весной 2000 г., когда имело место таяние снега и неудовлетворительное состояние дорог, началось массовое привлечение водителей к ответственности. Указанные органы стали применять ту же самую ст. 144 КоАП РСФСР, но уже за управление автомобилем в неопрятном виде. Летом, когда стало сухо, данная компания была свернута. Множество постановлений по данным составам было отменено судами, нагрузка на судей возросла, среди сотрудников ГИБДД возросло взяточничество. Органы прокуратуры были своевременно оповещены общественной организацией, информация была размещена в средствах массовой информации, но действенные меры для устранения указанных нарушений прокуратурой применены не были.

Подобных примеров можно привести немало.

Прокуроры, возглавляющие территориальные и специализированные прокуратуры должны иметь высокий авторитет, не поддаваться влияниям местной власти, руководствоваться лишь «буквой закона».

Наряду с проблемами, связанными с осуществлением специальных и обеспечивающих функций, существуют и некоторые организационные проблемы. Одна из них — это недостаточная квалификация и профессиональные качества прокуроров, несоответствие их сложившейся криминальной обстановке. Реальность сегодняшнего дня требует от прокуроров твердости и решительности, высокого уровня юридической грамотности и профессионализма. Необходимо усиливать и поддерживать единство, централизацию, независимость органов прокуратуры, искать новые пути получения оперативной информации, совершенствовать координационную работу. Требуется постоянно работать над функционированием «плавающего» предмета общего надзора, основанного на поочередном в зависимости от приоритетности выбором объектов надзора и оптимальном сочетании внутриорганизационных принципов деятельности прокуратуры (зональный, предметный, предметно-зональный).

Но вместе с тем, работа прокуратуры России основана на инициативности, оперативности, доступности и бесплатности для граждан. При этом она осуществляет не присущую судам проверочную деятельность, что является немаловажным обстоятельством. [7]

Прокуроры вправе самостоятельно принимать окончательное решение лишь по узкому кругу вопросов. В большинстве же случаев они дают лишь квалификационную прокурорскую оценку в форме требования, обязательного для рассмотрения, в итоге предполагающую принятие соответствующего решения органом (должностным лицом) судебной или исполнительной власти, принятие им соответствующих мер.

Но прокурорами широко используются предусмотренные законодательством судебные и внесудебные процедуры, и в итоге они добиваются значительных успехов в деле борьбы за законность.

Прокурорский надзор — неотъемлемый компонент механизма обеспечения законности в современной России, надежный ее гарант. Его существование является необходимым условием законного функционирования государственной и местной власти. Без существования такого важного государственного института, как прокурорский надзор, немыслима реальность реализации принципа законности на местном уровне.

Прокуратуре необходимо уделять особое внимание в аспекте совершенствования ее деятельности, постоянно развивать ее возможности с целью создания надлежащих условий действенности высшего государственного надзора за соблюдением и исполнением законов на территории Российской Федерации. Это предполагает устранение недостатков правового регулирования, поиск новых подходов в организации прокурорского надзора, совершенствование тактики и методики надзора, внедрение достижений современной науки. 6]

2. Надзор прокурора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ

В приказе Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» отмечается, что многие прокуроры, отстаивая принципы федерализма, последовательно используют полномочия на признание недействительными противоречащих федеральным конституционным и федеральным законам нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов РФ, активно обращаются в республиканские конституционные суды с ходатайствами о неконституционности региональных законов. 9]

Вместе с тем в некоторых случаях следует отметить недостатки в работе органов прокуратуры. Отдельные прокуроры субъектов РФ примиренчески относятся к принятию в регионах нормативных актов, противоречащих федеральному законодательству, уклоняются от их опротестования или внесения представлений. В некоторых субъектах РФ подобные факты привели к значительному увеличению числа нормативных правовых актов, посягающих на основополагающие права и свободы граждан, общества и государства.

В результате продолжительного действия незаконных правовых актов на местах возникают серьезные конфликты между властными структурами и населением.

В связи с этим прокуроры должны исходить при организации надзора за законностью правовых актов из того, что прокуратура обязана безотлагательно реагировать на все факты принятия в регионах конституций, уставов, законов, указов, постановлений, распоряжений и иных нормативных актов, противоречащих Конституции и федеральному законодательству. Персональная ответственность за это ложится на прокуроров субъектов РФ.

Для налаживания эффективной работы с правовыми актами субъектов РФ необходимо:

— обеспечить активное участие прокурорских работников в подготовке законодательных актов, касающихся всего населения соответствующих территорий или затрагивающих права отдельных социальных групп и граждан, рассматривать эту деятельность как реальную возможность отстаивания публичных интересов;

— совершенствовать методику сбора, накопления и обработки сведений о противоречащих федеральному законодательству нормативных актах органов государственной власти; эффективно использовать в этих целях деловое сотрудничество с полномочными представителями Президента РФ в регионах; регулярный обмен информацией с контролирующими органами, общественными (в первую очередь правозащитными) организациями, средствами массовой информации; экспертные заключения Министерства юстиции РФ на нормативные правовые акты субъектов РФ;

— своевременно реагировать на факты издания органами власти незаконных правовых актов путем внесения протестов, представлений, а при явно выраженном несогласии законодательного или исполнительного органа власти с позицией прокурора считать обращение прокурора в суд единственно правильным способом устранения допущенных нарушений;

— активнее использовать для корректирования результатов правотворческой деятельности субъектов РФ имеющееся у отдельных прокуроров право законодательной инициативы, а также право на обращение с запросом в региональные конституционные суды;

— обеспечить применение мер уголовной ответственности по фактам злостного неисполнения должностными лицами решений судов о признании недействительными законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ;

— шире использовать потенциал Совета Федерации, Правительства РФ, Комиссии при Президенте РФ по взаимодействию федеральных органов государственной власти субъектов РФ при проведении конституционно-правовой реформы в субъектах РФ для приведения в соответствие с федеральным конституционным законодательством региональной нормативно-правовой базы. Во исполнение распоряжения Генерального прокурора РФ от 30.07.1998 № 49/7р «Об организации исполнения соглашения Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Министерства юстиции Российской Федерации от 25 марта 1998 года» управления Генеральной прокуратуры РФ по поступающим из Министерства юстиции РФ копиям заключений по правовым актам субъектов РФ о их несоответствии Конституции и федеральному законодательству, а также материалам о незаконных актах федеральных министерств и ведомств, информации о противоправных действиях общественных и религиозных объединений должны вырабатывать согласованную с органами Министерства юстиции РФ юридическую оценку, а также обеспечивать незамедлительное принятие мер прокурорского реагирования, направленных на пресечение нарушений законности.

Устранение указанных правонарушений должно осуществляться преимущественно силами прокуроров субъектов РФ, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуроров, за конечными результатами этой работы должен быть установлен эффективный контроль.

В случаях выявления фактов злостных нарушений законодательства общественными и религиозными объединениями необходимо направлять соответствующие материалы в Министерство юстиции РФ для постановки вопросов о приостановлении и прекращении их деятельности, результаты рассмотрения таких материалов должны контролироваться.

Сотрудники Генеральной прокуратуры РФ и Министерства юстиции РФ должны осуществлять совместные выезды в регионы, где распространены факты принятия незаконных правовых актов. С участием специалистов Министерства юстиции РФ в необходимых случаях прокуратура должна ходатайствовать перед соответствующими государственными органами об обращении с запросом в Конституционный Суд РФ о соответствии Конституции конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти РФ и совместному ведению органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ.

Согласно приказу Генеральной прокуратуры РФ от 09.08.1996 № 47 «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре Российской Федерации» Генеральный прокурор РФ в целях обеспечения единства правовой политики, реализуемой Генеральной прокуратурой РФ, исключения фактов направления в законодательные и иные органы не согласованных между собой инициативных законопроектов и заключений по поступающим проектам нормативных актов органов законодательной и исполнительной власти, повышения уровня работы по систематизации законодательства в органах прокуратуры требует активного участия органов прокуратуры в правотворческой деятельности на основании ст. 9 Закона о прокуратуре.

Прокурорам при выявлении пробелов и недостатков в законодательстве, требующих дополнительного правового регулирования, предложения с необходимым обоснованием и приложением конкретных формулировок предлагаемых норм направлять в управление правового обеспечения Генеральной прокуратуры РФ прокуроров-криминалистов для проработки и представления на рассмотрение руководству.

Заключение

Прокурорский надзор — самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица.

Прокурорский надзор за законностью нормативно-правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления включает в себя следующие задачи:

— Принять меры по усилению надзора за законностью нормативных правовых актов, издаваемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

— Обеспечить активное участие прокурорских работников в подготовке нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы граждан: своевременно запрашивать и изучать проекты региональных, муниципальных нормативных правовых актов с составлением заключений, содержащих их правовой анализ

— Безотлагательно реагировать на все факты принятия в регионах конституций, уставов, законов, указов, решений, постановлений и иных нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, путем принесения протестов.

— Обеспечить надзор за исполнением решений судов о признании недействующими региональных, муниципальных нормативных правовых актов, противоречащих закону и т. д. Коренные преобразования в политической, экономической, правовой и социальной сферах далеко не одни изменяли приоритеты, полномочия, формы и методы надзорной деятельности прокуратуры. Но на сегодняшний день смысл ее существования остался тем же — осуществление высшего государственного надзора за точным и единообразным исполнением действующих на территории России законов.

Прокуратура является мощной опорой государственной власти России, бесповоротно стоящей на пути создания правового демократического государства.

Прокуратура должна быть с разветвленными функциями, сильными надзорными полномочиями, позволяющими ей играть роль «компенсатора» в системе государственной власти.

Органы прокуратуры оказывают воздействие на происходящие в сфере государственного управления процессы посредством оценки полноты и законности деятельности государственных и местных органов, с учетом прав, свобод и законных интересов граждан.

Прокурорский надзор характеризуется разнообразием поднадзорных объектов и должен «срабатывать» в каждом случае нарушения закона.

Литература

1. Беркович Е., Абрамов Д. Предъявление прокурором заявлений в суд о признании противоречащими закону правовых актов местного самоуправления // Законность. — 2002. — № 8.

2. Ершов В. Конституция Российской Федерации и местное самоуправление // Хозяйство и право. — 1997. — № 4.

3. Овчинников И. И. Гражданин и местная власть // Гражданин и право. — 2002. — № 8.

4. Поляков М. П, Федулов А. Ф. «Прокурорский надзор. Конспект лекций» yourlib.net/content/view/8533/100/

5. Прокурорский надзор в Российской Федерации / Под ред. А. А. Чувилева. — М.: Юристъ, 1999. — С. 19 — 21.

6. Скуратов Ю. И. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в Российской Федерации // Законность. — 1997. — № 3;

7.Шалумов М. Судебный контроль и прокурорский надзор: не междоусобица, а взаимодействие // Российская юстиция. — 2001. — № 4.

8. Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан // Законность. — 1997. — № 8.

9. Приказ от 2 октября 2007 г. № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.