Правовые основы организации закупок лекарственных средств
В части 3 статьи 32 Закона № 94-ФЗ допускает проведение открытого аукциона в электронной форме на сайте в сети Интернет в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает 1 млн руб. С 1 июля 2009 года ограничения для участия в открытом аукционе в электронной форме в части, касающейся начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), были отменены. Следовательно… Читать ещё >
Правовые основы организации закупок лекарственных средств (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Система государственных и муниципальных закупок в современной России
Система отношений по поводу оказания государственных и муниципальных услуг в рамках полномочий, закрепленных за соответствующими уровнями управления, связана с реализацией функций государства. Государство при непосредственном участии в предоставлении общественных благ выполняет функции: производителя, закупщика. Выступая в роли закупщика общественных благ, государство должно организовать процедуры по размещению государственных и муниципальных заказов (далее ГМЗ).
Рисунок 1 — Схема публичного управления государственными и муниципальными заказами Временные методические рекомендации по осуществлению государственных и муниципальных закупок для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (проект). — М., 2009. C. 18.
Особенность публичного управления ГМЗ заключается в том, что население в этой системе выступает в качестве субъекта управления как участник процесса управления и объекта управления, как определитель потребностей в общественных благах (рис.1).
Государственный (муниципальный) заказ может быть рассмотрен с различных позиций. По форме ГМЗ — это перечень продукции, которую необходимо закупить, то есть документ, утвержденный руководителем органа власти различного уровня, и это является правовым содержанием понятия. ГМЗ является средством проведения в жизнь государственной политики. Реализация функций воспроизводственной, стимулирующей, ценового регулирования, стратегической выражает политическое содержание ГМЗ. Но прежде всего, ГМЗ — это отношения, возникающие между распределителем средств бюджетов различных уровней и потребителем благ, то есть населением.
Рисунок 2 — Подходы к определению государственного (муниципального) заказа Кузнецов К. В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры /К.В. Кузнецов. — М.: Альпина паблишер, 2008. С. 50.
Исполнение ГМЗ реализуется через процедуры закупок продукции для государственных и муниципальных нужд. В соответствии с классификационным признаком «по целевому назначению», введём понятие «целевые» закупки, то есть закупки, связанные с реализацией целевых программ различных уровней. Также, необходимо выделить квалификационный признак «по времени», где выделяются краткосрочные обязательства, которые выполняются в течении года, и долгосрочные, то есть закупки, контракты, которые заключаются на более длительные сроки. Таким образом, для проводимого исследования классификация государственных и муниципальных закупок будет представлена следующим образом (табл.1).
Таблица 1 — Классификация государственных и муниципальных закупок Кузнецов К. В. Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры /К.В. Кузнецов. — М.: Альпина паблишер, 2008. С. 52.
Классификационный признак. | Виды закупок. |
По уровню образования нужд и потребностей. | Федеральные. |
Региональные. | |
Муниципальные. | |
По назначению. | Обыкновенные (связанные с обеспечением функционирования органов власти, на содержание правоохранительных органов, для нужд здравоохранения, науки, культуры, и т. д.). |
Капитальные (связанные с новым строительством и развитием государственной и муниципальной собственности). | |
Целевые (связанные с реализацией целевых программ различного уровня). | |
По времени. | Краткосрочные (контрактные, обязательства по которым выполняются в течении года). |
Среднесрочные (контрактные, обязательства по которым исполняются в течение двух-трех лет). | |
Долгосрочные (закупки, контракты по которым заключаются на более длительные сроки, в том числе, концессионные соглашения). |
Заказ может размещаться путем проведения открытых аукционов, во время открытого аукциона победителем признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного или муниципального контракта.
Процедура размещения заказа путем проведения аукциона.
Извещение о проведении открытого аукциона опубликовывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе, за некоторым исключением. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон Российской Федерации от 21.07.2005 № 94-ФЗ [Электронный ресурс] / СПС «Консультант плюс» — Режим доступа: http://www.consultant.ru, дата 18.03.2012.
В законе дан исчерпывающий перечень сведений и документов (копий документов), которые должна содержать заявка на участие в аукционе.
По согласованию с указанным органом заказчик может принять решение о размещении заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). В этом случае государственный или муниципальный контракт должен быть заключен на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, цена такого контракта не должна превышать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), указанную в извещении о проведении открытого аукциона.
В части 3 статьи 32 Закона № 94-ФЗ допускает проведение открытого аукциона в электронной форме на сайте в сети Интернет в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает 1 млн руб. С 1 июля 2009 года ограничения для участия в открытом аукционе в электронной форме в части, касающейся начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), были отменены. Следовательно, начиная с 01.07.2009 допускается проведение открытого аукциона в электронной форме независимо от цены контракта (цены лота).
Открытый аукцион в электронной форме проводится в день и час, указанные в извещении о проведении аукциона. На указанном в извещении сайте в сети Интернет с даты и времени начала проведения аукциона должно быть указано:
- 1) предмет и условия контракта;
- 2) начальная (максимальная) цена контракта;
- 3) порядок регистрации участников открытого аукциона;
- 4) в режиме реального времени последнее и предпоследнее предложения о цене контракта и время поступления указанных предложений. В случае, если в последнем предложении указана цена контракта, равная цене контракта, указанной в предпоследнем предложении, или превышающая предпоследнюю цену, такое предложение на сайте не указывается.
Если в течение одного часа с момента размещения на сайте последнего предложения о цене контракта не поступило ни одного предложения, предусматривающего более низкую цену контракта, аукцион считается оконченным.
Когда в нескольких предложениях указана одинаковая наиболее низкая цена контракта, победителем аукциона признается участник аукциона, предложение о цене контракта которого поступило ранее других предложений. Информация об окончании аукциона должна размещаться на сайте, где проводится аукцион, немедленно.
В течение одного часа с момента окончания открытого аукциона в электронной форме на сайте, где проводится аукцион, должно быть размещено решение о признании участника аукциона победителем аукциона.
Если в аукционе участвовал один участник или если в течение одного часа с момента начала проведения аукциона не представлено ни одно предложение о цене контракта, предусматривающее более низкую цену контракта, аукцион признается несостоявшимся.