Развитие системы частных дошкольных учреждений в муниципальном образовании «Город Хабаровск»

развитие системы частных дошкольных учреждений в муниципальном образовании «Город хабаровск»

СОДЕРЖАНИЕ частное дошкольное учреждение ВВЕДЕНИЕ государственная политика по поддержке частного предпринимательства в социальной сфере Социальная сфера: понятие, сущность, назначение Роль частного предпринимательства в развитии социальной сферы Деятельность администрации городского округа по развитию системы частных дошкольных учреждений Организационно-функциональная структура администрации Анализ деятельности администрации по созданию системы обеспечения детей местами в дошкольных учреждениях муниципального образования Проектные предложения по созданию условий развития системы частных дошкольных учреждений Проблемы создания условий для развития частных дошкольных учреждений Проект «Аист»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ Приложения частное дошкольное учреждение

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. 2008 год был объявлен «годом семьи» в России, что стало отражением и логичным продолжением политики, которую ведет государство в последние годы, декларируя социально ориентированное государство Уткин, Д. Нам необходимо упрощать систему создания частных детских садов / Дмитрий Уткин // Федеральная пресса. — 2008. — № 5. / Правовой сервер КонсультантПлюс / [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.fedpress.ru.

Одним из основных постулатов этой политики является защита материнства и детства, что невозможно без развития соответствующей инфраструктуры.

Оказание услуг населению, в том числе в сфере образования, сегодня представляется крайне сложным явлением, т.к. предполагает ориентацию на запросы и потребности отдельных групп граждан. Эффективность рыночных механизмов, удачно дополненная мерами государственной поддержки «добросовестных» предпринимателей, является основанием эффективной государственной политики, в том числе и сфере защиты интересов современной российской семьи.

Актуальность перечисленных выше проблем предопределила выбор темы для исследования.

Целью курсового проекта является анализ развития системы частных дошкольных учреждений в муниципальном образовании «город Хабаровск».

Цель определила задачи проекта: проанализировать государственную политику по поддержке частного предпринимательства в социальной сфере; затем — проанализировать деятельность администрации городского округа по развитию системы частных дошкольных учреждений; высказать проектные предложения по созданию условий развития системы частных дошкольных учреждений.

Объект исследования — частные дошкольные учреждения, предмет — развитие системы частных дошкольных учреждений в муниципальном образовании «город Хабаровск».

Анализ изученных источников и литературы Хачатурян, Б. Г. Регламентация семейных отношений в российском праве: история и современность / Б. Г. Хачатурян // Власть и управление на Востоке России. — 2004. — № 1. — С.74−81. Укажем, прежде всего, на публикации, освещающие социальную сферу общества, методологические вопросы ее анализа (работы Г. И. Осадчей, С. А. Шавеля, сборники научных работ, подготовленные и изданные под редакцией Н. И. Исаева, Т. Ю. Коршуновой, И. В. Козловой, Н. А. Платоновой и других исследователей), состояние и тенденция изменения социальной сферы в нынешних условиях (авторы — А. М. Бабич, М. Дмитриев, Е. Н. Жильцов, Е.В. Егоров).

Особенности социального развития города рассматриваются в публикациях П. И. Бурак, С. С. Ильяева, И. А. Рождественской. Укажем также на работы, в которых исследуются социальные последствия экономической трансформации российского общества (Н.М. Римашевская, М. Н. Руткевич, Р. В. Рывкина и др.).

Успешное управление социальной сферой города возможно посредством использования инновационных социальных технологий Постников, В. Г. Становление социального государства, его конституционно-правовые и политические характеристики / В. Г. Постников // Журнал рос. права. — 2005. — № 1.-С.98−105., теоретические и прикладные аспекты которых рассматриваются в публикациях Н. С. Данакина, Л. Я. Дятченко, А. К. Зайцева, В. Н. Иванова, И. А. Ильяевой, Г. А. Котельникова, М. Маркова, Н. Стефанова и др. исследователей.

Теоретические основы исследования. Проект основан на фундаментальных положениях классической и современной социологии, а также социологии управления и социологии социальной сферы.

Методы исследования. В работы использованы методы системного, функционального и сравнительного анализа, конкретно-исторический подход к изучаемым явлениям, статистические методы сбора и анализа данных. Анализа федеральных, региональных и муниципальных нормативно-правовых актов об управлении социальной сферой.

Эмпирическая база исследования. В качестве эмпирических источников исследования выступают: федеральные, региональные и муниципальные статистические данные, относящиеся к управлению социальной сферой; федеральные, региональные и муниципальные нормативно-правовые источники, относящиеся к управлению социальной сферой; материалы отчетов муниципальных образований.

Практическая значимость проекта заключается в том, что его положения, выводы и рекомендации могут быть использованы в работе органов власти МО.

1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ПО ПОДДЕРЖКЕ ЧАСТНОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

1.1 Социальная сфера: понятие, сущность, назначение Прежде чем приступить к непосредственному анализу социальной сферы города в условиях трансформации российского общества, необходимо определиться предварительно с понятием «социальная сфера общества», ее содержанием и границами, связью с другими сферами общественной жизни. В социальной сфере любого города — крупного или малого — воспроизводятся основные элементы и связи социальной сферы общества. Изменения в последней вызывают чуть ли не автоматические изменения в первой. Поэтому анализ социальной сферы общества открывает путь к исследованию социальной сферы малого города. От общего к частному — такова логика познания.

Первоочередное обращение к социальной сфере общества связано еще с двумя причинами. Во-первых, в социологической и социально-философской литературе явно проявляется тенденция к пересмотру традиционных представлений о социальной сфере общественной жизни. Постепенно формируется новая парадигма ее понимания и интерпретации. Во-вторых, социальная сфера жизни россиян претерпевает значительные изменения в условиях трансформации общества, и эти изменения наиболее выпукло проявляются на социальном уровне.

Специфика социальной сферы, в отличие от других сфер общественной жизни, определяется чаще всего через указание ее функций. В самом общем виде социальная сфера призвана: обеспечить воспроизводство поколений, включая содержание детей, престарелых, нетрудоспособных полностью или в определенной стадии жизненного цикла; дать гарантии трудоспособным на случай болезни, увечья, травмы и других рисков. Главная функция социальной сферы Постников, В. Г. Становление социального государства, его конституционно-правовые и политические характеристики / В. Г. Постников // Журнал рос. права. — 2005. — № 1.-С.98−105. — это воспроизводство человека. Указываются и другие, производные функции, например, социозащитная, которая обеспечивает социальные гарантии и права, социальную помощь и поддержку нетрудоспособных и депривированных слоев общества, выражается в системе показателей, характеризующих степень социальной защищенности населения (уровень прожиточного минимума, численность населения, находящуюся за чертой бедности, и т. д.).

С учетом функций социальной сферы выделяются и рассматриваются ее основные компоненты: Социально-трудовая сфера, сфера социального и пенсионного страхования (обеспечения), Сфера занятости населения, Сфера образования, Сфера социальной защиты населения, Сфера здравоохранения, Социально-бытовая сфера, Социально-культурная сфера, Сфера работы с молодежью, Сфера миграции населения

Каждый из этих компонентов может быть «разложен» на более мелкие составляющие. Так, социально-трудовая включает такие элементы, как оплата труда, охрана труда, защита трудовых прав граждан, социальное партнерство. В сферу социальной защиты населения входят социальное обслуживание нетрудоспособных граждан, социальная интеграция инвалидов, социальная помощь населению, социальная поддержка женщин, семьи, молодежи и т. д. Выделяя социально-бытовую сферу как один из элементов социальной сферы, мы включаем в нее социальные отношения в быту, бытовое обслуживание, жилищно-коммунальное обслуживание.

Воспроизводство человека как основная функция социальной сферы реализуется через удовлетворение его потребностей, к которым мы относим, вслед за А. Маслоу, пять потребностей: 1) элементарные (физиологические) потребности, 2) потребность в безопасности, 3) потребность в социальных связях, 4) потребность в оценке и признании, 5) потребность в самоактуализации5.

У одной группы людей могут преобладать одни потребности, у другой — другие. Первая группа может быть озабочена элементарными потребностями, вторая группа — потребностью в социальных связях. Хотя и разные группы людей озабочены удовлетворением различного уровня потребностей, в целом для социальной сферы общества может быть характерна какая-то определенная функциональная направленность: или на удовлетворение низших социальных потребностей, или на удовлетворение потребностей более высокого уровня. Можно выделить, на наш взгляд, три типа функциональной направленности социальной сферы: направленность на выживание людей, направленность на адаптацию людей к меняющимся социально-экономическим условиям, направленность на самореализацию людей, на раскрытие и использование их личностного потенциала.

Социальная сфера охватывает все пространство жизни человека — от условий его труда и быта, здоровья и досуга до социально-классовых и национальных отношений. Таким образом, социальная сфера Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш. Экономика и управление.-М., 2005 — совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. Задачи, цели социальной сферы Игнатов, В. Г. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: учеб. пособие. Рекомендовано Минобразования / В. Г. Игнатов, В. И. Бутов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.- Ростов-на-Дону: Март, 2005. — 351 с. — (Государственное и муниципальное управление).: устройство благоприятных социальных отношений между группами, индивидуумами по поводу их положения, места и роли в обществе, образа и уклада жизни. Реализация этих целей осуществляется на основе социальной технологии — алгоритмов и процедур осуществления действий социальной практики.

1.2 Роль частного предпринимательства в развитии социальной сфере Под воздействием глобальной экономической перестройки многие развитые страны пересмотрели подходы к экономическому развитию. В настоящее время на уровне руководства отдельными территориями это выражается в широкой предпринимательской политике. Таким образом, ориентация осуществляется не на бизнес как таковой, а на приток экономических ресурсов, которые должны содействовать развитию местной экономической базы, устранив имеющиеся недостатки.

Предпринимательство Бабайцева, Е. А. Предпринимательство в России: историко — правовые аспекты / Е. А. Бабайцева; отв. ред. Ю. Ю. Ветютнев. — Элиста: Джангар, 2007. — 287 с. — форма проявления общественных отношений, возникающих в результате инициативной деятельности индивидуальных или коллективных хозяйствующих субъектов в сферах производства, распределения, обмена и потребления материальных и духовных благ, нацеленной, как правило, на получение прибыли (дохода) и осуществляемой от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность.

Таким образом, предпринимательское поведение (см.) представляется в той или иной мере инновационным поведением социальных субъектов в сфере производства широкого спектра благ и последующего оперирования ими.

В зависимости от уровня субъекта, посредством активности которого осуществляется предпринимательская деятельность, различают государственное П. и частное П. Второе является самодеятельной активностью индивидуальных и коллективных хозяйствующих субъектов негосударственной формы собственности. Оба типа П. выполняют в обществе особые функции, а способ их взаимодействия во многом определяет производственную структуру макрохозяйственной системы.

По мнению ученых занятых изучением рыночной организации территориального хозяйства, в современных российских условиях, основным принципом хозяйственного развития должно стать воздействие на экономические ресурсы развития бизнеса, которые и являются основой экономического роста региона.

На сегодняшний день в мире не существует общепринятого определения предпринимательства. Категория «предпринимательство» ассоциируется с рядом других понятий — таких, как «бизнес», «коммерция», «дело», «предприятие», «предприимчивость».

Классик политической экономии Д. Рикардо предпринимательскую деятельность рассматривал в качестве обязательного элемента эффективного хозяйствования.

Предпринимательство Городская целевая программа «Развитие и поддержка малого предпринимательства в г. Хабаровске на 2007;2009 годы». Утвержденна решением Хабаровской городской Думы от 23.01.2007 № 388 / Правовой сервер КонсультантПлюс / [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.consultant.ru — это система хозяйствования, при которой главным субъектом является предприниматель, модернизирующий существующую или создающий новую деятельность, направленную на производство нового типа продукта с целью получения предпринимательского дохода, как платы за правильный выбор.

Большинством международных аналитиков, справедливо замечено, что современная рыночная экономика отличается быстрым ростом и повышением роли малого бизнеса, такой процесс обусловлен действием объективных общемировых тенденций экономического развития. Это, прежде всего, существенное усложнение производственных и личных потребностей. Они становятся не только более разнообразными и динамичными, но и специализированными, отражающими запросы отдельных групп потребителей. Поэтому закономерным является переход к гибкому, все более индивидуализированному производству, ориентированному на небольшие по емкости рынки, их отдельные сегменты и ниши.

Действительно, считается, что в последние годы особенно усилилась значимость территориальной экономики. И в связи с этим, наиболее важными ее направлениями становятся исследование и прогнозирование процессов формирования местных рынков, финансовых проблем территорий, включая процессы формирования рыночной инфраструктуры. Все это означает перенос центра регионального развития на местный уровень. Его основой становятся конкретные задачи территориальной реконструкции, агропромышленной и научно-производственной интеграции, благоустройство территорий из которых и будет исходить импульс экономического развития в условиях рынка.

Обеспечивая преобладающую часть рабочих мест и выплачивая налоги, он служит главной опорой социальной политики государства. В периоды спада конъюнктуры именно малый бизнес оказывает стабилизирующее влияние на производство, поглощая растущую безработицу и смягчая удары, наносимые кризисом отдельным отраслям и регионам. Однако уязвимость рыночных позиций малого бизнеса, обусловленная сравнительной слабостью его финансовой базы, требует от государства оказания этому сектору активной и многосторонней поддержки, без чего использование имеющегося у него потенциала становится невозможным.

Российское малое предпринимательство — бурно развивающееся социально-экономическое явление с конца восьмидесятых годов прошлого столетия и получившее правовое определение с введением в действие Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» № 88-ФЗ от 14 июня 1995 г. Этот закон ввел критерии определения субъектов малого предпринимательства и определил основные меры его государственной поддержки.

Малый бизнес в рыночной экономике — ведущий сектор, определяющий темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта. В большинстве развитых стран на долю малого бизнеса приходится 60−70 процентов валового национального продукта. В этой связи, становление и развитие его является одной из основных проблем экономической политики нашего государства в современных условиях.

Сама природа малого предпринимательства содействует тому, что немалая часть новых предприятий создается социально уязвимыми группами населения — женщинами, молодежью без особой квалификации, иммигрантами и т. п. Часто мелкое предпринимательство служит способом избавления от безработицы.

Субъекты малого предпринимательства способны оперативно «заполнять» те ниши рынка или целые отрасли, в которых крупный бизнес малоэффективен — розничная торговля, сфера услуг, медицинское и научное обслуживание. Важным элементом технологического процесса в этих сферах предпринимательской деятельности является личное взаимодействие представителя предприятия — продавца и покупателя. Принципом работы субъектов крупного бизнеса всегда является ориентация на массовое производство «обезличенных» услуг. Поэтому малые предприятия в этих сферах всегда будут иметь конкурентные преимущества, обеспечивая индивидуальность подхода к обслуживанию клиента.

Таким образом, предпринимательство, как показывает опыт развитых стран, действительно является незаменимой силой хозяйственной динамики, конкурентоспособности и общественного процветания. Ведь предприниматель — это всегда новатор, внедряющий на коммерческой основе новые технологии, новые формы организации дела; инициатор соединения факторов производства в единый процесс производства товаров и услуг с целью получения прибыли; организатор производства, настраивающий и задающий тон деятельности фирмы, определяющий стратегию и тактику поведения фирмы и принимающий на себя бремя ответственности за успех их поведения; человек не боящийся риска и сознательно идущий на него ради достижения поставленной цели.

2. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПО РАЗВИТИЮ СИСТЕМЫ ЧАСТНЫХ ДОШКОЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

2.1 Организационно-функциональная структура Администрации Сфера частного предпринимательства в секторе частных дошкольных учреждений является по своему характеру весьма сложной, т.к. с одной стороны представляет собой предпринимательство и направлено на получение прибыли, а с другой стороны — направлено, на реализацию социальных функций. Поэтому в структуре администрации города Хабаровска в соответствии с Уставом города выделены специальные подразделения — сфера ответственности которых включает регулирование вопросов организации деятельности системы частных дошкольных учреждений. Так Управление по социальным вопросам имеет отдел по работе с детьми и молодежью.

Управление действует на основании Устава муниципального образования города и специального Положения «Об управлении по социальным вопросам Администрации муниципального образования город Хабаровск». В соответствии с задачами своей деятельности Управление в рамках деятельности Отдела по работе с детьми и молодежью осуществляет следующие функции Постановление мэра города Хабаровска от 13.06.2000 n 685 об утверждении положения об отделе по делам молодежи:

Задачи отдела: Обеспечение соблюдения прав и защита интересов молодежи на территории города; создание условий для непосредственного участия молодых; граждан в формировании и реализации молодежной политики, программ, проектов, инициатив, касающихся молодежи; содействие гражданскому, социальному, культурному, духовному, физическому и интеллектуальному развитию молодежи; помощь и поддержка детских и молодежных общественных объединений, молодежных начинаний и инициатив; организация летнего отдыха, занятости, работы по месту жительства детей и молодежи; функции отдела: Изучает социально — экономическое положение молодежи, анализирует эффективность работы организаций, учреждений, занимающихся с молодежью; разрабатывает и представляет руководству администрации города проекты планов, распоряжений, постановлений по молодежным проблемам, духовно — нравственному, гражданскому и патриотическому воспитанию молодежи; организует разработку и реализацию программ в сфере молодежной политики; осуществляет координацию и методическое руководство деятельностью отделов (специалистов) по делам молодежи районных администраций; привлекает к проведению мероприятий в области молодежной политики общественные организации и объединения, творческие коллективы, медицинские учреждения, социальные службы и другие заинтересованные организации; осуществляет сбор и анализ информации о ситуации в молодежной среде; организует проведение семинаров и конференций по молодежным проблемам, обучение и повышение квалификации специалистов, работающих с молодежью; оказывает поддержку молодежным общественным организациям и объединениям, творческим коллективам, социальным службам, предприятиям и другим организациям в их деятельности, направленной на реализацию молодежной муниципальной политики на территории города; координирует деятельность всех заинтересованных структур и ведомств по работе с допризывной молодежью; осуществляет деятельность, направленную на организацию призыва на военную службу; осуществляет финансирование мероприятий в области государственной молодежной политики; в рамках своей компетенции осуществляет контроль за соблюдением прав подростков и молодежи, исполнением законодательства, регламентирующего государственную молодежную политику; осуществляет в установленном законом порядке международные связи.

Отдел по работе с детьми и молодежью возглавляет начальник. Под его руководством работает 2 главных специалиста и 1 ведущий.

Развитие предпринимательства в системе образовательных учреждений является одним из направлений в работе Управления Постановление мэра города Хабаровска от 31.12.2002 n 1643 о реорганизации управления экономики, инвестиций и промышленной политики в управление экономического развития экономического развития Администрации города. В своей структуре Управление имеет специальное подразделение — Отдел развития предпринимательства.

В Задачи отдела входит: проведение единой муниципальной политики по поддержке и развитию предпринимательства в городе; содействие развитию предпринимательства, формирование благоприятного экономического климата для деятельности сектора малого предпринимательства; реализация задач, вытекающих из федеральных и областных комплексных программ поддержки и развития малого бизнеса и предпринимательства; осуществление государственных полномочий по лицензированию розничной продажи алкогольной продукцией в городе, контроль за соблюдением лицензионных условий; координация деятельности городских структур поддержки предпринимательства; осуществление взаимодействия с Администрациями других городов по вопросам деятельности и развития предпринимательства; осуществление взаимодействия с городскими и областными общественными и иными организациями по вопросам поддержки и развития предпринимательства; содействие малому бизнесу и предпринимательству города в установлении межрегиональных и международных контактов; участие в организации методологической, консультационной и организационной помощи субъектов поддержки предпринимательства; проведение работы с письмами и обращениями граждан, депутатскими запросами и предложениями; ведение реестра субъектов предпринимательства, осуществляющих свою деятельность на территории города.

Отдел возглавляет начальник, в его подчинении находятся 3 специалиста.

В структуре Управления экономического развития есть также еще один важный субъект системы молодежного предпринимательства МО — это МУП «Управление инвестиционных программ».

ОАО «Управление инвестиционных программ города Хабаровска» воплощает в жизнь Инвестиционную политику Администрации города Хабаровска.

Управление инвестиционных программ определяет разработчиков и генеральных подрядчиков городских инвестиционных проектов по результатам конкурсов, в которых участвуют лучшие проектные и строительные организации Хабаровска. Управление обеспечивает предпринимателям высокое качество проектных проработок и строительного процесса, дает возможность инвесторам участвовать в обсуждении проектов, предоставляет право на аренду и собственность объектов коммерческой недвижимости в лучших районах города.

Однако основная ответственность лежит на управлении образования. Управление в соответствии с Положением в своей работе подчиняется заместителю Мэра города, председателю комитета по социальным вопросам. Управлению подотчетны и подконтрольны муниципальные образовательные учреждения, муниципальное учреждение «Централизованная бухгалтерия учреждений образования».

Управление, в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет выполнение следующих функций: Осуществляет контроль за соблюдением санитарно-гигиенических условий пребывания детей в образовательных учреждениях, норм охраны труда и техники безопасности, правил охраны жизни и здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений; Обеспечивает стабильное функционирование образовательных учреждений, оказывает им организационно-методическую помощь, осуществляет контроль за качеством образовательного процесса, уставной деятельностью образовательных учреждений; Разрабатывает мероприятия по повышению профессионального уровня педагогических и управленческих кадров, совершенствованию форм и методов их работы; Участвует в разработке местных нормативов финансирования учреждений образования; Контролирует порядок приема детей в муниципальные образовательные учреждения; Готовит проекты решений Хабаровской городской Думы, постановлений и распоряжений Мэра города, готовит предложения по созданию, реорганизации, ликвидации образовательных учреждений; Организует проведение общегородских мероприятий в области образования; Организует методическую помощь работникам образования, прогнозирует потребность системы образования в кадрах, осуществляет взаимодействие с высшими учебными заведениями города по обеспечению учреждений специалистами, организует обучение педагогических кадров, состоящих в резерве на замещение руководящих должностей; Готовит документы для представления в установленном порядке работников образования к государственным наградам и присвоению почетных званий, поощряет обучающихся и воспитанников; организует проведение конференций, совещаний, выставок, конкурсов по проблемам дошкольного, общего, дополнительного образования, общественного воспитания детей г. Хабаровска; Разрабатывает и реализует меры по информатизации системы общего образования города, укреплению материально-технической, учебной базы учреждений образования; Рассматривает в установленном порядке письма, заявления, жалобы граждан. Обеспечивает выполнение законных требований, принимает меры к устранению недостатков в деятельности учреждений образования; Согласовывает учебные планы, тарификацию и комплектование образовательных учреждений.

Таким образом, молодежное предпринимательство в сфере частных образовательных учреждений отнесено к ответственности отдела развития предпринимательства Управления экономического развития Администрации города, отдела по работе с детьми и молодежью Управления по социальным вопросам, а также Управления образования.

2.2 Анализ деятельности Администрации по созданию системы обеспечения детей местами в дошкольных учреждениях муниципального образования

Важным звеном системы общего образования является дошкольное образование.

Деятельность администрации по созданию системы обеспечения детей в дошкольных учреждениях связана с понятием «охват детей дошкольным образованием» Скоролупова, О. А. Состояние и перспективы развития системы дошкольного образования в Российской Федерации / О. А. Скоролупова // Федеральная пресса. — 2008. — № 8. / Правовой сервер КонсультантПлюс / [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://mo.mosreg.ru/doshk_kor_obrazovanie/857.html — доля детей, получающих услуги дошкольного образования, от общей численности детей дошкольного возраста. «Показатель удовлетворения потребности населения в услугах дошкольного образования» — доля детей, получающих услуги дошкольного образования, от общей численности детей дошкольного возраста, нуждающихся в услугах дошкольного образования.

В городе наметилась положительная тенденция увеличения с 56,4% в 2005 г. до 59,1% в 2007 г. охвата детей дошкольными образовательными услугами. Следует отметить, что Хабаровский край в рейтинге субъектов РФ по состоянию дошкольного образования входит в десятку лучших. Однако по-прежнему остается проблема развития дошкольного образования. Продолжается сокращение сети дошкольных образовательных учреждений. С 1998 года закрыты 124 дошкольных образовательных учреждения, за последние три года — 19 детских садов.

В то же время при отсутствии мест в дошкольных учреждениях имеются случаи сдачи площадей детских садов в аренду вне сферы образования при наличии очередности в дошкольные учреждения.

Несмотря на увеличение охвата детей дошкольным образованием остается потребность в детских садах для 3 тысяч детей.

Задача каждого муниципального образования повысить доступность и увеличить охват детей дошкольным образованием за счет открытия детских садов, развития групп кратковременного пребывания детей. Доклад министра образования Хабаровского края Л. Ф. Обуховой на расширенном заседании Правительства Хабаровского края «О мерах по развитию системы общего образования Хабаровского края на 2006;2010 годы» (30 мая 2006 года)

Основными документами, задающими целевые ориентиры государственной образовательной политики, являются Концепция модернизации российского образования, Приоритетные направления развития образовательной системы Российской Федерации до 2010 года.

Достижение оптимального уровня развития каждого ребенка дошкольного возраста, который позволит ему быть успешным в школе, — одна из приоритетных задач развития дошкольного образования в Российской Федерации. Ее решение невозможно без гибкой, многофункциональной системы дошкольного образования, обеспечивающей конституционное право каждого гражданина России на общедоступное и бесплатное дошкольное образование.

Кроме того, система дошкольного образования рассматривается сегодня как один из факторов укрепления и сохранения здоровья детей, а также улучшения демографической ситуации в Российской Федерации. С этой точки зрения, увеличение рождаемости невозможно без предоставления гражданам России, в особенности женщинам, твердых социальных гарантий возможности устройства маленького ребенка в дошкольное образовательное учреждение (ДОУ), с тем, чтобы женщина-мать могла по истечении отпуска по уходу за ребенком в соответствии со своими желаниями вернуться к полноценной трудовой деятельности. Для реализации демографических задач система дошкольного образования должна стать общедоступной, и место в дошкольном образовательном учреждении должно быть предоставлено ребенку в реальные сроки.

В настоящее время дошкольное образование представлено сетью образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Начиная с 2002 года вследствие повышения рождаемости и роста потребности населения в услугах дошкольного образования, начинается увеличение числа воспитанников в дошкольных образовательных учреждениях.

Несмотря на указанные положительные тенденции в развитии системы дошкольного образования, показатели очередности в дошкольные образовательные учреждения остаются высокими. Однако структура очереди неоднородна. 26,3% детей в указанных списках — это дети в возрасте от рождения до 1,5 лет, которым детский сад реально понадобится через 1 — 1,5 года. Еще 41,5% числящихся в очереди — дети в возрасте от 1,5 до 3 лет Скоролупова, О. А. Состояние и перспективы развития системы дошкольного образования в Российской Федерации / О. А. Скоролупова // Федеральная пресса. — 2008. — № 8. / Правовой сервер КонсультантПлюс / [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://mo.mosreg.ru/doshk_kor_obrazovanie/857.html.

Одновременно с дошкольными учреждениями полного дня активно внедряются в практику работы дошкольных образовательных учреждений группы кратковременного пребывания детей. Большой популярностью среди родителей пользуются группы адаптации (для детей раннего возраста), группы развития, группы «Будущий первоклассник», группы для детей-инвалидов.

Наряду с традиционными режимами функционирования дошкольных образовательных учреждений (12-часовым и круглосуточным режимами пребывания детей), используются также 10-часовой и 14-часовой режимы. Как показывает практика, 14-часовой режим наиболее предпочтителен для родителей и менее затратен, чем круглосуточный.

Введение

новых режимов функционирования позволяет повысить доступность дошкольного образования для различных категорий граждан.

Кроме того, параллельно с развитием традиционных форм дошкольного образования апробируются новые модели: дошкольные группы на базе общеобразовательных учреждений, дошкольные группы на базе учреждений дополнительного образования, а также систематическое образование детей дошкольного возраста в условиях семейного воспитания.

В соответствии с муниципальной программой развития системы дошкольного образования с 2007 по 2010 годы планируется открыть 24 новых ДОУ и дополнительно 103 группы в действующих ДОУ всего на 2420 мест. Активно развивается такая вариативная форма дошкольного образования, как группы кратковременного пребывания. Их посещает 7651 детей (24,5% всех детей, не охваченных услугами дошкольного образования) Скоролупова, О. А. Состояние и перспективы развития системы дошкольного образования в Российской Федерации / О. А. Скоролупова // Федеральная пресса. — 2008. — № 8. / Правовой сервер КонсультантПлюс / [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://mo.mosreg.ru/doshk_kor_obrazovanie/857.html.

С целью координации действий по развитию системы дошкольного образования в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации от 10 декабря 2005 г. № Пр-2065 и Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2005 г. № МФ-П44−6344, а также во исполнение решения заседания Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике (протокол от 4 августа 2006 г., № 9) был разработан Комплекс мер по развитию дошкольного образования в Российской Федерации на 2007;2010 годы (далее — Комплекс мер). Правительство Российской Федерации в июне 2007 г. направило в федеральные органы исполнительной власти и в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручение по реализации Комплекса мер.

Комплекс мер предусматривает реализацию мероприятий по развитию дошкольного образования на всех уровнях — федеральном, региональном и муниципальном — по двум основным направлениям: обеспечение доступности дошкольного образования и обеспечение его качества.

Показатели очередности в образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу общего образования, остаются высокими. Приведенные данные свидетельствуют о том, что в ближайшие годы следует уделить особое внимание именно развитию дошкольного образования детей раннего возраста.

Прежде всего, эта работа должна вестись в дошкольных образовательных учреждениях, в которых имеется квалифицированный штат педагогов. Наибольший спрос сейчас существует на группы для детей от 1,5 лет. Однако родители заинтересованы в том, чтобы ребенок постепенно привыкал к детскому саду, чтобы адаптация проходила менее болезненно. В связи с этим есть необходимость более активного развития групп адаптации на основе кратковременного пребывания, куда мама могла бы приводить малыша на 2−2,5 часа 2−3 раза в неделю Методические рекомендации по организации работы органов местного самоуправления в решении вопросов организации и осуществления мероприятий по работе с детьми и молодежью от 30.05.06 г. Протокол совещания у Председателя Правительства Российской Федерации Фрадкова М. Е. от 23 января 2006 г. N МФ-П16−1пр / Правовой сервер КонсультантПлюс / [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.consultant.ru .

Таким образом, неполное удовлетворение потребности населения в услугах дошкольного образования, рождает ажиотажный спрос на места в дошкольных образовательных учреждениях. Лучше всего спрос на дошкольное образование удовлетворен сегодня для детей старшего дошкольного возраста. В связи с дефицитом мест в дошкольных образовательных учреждениях проблема общедоступности дошкольного образования решается сегодня также за счет использования внутренних резервов системы образования, в том числе развития различных форм дошкольного образования, а также более гибкой системы режимов пребывания детей в ДОУ.

3. Проектные предложения по созданию условий системы частных дошкольных учреждений

3.1 Проблемы создания условий для развития частных дошкольных учреждений Частный бизнес подключился к решению проблемы катастрофического дефицита мест в детских садах.

По прогнозам института экономики УрО РАН, принятая в регионе политика не позволит кардинально сократить очередь в детсады за ближайшие десять лет. Между тем потенциальными клиентами частных садов готовы стать 15 процентов населения региона, семь процентов из которых — люди с высокими доходами. Люди готовы платить за улучшенные условия для ребенка: вежливый персонал, хорошее питание, бассейн и английский язык.

Частные дошкольные учреждения появились в регионе пять лет назад, возникнув на базе частных школ. Переломным моментом стало для них принятие в 2005 году закона об образовании.

Раньше из федерального бюджета поступали дотации, — 200 рублей на человека в год, но это давало возможность получать льготные тарифы на тепло и электроэнергию, а с мая 2005 при начислении коммунальных тарифов частные образовательные учреждения отнесли к категории «прочие», что повлекло 100-процентный рост платы. Теперь ежемесячно они вынуждены брать с ребенка по 1000 рублей только за тепло.

Это привело к сокращению числа детских садов почти в два раза.

Соблюдение санитарных требований — самый больной вопрос. По данным прокуратуры, в ряде городов треть муниципальных детсадов не может получить лицензию из-за несоответствия требованиям пожарной и санитарной безопасности. Но если муниципалитет может дать гарантийное письмо и детсад продолжит работу, то для частников это неподходящий вердикт.

При этом приходится требовать с родителей оплату вперед. При этом сохраняются ограничения в помещении — сдают в аренду маленькие сады в среднем детей на 45. А получить кредит практически невозможно.

Проблема в том, что основная часть доходов в частных детсадах принимается от родителей наличкой, банк не знает, какие у клиента доходы. Зарплата выдается в «конверте», бухгалтерский отчет не ведется. Кредит дается под помещение. Садики же занимают не собственные, а арендуемые здания. Но, даже если они купят свое, не факт, что документы оформлены как следует. От момента покупки здания до его учета в регистрационной палате может пройти несколько лет.

Чтобы решить проблему кардинально, нужно построить 48 садов. Но этого не выдержит ни один муниципальный бюджет. Между тем во многих регионах добились субвенций из местных бюджетов на финансирование сети частных образовательных учреждений. Дальше всех пошла Пермь. Администрация заключила муниципальные контракты с частными садами на закупку мест для 168 детей из муниципальной очереди сроком на три года. За каждого ребенка мэрия заплатит порядка четырех тысяч рублей, однако за дополнительные услуги (изучение иностранного языка, подвоз детей до сада) по желанию будут доплачивать сами родители. В Пермском крае начала действовать система компенсаций родителям, чьи дети не посещают детские сады из-за ожидания в очереди. За воспитание ребенка на дому мамы будут получать две тысячи рублей ежемесячно либо смогут потратить эти деньги на частный детсад.

Хабаровские чиновники пока не намерены экспериментировать. Проблему мог бы решить минобр, который обладает законодательной инициативой.

Между тем десятки тысяч жителей города и хотят оплачивать услуги частных садиков, но спрос обгоняет предложение. Предприниматели тоже настроены развивать этот бизнес, но их отпугивают жесткие условия, нестабильность и отсутствие какой-либо поддержки со стороны местных властей. Если бы хабаровские чиновники учли эти потребности и начали сотрудничать с частными дошкольными учреждениями, общая проблема могла бы решиться быстрее.

Развивать сектор частных детсадов необходимо — это приведет к формированию конкурентной среды и станет стимулом для дальнейшего развития сферы дошкольного образования.

Но для того, чтобы конкуренция была справедливой, сады должны работать в равных условиях. Как субъекты социально значимой деятельности частные и муниципальные детские дошкольные учреждения должны потреблять ресурсы по одним ценам. Пока же административные барьеры и неблагоприятные экономические условия (например, высокая арендная плата за помещения) способствуют вытеснению этого бизнеса в «тень» .

Иначе отношение к приоритетному направлению нацпроектов — демографии — можно считать чисто формальным.

За счет собственных средств муниципалитеты смогут увеличить количество мест в детских садах максимум на 12% Экспертный канал «УралПолит.Ru» / [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.fedpress.ru/about.html. А этого, естественно, недостаточно.

Кроме того, физически в сжатые сроки муниципалитеты не смогут построить что-то новое, в необходимом количестве. В настоящий момент этот вопрос только обсуждается, а решение необходимо уже сейчас.

Автору представляется, что единственный выход из этой ситуации в упрощении процедуры создания частных дошкольных учреждений для тех предпринимателей, кто в этом заинтересован. В то время, когда вопрос по увеличению количества мест в муниципальных садиках будет решаться, нужно максимально упростить возможность регистрации и лицензирования частных детских дошкольных учреждений. Ведь в том случае, если их будет много, у них будет между собой какая-то конкуренция, и, соответственно, цены на частные услуги начнут снижаться.

Сейчас таких частных дошкольных учреждений совсем не много, спрос на их услуги высокий, и именно поэтому цены тоже высокие. Многие желающие просто не могут себе позволить отдать ребенка в частное учреждение. Если же частных детских садов будет достаточное количество, то цены, скорее всего, будут вполне умеренные. Большая часть нуждающихся, тех, кто может себе позволить платить за дошкольное образование, уйдут в частные учреждения.

Таким образом, среди множества проблем развития частных дошкольных образовательных учреждений, обозначенных в данном параграфе, одной из главных является очень сложная система регистрации частных дошкольных образовательных учреждений, которая не позволяет многим предпринимателям, кто хотел бы создать такой детский сад, это сделать в силу бюрократических причин.

3.2 Проек «Аист»

Используя данные, полученные в ходе анализа, проведенного в предыдущих параграфах, автор вносит проектные предложения в форме бизнес-плана. И хотя все цифры, приведенные в расчетах не являются «защищенными», они, тем не менее, дают примерное представление о проекте, аналогичном предложенному.

Наименование предприятия, адрес: Детское дошкольное образовательное учреждение «Аист», г. Хабаровск.

Учредители: Правительство Хабаровского края, Администрация города Хабаровска, средства частных инвесторов Фамилия, имя, отчество руководителя организации-претендента — Осипова Алена Витальевна, ИП.

Суть проекта — проект предполагает организацию частного детского сада. Образовательное учреждение — некоммерческая организация, которая будет включать ясли, и группы для детей старшего возраста. Организация предоставляет услуги по воспитанию и образованию детей дошкольного и начального школьного возраста.

Качественный уход за детьми требует больших затрат. Это социальный бизнес. Период окупаемости проекта 3−5 лет.

Форма участия государства в финансовом обеспечении проекта — предоставление дополнительных гарантий банкам-кредиторам, предоставление помещения в аренду на длительный срок, с учетом географии расположения основных потребителей услуг.

Финансирование проекта (в процентах): собственные средства — 30%, заемные средства — 60%, средства государственной поддержки — 10%.

Характер строительства — переоборудование помещений под нужды детского сада, строительство площадки для игр.

Сметная стоимость проекта

При регистрации юридического лица учредители обязаны: уплатить государственную пошлину (2000 рублей); заверить у нотариуса подпись на заявлении о регистрации юридического лица установленной формы (заявителем должен выступить кто-либо из учредителей) и представить заявление регистрирующему органу (100−400 руб); возможно: купить юридический адрес (3500 -6000 руб); оплатить услуги юридической фирмы (3500 -6000 руб).

Итого: от 5600 до 14 400 руб.

Помещение для детского сада. Помещение можно его купить или взять в аренду. Так, например, для трехгруппового сада необходимо помещение 400- 500 кв. метров. В разных регионах России — самые разные цены. Общее для всех одно — это должен быть обязательно нежилой фонд. Если брать помещение в аренду у собственников города — то цена за эту площадь может варьироваться от 5000 руб до 90 000 руб в месяц. При этом коммунальные услуги составят не менее 30 000 руб в месяц (для некоммерческих организаций используются те же тарифы что и для всех прочих организаций!). Коммерческая аренда (включая коммунальные услуги) будет стоить порядка 120 000 руб.

Итого: от 35 000 до 120 000 руб.

Получение лицензии на открытие такого учебного заведения — затратная и очень хлопотная процедура. Оценим затраты на эту процедуру: плата собственно за саму лицензию (она не столь и велика и составит от 1000 до 2500 руб); оплата услуг, сопутствующих лицензированию: заключение СЭС (чтобы его получить необходимо иметь отремонтированное помещение и полностью сформированную материально техническую базу детского сада и выполнить ряд исследований по назначению СЭС по непредсказуемому никем списку из серии: замеры освещенности, замеры радиации, анализ воды из кранов детского сада и т. п. что обойдется в районе 15 000 руб.); заключение Противопожарной службы (выдается бесплатно, но при условии всех выполненных противопожарных требований включая: пожарную сигнализацию — для помещения в 400- 500 метров — 150 000 руб, договор на обслуживание пожарной сигнализации — 1500 руб в месяц, оснащение его огнетушителями — 5000 руб).

Итого: около 170 000 руб.

Ремонт помещений детского сада. Это самая основная затратная статья для открытия детского сада. Кому-то возможно удастся обойтись небольшим косметическим ремонтом, но скорее всего вам придется и двери менять, и стенки передвигать. Такой ремонт может потянуть и все 200 000 — 1 500 000 руб.

Оснащение детского сада должно соответствовать требованиям Санитарных Норм и Правил для дошкольных учреждений и образовательной программе. В детском саду для детей должны быть оборудованы места: для развивающих занятий и свободных игр (игрушки, канцелярия, методические пособия, детская мебель и оборудование); для музыкальных занятий и двигательной активности (рабочее место с музыкальным инструментом для педагога, детские музыкальные инструменты, игрушки и оборудование для физических занятий и подвижных игр); для сна (кровати, постельное белье не менее чем 2 комплекта на ребенка), для хранения верхней и сменной одежды (индивидуальные шкафчики, детские диванчики), для приема пищи (посуда, приборы, мебель); для санитарно-гигиенических процедур (горшки и/или детские унитазы, полотенца, хозяйственные принадлежности).

Кроме того, в саду должны быть оборудованы рабочие места с целью сопровождения детей: пищеблок (посуда для приготовления пищи, бытовая техника или профессиональное оборудование, мебель, спецодежда и пр.); медицинский кабинет (мебель, специальная мебель и мед. оборудование, медикаменты и приборы, холодильник, спецодежда и пр.); прачечная (стиральная машина, гладильная доска, утюг, спецодежда); кабинет администрации (мебель, оргтехника, канцелярия ит.п.).

Итого: минимальный уровень оснащения детского сада потребует на первом этапе сумму от 750 000 руб.

Штатное расписание персонала, его квалификация, опыт работы, возможность совмещения основной деятельности и различных функциональных обязанностей других должностей — все это существенно влияет на формирование политики подбора и обучения персонала. В смету расходов детского сада необходимо заложить суммы заработной платы, премиального фонда, налога на заработную плату, компенсации на книгоприобретение для педагогических работников.

Итого: для нормального функционирования трех-группового детского сада эта сумма составит порядка 350 000 руб в месяц.

Для того, чтобы найти клиента необходимо провести ряд мероприятий по продвижению услуг детского сада. Это будут маркетинговые, рекламные и ПР-акции. Одной из таких площадок для детского сада должен стать сайт. Его разработка, хостинг и прочие выплаты по поддержке и продвижению сайта составят от 3000 до 30 000 руб. Сумма ежемесячных затрат на продвижение организации составит не менее 10 000 руб в месяц.

Итого: до 40 000 руб.

Родительская оплата будет поступать только с набором групп, а некоторые платежи придется платить задолго до начала работы детского сада.

Итак, для открытия детского сада в арендованном помещении площадью 400- 500 кв. м. понадобятся средства в размере около 1 млн руб. Окупить вложения при полной загрузке детского сада можно в течение 1 года. Идеальная ежемесячная смета доходов и расходов на 45 человек обучающихся с оплатой в течение 9 месяцев по 20 000 руб будет выглядеть примерно таким образом:

Таблица 1 — С М Е Т, А детского сада на месяц. Доходная часть.

Таблица 2 — С М Е Т, А детского сада на месяц. Расходная часть.