Развитие районной планировки

Тверской Технологический Колледж Строительное отделение Исследовательская работа

по дисциплине: Благоустройство территорий.

На тему: " Развитие районной планировки" .

Г. Тверь, 2007 год.

• Методологические предпосылки развития районной планировки
• Районная планировка в системе градостроительного прогнозирования и проектирования
• Цель, виды, задачи и объекты районной планировки, ее научные основы и содержание
• Обоснование планировочных границ района
• Природные условия и ресурсы
• Комплексная оценка территории
• Список литературы

Методологические предпосылки развития районной планировки

Для того чтобы лучше понять современные структуру, мифологию, принципы организации и методологические способности районной планировки, необходимо знать хотя бы в общих чертах её истоки — историю возникновения и условия развития.

Поскольку районная планировка не развивается сама по себе, а связана со многими видами плановых, проектных, научно-исследовательских работ, то необходимо остановиться также на её месте в системе всех этих работ и в первую очередь на взаимосвязях районной планировки с другими видами градостроительного проектирования и народнохозяйственным планированием в целом. Методология районной планировки в большой степени зависит от состояния всей системы плановых и проектных работ, определяется не только уровнем разработанности тех или иных её разделов, но и связями между ними. Поэтому вместе с основными целями и задачами районной планировки в данной главе рассмотрены также мифология и научные основы районной планировки как проектной дисциплины.

1. Краткий обзор развития районной планировки.

· Предпосылки возникновения районной планировки. Районная планировка как вид проектной и научной деятельности, как процесс, направленный на достижение наиболее эффективного взаимоувязанного размещения производственных территорий, прошла сложный путь развития.

Стремление людей упорядочить использование территории известно с древних времён. Организация территории была связана с необходимостью выбирать земли для строительства населённых мест, оросительных сооружений, дорог и других крупных инженерных устройств. Древние цивилизации стран Ближнего Востока и в особенности Греции и Рима ставили потомкам великолепные образцы архитектуры и инженерного искусства, которые непосредственно связаны с оснащением и благоустройством обширных территорий. Достаточно вспомнить многочисленные дороги, мосты, акведуки, культовые и общественные сооружения, выполнявшие в древности не только свою прямую функциональную задачу, но и служившие необходимыми элементами технической и социальной инфраструктуры, своеобразным «культурным» каркасом территории в целом.

В средневековье, когда многие достижения цивилизации и Европа испытывала жестокий феодальный и церковный гнет, общество нуждалось в определённых законах, регламентировавших отношения между землепользователями и территорией. Так, в одном из редких, дошедших до нас градостроительных документов XIII века — рескрипте шведского короля Биргера Магнуссона говорилось, что «земля должна быть застроена по закону, а не силой, поскольку для неё лучше, если следуют закону…» .

Эпоха Возрождения, давшая толчок развитию науки, искусства, техники, характера новым этапом комплексной организации территории. Речь идёт о первом, по существу, эскизе устройства территории, составленном в конце XV века гениальным итальянским учёным, инженером и художником Леонардо да Винчи. Работая над проектом оросительной системы в одном из многочисленных в ту пору герцогств Северной Италии. Леонардо пришёл к выводу, что схему оросительной системы можно разработать лишь во взаимной увязке с другими элементами территории — городами, лесами, дорогами и т. д. Леонардо да Винчи разрабатывает эскиз планировки целой провинции (около 7 тыс. км2), включающей Флоренцию, Пизу, Лукку и другие города, но, конечно. Это ещё далеко не было проектом районной планировки в современном его понимании.

Развитие капитализма, бурный рост производительных сил, феномен урбанизации, ухудшение экологической обстановки в городах и пригородных зонах остро поставили вопрос о планировке территории. В ряде государств, где стремительное развитие промышленности обострило противоречия между активно развившимися и застройными районами, были предприняты попытки разработать прогнозы развития производства, применительно к значительным территориям. Одной из таких работ явился, например, План индустриализации Вюртемберга в Германии, охвативший период 1848 — 1880 гг.

Стремительная урбанизация, возникновение городов-миллионеров поставили градостроителей перед необходимостью рассматривать вопросы развития городов в тесной взаимосвязи с окружающей их территорией. Ток в конце XIX в. появились первые проекты планировки пригородных зон Вены, Будапешта, Чикаго. Все эти работы нельзя, конечно, считать районной планировкой в полном смысле этого слова, поскольку они были далеко не комплексными, но эволюция понимания проблемы, приемов планировки значительных территорий, поиска методики решения отдельных вопросов в значительной мере была ускорена этими первыми попытками упорядочить использование пригородных территорий.

· Районная планировка за рубежом. Сложные проблемы, возникновение которых было вызвано быстрым, нередко хаотичным развитием промышленности, бесплановым ростом городов, спекуляцией земельными участками, все большим отрывом горожан от природы обусловили усиленные поиски новых форм расселения. В конце XIX и начале XX в. с новыми градостроительными теориями выступили испанец Сория и Мата, австриец К. Зитте, француз Т. Гарнье и другие урбанисты, проекты которых содержали попытки упорядочить развитие городов в новых условиях чисто планировочными средствами. Однако наибольшее влияние на развитие идей зарождавшейся районной планировки оказали принциры интегрированного промышленно-сельскохозяйственного расселения, формирования городов-спутников и непрерывного развития сети населенных мест, содержавшиеся в вышедшей в 1898 г. в Англии книге Э. Говарда «Города-сады будущего». Успех книги Говарда, до этого скромного стенографа-статистика британского парламента, привлекательность его идей была огромной и нашла отклик почти во всех крупных государствах. Не вдаваясь в подробности идеи города-сада, весьма известной в наше время, следует тем не менее отметить, что именно Э. Говард впервые сформулировал три важных принципа современной районной планировки: необходимость применения единого планировочного начала к группам населенных мест; рассмотрение групп городов как своеобразных иерархических систем расселения; целесообразность учреждения специальных организаций, ответственных за градостроительную политику в наиболее урбанизированных районах.

Идеи Э. Говарда были развиты в Германии Р. Шмидтом и в Англии П. Аберкромби, которых по праву следует считать родоначальниками районной планировки на Западе.

Р. Шмидт, один из крупных инженеров коммунального хозяйства в Германии и организаторов градостроительной выставки 1910 г. в Дюссельдорфе, пришел к мысли о необходимости планировки обширных районов как единого целого, убедившись в том, что реализовать проект оздоровления, озеленения и благоустройства земли Северный Рейн-Вестфалия (этот проект был представлен им на выставке) невозможно, не затрагивая интересов всех основных землепользователей — промышленности, сельского хозяйства, градостроительства. Он изложил теоретические принципы районной планировки как комплексной межотраслевой дисциплины и развернул бурную деятельность по организации союзов и комитетов районной планировки сначала в наиболее урбанизированных зонах, а затем и в сельскохозяйственных районах.

П. Аберкромби направил свои усилия не столько на организационную деятельность, сколько на тщательную отработку планировочных методов и решений. Его первая работа по районной планировке — Донкастерский угольный бассейн в Шотландии (1922 — 1925). И хотя в планировочных приемах явно ощущается влияние Э. Говарда (города-спутники, предложения по рассредоточению промышленных поселений и т. д.), П. Аберкромби как архитектор-планировщик внес большой вклад в теорию и практику районной планировки — он развил идею функционального зонирования, дал предложения по комплексным решениям градостроительных систем и инфраструктуры и т. д. Именно П. Аберкромби ввел в практику термин «районная планировка» и возглавил, по существу, все основные проекты, проводившиеся в Англии, Шотландии и Уэльсе. Им же был разработан в 1943 г. проект планировки Большого Лондона.

С начала нашего столетия районная планировка на западе прошла большой путь развития. Она является объектом пристального внимания планировщиков на всех континентах. Районная планировка сегодня — это множество школ и направлений, обусловленных различными природными, экономическими и социальными особенностями территорий, где она развивается. В развитии районной планировки пришлось пройти как периоды значительного подъема и больших надежд, возлагавшихся на нее, так и острейшей критики и даже полного ее забвения. Отношение к ней весьма различно в разных кругах и разных странах. Ее то объявляют чуть ли не панацеей от всех бед, то громят и часто заслуженно, называя ее «мифом», и т. д. Однако даже самый предвзятый критик районной планировки вынужден считаться с тем, что эта актуальная и современная дисциплина развивается ныне более чем в 100 странах, как в крупнейших, таких, как США, Канада, Индия, так и в очень малых, подобных республикам Тринидад и Тобаго или княжеству Лихтенштейн.

Задачи, решаемые районной планировкой в крупных и малых странах, существенно различаются. Если в гигантских государствах в сферу районной планировки неизбежно попадают крупнейшие социально-экономические и инженерные проблемы, подобные строительству трансаляскинского нефтепровода в США или комплексного развития Нечерноземной зоны в России, то для малых стран весьма важной задачей становится решение и более локальных проблем, например организация туристского обслуживания в княжестве Лихтенштейн. Ведь ежегодно эту крошечную страну с населением немногим более 20 тыс. жителей посещают более полумиллиона иностранных туристов.

Вместе с тем для всех стран главная сущность районной планировки — организация и стремление к рациональному использованию территории — остается неизменной. Что, где и как строить — наиболее общие и вместе с тем весьма конкретные вопросы, ответ на которые ждут от авторов районной планировки.

Отношение к районной планировке в разных странах не одинаково. Есть страны, где районная планировка хотя и развивается, но не является частью государственной политики. Наиболее характерны в этом отношении США. Работы по районной планировке в этой стране не контролируются и не направляются федеральными властями — все отдано на места (подобную позицию федеральное правительство занимает и по отношению к градостроительству), т. е. работы по районной планировке носят факультативный характер. Вместе с тем в ряде стран и в первую очередь с достаточно сильной централизацией экономики (Нидерланды, Франция и др.) районная планировка занимает весьма почетное место в системе управления, предоставлена соответствующими правительственными органами и существенно влияет на политику в использовании территории, расселение, размещение производства, охрану окружающей среды. Так, в Нидерландах районная планировка подчинена непосредственно премьер-министру и, следовательно, стоит над отраслями. Это и понятно, если вспомнить, что народ этой страны уже более 300 лет ведет мужественную борьбу с морем, отвоевывая у него новые земли. В этих условиях рациональное использование территории — дело жизненно важное для страны.

Имеются страны (и таких большинство), где районная планировка занимает промежуточное положение (Германия, Великобритания, Япония и др.) — она является там делом как государства, так и муниципальных органов, и весьма успешно развивается, помогая местным органам, властям более правильно решать многообразные вопросы развития подопечных им территорий.

В настоящее время для районной планировки на Западе характерны три типа районов — объектов проектирования. Самые массовые из них — районы крупных городских агломераций, пригородные зоны крупнейших городов, плотно заселенные промышленные районы. Главными здесь являются задачи по деконцентрации промышленности, улучшению гигиенических условий, охране природы. Далее идут так называемые районы экономического спада, т. е. диаметрально противоположные по их сущности районам первого типа. Задачами планировки деградирующих районов являются всемерное оживление экономики — промышленности и сельского хозяйства, привлечение населения в опустевшие районы, строительство объектов социальной и инженерно-технической инфраструктуры и т. д. Наконец, третий тип районов (встречается лишь в Скандинавских странах, Канаде, некоторых государствах Южной Америки и т. д.) — зоны нового освоения. Задачи планировки этих районов определяются их значением и географическим положением.

Мировая практика богата примерами планировки районов всех типов. Многие из них широко известны и не раз становились примером для подражания. Сейчас уже хрестоматийными стали такие крупнейшие работы по районной планировке (некоторые из них частично реализованы), как планировка долины р. Теннесси, так называемых метрополий равновесия (Франция), цикл работ по Рурской области (Германия), комплексная схема планировки Нидерландов и многие другие.

· Районная планировка в бывшем СССР. Причиной ее возникновения явились большие изменения, связанные с революцией 1917 г. и восстановление народного хозяйства после гражданской войны.

Широкий размах промышленного и гражданского строительства в годы первой пятилетки сделали необходимой планировочную организацию территории не только в границах отдельных населенных мест, но и в пределах весьма обширных промышленных, курортных и других районов.

Разработку проектов районной планировки возглавили такие крупные ученые, как профессора А. П. Иваницкий, В. Н. Семенов, М. Я. Гинзбург, Н. П. Першин, В. Н. Образцов, А. Н. Сытин и др. Это обеспечило большинству проектов высокую профессиональную зрелость и яркую творческую индивидуальность.

В 1927 г. в соответствии с планом восстановления нефтяной промышленности страны была выдвинута задача планировки основного в то время района добычи нефти — Апшеронского полуострова. Генеральная планировка Апшеронского полуострова и г. Баку, выполненная в 1924 — 1925 гг. под руководством проф.А. П. Иваничкого, не будучи формально проектом районной планировки, и в настоящее время может служить образцом такого рода работы по своей методике, широте замысла и комплексности охвата всех проблем.

Сравнительно за короткий период (1932 — 1934) были выполнены проекты планировки Апшеронского полуострова и Баку, Черниковского, Выксунско-Кулебакинского, Орско-Халиловского и других промышленных районов, Южного берега Крыма и т. д. Характерными чертами этих работ были их строгая документальность, объективность и тщательная разработка материалов, стремление максимально использовать территорию, доскональное изучение проблематики планируемых территорий.

В 30-х годах на Украине развернулись работы по районной планировке Донбасса и Криворожского железорудного бассейна, в процессе проведения которых сформировалась украинская школа планировщиков во главе с Д. И. Богорадом, оказавшая большое влияние на последующее развитие районной планировки с стране.

С началом Великой Отечественной войны все работы по районной планировке были прекращены, хотя еще в 1943 г. проф.А. П. Иваницкий выдвинул интересные идеи о размещении промышленных предприятий, эвакуированных на Урал.

Послевоенный период развития районной планировки связан с большим размахом работ на Украине (в связи с необходимостью в короткое время восстановить разрушенное войной хозяйство), в России (по районной планировке обширных восточных районов нового освоения), а в последние годы также в Беларуси, Средней Азии, Казахстане, Закавказье, Прибалтике.

Большое значение для развития методологии районной планировки имели работы украинского Гипрограда (районы Донбасса, Криворожского бассейна, Южного берега Крыма и др.) и российского Гипрогора.

В 50 — 60-х годах были выполнены проекты районной планировки развивающихся районов Сибири — зоны влияния Братской ГЭС, Иркутско-Черемховского промышленного района, группы промышленных районов Красноярского края и других, в которых особенно детально рассмотрены и проработаны вопросы развития и размещения промышленности и выделены наиболее благоприятные для промышленного и гражданского строительства резервные площади. Большой вклад в развитие районной планировки в эти годы внесли ЦНИИП градостроительства, Гипрогор, Казгорстройпроект, Узгорстройпроект, Грузгипрострой и другие институты.

Дальнейшее развитие районной планировки в нашей стране связано с усилением ее позиций как комплексной дисциплины, совершенствованием ее методики, полным охватом территории бывшего СССР схемами и проектами районной планировки.

В 70 — 80-е годы были выполнены такие принципиальные для развития крупнейших промышленных районов нашей страны и дальнейшего развития методики районной планировки работы, как проекты районной планировки Тольятти-Жигулевского, Набережно-Челнинского, Богучанского промышленных районов, цикл работ по Тюменскому Северу, генеральная схема районной планировки зоны влияния БАМ, схемы районной планировки Иркутской, Сахалинской, Пензенской, Черниговской, Киевской областей, Красноярского края и т. д. Районной планировкой было охвачено более 3000 административных районов во всех частях бывшего СССР. В последние годы особенно большое внимание уделяется разработке схем и проектов районной планировки в Нечерноземной зоне России.

Большой размах работ по районной планировке обусловил дальнейшее совершенствование и развитие ее методолгии, углубление научного подхода в этой дисциплине. В послевоенные десятилетия сложился и основной костяк ученых и проектировщиков в области районной планировки, внесших существенных вклад в ее теорию и практику. Это в первую очередь А. Г. Агаларова, Д. И. Богорад, Н. Я. Бурлаков, В. Г. Давидович, Н. М. Демин, А. С. Израилевич, Г. А. Каплан, Е. Е. Лейзерович, Ф. М. Листенгурт, А.И. Мелик-Пашаев, Н. И. Наймарк, В. И. Нудельман, Е. Н. Перцик, И. М. Смоляр, Н. А. Солофненко, Г. И. Фильваров, Г. Н. Фомин, М. О. Хауке, К. К. Шешельгис и др.

Районная планировка в системе градостроительного прогнозирования и проектирования

В нашей стране к настоящему времени сформировался весьма сложная система научно-проектных работ по градостроительству, включающая весьма широкий спектр проектно-планировочной документации на различных территориальных уровнях. Если эту систему представить в виде пирамиды, то верхнюю ее часть (макротерриториальный уровень) займут работы по региональному расселению. К ним можно отнести Генеральную схему расселения на территории Российской Федерации и региональные схемы расселения для крупных ее регионов (Западная и Восточная Сибирь, Урал и др.). Масштабы проектных материалов самые мелкие (1: 5 000 000 для Генеральной схемы, 1: 2 500 000…1: 500 000 для региональных схем расселения). В этих уникальных схемах, число которых не велико, разрабатываются стратегические вопросы расселения на весьма далекую перспективу в увязке с развитием производительных сил страны.

Основание пирамиды занимают проектно-планировочные работы на микротерриториальном уровне (масштабы 1: 10 000…1: 500). Это генеральные планы городов и других населенных мест, проекты детальной планировки центров городов, жилых районов, промышленных зон и других планировочных частей городов, а также проекты застройки жилых микрорайонов и градостроительных комплексов. Это наиболее конкретные и массовые виды градостроительных проектных работ, число которых исчисляется десятками тысяч.

Среднюю часть пирамиды занимают работы мезотерриториального уровня. Это зона собственно районной планировки (масштаб 1: 300 000…1: 25 000), служащей как бы связующим звеном между Генеральной схемой расселения и генпланами городов, между народнохозяйственным планированием и градостроительным проектированием. Число работ по районной планировке достаточно велико — более 2 тыс. (по числу территориальных административных единиц среднего и низшего звеньев). Аналогов работам по районной планировке в сфере народнохозяйственного планирования нет и поэтому и схемы, и проекты районной планировки выполняют не только свои основные функции градостроительных документов на республиканском, областном, краевом и районном уровнях, но и «посредническую» роль между народнохозяйственным планированием и градостроительным проектированием.

Таким образом, система научно-проектных работ по градостроительству, получивших распространение в нашей стране, представляет собой иерархически организованную совокупность проектно-планировочной документации, охватывающей широкий спектр территориальных объектов (от жилого микрорайона до страны в целом) в масштабе 1: 500…1: 5 000 000 и характеризующейся последовательностью разработки (сверху вниз) всех ее элементов. Помимо вертикальных связей все виды градостроительных научно-проектных работ имеют и горизонтальные связи с соответствующими им по масштабу работами в других сферах территориального проектирования (отраслевые схемы промышленности, землеустройства, мелиорации, лесного хозяйства и др.) и народнохозяйственного планирования. Районная планировка, занимающая в системе срединное положение, выступает, с одной стороны, как градостроительный документ, а с другой — как документ комплексный, синтезирующий многие отраслевые и комплексные народнохозяйственные разработки. Об основных параметрах и целях составления территориальных градостроительных документов может дать представление табл.1.

Таблица 1. Виды научно-проектных работ по градостроительству и основные градостроительные задачи, решаемые на различных территориальных уровнях.

районная планировка градостроительный ресурс

Цель, виды, задачи и объекты районной планировки, ее научные основы и содержание

· Цель, виды и задачи районной планировки. В соответствии с действующей инструкцией ВСН 38 — 82 цель районной планировки состоит в наиболее рациональном решении территориально-хозяйственного устройства проектируемого района, в формировании его архитектурно-планировочной структуры и функционального зонирования в целях обеспечения оптимальных условий для развития производства, градостроительства, сохранения и улучшения природной среды, памятников истории и культуры при условии эффективного и комплексного использования естественных, экономических и трудовых ресурсов.

Районная планировка всегда компромисс, потому что невозможно на одной и той же территории оптимизировать всё — и развитие промышленности, и сельское хозяйство, и социальную сферу, и охрану природы. Из общей теории систем известно, что оптимизация системы не адекватна оптимизации её элементов. Всегда чем-то надо поступиться. Следовательно, можно говорить лишь о субоптимизации территориальной системы — объекта районной планировки.

Далее в цели районной планировки входит субоптимизация многих отраслей — производства, градостроительства, социальной и инженерно-технической инфраструктуры, охрана природы и т. д., а это значит, что районная планировка — дисциплина комплексная.

Наконец, на первое место выдвигаются задачи по рациональному территориально-хозяйственному устройству, чем подчёркивается территориальный характер районной планировки.

В настоящее время все проектные работы по районной планировке подразделяются на два вида: схемы и проекты. Они различаются последовательностью разработки, величиной планируемой территории, спецификой решаемых задач и степенью детальности проработки отдельных вопросов.

Схемы районной планировки выполняются для республик в составе Российской Федерации, области, края. Схемы районной планировки, будучи наиболее общим её видом, служат связующим звеном между территориальным планированием и проектно-планировочными работами. Масштаб основных графических материалов схем районной планировки, как правило, 1: 100 000… 1: 300 000.

Основными задачами разработки схем районной планировки являются:

выявление природных, территориальных, трудовых и экономических ресурсов (республики в составе Российской Федерации, края, области) и возможностей развития и размещения в их пределах промышленного, гражданского, сельскохозяйственного, транспортного и рекреационного строительства;

разработка принципиальных предложений по общему функциональному зонированию территории и взаимоувязанному комплексному размещению важнейших объектов народного хозяйства;

определение перспектив изменения численности населения и путей развития сети городских и сельских поселений путем развития существующих и создания новых городов и поселков, а также основных направлений формирования систем расселения и реконструкции сети сельских населенных мест;

определение перспектив развития межселенного культурно-бытового обслуживания и массового отдыха населения;

определение перспектив водообеспечения, энергоснабжения, развития транспортных и инженерных магистральных коммуникаций;

установление общего направления работ по восстановлению, сохранению и улучшению природных ландшафтов, размещению крупных зон длительного и кратковременного отдыха, а также определение комплекса мероприятий, необходимых для охраны окружающей среды — воздушного и водного бассейнов, почвенно-растительного покрова, животного мира;

обоснование планировочного районирования с выделением районов различной народнохозяйственной специализации, объектов последующей стадии районной планировки.

Таким образом, главное направление схемы районной планировки — выявление всех имеющихся ресурсов и ограничений на данной территории, прогноз развития демографической, экономической, градостроительной и экологической ее составляющих.

Проекты районной планировки разрабатываются на часть территории республики в составе Российской Федерации, края, области, включающую один или группу административных районов и обладающую общностью хозяйственных связей и единством проблем планировочной организации территории.

Границы районов — объектов проектов районной планировки принимаются в соответствии с планировочным районированием республики, края, области, произведенным при разработке схемы районной планировки, и уточняются в каждом конкретном случае в соответствии с ведущей народнохозяйственной специализацией районо. Во всех случаях границы района устанавливаются с учетом существующих административных границ. Масштабы основных графических материалов (в зависимости от величины района) — 1: 25 000… 1: 100 000.

Основными задачами разработки проектов районной планировки являются:

разработка перспективного функционального зонирования района на основе детального анализа его территории;

выявление территорий, наиболее благоприятных для промышленного и гражданского строительства, сельскохозяйственного производства и массового отдыха населения, составление кадастра резервных площадок;

определение перспектив расширения существующих и размещения новых промышленных узлов и отдельных наиболее крупных промышленных и сельскохозяйственных предприятий с конкретной привязкой их к резервным площадкам;

определение перспективной численности населения района в целом и отдельных населенных мест, а также путей развития и формирования планировочной структуры систем расселения;

разработка перспективной системы межселенного культурно-бытового обслуживания;

разработка перспективной организации и размещения мест массового отдыха населения;

разработка конкретных мероприятий по водоснабжению, водоотведению, энергоснабжению, размещению транспортных и инженерных коммуникаций и сооружений районного и межрайонного значения;

выявление путей охраны окружающей среды района, разработка конкретных мероприятий по улучшению гигиенических условий, охране воздушного и водного бассейнов, почвенно-растительного покрова и животного мира.

Следовательно, проект районной планировки, выполняющийся как развитие схемы районной планировки и на ее базе, имеет конкретную планировочную и градостроительную направленность и является наиболее конструктивным видом районной планировки.

В зависимости от преобладания в данном районе той или иной отрасли народного хозяйства (промышленности, сельского, курортного хозяйства и др.) задачи районной планировки при всем их сходстве конкретизируются в каждом отдельном случае. При этом неизменным остается комплексный подход к проблемам планировки района в целом.

Все проектные решения в схемах и проектах районной планировки выполняются применительно к двум основным этапам: первой очереди и расчетному сроку. Первая очередь охватывает 7…10-летний период. В качестве расчетного срока принимается 20…25 лет. Кроме того, принципиальные решения по планировочной организации территории, охватываемой районной планировкой, и возможные направления развития хозяйства на этой территории рассматриваются и с учетом более отдаленной перспективы.

· Районная планировка как система отраслевых научных и проектных разработок и ее структура. Эффективное решение отраслевых и специальных проблем районной планировки вследствие их большого многообразия может быть достигнуто лишь путем взаимодействия многих наук и дисциплин. Это объясняется тем, что район — объект районной планировки концентрирует в себе проблемы многих отраслей знания. Районная планировка, развиваясь на основе практических потребностей, использует идеи и методы из различных областей науки — градостроительства, физической и экономической географии, экономики, инженерных дисциплин, санитарии и гигиены, картографии, агрономии, лесоводства, прикладной математики и др. В соответствии с этим любая схема или проект районной планировки включает большое число отраслевых разделов, решающих частные задачи и предъявляющих определенные требования к территории. Удовлетворительное решение этих задач возможно лишь на основе комплексного и интегрированного, в ряде случаев компромиссного подхода, обеспечивающего наибольшую эффективность планировки района как целостной системы. Если многообразные, взаимосвязанные между собой задачи районной планировки объединить в крупные параллельные блоки, то морфологию районной планировки как вида проектной деятельности и процесса трансформации территории можно представить в виде взаимосвязанной по горизонтали и вертикали системы задач и мероприятий, направленных на их решение. Отдельные элементы блоков имеют между собой и между элементами других блоков сложные генетические, логические и конструктивные связи. Эти связи дают известное представление о последовательности, детальности разработки и составе всех отдельных элементов крупных блоков.

Процесс выполнения любой работы по районной планировке состоит из трех основных этапов: аналитического (изучение современного состояния и предшествующей истории объекта), прогностического (оценка достигнутого уровня и разработка общей концепции перспективного развития) и синтетического или конструктивного (разработка конкретных проектных предложений). Эти этапы повторяются при параллельной разработке важнейших структурных блоков (и их частей) районной планировки — анализа территории, перспектив развития хозяйства, планировочной организации территории, инженерно-технической инфраструктуры (инженерного обеспечения), охраны окружающей среды, которые более подробно рассматриваются в последующих главах.

АНАЛИЗ ТЕОРИИ

Территория — основной объект районной планировки, арена жизнедеятельности района, его населения. Принятие любого планировочного решения, связанного или с размещением новых объектов различных видов строительства, или с реконструкцией уже существующих, неизбежно сталкивается с необходимостью иметь достоверную информацию о территории, на которой это решение реализуется. Такая информация может быть получена в результате анализа территории.

Под анализом территории в районной планировке понимают комплекс исследований по выявлению тех особенностей рассматриваемой территории, которые определяют направления перспективного ее использования и способствуют рациональному размещению всех отраслей хозяйства, наиболее эффективной эксплуатации природных ресурсов и охране окружающей среды.

Территория может явиться объектом анализа исходя из постановки различных задач. Например, можно исследовать территорию с точки зрения однородности или неоднородности дислокации на ней различных природных и технических объектов, плотности населения по профессиональным, социальным или иным признакам, уровню благоустройства, по совершенно разным параметрам, число которых может быть очень большим. Анализ территории в районной планировке избирателен. Он призван дать достаточно достоверные сведения, необходимые лишь для принятия решений, связанных с основными блоками и разделами районной планировки и с временными его уровнями. Поэтому анализ территории в современном ее понимании включает обоснование планировочных границ района, анализ природных условий и ресурсов, современного размещения хозяйства и населения, комплексну3ю оценку территории, а также характеристику и систематизацию резервных площадок для размещения перспективного городского, крупного сельскохозяйственного и рекреационного строительства.

Архитектор-градостроитель, как правило, принимает самое активное участие в работе, связанной с анализом территории, так как комплексная интегральная её оценка, выявление системы резервных площадок не могут быть осуществлены без архитектурно-планировочных знаний и соответствующих навыков, обеспечивающих профессиональное решение сложных аналитических проблем в их пространственном аспекте.

Обоснование планировочных границ района

· История вопроса. Проблема выделения объектов районной планировки столь же стара, как и сама дисциплина. В процессе ее эволюции подходы к обоснованию границ района были весьма различными, противоречивыми и много раз менялись. Известны попытки обосновать границы естественными рубежами (бассейны рек, горные страны, береговая линия и т. д.), экономическими связями внутри сравнительно гомогенных по хозяйственным признакам территорий, социальными связями (распространенность и «плотность» на территории межселенных поездок населения, локальных его миграций), принимать границы объекта планировки в соответствии с существующим и перспективным территориально-административным делением. Были примеры произвольного выделения районов в виде различных геометрических фигур — прямоугольников, квадратов, кругов, даже треугольников. Во всех этих случаях полностью удовлетворительного решения добиться не удавалось. Очень трудно учесть связи между отдельными элементами района ввиду их большого числа, хотя все чаще планировщики приходили к выводу о том, что самыми надежными в районной планировке являются административные границы, поскольку ее предложения принимают и реализуют административные и муниципальные органы. В то же время административные границы в большинстве случаев также не исчерпывают проблемы выделения объектов районной планировки, хотя иногда за основу установления административных границ берут чисто планировочные критерии. Например, при проведении реформы районной планировки во Франции в начале 60-х годов выяснилось, что границы департаментов страны, установленные еще в начале XIX в. Наполеоном, не отвечают современным требованиям — территория департаментов слишком мала, чтобы быть объектом планировки. Из-за приверженности традициям было решено сохранить наполеоновское низовое административное деление.

Но одновременно с этим выявилась необходимость обосновать границы новых, так называемых Больших департаментов (включавших 3…4 старых департамента во главе с главным префектом), являющихся в настоящее время объектами планировки исходя из тех же принципов, которые были заложены в обоснование границ более 175 лет тому назад. Оказалось, что Наполеоном при обосновании границ был использован весьма современный подход, учитывающий изохроны транспортной доступности: префект каждого департамента должен был иметь возможность в светлое время дня достичь самой удаленной его точки и успеть вернуться обратно. Поскольку основным средством сообщения в то время были конные экипажи, не удивительно, что увеличение объекта планировки в 3…4 раза как раз и соответствовало современным представлениям, в данном случае при использовании автомобильного или железнодорожного транспорта. Конечно, приведенный пример скорее любопытный курьез (хотя и весьма поучительный) и процедура обоснования границ объекта районной планировки весьма сложна. Для того чтобы лучше понять современные подходы к решению этих проблем, целесообразно хотя бы в общем виде рассмотреть некоторые специфические черты объекта районной планировки, отличающие его от традиционных и более привычных объектов архитектурного творчества.

· Характеристика объекта районной планировки как системы.

Системой принято называть единое целое (в данном случае объект районной планировки), которое можно расчленить на составные части — подсистемы, между которыми существуют определенные взаимодействия, характеризующиеся взаимными прямыми и обратными связями. Характер, структура, число, интенсивность и устойчивость таких связей позволяют судить о системе как о сложной или простой, стабильной или функционирующей, статической или динамической, поли — или моноструктурной.

Любой район — объект планировки в его физическом смысле — имеет несколько системных характеристик, исследование и знание закономерностей которых необходимы в процессе конструирования его перспективной модели, а следовательно, и при выделении его границ. Район — прежде всего сложная система, характеризующаяся наличием многообразных внутренних и внешних прямых и обратных связей естественного, технического, социального или комбинированного происхождения. Как сложную систему район можно представить в виде динамичного взаимодействующего сочетания двух крупных подсистем (субсистем) — природной и антропогенной, которые, в свою очередь, подразделяются на ряд взаимодействующих подсистем второго порядка. И природные, и антропогенные подсистемы второго порядка, в свою очередь, можно подразделить на подсистемы третьего порядка, последующие — на подсистемы четвертого порядка и, наконец, выделить элементарные части системы, расчленять которые для тех или иных целей (в данном случае это конструктивные задачи районной планировки) не имеет смысла.

Характер функционирования районной системы в целом определяют динамика процессов, протекающих в субсистемах, а также интенсивность прямых и обратных связей между ними. Так, природная субсистема характеризуется сложными геохимическими и биологическими процессами — регенерацией кислорода атмосферы и воды в результате фотосинтеза, почвообразованием и т. д. Антропогенную субсистему определяет появление и развитие структур техногенного происхождения — преобразование естественных ландшафтов, например, у культурные их виды. Взаимное влияние природной и антропогенной системы неоднозначно, и главное различие заключается в том, что природная среда способна к саморегуляции и может существовать автономно, а антропогенная субсистема, напротив, всецело зависит от природной. При этом человек как элемент природы одновременно является социальным существом. Он не просто влияет на антропогенную субсистему, но и создает ее. Одновременно человек оказывает огромное влияние на природную субсистему, что даже может привести к гибели.

Сложность выделения границ районной системы помимо всего сказанного выше заключается еще и в том, что любой район не функционирует автономно, внешние связи его системы и всех подсистем весьма сильны. Так, система расселения района, будучи его подсистемой, одновременно является частью системы более высокого ранга — региональной; гидросистема района, также являясь подсистемой района, в одно и то же время служит составной частью крупной водной системы — бассейновой и т. д.

Район — функционирующая система, поскольку взаимосвязи его элементов идут в режиме повторяющихся циклов. Это свойство районной системы очень важно, так как позволяет в самых общих чертах прогнозировать динамику протекающих в ней наиболее важных процессов.

Одновременно с этим район является и динамической системой, так как с течением времени он может количественно и качественно меняться, что, безусловно, также не может не отразиться на его границах. Это свойство района как системы связано с наибольшими трудностями конструирования его перспективной модели, потому что его изменения нередко происходят в условиях неопределенности. Вместе с тем в каждой, даже самой сложной, системе можно выделить несколько групп достаточно устойчивых отношений, определяющих ту или иную структуру. В сложных системах одновременно существует несколько структур, почему они еще называются полиструктурными. Умение обнаружить некоторое общее свойство у большого числа различных по содержанию отношений и связей, характерных для тех или иных структур, на первый взгляд непохожих сложных систем, помогает сопоставить их и изучать с помощью моделирования. Районная планировка по существу и есть моделирование района, достаточно упрощенное представление о структурах и процессах, протекающих в районной системе, поэтому и границы района — объекта районной планировки не абсолютны.

· Основные критерии определения границ района. Из сказанного выше можно сделать вывод, что границы района — объекта районной планировки, как правило, лучше всего устанавливать, пользуясь административно-территориальным делением. В настоящее время так и поступают: объектами схем районной планировки, как известно, являются республики, края, области, а в качестве объектов проектов районной планировки, как правило, выступают низовые административные районы. Вопрос о границах возникает лишь тогда, когда объект районной планировки трудно определить только на основе территориально-административного деления, т. е. чаще в тех случаях, когда этот объект не является целостным образованием в административном отношении (городская агломерация, крупный район добывающей промышленности, большой курортный район и др.).

Объекты проектов районной планировки (так называемые внутриобластные экономические районы разного типа) выделяют уже на стадии схемы районной планировки посредством специальной процедуры — планировочного микрорайонирования территории соответствующей республики в составе Российской Федерации, края, области. Эта процедура позволяет последовательно выделить на рассматриваемой территории зоны хозяйственного тяготения (влияния) крупных и больших городов (часто совпадающие с территорией городских агломераций), районов интенсивного и экстенсивного хозяйственного развития. Критерии выделения районов, а следовательно, и обоснования их границ весьма близки, хотя учитывают и специфику районов того или иного типа. В целом же сначала определяют функциональные границы зон влияния целого ряда социально-экономических и планировочных факторов, а затем полученные схемы совмещают, а комплексную функциональную границу принимают по внешнему контуру. Чаще всего это бывают границы пригородной зоны кратковременного массового отдыха.

Последний этап — учет административных границ. Обычно границу района — объекта районной планировки принимают по административным границам районов, полностью или частично входящих в контур принятой комплексной функциональной границы. Таким образом, границы района — объекта планировки всегда бывают более «широкими», чем это устанавливается его функциональными границами, критериями определения которых выступают единство системы расселения, единство системы массового отдыха, единство пригородной сельскохозяйственной зоны, технологические связи в промышленности и т. д. Как правило, территории таких районов составляют в среднем 15…20 тыс. км2. После обоснования границ районов приступают к анализу их территории.

Природные условия и ресурсы

· Общий характер взаимодействия искусственной среды с природной. Система района (объекта районной планировки) — сложный комплекс, в который входят различные по своей природе элементы. Естественная составляющая этого комплекса находится в сложном взаимодействии с искусственной составляющей — городскими, промышленными, сельскохозяйственными, рекреационными и другими объектами. Крупные города более других искусственных образований изменяют природную среду — микроклимат, рельеф, растительный покров, состояние воздушного и водного бассейнов. Малые города, напротив, не столько изменяют окружающую среду, сколько сами испытывают воздействие с ее стороны. В этих условиях и планировка, и архитектура призваны защищать населенный пункт от неблагоприятных влияний окружающей среды. Последний тип поселения характерен для территорий с экстремальными значениями температур, влажности, т. е. зон тундры, лесотундры, пустынь, где средствами планировки и архитектуры наиболее действенно можно защитить население от сильных ветров, снежных заносов, дождей, палящего солнца и т. д. Это заметно особенно в городских оазисах Средней Азии, где по сравнению с окружающей пустыней зимой на 1…2С теплее, а летом — на 3…4С прохладнее, слабее ветры и меньше испарение с поверхности водоемов.

Силу воздействия природной среды на города можно измерить путем определения ее наибольших отклонений от комфортных условий, за которые обычно принимают условия средней полосы России. Сила же воздействия крупного города на природу и прежде всего на ее отдельные компоненты (климат, воздух, воду и др.) зависит от размера города, насыщенности его промышленными предприятиями, учета в архитектурно-планировочной структуре города местных природных условий. В старых крупных городах естественные природные ландшафты давно уже трансформировались в природно-антропогенные комплексы, «рукотворные ландшафты», которые, в свою очередь, влияют на окрестности города — естественную природную среду.

Таким образом, современный город нельзя рассматривать изолированно от природы. Связанный с природным окружением, с другими городами и прочими населенными пунктами района, он является лишь элементом, одним из объектов районной планировки. Отсюда вытекает и важность анализа природных условий и ресурсов в районной планировке, особенно в их пространственном аспекте. Такой анализ тем более необходим, если вспомнить, что районная планировка — метод многоцелевого (а не только градостроительного) использования территории, который направлен на решение многих, нередко противоречивых планировочных задач межотраслевого и междисциплинарного характера.

· Природные условия. В районной планировке производится последовательная характеристика природных условий с учетом возможных изменений в результате хозяйственной деятельности и оценка их влияния на развитие народнохозяйственного комплекса района и использование его территории. Обычно рассматриваются следующие природные условия: геоморфологические, геологические, климатические, гидрологические, почвенные, растительные. Кроме того, оцениваются животный мир и ландшафт. Выявляются зоны распространения тех или иных природных явлений и различия между зонами и участками территории, характеризующимися различной степенью развития того или иного природного фактора (явления). Главный вывод из анализа природных условий — степень пригодности территории по тому или иному природному фактору для основных видов хозяйственной деятельности. Результаты анализа широко используют на следующем этапе работы — в комплексной оценке территории.

Геоморфологические условия оцениваются в основном по морфологическим элементам рельефа — его формам, генетическим типам, абсолютным и относительным высотам, глубине и густоте эрозионного расчленения, уклонам местности. Характер рельефа, другие геоморфологические характеристики (наличие овражной сети и др.) могут оказывать существенное влияние на условия строительства, ведение сельского и лесного хозяйства, организацию массового отдыха населения. В ряде случаев на некоторых участках местности по этим условиям может оказаться невозможным развитие тех или иных видов хозяйственной деятельности, например городское строительство.