Процесс европейской интеграции и идеи французских отцов-основателей Европы

Министерство образования и науки Российской Федерации Балтийский федеральный университет имени Иммануила Канта Исторический факультет Кафедра политологии и социологии Курсовая работа Процесс европейской интеграции и идеи французских отцов-основателей Европы Студента 3 курса Зюськина А.В.

Научный руководитель:

к.ист.н. доцент Барсукова А.В.

Калининград

Оглавление Введение Глава 1. Европейская интеграция — исторический аспект

1.1 Истоки европейской интеграции. Пути развития в видении христианских демократов, социалистов и движения федералистов

1.2 Первые успехи и неудачи интеграции. Создание Европейского объединения угля и стали

1.3 Развитие интеграции: от Римского договора до Лиссабонского Глава 2. Идеи европейской интеграции отцов-основателей (на примере Франции)

2.1 Европейская концепция Жана Монне

2.2 Европа Робера Шумана Заключение Библиография Введение Актуальность темы исследования. Уже более шестидесяти лет 9 мая в европейских странах отмечается как «День Европы». Это день, когда государства Европы пошли на сближение, когда был дан старт европейской интеграции, хотя ещё несколько десятилетий до этого Европа ассоциировалась с лоскутным одеялом, раздираемым различными конфликтами и войнами. Ведь именно в Европе зародились обе мировые войны, причинами которых были сугубо частные интересы отдельных государств. Но в последние пол века ситуация изменилась коренным образом. Война перестала быть реальностью Европы, на смену ей пришло тесное межгосударственное сотрудничество и слияние национальных интересов. Более нигде в мире границы государств не являются столь открытыми для движения товаров, услуг и капиталов и нигде не созданы настолько прочные гарантии недопущения конфронтации между соседними государствами, как в Европейском союзе.

Всё это стало реальным благодаря европейской интеграции, процессу, который объединил 27 государств. Население ЕС составляет около пятисот миллионов человек, доля в мировом ВВП достигает 28%. Во всех странах союза был создан общий рынок, сложилось единое правовое пространство, благодаря Шенгенскому соглашению между 22 странами отменён паспортный контроль, вырабатывается общая политика в областях торговли, сельского хозяйства, регионального развития, была принята единая европейская валюта — евро, которая введена в оборот в 17 странах Союза. Сформирована общая внешняя политика и политика безопасности.

Являясь субъектом международного публичного права, Европейский Союз имеет такие полномочия, как участие в международных отношениях и заключение международных договоров. По всему миру учреждены постоянные дипломатические представительства Союза, при таких организациях как ООН, Всемирная торговая организация, G8 и G20 действуют представители ЕС. Международная значимость единой Европы неуклонно растёт в различных сферах, начиная с политической и экономической сфер и заканчивая такими сферами, как экологическая безопасность и демография.

Впервые за последние полвека был создан реальный противовес на мировых валютно-финансовых рынках американскому доллару. Фактически сложилась ещё одна крупнейшая валютная зона, которая распространяет своё влияние на многие страны, не входящие в ЕС, что способствует укреплению положения Европы как крупнейшего центра мирового хозяйства.

Для государств, не входящих в Европейский Союз, результаты, достигнутые благодаря интеграционным процессам, являются притягательными примерами, о чём свидетельствуют последние расширения ЕС (2004 и 2007 годы), когда количество стран-участниц выросло с 15 до 27 государств. И ещё многие страны стремятся вступить в Союз. Объединённая Европа вплотную придвинулась к постсоветскому пространству — фактически осталось только четыре европейских государства-члена СНГ (Россия, Украина, Белоруссия, Молдова), которые находятся за пределами Евросоюза.

Процессы интеграции коренным образом изменили геополитическое положение, как Европы, так и России. Между Европейским Союзом и Российской Федерацией заключено Соглашение о партнёрстве, стремительно развиваются связи в различных областях. Чем обернётся ЕС для России: станет ли дополнительным источником для экономической и культурной модернизации, союзником в построении системы безопасности или превратится в инструмент военно-политического и торгово-экономического давления?

Ответы на этот и подобные вопросы напрямую зависят от понимания интеграционных процессов в Европе. Европейское сообщество и Европейский Союз обладают уникальными чертами, отличающими их от других региональных торговых и экономических блоков (на пример от НАФТА и АСЕАН) и других региональных международных организаций. Во-первых, в основе построения Евросоюза лежит принцип наднациональности, который означает передачу части суверенитета государствами наднациональным институтам. Во-вторых, место, занимаемое Союзом и его роль в современном мире несравнимы с местом и ролью какого-либо другого торгово-экономического блока или международной организации.

Степень разработанности проблемы. Европейская тематика достаточно хорошо разработана как в отечественной, так и в зарубежной историографии. В отечественной политической науки существует и развивается отдельное европейское направление.

Работы, которые использовались в данной работе, можно разделить на два блока.

К первому блоку относятся исследования зарубежных и прежде всего европейских авторов, посвящённые истории европейской интеграции, анализу её причин, специфики и особенностей. К таким авторам относятся: Элизабет дю Рео, Терри Чопин, Жан-Доминик Гилиани, Жан-Батист Дюрозель, Анри Брюгман, Клаус Борчардт и др.

Второй блок — исследования отечественных авторов на темы, связанные с Европейским союзом, историей его становления, особенностями, спецификой и перспективами. Проблемам ЕС посвящены работы таких исследователей, как М. Л. Энтин, Ю. А. Борко, О. В. Буторина, Ю. Д. Ильин, В. Г. Шемятенков, М. Арах, Р. К. Щенин и др.

Целью данной работы является рассмотрение процесса европейской интеграции и значение в его зарождении французских отцов-основателей.

Задачи работы:

1. Изучить основные этапы развития Европейского союза;

2. Рассмотреть концепцию европейской интеграции Жана Монне;

3. Рассмотреть восприятие Европы Робером Шуманом;

4. Рассмотреть, как идеи французских отцов-основателей отразились в современном ЕС.

Объект исследования — основные этапы развития Европейского союза.

Предмет исследования — влияние на процесс европейской интеграции идей французских отцов-основателей.

Методологическая база. Методологической основой исследования является системный метод теоретического познания, диалектический, исторический, сранительно-правовой.

Эмпирическая основа исследования. При написании данной курсовой работы были изучены следующие источники:

Соглашение устанавливающее ЕОУС 18 апреля 1951 года; Соглашение устанавливающее Европейское Экономическое Сообщество 17 апреля 1957 года; Единый Европейский Акт (С заключительным актом и декларациями; подписан в г. Люксембурге 17.02.1986 и в г. Гааге 28.02.1986); Соглашение по Европейскому Союзу подписанное в Маастрихте 7 февраля 1992 года; Ниццское Соглашение от 26 февраля 2001 года; Соглашение о создании Европейской Конституции от 16 декабря 2004 года и Лиссабонский договор от 17 декабря 2007 года.

Новизна исследования. Несмотря на обширность исследований, проведённых в сфере истории развития и становления Европейского Союза, ряд моментов остается недостаточно изучен и обобщён. Основные теоретические разработки по проблемам ЕС принадлежат зарубежным авторам, однако они в Российской Федерации остаются мало изученными. Это касается и наследия французских отцов-основателей.

Структура работы. Данная курсовая работа состоит из введения, двух глав (пяти параграфов), заключения и списка используемых источников.

Введение

посвящено анализу актуальности, степени разработанности проблемы, определению объекта и предмета исследования, постановке цели и задач работы, описанию эмпирической базы, методологической основы, новизны работы.

В первой главе рассматривается исторический аспект становления Европейского Союза, основные вехи этого процесса, современный этап развития и специфика европейской интеграции.

Во второй главе прослеживается развитие идей объединения Европы у французских отцов-основателей на примере деятельности Жана Монне и Робера Шумана, приводится анализ их работы по развитию интеграционных процессов в Европе.

В заключении подведён итог проделанной работы, кратко изложены результаты исследования.

интеграция договор европейский демократ Глава 1. Европейская интеграция — исторический аспект

1.1 Пути развития объединенной Европы в видении христианских демократов, социалистов и движения федералистов Идеал европейского единства, который появился в период между двумя мировыми войнами, быстро стал популярным сразу после Второй мировой войны. Тысячи молодых людей мечтали о единой Европе, а иногда даже о едином мире. Хотя восстановление было приоритетной задачей в послевоенный период, многие выступали за создание автономной европейской организации. Для того чтобы избежать разделения мира на два антагонистических блока, казалось совершенно необходимым создать третий, нейтральный, Европейский полюс.

Идеи, о том, каким путём должно происходить объединение Европы разнятся, в зависимости от политической и идеологической принадлежности авторов. Некоторые группы христианских демократов говорили о европейском единстве задолго до Второй мировой войны. Одни сетовали, в частности, на исчезновение духовного единства Европы, которое существовало в средние века. Другие принимали активное участие в про-европейских движениях 1920;х годов.

В 1922 году австрийский граф фон Куденхове-Калерги предложил идею объединения Европы. Вокруг себя он мобилизовал интеллектуальную и политическую элиту в поддержку европейской интеграции. Фон Куденхове-Калерги считал, что «национальная промышленность и её защита со стороны государства являются очагом европейского национализма и угрозой европейскому миру». В 1930 году он предложил проект общеевропейского договора и основал Панъевропейское движение, к которому присоединилось немало консервативных, либеральных и христианско-демократических деятелей из ряда европейских стран. Он явился источником вдохновения для послевоенных федералистов.

Международная стратегия, принятая в Ватикане в конце Второй мировой войны предусматривала, прежде всего, защиту западной христианской цивилизации от наступления коммунизма. Тем не менее, католическая церковь одобрила идею европейского федерализма. В 1948 году папа Пий XII выразил опасения по поводу морального и духовного упадка в Европе и официально заявил о своей поддержке движения федералистов. Папа также направил личного представителя на заседание Европейского конгресса, состоявшееся в Гааге в мае 1948 года.

После Освобождения, социалисты усовершенствовали свои планы по объединению Европы, которых они придерживались ещё с 1930;х годов, следуя по стопам Аристида Бриана и его плана Европейского федерального союза. Этот план, изложенный в сентябре 1929 года на открытии юбилейной X Ассамблеи Лиги Наций, предусматривал экономическую интеграцию континентальных стран, их тесное политическое сотрудничество и предполагал сохранение независимости и суверенитета всех участников союза.

Последующее десятилетие приостановило развитие проектов единой Европы. В регионе формировался блок агрессивных государств, и «в этих условиях позиции европейского движения с его пацифистской либо либеральной версии ослабели» .

С началом холодной войны, когда напряженность росла с каждым днём, большинство социалистов оказывали поддержку плану Маршала. Однако они не могли согласиться с европейской идеей как процессом восстановления средневекового христианского запада. Социалисты считали, что «только демократический социализм может предложить альтернативу необузданному капитализму и тоталитарному коммунизму и что огромные трудности, связанные с экономическим восстановлением могут быть решены путем соблюдения принципов справедливости, прав, свободы и человеческого достоинства». Установление коммунизма в Восточной Европе привело к тому, что многие социалисты дистанцировались от доктринёрских позиций и активно поддержали европейскую интеграцию на основе западного альянса, хотя они по-прежнему разделялись во взглядах на то, каким образом она должна быть достигнута, и какую степень суверенитета они готовы уступить.

Отправной точкой послевоенного движения за единую Европу принято считать речь выдающегося британского государственного деятеля Уинстона Черчилля «Трагедия Европы», произнесённую 19 сентября 1946 года в университете Цюриха. Он призвал европейцев покончить «с национальными распрями», и образовать на континенте «нечто вроде Соединённых Штатов Европы». Черчилль был фактически первым политиком, принявшим чью-либо сторону в дискуссии, которая до этого была довольно замкнутой битвой нескольких активистов.

В своём выступлении Черчилль придал беспрецедентное влияние уже озвученным ранее аргументам:

" 1) Восстановление «европейской семьи» в рамках своего рода Соединенных Штатов Европы — структуры, обеспечивающей мир, безопасность и свободу;

2) Примирение и партнерство между Германией и Францией" .

Черчилль также высказался в пользу европейского третьего пути, с помощью которого можно будет найти свою нишу между США и СССР.

В 1945 году, в то время как формировалась ООН, идея федералистского мира становится популярной в Америке и Европе. Всемирное движение федералистов выступало за внедрение мирового гражданства и объединения всех демократических стран. При этом оно отличалось от движения европейских федералистов, которые стремились к созданию западноевропейской региональной федерации, отвергая при этом мировую перспективу. Федералисты хотели создать структуру, регулируемую по принципу субсидарности, возлагая на регионы и федеральные учреждения те полномочия, которые могли бы быть осуществлены более эффективно на национальном уровне.

Союз европейских федералистов (СЕФ) был официально создан 16 декабря 1946 года в парижской штаб-квартире французского движения «Федерация». СЕФ немедленно приступил к координации деятельности около 50 уже существовавших национальных движений федералистов: Активная Европа, Европейский союз, Федеральный союз, Федералистское движение Европы, и т. д. Среди наиболее видных деятелей были Генри Френей, Евгений Когон, Анри Брюгманс, Александр Марк и Альтьеро Спинелли. СЕФ быстро привлекло почти 100 000 членов. Однако, между 1947 и 1949 годами, рост идеологического противостояния расколол движение. Верные теории федералистского общества, федералисты считали, что преобразование европейских институтов должно идти рука об руку с конституционной реформой, двигаясь в направлении большей децентрализации и регионального корпоративизма.

Более прагматичная группа предлагала продолжить политику повышения осведомлённости общественности, с целью вынуждения правительств отказаться от части их суверенитета. Оказавшись в меньшинстве, прагматики покинули движении и основали Европейское движение федералистов (ЕДФ) в ноябре 1956. Впоследствии, федералисты последовательно отзывались в пользу расширения европейских сообществ. Развитие голлистских принципов по межправительственному взаимодействию в течении 1960;х привело к воссоединению Союза европейских федералистов (декабрь 1971 года).

" Движение за Социалистические Соединённые Штаты Европы", президентом которого был Филипп Андре, исходило из желания создать социалистическую Европу, не зависящую от США и СССР. Оно старалось воссоединиться со старыми интернационалистическими традициями социалистических партий, а его первоначальная цель заключалась в создании социалистической программы для объединенной Европы. В 1947 году оно также сменило своё название на «Социалистическое Движение за Соединённые Штаты Европы» (СДСШЕ), что отражает идею, что единая Европа должна быть создана до начала борьбы за социализм. Его организаторы одобрили объединение Европы, но они не могли представить единой Европы без участия Германии, Великобритании и скандинавских стран, так как считали, что эти страны были сильнее проникнуты социалистическим духом, чем шесть стран, которые формировали «мини Европу». Что касается экономических вопросов, Движение признавало центральное планирование основных отраслей промышленности и инвестиций в Европе, с тем, чтобы не способные доразвиться европейские и заокеанские страны достигли экономического прогресса.

Новая Международная Команда (НМК), официально создана в июне 1947 года в Шаудфонтене, вблизи Лиежа, была «открыто вдохновлена Христианскими демократами». Она насчитывала в своих рядах таких выдающихся европейцев, как Робер Шуман, Жорж Бидо, Алькид де Гаспери и Конрад Аденауэр". НМК была основана по инициативе французского общественного республиканца, Роберта Бишета, который был поддержан бельгийцами, Дезире Ламаллем, и президентом бельгийской христианской социалистической партии Огюстом де Шрайвером. НМК была довольно гибкой организацией и имела целью создать Христианско-демократический интернационал.

Первоначально, движение было задумано, как «способ противостояния коммунизму, и как ответ на Комиинформ», созданный Сталиным в октябре 1947 года. Однако в движении быстро оценили значимость европейской интеграции, в качестве средства защиты христианских ценностей в Западной Европе в контексте холодной войны. НМК обращали больше внимания на социальный, а не на экономический аспект европейской интеграции, таким образом оставаясь верной христианско-социалистической доктрине, которая провозглашала примат отдельного человека. В 1965 году движение переименовывается в Европейский союз Христианских демократов.

Европейская лига экономического сотрудничества была европейской группой давления с либеральными корнями, основанной осенью 1946 года по инициативе бывшего премьер-министра Бельгии, Пола ван Зиланда и поляка, Иосифа Ретингера. Их целью было создание транснациональной группы (которая первоначально называлась «Независимая лига европейского сотрудничества»), включающей в себя европейских экономических и политических деятелей, которые были бы заинтересованы в защите экономических интересов континента, путём создания Европейского общего рынка. «Лига быстро переросла в движение европейских промышленников и финансистов, которое постепенно открывалось для участия в нём профсоюзов. Во многих случаях, оно служило в качестве „моста между европейскими экономическими и политическими кругами“. После его создания, ЕЛЭС разработало множество проектов, касающихся, в частности, валютной интеграции, организации перевозок, гармонизации систем социального обеспечения и создания европейской энергетической политики» .

В конце 1940;х, несколько конгрессов дали новый импульс развитию федералистских идей. Многие планы были изложены по аналогии с «Европейской конституцией», разработанной федералистами Александром Марком и Алтьеро Спинелли. Они мечтали о Европе, в которой «государства будут представлены в Сенате, в то время как Европейская Ассамблея, избираемая на основе всеобщего избирательного права, будет осуществлять законодательную власть и тщательно контролировать деятельность Европейского правительства» .

Федералистские идеи по ограничению суверенитета государств обсуждались с 27 по 31 августа 1947 года на Конгрессе Союза Европейских Федералистов (СЕФ), проходившем в городе Монтрё, в Швейцарии. Участие именитых персон и нескольких делегаций демонстрировало сложившийся интерес к федералистским идеям. В Монтрё были представлены 16 стран, а также около 40 групп активистов. Главной политической идеей, принятой на Конгрессе, стал призыв к созданию единого Европейского федерального правительства.

Желание реализовать федералистские идеи вдохновило некоторых членов парламентов к созданию про-европейских групп в национальных парламентах. Например, в феврале 1947 года, британские парламентарии сформировали федералистскую группу в Палате общин. Три месяца спустя, Уинстон Черчилль стал лидером «Движения за Объединённую Европу», которое объединило в себе основных британских политиков и бизнесменов, выступавших за достаточно гибкую «Европейскую конфедерацию», по образцу Британского Содружества.

Тогда, 19 июня 1947 года, по инициативе Союза европейских федералистов (СЕФ) и членов французского парламента, сформирована французская федералистская парламентская группа. Греция, Италия, Люксембург, Бельгия и Нидерланды вскоре последовали их примеру. В июле 1947 года, на конференции, состоявшейся в Гштааде, в Швейцарии, эти про-европейские парламентские группы встретились в первый раз под названием «Европейский парламентский союз» (ЕПС). Это событие стало результатом деятельности, предпринятой графом Ричардом Кудеховен-Калерги. Он организовал первый Конгресс Европейского парламентского союза с 8 по 10 сентября 1947 года, вновь в Гштааде. 114 членов Европейского парламента и сенаторов из 10 стран обсуждали наиболее эффективные пути развития европейского федерализма. Они решили действовать через федералистские парламентские группы и составить проект (федеративного или конфедеративного характера) Европейской конституции, устанавливающей исполнительную, законодательную и судебную власть, а также определяющей единую европейскую валюту.

С 7 по 10 мая 1948 года прошёл крупный международный конгресс «Движения за Единую Европу» в Гааге, под почётным председательством Уинстона Черчилля. Были представлены семнадцать стран, а также присутствовали представители стран Восточной Европы и США. Крупные делегации прибыли из Франции, Великобритании, Бельгии, Нидерландов, Италии и Германии. Работа распределялась между тремя комитетами:

· Экономический и социальный комитет;

· Политический комитет;

· Комитет по культуре.

В ходе его работы выявились два различных течения. Одно из них, в которое входили главным образом представители Франции, Италии, Бельгии и Голландии, выступало за немедленное создание федеративного государства с сильным правительством, наделенным реальными правами. Большинство англичан призывало к «налаживанию тесного и действенного сотрудничества между государствами, которое не затрагивало бы их национальный суверенитет» .

По результатам конгресса была принята рекомендация о созыве Европейской учредительной ассамблеи и Специального европейского совета, направленных на подготовку проектов экономической и политической интеграции. Учитывая успех Гаагского конгресса, организующий орган — Международный комитет «Движения за Единую Европу» — решил, в качестве эксперимента, перейти на ступень дальше и преобразовался в «Европейское движение» (ЕД) в октябре 1948 года.

Оно было нацелено на координацию деятельности различных существующих международных организаций и представление их в их отношениях с правительствами государств. Европейское движение объединило в себе 26 национальных советов. Всё переходило под контроль международного совета, исполнительного бюро и секретариата. Европейское движение рассматривало политические, экономические, технические и культурные проблемы, связанные с Европейским союзом, а также информировало общество и мобилизировало его поддержку в пользу европейской интеграции. Его первыми почётными президентами были Леон Блюм, Уинстон Черчилль, Алькид де Гаспери, Поль-Анри Спаак, Робер Шуман, Ричард Кудеховен-Калерги и Конрад Аденауэр.

Шестью основателями движения были такие организации, как: Лига Европы по экономическому сотрудничеству (ЕЛЭС), Либеральное движение за объединённую Европу (ЛДОЕ), Социалистическое движение за Соединённые штаты Европы (СДСШЕ), Новые международные команды (НМК), Союз европейских федералистов (СЕЫ) и Центр действий федералистов (ЦДФ). К ним позже присоединились Европейский парламентский союз (ЕПС), Европейская ассоциация учителей (ЕАУ), Европейский Союз христианских демократов (ЕСХД), Совет европейских муниципалитетов и регионов (СЕМР), Ассоциация европейских журналистов (АЕЖ) и Международная федерация европейских Палат (МФЕП)." Европейское движение было идеологически очень активно и организовало множество мероприятий по конкретным темам и в следующие годы играло ключевую роль в осуществлении задач интеграции.

На уровне правительств, западноевропейские страны активно подталкивали к экономическому и политическому сплочению Соединённые Штаты Америки. 5 июня 1947 г. государственный секретарь США Джордж Маршалл, выступая с речью в Гарварде, предложил странам Европы помощь по восстановлению их экономической жизни. А уже 15 июля 1947 г. оно было принято 16 европейскими странами". Для улучшения взаимодействия европейских стран в рамках «плана Маршалла», по инициативе США, 16 апреля 1948 года была создана Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС), позже реконструированная в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В сентябре 1950 года, также по предложению Соединённых Штатов, был создан Европейский платежный союз (ЕПС), который способствовал нормализации внешнеторговых отношений между странами Западной Европы.

1 января 1948 года вступило в силу соглашение о создании таможенного союза Бельгии, Нидерландов и Люксембурга — Бенилюкса. А 5 мая 1949 года в Лондоне был подписан Устав Совета Европы, который институционализировал базовые принципы социально-политического устройства Западной Европы.

Таким образом, сформировывались первые идеи европейской интеграции и осуществлялись задачи интеграции. Постепенно в Европе накапливался правовой и моральный материал, на основе которого можно было развивать интеграционные процессы в Европе. И, несмотря на то, что ещё было много споров и непонимания между участниками этих процессов, накопление такого количества идей, нормативных документов и договоров должно было вылиться во что-то большее. К началу 1950;х годов накопился достаточный потенциал для формирования крупной общеевропейской организации, что выразилось в создании Европейского Объединении Угля и Стали.

1.2 Первые успехи и неудачи интеграции. Создание Европейского объединения угля и стали Следует подчеркнуть, что первые европейские организации не выходили за рамки классических международных отношений: все они были построены на принципах межправительственного сотрудничества при соблюдении суверенных прав государств-участников. Интеграция означала решительный, качественный разрыв с этой традицией, а первая интеграционная группировка представляла собой принципиально новое явление в тысячелетней истории международных отношений.

Первые конкретные шаги по развитию европейских интеграционных процессов «определялись потребностями экономического восстановления и развития». Крупнейшие государства Западной Европы, такие как Франция, Италия, Великобритания и Германия, а также страны Бенилюкса в качестве основного источника энергии использовали уголь (70% от всего расхода топлива в Западной Европе), хотя они составляли всего 20% от его общемировой добычи. Поставки угля из Восточной Европы становились всё более редкими, а Американский уголь был слишком дорог и его поставки не могли бы полностью обеспечить потребности западноевропейской промышленности. В Западной Европе самым крупным месторождением угля, которое смогло бы удовлетворить запросы государств, находилось в Рурской области.

Французское правительство, желая модернизировать свою тяжёлую промышленность, поняло, как много предприятий на востоке Франции зависит от наличия больших запасов угля. Задача обеспечения стабильных поставок угля подтолкнуло его к идее формирования сообщества по урегулированию этого вопроса. Эта идея нашла своё выражение в, так называемой, «Декларации Шумана» .

9 мая 1950 года Робер Шуман, бывший тогда французским министром иностранных дел, обнародовал своё предложение, которое заключалось в объединении железорудной, металлургической и угледобывающей промышленности Франции и Западной Германии.

Европу не получится создать в один момент или на основании одного-единственного плана. Она будет строиться на основе конкретных достижений, с которых начнётся построение фактической солидарности. Объединение народов Европы требует ликвидации векового противостояния Франции и Германии. Все предпринимаемые действия должны затрагивать в первую очередь эти две страны. С этой целью правительство Франции предлагает незамедлительно предпринять действия в одной узкой, но решающей области.

Оно предлагает поставить франко-немецкое производство угля и стали в целом под управление общего Верховного органа в рамках организации, открытой для участия других стран Европы. Объединение производства угля и стали должно сразу же обеспечить создание общей основы для экономического развития в качестве первого шага к Федерации Европы, а также «изменит судьбы тех регионов, которые с давних времён занимались производством боеприпасов, от которых они сами чаще всего и страдали»

Правительства ФРГ, Италии, Бельгии, Нидерландов и Люксембурга положительно отреагировали на предложение Робера Шумана. Министры иностранных дел этих шести стран вступили в переговоры на основе принципов изложенных в нём. Великобритания отказалась присоединяться к подобной организации, так как она ограничивала суверенные права государства.

20 июня 1950 года в Париже была созвана конференция, по подготовке проекта договора о создании объединения угля и стали. В ходе переговоров, в первую очередь были решены все организационные вопросы. «Страны Бенилюкса, боясь доминирования Франции и Германии, потребовали разработки чётких положений, которые определяли бы полномочия управляющей структуры и срок её деятельности. В ходе дискуссии было принято решение о создании Верховного Совета, который являлся исполнительным органом, и Межправительственного совета министров, который контролировал деятельность Совета. Также было выдвинуто предложение создать судебный орган, для решения споров.

Договор о создании ЕОУС был выработан 19 марта 1951 года. Согласно этому договору, Высший Совет состоял из 9 членов, один из которых избирался председателем, по согласию всех государств, сроком на шесть лет. Ассамблея, осуществляющая надзорные полномочия, состояла из 78 делегатов от национальных парламентов, а также каждое государство-участник имело своего представителя в Совете Министров. Суд состоял из 7 судей, назначаемых правительствами для обеспечения соблюдения и применения Договора.

18 апреля 1951 года Договор о создании Европейского объединения угля и стали сроком на 50 лет был подписан в Париже Робером Шуманом от лица Франции, Конрадом Аденауэром со стороны Федеративной Республики Германия, Полом ван Зиландом и Иосифом Меурицы от Бельгии, графом Карло Сфорца от лица Италии, Джозефом Беком от Люксембурга и представителями Нидерландов Дирком Стиккером и Яном ван ден Бринком. Договор был ратифицирован всеми странами и вступил в силу 25 июля 1952 года. Совместный рынок угля и стали в рамках шести государств стал реальностью в феврале 1953 года.

Создание Европейского Объединения Угля и Стали можно считать переломным моментом в истории формирования единого европейского пространства. ЕОУС положило начало к развёртыванию активного процесса европейской интеграции и формированию Европейского Союза.

Кроме создания ЕОУС, реализовывались ещё несколько общеевропейских проектов. 24 октября 1950 года, по инициативе Рене Плевена, возглавлявшего французское правительство, было предложено создать Европейское оборонительное сообщество (ЕОС). Соответствующий договор был подписан министрами иностранных дел «шестёрки» 27 мая 1952 года.

Параллельно с переговорами относительно Европейского оборонительного сообщества, была развита идея Европейского политического сообщества (ЕПС). Оставив свои надежды на то, что Совет Европы станет реальной политической властью, сторонники объединения начали искать новый способ гарантировать развитие Европейского политического устава, предоставляющего демократический контроль над будущей европейской армией. Поэтому, после подписания проекта соглашения, основывающего ЕОС 30 мая 1952 года, Консультативное собрание Совета Европы обратилось с просьбой к странам «шестёрки», обязать Общее собрание Европейского сообщества угля и стали составить проект будущего ЕПС. 13 сентября была создана специальная ассамблея для подготовки проекта создания Европейского политического сообщества. Она успешно закончила свою работу и передала подготовленные материалы на рассмотрение министров иностранных дел 10 марта 1953 года. Однако, 31 августа 1954 года, Франция отказалась ратифицировать договор, учреждающий ЕОС и, следовательно, отпала необходимость в создании ЕПС. Таким образом, оба проекта потерпели полный провал. «Эта неудача федералистского подхода к объединению Европы на многие годы вперёд определила „алгоритм“ интеграционного процесса» .

Основные принципы западноевропейской интеграции разработал видный французский деятель Жан Монне, который также явился инициатором «плана Шумана». Именно его труды обеспечили дальнейший успех интеграционных процессов. «Главные принципы заключались в следующем:

· Экономическая интеграция должна предшествовать политической;

· Наднациональность — залог успеха интеграции;

· Необходимо находить решение более мелких задач, по которым легче прийти к консенсусу, а на их базе переходить к разрешению более серьёзных проблем, с большим количеством разногласий."

Таким образом, мы можем наблюдать, как первые успехи европейских интеграционных процессов, так и первые трудности и неудачи, с которыми пришлось столкнуться приверженцам идей единой Европы. Но, самое главное, что можно отметить на данном этапе — это то, что процесс объединения европейских стран был запущен. Его уже было не остановить различным трудностям, которые, хоть и не всегда с лёгкостью, но решались совместными усилиями представителей разных стран Западной Европы. Основатели Европы увидели первые плоды своего упорного труда (в виде ЕОУС) и уже двигались в заданном направлении, решая все необходимые задачи, на пути осуществления их идей.

1.3 Развитие интеграции: от Римского договора до Лиссабонского

1−2 июля 1955 года прошла встреча министров иностранных дел «шестёрки» в Мессине (Италия), на которой был создан Межправительственный комитет во главе с Полем-Анри Спааком. Этому комитету было поручено подготовить доклад о возможности создания экономического союза стран «шестёрки», и в частности организации сотрудничества в сфере атомной энергетики.

В мае 1956 года П.-А. Спаак выступил со своим докладом перед министрами иностранных дел на совещании в Венеции. На основании его доклада Ассамблея Европейского сообщества угля и стали издала «Решение № 47 относящееся к общему рынку и Европейскому сообществу по атомной энергии», которое закладывало основные принципы будущей организации.

" …общий рынок, ускоряя экономическое расширение и распределяя ресурсы, должен подтверждать постоянное улучшение уровня жизни, полную занятость, … развитие отсталых регионов сообщества, путём улучшения их инфраструктуры…

…подчеркиваем, что Общий рынок не ограничивается снятием таможенных барьеров, отменой каких-либо дискриминаций (таможни, квоты, ограничение валюты, режим транспорта, и т. д.). и защитой от монополий…

…Европейское сообщество по атомной энергии, находится вне любого конфликта политических или экономических сил, должно стремиться к тому, чтобы обеспечивать военный и санитарный контроль так же, как обеспечивать экономическую безопасность, осуществляя распределение продуктов полураспада между всеми пользователями сообщества…"

Было принято решение немедленно приступить к реализации этого решения, и уже 25 марта 1957 года в Риме представителями Франции, Италии, Германии и стран Бенилюкса были подписаны Договор об учреждении Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Договор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии (ЕСАЭ). «Римские договоры вступили в силу 1 января 1958 года, в них была заложена современная правовая и институциональная система европейской интеграции.»

В договоре об учреждении ЕЭС были сформулированы цели и средства экономической интеграции, которые отражали господствовавшие тенденции, и включали в себя следующее:

· «всестороннее развития экономической деятельности;

· постоянное и равномерное развитие;

· обеспечение стабильности;

· скорейшее повышение уровня жизни;

· налаживание более тесных связей между государствами-участниками" .

Для достижения намеченных целей были избраны следующие средства: создание общего рынка и сближение экономической политики шести государств. Первым шагом на пути к осуществлению идеи общего рынка, стало создание таможенного союза стран «шестерки» — государства-члены должны были постепенно снять таможенные пошлины и ограничения во взаимной торговле, определить единый внешний торговый тариф и начать проводить общую торговую политику. 1 января 1959 года начался постепенный переход к таможенному союзу.

Возникшие обстоятельства вынудили оставшиеся семь государств Западной Европы, не вошедших в ЕЭС, — Великобританию, Швецию, Данию, Австрию, Швейцарию, Норвегию и Португалию — позаботиться о защите своих экономических интересов. После того, как «ЕЭС отказалось создать зону свободной торговли в составе всех стран Западной Европы, 20−21 июля 1958 года в Стокгольме (Швеция) была подписана Конвенция о создании Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ)», которая вступила в силу 3 мая 1960 года.

Членами ЕАСТ стали Швеция, Дания, Австрия, Португалия, Норвегия, Швейцария и Соединённое Королевство, Финляндия стала ассоциированным членом (в 1986 — полноправным членом), а в 1971 году к ним присоединилась Исландия. Она была сформирована, как международная организация, основанная на принципе межправительственного сотрудничества. Её основная задача состояла в том, чтобы координировать сферу свободной торговли и её внешние сношения, особенно с Европейским экономическим сообществом.

1961 год был отмечен развитием успехов интеграционных процессов. «9 июля было подписано соглашение между Грецией и ЕЭС о создании ассоциации, а 31 июля заявление о присоединении к ЕЭС подала Ирландия. За Ирландией последовали Великобритания и Дания, подавшие заявления 9 и 10 августа соответственно. 12 декабря, с просьбой о начале переговоров об ассоциации обратилась Швеция, несколькими днями позже с подобным предложением обратилась Австрия. В течение последующих месяцев также обратились Испания, Норвегия и Португалия.»

Спад интеграционных процессов связан с занятием президентского поста во Франции генералом де Голлем и его попытками реализации идеи «Европы отечеств», согласно которой единство Европы достигалось без ущемления суверенитета национальных государств. Осуществляя эту идею, правительство Франции старалось укрепить свою самостоятельность в рамках ЕЭС и уменьшить влияние его институтов.

В марте 1965 года Комиссия внесла предложение расширить права ЕЭС в финансовой сфере и начать софинансирование общей сельскохозяйственной политики. Правительство де Голля выступило против и заявило об отзыве своего представителя в ЕЭС. Также оно сообщило, что отказывается от участия в работе любых структур ЕЭС.

Для разрешения возникшего конфликта, остальные страны-участницы предложили собрать чрезвычайное собрание Совета ЕЭС. Два чрезвычайных заседания прошли в январе 1966 года, и на них Совет принял резолюцию об отношениях между Комиссией и Советом и порядке осуществления процедуры голосования. По требованию Франции было принято решение, что каждое государство вправе требовать единогласия по вопросам, которые затрагивают его жизненные интересы. Эта резолюция известна, как «Люксембургский компромисс» .

В конце 1960;х генерал де Голль уходит с политической сцены, что позволяет далее развивать интеграционные процессы без каких-либо осложнений. 1 июля 1968 года был сформирован таможенный союз (на полтора года ранее, чем предполагалось Римским договором). Национальные таможенные тарифы были полностью заменены общим таможенным тарифом, успешно завершилось формирование единой торговой политики стран-участниц.

Для дальнейшего развития европейской интеграции Комиссии и Совету ЕЭС было поручено заняться рассмотрением следующих вопросов: присоединение новых членов; создание валютного союза; разработка системы сотрудничества в области внешней политики.

30 июня 1970 года в Люксембурге начались переговоры о вступлении в организацию Великобритании, Ирландии, Норвегии и Дании. А 7−8 октября Комиссия представила свой проект создания экономического и валютного сообщества, который получил название «план Вернера» (по фамилии председателя Комиссии, премьер-министра Люксембурга Пьера Вернера). 27 октября Советом был одобрен «план Дювиньона», проект создания системы политического сотрудничества, а уже 19 ноября состоялась первая встреча министров иностранных дел в рамках этой системы в Мюнхене.

22 марта 1972 года был одобрен «план Вернера», позже было заявлено о намерении стран-участниц «преобразовать всю совокупность своих отношений в Европейский Союз не позднее 1980 года» .

Однако череда успехов интеграции в Европе был вновь нарушена и причиной этому послужили следующие события: слом Бреттон-Вудской системы решением США об отмене свободного обмена доллара на золото (15 августа 1971 г.); решение ОПЕК о резком повышении цен на нефть и сокращении поставок в некоторые страны после очередной арабо-израильской войны (6−27 октября 1973 г.). Начался долгий период «евроскептицизма» или «евросклероза», что значительно отодвинуло идею создания Европейского Союза.

Но процесс был необратим, и интеграция европейских стран всё углублялась. «13 мая 1976 года в силу вступило решение о создании Европейской валютной системы (просуществовала до начала 90-х), а 20 сентября делегаты государств-членов ЕС подписали соглашение о формировании Европарламента путём прямых всеобщих выборов (первые выборы прошли в 1979 году).»

17 февраля 1987 года в Люксембурге и 28 февраля в Гааге, согласно инициативе Комиссии, был подписан Единый европейский акт (вступил в силу 1 июля 1987 года), в котором впервые давалось точное определение понятия «четырёх свобод» .

Оно получило название Единого внутреннего рынка. 1 января 1986 года в состав Сообщества вступили Испания и Португалия, ставшие его 11-м и 12-м членами. В конце 1989 года состоялась очередное заседание Европейского совета в Страсбурге. По итогам этого заседания главами государств-членов ЕС было принято решение о создании межправительственной конференции для подготовки поправок к основным документам, необходимым для учреждения Экономического и валютного союза. Также была одобрена Хартия фундаментальных социальных прав трудящихся.

9 ноября 1989 года пала берлинская стена, что поставило Сообщество перед лицом новых проблем, а именно требовалось определить порядок воссоединения ФРГ и ГДР и присоединения Восточной Германии к Сообществу. Для решения данного вопроса было собрано внеочередное заседание в Дублине 28 апреля 1990 года. 29 мая 1990 года был создан Европейский банк реконструкции и развития, а 15 июля 1991 года Совет принял регламент об оказании технической помощи СССР, что послужило основой программы ТАСИС. Также были заключены соглашения со странами Восточной и Центральной Европы (Польшей, Чехословакией, Венгрией), которые не предусматривали их вступления в ЕС.

Переломной точкой во всём развитии европейской интеграции стал, так называемый, Маастрихтский договор, подписанный 28 февраля 1992 года в городе Маастрихт в Нидерландах, и вступивший в силу 1 ноября 1993 года после того, как он был ратифицирован всеми государствами.

Договор содержал 37 статей и был составлен на 10 языках, а также к нему прилагалось 20 деклараций. Согласно ему, создавался Европейский Союз, основанный на трёх европейских сообществах, общей внешней политике и политике безопасности, а также на сотрудничестве в сфере юстиции и внутренних дел.

" Европейский союз ставит перед собой следующие цели:

· содействие экономическому и социальному прогрессу, который является сбалансированным и устойчивым, в частности путём создания пространства без внутренних границ, через укрепление экономической и социальной сплочённости и путём создания экономического и валютного союза, в том числе, создание единой валюты;

· утверждать свою идентичность на международной арене, в частности путём осуществления общей внешней политики и политики безопасности, включая оснащение общих оборонных сил, которые могут со временем служить общей обороне;

· усилить защиту прав и интересов граждан своих государств, путём введения союзного гражданства;

· развивать тесное сотрудничество в сфере юстиции и внутренних дел;

· сохранять в полном объёме достижения сообщества" .

В соответствии с Договором о Европейском Союзе Сообщество получило новое название, соответствующее более высокому уровню интеграции. Договор распространил полномочия органов ЕС на новые сферы, которые традиционно являются предметом национального суверенитета.

Сообщество могло принимать меры в таких новых областях, как экономическая и денежно-кредитная политика, образование и молодёжная политика, культура, здравоохранение и визы. Его полномочия вмешательства были также увеличены в областях, уже находившихся в ведении Сообщества, таких как окружающая среда, развитие трансъевропейских транспортных сетей, телекоммуникаций, энергетики, промышленной политики, туризма, защиты прав потребителей и некоторых других.

Кроме того, была создана правовая основа для развития сотрудничества и кооперации. Для того чтобы преодолеть сопротивление Соединённого Королевства, которое было против любого усиления интеграции в отношении социальной политики, был создан Протокол по социальной политике, который позволяет другим государствам-членам, для достижения прогресса в этой области, разрабатывать дополнения к Договору.

Политическое сотрудничество становится более последовательным и более обязательным. Основными целями в этой области являются: защита общих ценностей, интересов и независимости Союза; сохранение мира и укрепление общей безопасности; развитие мирового сотрудничества, а также развитие и укрепление демократии.

Вскоре после подписания Маастрихтского договора, в г. Порто в Португалии, было заключено соглашение о создании Европейского экономического пространства между 12 странами-участницами ЕС и 7 государствами-членами Европейской ассоциации свободной торговли. «Это соглашение предусматривало распространение принципа „четырёх свобод“ на страны ЕАСТ. На сегодняшний день, полноправными участниками этого соглашения являются Исландия, Норвегия и Лихтенштейн, так как Австрия, Финляндия и Швеция присоединились к ЕС, а Швейцария отказалась ратифицировать соглашение.»

1 мая 1999 г. вступил в силу Амстердамский договор, который вносил изменения в основополагающие договоры. Он «закрепил обязанность стран-участниц строго соблюдать и охранять фундаментальные права человека. Были еще более расширены права Европейского парламента, а также было утверждено преобразование ЕС в «пространство свободы, безопасности и справедливости». В связи с этим началась подготовка к принятию новых членов — 13 государств из Восточной, Центральной и Южной Европы.

2001 год ознаменовался принятием нового договора. 26 марта в Ницце (Франция) был подписан договор, который устанавливал численность и состав институтов ЕС после окончания расширения, распределение голосов в Совете, способ осуществления принципа квалифицированного большинства и т. д. Но ратифицирован он был только лишь после повторного голосования в начале 2003 года.

В 2004 году в Европейский Союз вступили 10 государств: Латвия, Литва, Эстония, Венгрия, Кипр, Мальта, Польша, Словакия, Словения, Чехия. А в 2007 году произошло ещё одно расширение — к ЕС присоединились Болгария и Румыния.

Недостатки Ниццского договора обнаружили потребность в общей реформе институтов Европейского союза, чтобы они могли принимать новые государства, желающие присоединиться и чтобы стать более понятными для людей Европы. 15 декабря 2001 года Европейский Совет на заседании в Лакене (Бельгия), решил созвать Конференцию о будущем Европы, на которой, в свою очередь, было решено начать создание проекта конституции. Договор о конституции был принят Европейским советом в Риме, 29 октября 2004 года.

Проект Конституции систематизирует правовые основы договоров, которые были заключены между странами ЕС. Она содержит 450 статей, в которых находится информация о структуре и функциях институтов ЕС: согласно этому проекту, в Совете ЕС предусматривается должность президента, который назначается Советом сроком на 2,5 года; также, должна быть создана должность министра иностранных дел ЕС, который будет представлять единую европейскую внешнюю политику (сейчас эти полномочия разделены между верховным представителем ЕС по внешней политике и членом Еврокомиссии, ответственным за внешние связи); предполагается сокращение численности Европейской комиссии (до 2014 года число еврокомиссаров должно составить две трети от числа стран-членов); расширяются полномочия Европейского парламента, который должен будет утверждать бюджет, заниматься проблемами гражданских свобод, пограничного контроля, иммиграции, сотрудничества судебных и правоохранительных органов всех стран ЕС.

Кроме того, проект Конституции предусматривает отказ от принципа консенсуса и замена его на принцип «двойного большинства», который означает, что решение по большинству вопросов (за исключением вопросов внешней политики, безопасности, социального обеспечения, налогообложения и культуры, где этот принцип сохраняется) считается принятым если за него проголосовали не менее 15 государств-членов, составляющих не менее 65% населения Европейского Союза.

Для того чтобы Конституция вступила в силу её должны были ратифицировать все страны ЕС, и даже если хоть одно государство этого не сделает, то она не вступит в силу. Различные государства выбрали разные способы ратификации — голосование в парламенте или на всенародном референдуме. «Референдум, как средство ратификации, был выбран 10 странами: Испания, Франция, Нидерланды, Польша, Люксембург, Дания, Португалия, Великобритания, Чехия, Ирландия. В итоге, ни в одной стране Конституция не была ратифицирована.»

22−23 июня 2007 года на саммите Европейского Союза была достигнута договорённость о разработке «Договора о реформе», своеобразной сокращённой версии Конституции, хотя его нельзя назвать изменённой версией Европейской конституции. Скорее он представляет собой вариант реорганизации ЕС в рамках единой программы развития Европейского сообщества (это видно из самого названия — «Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о Европейском Союзе и Договор об учреждении Европейского Сообщества»). Этот договор был подписан в Лиссабоне (Португалия) 13 декабря 2007 года.