Проблемы формирования интеллектуального потенциала нации как условие развития экономики знаний страны

Проблемы формирования интеллектуального потенциала нации как условие развития экономики знаний страны

О.К. Денисова Статья посвящена вопросам эффективной реализации интеллектуального потенциала нации в современной экономике. Рассмотрены направления, в которых в настоящее время осуществляются безуспешные попытки активизации инновационного развития экономики Казахстана и предложены меры по решению проблем.

В современной мировой экономике акцент делается не столько на материальные ценности, сколько на интеллектуальный потенциал. Способность нации поддерживать современную и эффективную систему образования, повышать интеллектуальный потенциал рабочей силы путем обучения становится критически важным фактором для обеспечения конкурентоспособности страны.

Сохранение и развитие интеллектуального потенциала и формирование человеческого капитала общества являются основным направлением развития любой цивилизованной страны. Оно рассматривается в качестве важнейшего фактора социально-экономического развития, решения глобальных проблем, связанных с прогрессивным развитием того или иного общества. В силу этого во многих странах проблема роста интеллектуального потенциала отнесена к приоритетным областям в политике государств.

В своей лекции «Инновационная индустрия науки и знаний — стратегический ресурс Казахстана в XXI веке» Президент страны Нурсултан Назарбаев отметил необходимость укрепления интеллектуального потенциала нации [1].

Казахстан в настоящее время вступил в индустриально-инновационную фазу развития экономики. Этот этап характеризуется адаптацией сферы науки к современным экономическим условиям, что должно привести к коренным изменениям в структурном, организационном, кадровом, инфраструктурном и финансовом обеспечении развития науки, регулируемым соответствующей нормативной правовой базой.

Развитие научно-технического потенциала не должно рассматриваться в качестве сопутствующего фактора, который не является характерным для традиционных секторов экономики. Сфера науки — это такой же сектор экономики, обладающий всеми особенностями, правилами и механизмами регулирования, общими для других секторов.

В условиях, когда более 80% экономики Казахстана находится в частном секторе, принципы регулирования сферы науки, унаследовавшие слабую ориентацию на требования рынка, устарели и являются несовершенными.

Неэффективный механизм привлечения частного сектора к развитию научно-технического потенциала, сравнительно невысокая активность участников в сфере НИОКР все еще остаются слабыми звеньями всей научно-технической системы Казахстана, тогда как разработка и внедрение в производство новых технологий и наукоемкой продукции являются ключевыми факторами достижения и сохранения конкурентных преимуществ на внутреннем и внешнем рынках.

Так, например, в странах с развитой экономикой (США, Япония, Финляндия) предприятия промышленности осуществляют НИОКР на условиях самоокупаемости и самофинансирования и осваивают до 70% всех национальных расходов на НИОКР, тогда как на долю государственных расходов приходится в среднем 30%.

Доля наукоемкой продукции и расходы на науку в общем объеме ВВП являются основными показателями экономики, основанной на знаниях. капитал интеллектуальный экономика инновационный Мировой опыт показывает, что в развитых странах расходы на научные исследования и разработки постоянно растут, достигая во многих из них 2,5−3,7% ВВП, при этом доля государства в этих расходах составляет в среднем 25−34%. К таким странам относятся Израиль (4,86% ВВП), Финляндия (4,01%), Швеция (3,75%), Япония (3,42%) и Корея (3,37%).

По расчетам международных экспертов, для устойчивого развития государства необходимо, чтобы на финансирование науки выделялось от 2 до 4% ВВП [2]. Пороговое значение расходов на научные исследования и разработки по отношению к ВВП как одного из показателей экономической безопасности страны принято считать равным 2%. Рекомендуемая Международным академическим советом доля расходов на науку для развивающихся стран составляет 1−1,5% от ВВП.

В Республике Казахстан в последние годы затраты на исследования и разработки стабильно возрастали в сопоставимых ценах. В таблице 1 представлена динамика основных показателей состояния и развития науки в Казахстане.

Таблица 1.

Основные показатели состояния и развития науки в Республике Казахстан за 2007;2011 гг.

В абсолютном выражении за 2000 — 2011 гг. это увеличение составило 1,3 раза. В результате доля затрат на научные исследования и разработки в ВВП — важнейший показатель научно-технического потенциала страны — в 2011 г. составила 0,16%. Несмотря на наблюдаемый рост расходов на науку, Казахстан по-прежнему уступает развитым странам по этому показателю более чем в 10 раз.

В странах, лидирующих на мировом рынке наукоемкой продукции, доля расходов на науку в общем объеме ВВП жестко контролируется, в том числе путем применения таких экономических механизмов, как льготное налогообложение, невысокие таможенные пошлины, бюджетная поддержка, стимулирование инвестиций, лизинг научного оборудования.

Затраты на НИОКР в расчете на душу населения в странах с развитой экономикой составляют в: США 892, Швеции — 875, Финляндии — 726, Швейцарии — 688, Исландии — 613, Германии — 580, Дании — 541, Норвегии — 479, Франции — 478, России — 420 долларов США. Расходы на одного занятого в НИОКР сос- тавляют в: США — 123 299, Японии — 113 886, Германии — 154 234, Великобритании — 146 422 долларов США.

Опыт развитых стран свидетельствует, что на долю новых или усовершенствованных технологий, продукции, оборудования, содержащих новые знания или решения, приходится от 70 до 85% прироста ВВП. Доля новой научной продукции в ВВП Казахстана в последние годы не превышает 1,1%, активность предприятий по производству научной продукции — 2,3%. Это указывает на то, что научно-техническая деятельность еще не стала основой экономического развития страны. При этом следует отметить, что более высокая активность характерна для предприятий с иностранным участием (5%) и частной формы собственности (3,7%) при низкой активности государственных предприятий (0,6%).

Таким образом, в стране наука была исключена из процесса реформирования экономики. Она не обеспечивала последовательного создания научного «задела», крайне необходимого для активизации факторов экономического и социального прогресса и преодоления отставания Казахстана от развитых стран. Важным показателем инновационной экономики является доля ученых и специалистов, ведущих научные разработки. В рейтинге «научности» ведущие места занимают Финляндия (164 ученых на 10 тыс. населения), Япония (99), США (86), Россия (75) по сравнению с Казахстаном (20 ученых на 10 тыс. населения при общем росте количества защищенных кандидатских и докторских диссертаций). Страна имеет незначительный научно-технический потенциал и ориентирована в основном на заимствование научно-технических достижений.

Для осуществления инновационной деятельности в реальном секторе экономики необходимы люди, готовые к постоянной смене технологий, способные принять на себя ответственность за определение целей и программы действий трудового коллектива и общества в целом. Такие специалисты, готовые эффективно заниматься общественным, научным и производственным строительством, должны мыслить достаточно универсально, должны быть способны к системно-целостному видению особенностей взаимодействия элементов социально-технических систем, процессов управления ими, а также роли и места человека в данных системах, и соответственно выстраивают свою профессиональную деятельность на основе творческого подхода, никогда не теряя за деталями общей картины окружающей действительности.

Очень важно подчеркнуть, что в настоящее время ни одно важное производственное решение не может быть принято без быстрой и правильной оценки его влияния на всю структуру производственных и экономических отношений, общество, цивилизацию в целом, и, в конечном счёте, на человека, что накладывает дополнительный груз ответственности на исполнителей инноваций.

На проведенном 1 декабря 2011 г. Форуме ученых Казахстана Президентом страны Н. А. Назарбаевым дан ряд поручений, связанных с мероприятиями по привлечению молодежи в науку, созданию условий для молодых ученых, а также популяризации науки среди детей и юношества, тем самым, обеспечению преемственности научных кадров в целом.

В 2010 г. из 17 021 работников, выполнявших исследования и разработки, численность исследователей до 30 лет — 4119 чел. (24,2%), до 39 лет — 3 251 чел. (19,1%). В составе кадрового потенциала высшей квалификации в последние годы наблюдается положительная тенденция снижения среднего возраста докторов наук: от 50,5 лет в 2004 г. и до 48,0 в 2010 г. Главным фактором, обусловливающим старение кадрового потенциала, является то, что молодые кандидаты и доктора наук не идут работать в сферу науки.

В основном, в вузах практикуются следующие формы участия молодежи в научной деятельности: работа в научных кружках и клубах при университетах, выступления на научно-теоретических, практических конференциях, форумах; участие в конкурсах научных работ, олимпиадах, семинарах, круглых столах, телевизионных дебатах по вопросам науки; а также участие в проведении научноисследовательских проектов.

Для стимулирования притока молодежи в науку необходимо вести целенаправленную работу в следующих направлениях:

• · расширение участия школьников и студентов в международных олимпиадах, научноисследовательских проектах, конкурсах и научно-технических турнирах;
• · привлечение студентов вузов к активной научной деятельности в качестве ассистентов ученых и преподавателей;
• · привлечение перспективных студентов к научно-исследовательской работе и выполнению научноисследовательских проектов.

В настоящее время необходимо комплексно решать вопросы широкого привлечения молодежи в сферу науки, образования, высоких технологий и закрепления ее в этих сферах, эффективного воспроизводства научных и научно-педагогических кадров. Это может быть осуществлено на основе программно-целевого метода, применение которого позволит обеспечить системное решение проблемы.

Анализ инновационных педагогических технологий, применяемых в зарубежных вузах, показывает, что, несмотря на разнообразие подходов, общим является использование методов проблемноориентированного и проектно-организованного обучения, преимущественно при работе студентов в команде, причем начиная с первого курса.

В практике же отечественных вузов знакомство студентов с исследовательской и проектной деятельностью начинается, как правило, на старших курсах. При этом индивидуальная научноисследовательская и проектная работа студентов под руководством преподавателей в большинстве случаев доминирует над коллективной работой студентов. Редко используются такие специальные мероприятия как семинары-тренинги, летние тематические школы, международные проекты и т. д.

Зарубежный опыт, позволяющий активизировать образовательную деятельность по формированию профессиональных и универсальных компетенций выпускников вузов за счет применения инновационных педагогических технологий, целесообразно использовать в казахстанских университетах.

В последние годы государством достаточно большое внимание уделяется вопросам совершенствования управления наукой и научно-технической сферой.

В этот период были приняты Правила конкурсного отбора университетов, внедряющих инновационные образовательные программы [4], Стратегия индустриально-инновационного развития на 2003;2015 гг. [5], Программа по формированию и развитию национальной инновационной системы Республики Казахстан на 2005;2015 гг. [6], Закон «О государственной поддержке инновационной деятельности» [7], Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию на 2010;2014 гг. [8].

В феврале 2011 г. принят новый Закон «О науке» [9], определяющий правовую основу построения новой национальной научной системы, отвечающей требованиям современной экономики и общества. В данном законе были заложены кардинальные нововведения. Представлена принципиально новая модель системы управления наукой: разграничены административные и экспертные функции. Теперь решения по реализации научных проектов принимает само научное сообщество.

В начале 2011 г. Президентом Республики Казахстан Н. А. Назарбаевым была выдвинута идея разработки и реализации общенационального проекта «100 казахстанских инноваций» до 2020 г.

Президент заострил внимание на следующих вопросах:

• · усиление финансирования науки в республике, доведение объема финансирования науки в 2014 г. до 1% от ВВП страны;
• · обеспечение притока инвестиций в казахстанскую науку из частного бизнеса;
• · необходимость эффективной системы коммерциализации научных исследований.

На Форуме ученых Казахстана Президент поручил Правительству совместно с Фондом национального благосостояния «Самрук-Казына» разработать Дорожную карту «Бизнес и наука — 2020», где будет определено участие бизнес-сообщества в научных разработках.

Анализ проблем позволяет выявить основные факторы, тормозящие развитие интеллектуального потенциала в Казахстане.

В организационной структуре сферы науки нет системы в принятии решений, использовании ресурсов и потенциала частного сектора. Наличие большого количества администраторов программ научных исследований, выполняемых за счет средств государственного бюджета, затрудняет реализацию законодательно закрепленной нормы единого администрирования и координации проводимых в стране исследований.

Интеллектуальный потенциал, который имеется в стране, должен раскрываться и развиваться. В США студенты ежегодно создают 50−70 тысяч компаний и реализуют живые инновационные проекты. В Швеции 70% субъектов малого бизнеса разрабатывают и продвигают инновации. Если в Казахстане из зарегистрированных 800 тысяч юридических лиц 70% будут работать на стыке науки и производства, мы реально станем конкурентоспособной страной Особое место в развитии интеллектуального потенциала нации принадлежит высшему образованию. Флагманом его развития в Казахстане выступает Назарбаев Университет, в котором за 2 года работы внедрена новая система университетского управления, совместно с зарубежными партнерами разрабатываются современные образовательные программы. Принципы автономности, самоуправляемости, академической свободы, интеграции образования и науки, коллегиальности принятия решений и прозрачности должны получить распространение во всей системе высшего образования.

Для формирования интеллектуального потенциала Республики Казахстан целесообразно развивать инновационную деятельность вуза: обеспечивать связь сферы образования с экономической средой, ориентировать вузы на рынок образовательных услуг и перспективный рынок труда, изыскивать внебюджетные способы инвестирования в образовательные услуги. От динамичного и взаимосвязанного развития науки, образования и бизнеса зависит изначально рост благосостояния народа и его культуры.

Президент Н. А. Назарбаев поручил выпускникам программы «Болашак» разработать видение и концепцию долгосрочного развития и эффективного использования интеллектуального потенциала страны. Этот проект он назвал «Интеллектуальная нация -2020». Для реализации проекта были созданы две рабочие группы, одна находится в Астане, другая — в Алматы. Эти инициативные группы созданы при Ассоциации выпускников программы «Болашак», чтобы не ограничивать число участников, через СМИ к проекту привлекается как можно большее число единомышленников.

Таким образом, основная проблема в Казахстане заключается в том, что отсутствуют адекватные системы управления интеллектуальным потенциалом, его развитием, использованием и реализацией. Необходимо перейти к новому информационно-интеллектуальному производству и результаты научных работ ученых капитализировать. В этом случае можно формировать экономику знаний и обеспечить конкурентоспособность страны в мировом пространстве.

• 1. Инновационная индустрия науки и знаний — стратегический ресурс Казахстана в XXI веке // Казахстанская правда. 2012. 3 ноябр.
• 2. Наука: трудный рубеж борьбы за выживание // Режим доступа: http://www.kzpg.ru/pressa/ pravdahtm.
• 3. Официальный сайт Агентства Республики Казахстан по статистики // Режим доступа: http://www.stat.kz.
• 4. Правила конкурсного отбора университетов, внедряющих инновационные образовательные программы. Приказ № 631 от 14.12.2007 г.
• 5. Стратегия индустриально-инновационного развития на 2003;2015 гг. Указ президента № 1096 от 05.2003 г.
• 6. Программа по формированию и развитию национальной инновационной системы Республики Казахстан на 2005;2015 гг. Постановление Правительства № 387 от 25.04.2005 г.
• 7. Закон Республики Казахстан от 03.2006 № 135-III «О государственной поддержке инновационной деятельности».
• 8. Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию на 2010;2014 гг. Указ Президента Республики Казахстан № 958 от 19.03.2010.
• 9. Закон Республики Казахстан от 18.02.2011 № 407-IV 3PK «О науке».