Государственное регулирование агробизнеса в Российской Федерации

Оценка развития агробизнеса в Российской Федерации

Аграрным реформам в Российской Федерации почти 10 лет. К сожалению, за это время сельское хозяйство страны больше потеряло, чем приобрело. Объемы производства в крупно товарном секторе и суммарный потенциал сельхозпредприятий сократились примерно вдвое. Резко упали рентабельность и прибыль хозяйств, половина из них уже не в состоянии вести даже простое воспроизводство. Причем, группа «неустойчивых» хозяйств, не способных без помощи государства заниматься даже элементарными крестьянскими работами, постоянно расширяется. Долги сельхозпредприятий растут, лишая их перспективы и вынуждая сворачивать производство. На наших глазах происходит де индустриализация отечественного сельского хозяйства. В чем ее причины и как обратить это процесс вспять? Говорят, когда начинает мелеть река, нужно идти к ее истокам. Там — найдешь причину. И там же — способ вернуть воду в прежнее русло.

Первая проблема, требующая решения, — радикальное сокращение вмешательства правительства в сельское хозяйство, включая отмену контроля над ценами и закупочных квот.

На сегодняшний день список «товаров, имеющих важное социальное значение», цены на которые регулируются, содержит 118 пунктов и включает все продовольственные продукты. В частности, Министерство экономики устанавливает максимальный предел допустимых изменений цен с учетом официального прогноза инфляции.

Ценовый контроль тяготеет над всеми предприятиями, независимо от формы собственности. Закупочные квоты, авансовые платежи, товарные кредиты и контроль над экспортом вынуждают производителей продавать продукцию государству по искусственно заниженным «индикативным» ценам. В качестве «инструмента регулирования» внешней торговли широко практикуются минимальные цены на экспортные товары и максимальные — на импорт.

Кроме того, развитие экспорта и импорта сельхозпродукции тормозится усложненной процедурой лицензирования и регистрации контрактов, а также нынешней системой валютного контроля. Экспортеры обязаны продавать 30% валютной выручки по официальному валютному курсу, который ниже рыночного в среднем на треть. По подсчетам, обязательная продажа валютной выручки эквивалентна 10-процентному налогу на поступления от экспорта. Между тем в развитии агропромышленного комплекса Российской Федерации внешнеэкономическая деятельность играет важную роль. И значение ее возрастает в связи с намерением страны войти в состав Всемирной торговой организации.

Поддержание низких цен для потребителей сельхозпродукции у нас традиционно компенсируется за счет финансовых вливаний из госбюджета и с помощью печатного станка Национального банка. (Правда, в последнее время, Нацбанк старается переложить свою часть финансового груза на плечи коммерческих банков.) В среднем же уровень государственной поддержки сельскохозяйственным производителям составляет $ 250−300 млн в год.

При этом совершенно очевидно, что ориентация на внешние закупки продовольствия приведет не только к развалу, но и к ликвидации национального сельского хозяйства, полной зависимости страны от конъюнктуры внешних поставок. Это хорошо понимают развитые страны, создавшие систему сильной и многосторонней государственной поддержки сельского хозяйства. Осознают это и в Российской Федерации. В частности, уже в 2000 году централизованные субвенции сельскому хозяйству предполагается увеличить в расчете на 1 га угодий до $ 110. В целом это составит примерно 16−17% расходной части консолидированного госбюджета. Для сравнения: в 1985;1990 годах размер субсидий аграрному производству в структуре расходов бюджета в среднем составлял около 25%. 27].

Вторая проблема — необходимость предоставить физическим лицам, а не коллективам, гарантии на право свободного пользования землей.

Речь вовсе не идет об автоматическом введении частной собственности на землю: земля может оставаться в государственной собственности. Но физические лица наконец-то получат реальную свободу выбора. Они смогут либо реализовать свои права землепользования в коллективе, либо принять решение о выходе из коллективного хозяйства для создания фермерского.

Среди государств, возникших на руинах бывшего СССР, только в Беларуси да еще в республиках Средней Азии по-прежнему запрещена частная собственность на все сельскохозяйственные угодья (у нас в частной собственности может находиться лишь земля на приусадебных участках).

Сегодня вопросы собственности на землю и землепользования в Российской Федерации регулируются Земельным (принят в январе 1999 года) и Гражданским кодексами (декабрь 1998 года). Первый признает две формы собственности на землю — государственную и частную. Все сельскохозяйственные земли в Российской Федерации находятся исключительно в собственности государства и передаются сельхозпроизводителям только на правах пользования. Это общее правило имеет два исключения: в частной собственности может находиться до 1 га сельскохозяйственной земли на приусадебном участке или до 0,25 га — вокруг частного дома и под ним. Землю в частной собственности можно продавать, покупать, отдавать под залог, сдавать в аренду и завещать наследникам.

Третья проблема — в том, чтобы обеспечить возможность передачи земельных прав с целью повышения продуктивности и эффективности агросектора.

Даже в странах с рыночной экономикой, где частная собственность на землю стала нормой, многие фермеры считают более эффективным арендовать землю у других владельцев, чем покупать ее. Пример тому — Голландия.

Сегодня 65% сельскохозяйственной земли в Нидерландах находится в частной собственности, а 35% - арендуется (20% - у государства, 15% - у семейных ферм, частных инвесторов и т. п.). Размер арендованных участков в районе так называемых польдеров (земли, отвоеванной у моря) обычно составляет 48 га. Хотя встречаются и участки в два-три раза больше. Самая крупная ферма в Нидерландах занимает 3000 га (кстати, арендуется этот участок у частной инвестиционной компании). Ранее договоры на аренду заключались обычно на срок от 30 до 100 лет. Сегодня наблюдается тенденция к сокращению сроков — как правило, до 25 лет. Земля сдается в аренду только профессиональным фермерам, которые доказали, что способны эффективно вести хозяйство. Нищих фермеров в Нидерландах нет. Никаких доказательств способности выплачивать арендную плату в течение первых трех лет за счет собственных средств не требуется. Не существует для арендаторов и возрастных ограничений. Обычно аренда земли передается сыну или дочери.

Но вернемся к нашей ситуации. Если права землепользователя ограничены, то он теряет стимулы для роста эффективности производства. А что говорить, если вообще отсутствует механизм передачи земли более грамотным пользователям.

Все страны Центральной и Восточной Европы плюс ряд стран СНГ (Армения, Грузия, Молдова и Азербайджан) признают частную собственность на землю и не злоупотребляют юридическими ограничениями на сделки с ней. Россия и Украина, располагающие основной частью сельскохозяйственных земель в регионе, юридически признают частную собственность на землю, однако на практике купля и продажа земли в этих странах ограничены (в основном, применяется аренда). Остальные страны СНГ (Средняя Азия и Беларусь) в целом не признают частную собственность на землю, но отличаются «собственным подходом» к земельным сделкам. Права пользования землей гарантированы и могут передаваться в Казахстане, Кыргызстане и, с недавних пор, в Таджикистане. Туркменистан, Узбекистан и Беларусь запрещают любые сделки с землей.

Четвертая проблема — глубокое внутреннее реформирование сельскохозяйственных предприятий и определение чисто коммерческих задач на основе прибыльности и продуктивности.

На сегодняшний день лишь 92 из 2,5 тыс. крупных сельхозпредприятий сменили свой юридический статус, перестав называться колхозами или совхозами. Но в большинстве случаев дело ограничилось лишь сменой вывески. Структура производственных отношений в этих хозяйствах затронута не была. Единственно новой особенностью реорганизованных предприятий стало распределение коллективной собственности в форме имущественных паев: каждый работник получил бумажный сертификат на право владения частью имущества. В остальном же все осталось по-прежнему.

С точки зрения финансового положения, коллективные хозяйства в Российской Федерации можно разделить на 3 группы:

рентабельные (17%). Успешно работают благодаря своей ресурсной базе и умелому руководству;

безубыточные (58%);

убыточные (25%).

В ближайшее время начнется массовая реорганизация сельхозпредприятий, поскольку коллективные хозяйства (традиционные колхозы) утратили свой юридический статус. Новый Гражданский кодекс признает 3 юридические формы организации хозяйственной деятельности: акционерные общества с ограниченной ответственностью (открытые или закрытые); товарищества с неограниченной ответственностью и кооперативы.

Пятая проблема — принятие последовательной программы урегулирования долгов сельхозпредприятий, введение жестких бюджетных ограничений с реальной угрозой банкротства для хозяйств, которые не в состоянии погасить новые долги.

Необходимо позволить белорусскому крестьянину начать свою деятельность с чистой «финансовой страницы». Нужны энергичные и неординарные инициативы, направленные на ликвидацию накопленных в агросекторе долгов. Подобные действия, безусловно, лягут определенным бременем на бюджет. Однако эта акция не должна ограничиться очередным списанием всей суммы долга, накопленной в хозяйствах. Важная предпосылка программы урегулирования долга — ликвидация старых сельскохозяйственных предприятий и их реформирование. Эти предприятия должны быть трансформированы в новые структуры, которые возьмут на себя всю ответственность за свою производственную деятельность и ее финансовые результаты в будущем. Новые хозяйства начнут свою деятельность с нового «листа», но если они потерпят неудачу в будущем, их придется ликвидировать. Таков закон рыночной экономики.

Пять вышеперечисленных проблем — это минимальный пакет реформаторских мер для российского АПК, рассчитанный на ближайшие 3−5 лет. Естественно, потребуется время для разработки пакета комплексных реформ на длительную перспективу. Однако только приняв программу-минимум, основанную на заслуживающих доверия мерах, правительство Российской Федерации сможет рассчитывать на приток крупных иностранных инвестиций, на заинтересованную поддержку российского агросектора со стороны международных доноров.

Из 2300 российских сельхозпредприятий убыточными считаются около тысячи. Указ президента № 138 «О некоторых мерах по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных организаций и привлечению инвестиций в сельскохозяйственное производство» должен избавить аграрный сектор от такого позора. Теперь «лежачие» колхозы можно присоединять к частным фирмам всего за одну базовую величину (19 тыс. руб. с первого апреля). А за это им предусматривается отсрочка и рассрочка до пяти лет выплаты долгов убыточных хозяйств и другие льготы.

В Российской Федерации, несмотря на заметные сдвиги к лучшему, все еще не сформирована адекватная экономическая среда для развития маркетинговой деятельности в сфере агропромышленного комплекса (АПК). Проведенные исследования показали, что существующая экономическая ситуация далека от совершенства и не позволяет большинству агропредприятий применять весь комплекс маркетинга. 2550 сельскохозяйственных предприятий по производству сельскохозяйственной продукции, 3000 фермерских хозяйств, 500 предприятий по переработке продукции, 5000 предприятий по хранению, торговле и сервисному обслуживанию отраслей АПК Российской Федерации в разной мере используют элементы агромаркетинга [27].

Менее гибкими и слабо адаптированными к развивающимся рыночным отношениям оказываются колхозы и совхозы. Если отдельные элементы и блоки маркетинга используют 76,8 и 23,2% хозяйств, то всю систему пока никто не использует. Это в первую очередь связано с их внутренними проблемами, такими как: низкая эффективность производства, вследствие высокой себестоимости продукции и диспаритета цен; низкое качество продукции в отношении товарного вида и упаковки; низкая степень переработки продукции; низкая эффективность реализационной сферы самих сельскохозяйственных предприятий, вытекающая из ее слабой организации и низкого уровня подготовки персонала; психологическая неподготовленность руководителей многих хозяйств к деятельности в новых условиях, отсутствие у них предприимчивости и навыков ведения предпринимательской деятельности.

Перерабатывающие предприятия и новые рыночные образования более гибко и более интенсивно начинают использовать агромаркетинг в сферах совершенствования производства, сбыта продукции, изучения потребительских запросов. На практике большинство предприятий АПК лишь переименовали отделы сбыта в отделы маркетинга, не изменив при этом содержания своей деятельности и функции работников. Предприятия АПК по-прежнему в большинстве случаев не производят именно ту продукцию, которая требуется потребителям, слабо реагируют на возникновение новых потребностей. По существу, маркетинговая деятельность предприятий АПК заключается в сбыте продукции. И это неудивительно, ведь там, где отсутствует или относительно слабая конкуренция, высокие затраты на маркетинг недостаточно эффективны и поэтому предприятия вынуждены ограничиваться лишь выполнением отдельных функций маркетинговой деятельности в ущерб комплексному системному подходу.

Поэтому 67,4% применяют лишь отдельные элементы маркетинга; 30,4% предприятий, изменив форму организации, стали более мобильными, гибкими, заинтересованными в изучении рынка сбыта в стране. Систематически или постоянно все аспекты агромаркетинга готовы и пытаются реализовывать 2,2% предприятий. Однако эти стремления сдерживают кадровые факторы, неразвитая инфраструктура, нестабильность макрофакторов [27].

Опыт большинства предприятий АПК показывает, что в современных условиях рынка успешно функционировать могут только те предприятия, руководство и специалисты которых располагают полной, достоверной и своевременной информацией по всем направлениям своей деятельности (производство, финансы, кадры, сбыт).

Источниками такой информации в стране являются материалы: государственных органов управления; органов Государственной статистической отчетности; бюджетов населения, составляемых региональными органами статистики; министерств и ведомств; предприятий; научно-исследовательских организаций и вузов; бирж, аукционов, торгов; специальных наблюдений.

Особенно важное значение для товаропроизводителей должны иметь данные государственной статистики. Эти данные представляются предприятиями всех форм хозяйствования и собственности районным органам государственной статистики, которые в свою очередь представляют соответствующие сводные статистические данные в областные органы, а последние обобщают их и передают в Министерство статистики и анализа. Среди всех данных, хранящихся в Министерстве статистики и анализа, первостепенное значение для предприятий АПК имеют данные об объемах производства продукции АПК, поставках продукции отечественного и импортного производства в торговлю страны, реализации продукции АПК на внутреннем и внешнем рынках, изменении уровня внутренних и мировых цен на агропромышленную продукцию и др.

Однако наша статистика практически еще не готова к идентификации и количественной оценке рынка: отсутствуют методики сбора и обработки данных. Такая важная информация для рыночных исследований, как каналы реализации сельскохозяйственной продукции, представлена в статистике в упрощенном виде. Группировка данных осуществляется по ограниченному числу позиций: государственные организации, рынок, внутрихозяйственная реализация и прочие каналы реализации. Кроме того, собираемая статистическими органами информация не имеет обратной связи. Опрос показал, что руководители и специалисты хозяйств не обращаются в районные отделы статистики за получением информации.

Непременное условие успешного функционирования системы маркетинга в стране — создание единого информационного пространства на базе компьютерных и других сетей, для чего требуется обеспечить хозяйства компьютерной и другой техникой, каналами связи, а также обучить кадры. При этом необходима подробная проработка договорных основ, чтобы обеспечить взаимную заинтересованность служб всех уровней. Подключение к маркетинговой информационной сети должно гарантировать получение рыночной информации как по областям, так и по Российской Федерации, обеспечивать обработку, анализ, систематизацию и передачу необходимых сообщений по каналам на различные уровни (товаропроизводитель — район — область — страна).

В настоящее время на балансе всех сфер деятельности АПК находится порядка 6 тысяч персональных ЭВМ, значительная часть которых морально устарела и физически изношена. Некоторые хозяйства, предприятия и организации располагают современным парком персональных ЭВМ, используемых как автономно, так и в локальных вычислительных сетях. С их помощью решаются в основном задачи бухгалтерского учета и отчетности, выполняются экономические и другие расчеты. Начинает активно использоваться технология электронной почты и ряд других информационных технологий.

Отсутствие единой разветвленной информационной инфраструктуры АПК страны оказывает существенное влияние на результативность, конкурентоспособность сельскохозяйственного производства и продовольственную безопасность страны, а также отсутствие информации о процессах, происходящих на аграрном рынке, наравне с другими недостатками в системе сбыта привели к снижению уровня товарности некоторых видов сельскохозяйственной продукции.

Если в 1990 г. уровень товарности картофеля составлял 19,7%, овощей — 57,0, молока — 77,9%, то в 1998 г. соответственно 5,3; 11,9; 55,4%. Произошли незначительные изменения уровня товарности сахарной свеклы и мяса. Так, товарность сахарной свеклы снизилась на 12,3%, а мяса — на 19,3%. По зерну и яйцам уровень товарности возрос. В 1990 г. по зерну — 42,4%, яйцам — 56,8, в 1998 г. соответственно 48,9 и 59,7%.

Необходимо отметить, что маркетинговая инфраструктура агробизнеса в Российской Федерации пока не сложилась. В США, например, почти ¾ конечного продукта АПК принадлежит маркетинговой сфере и только 10% производится в сельском хозяйстве. В Российской Федерации половина конечного продукта АПК производится в сельском хозяйстве, а маркетинговой сфере принадлежит ¼. Отставание маркетинговой сферы — одна из причин громадных потерь сельскохозяйственного сырья и продовольствия, которые составляют до 25−30% валового производства.