Развитие карагандинской городской агломерации в процессе урбанизации региона

Цель исследования — проанализировать процесс урбанизации Центрального Казахстана, основные черты которого сформировались во времена планового хозяйства и на основе индустриальных принципов пространственного развития, определить основу территориального размещения производительных сил и населения в Карагандинской области.

Методология — в процессе исследования и анализа информации применялись методы системного, логического и сравнительного анализа, статистический метод исследования, анализ причин и последствий, обобщение, дедукция, абстрагирование.

Оригинальность/ценность — в работе проведено исследование развития Карагандинской городской агломерации в процессе урбанизации региона с позиций устойчивого развития и разработаны предложения для национальных и местных органов управления по государственному регулированию развития городской агломерации. Автором приведена типология регионов Карагандинской области по типу расселения, включая их демографический потенциал.

Выводы — в статье проанализирован процесс урбанизации и определена основа территориального размещения производительных сил и населения в Карагандинской области. На основе исследования сделан вывод, что агломерация сложилась во времена плановой экономики как территориально-промышленный металлургический комплекс. Основными факторами размещения стали запасы коксующегося угля и наличие водных ресурсов в г. Темиртау. В настоящее время процесс урбанизации продолжается, население продолжает стекаться в города Караганда и Темиртау, как более привлекательные объекты для жизнедеятельности и постоянного местожительства.

Пространственное развитие Казахстана и Карагандинской области происходило в соответствие с географической логикой — пространственной дифференциацией её природных, исторических, национально-демографических и культурных условий. Страны с огромной территорией, такие как США, СССР, Канада, в ХХ в. для ускорения экономического развития традиционно использовали урбанизацию и магистрализацию транспорта как средство эффективного преодоления барьера пространства. Это проявилось в развитии различных форм территориальной, урбанистической концентрации — приоритетном росте больших городов и появлении на их основе крупных городских агломераций [1,2].

Несмотря на специфические особенности формирования и развития казахстанских городов, сходных с российскими и резко отличающиеся от подавляющего большинства западноевропейских, сам процесс казахстанской урбанизации в ХХ в. своими фундаментальными чертами и основными стадиями сходен с процессом мировой урбанизации. Основные направления казахстанской урбанизации включают:

• · приоритетное развитие больших городов и других форм урбанистической концентрации;
• · формирование агломераций, урбанизированных районов и далее появление надагломерационных форм расселения (мегалополисы или скопления агломераций, имплозии);
• · формирование линейно-узлового опорного каркаса расселения [3].

Урбанистическая концентрация отличается тем, что в ней объединяются разнообразные виды деятельности. Поэтому её справедливо назвать концентрацией разнообразия. Сложность состава экономической базы влечет за собой дифференциацию населения, социальное разнообразие и форм занятости населения. Проявлением урбанистической концентрации в Карагандинской области и важнейшим её итогом явилось формирование ряда городов. При этом, только город Караганда достиг размеров крупного города (население не менее 250 тысяч человек) и стал многофункциональным центром, фокусом социально-экономического пространства. Крупные и большие города в Карагандинской области являются выразителями урбанизации, играют решающую роль в прогрессе общества и экономики, в территориальной организации жизнедеятельности людей [4] (таблица 1).

Административно-территориальное деление Карагандинской области на начало 2013 г. представлено: 11 городами и городскими поселками, из которых 9 имеют статус областного населенного пункта, а 2 — районного; 9 районами [5].

Таблица 1 — Характеристика населенных пунктов Карагандинской области с точки зрения форм урбанистической концентрации по критерию людности.

Караганда является крупным городом, обладает функциональным разнообразием экономики, многосторонним потенциалом, выгодным экономико-географическим положением. В его функциональной структуре сложился прогрессивный блок — сочетание науки, высшего образования, опорных производств, а также культуры и искусства. Такое сочетание создает атмосферу генезиса инноваций, что делает крупный город двигателем прогресса.

Другие города Карагандинской области не достигли людности крупных городов, а урбанистическая концентрация получила в них своеобразное выражение.

Узкоспециализированные города имеют, как правило, одну градообразующую отрасль (г.Темиртау — черная металлургия, металлообработка на основе деятельности АО «АрселорМиттал Темиртау», гг. Жезказган, Сатпаев, Балхаш — цветная металлургия на основе деятельности ТОО «Казахмыс») и несколько обслуживающих города видов экономической деятельности. Узкая специализация говорит о том, что города пока не имели возможности развить другие функции, не реализовали заложенный в них потенциал. Характерной чертой средних городов в Карагандинской области является наличие поселков городского типа вблизи городов: Темиртау (1), Сатпаев (1), Балхаш (4). Можно сказать, что эта форма урбанистической концентрации представляет конгломерат города и поселков при отдельных предприятиях добывающей промышленности.

Монофункциональной структуре малого города соответствует, как правило, простая планировочная структура: одна промышленная зона [6]. Город и внешне и по существу выглядит приложением к промышленному предприятию. В инфраструктуре населенного пункта недостаточно разнообразия, сильно выражены сельские черты. Эти города сохраняют сельские черты в планировке, застройке и образе жизни населения [7]. В Карагандинской области выделяются 4 таких города, людностью от 50 до 10 тыс. человек, при этом вблизи двух городов есть поселки городского типа — Шахтинск (3) и Сарань (1).

Выделяемые по критерию людности поселки в Карагандинской области, как правило, являются городскими поселками при отдельных горнодобывающих предприятиях (Жайрем, Каражал, Акжол и др.) или вблизи городов (Актау, Актас и др.), либо специализируются на сельскохозяйственной деятельности и первичной обработке сельскохозяйственных продуктов (Ботакара, Киевка, Осакаровка, Топар, Молодежный и др.). Вторая группа, согласно Закона РК «Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан» от 4 ноября 2006 года № 184-III с 2007 г. относится к сельским населенным пунктам. Численность населения от 1 до 10 тыс. человек имеют 42 населенных пункта, часть из которых является городскими поселками, а часть — селами.

Основные и дополнительные показатели урбанизации (процесса роста городского населения) и урбанизированности (показатель достигнутого уровня урбанизации) Карагандинской области представлены в таблице 2.

Таблица 2 — Основные и дополнительные показатели урбанизации и урбанизированности в Карагандинской области, 1998;2012 гг.

Численность населения области уменьшалась с 1995 г. прежде всего вследствие интенсивной миграции в страны СНГ, пик падения отмечен в 2004 г., после которого численность стала восстанавливаться, но в 2012 г. ещё не восстановилась.

Параллельно с уменьшением численности населения области в течение этого периода продолжался процесс урбанизации, доля городского населения росла. По экистическому критерию уровень урбанизированности вырос с 79,6% до 84,6%. По административному, действующему в Казахстане с 2006 г. и учитывающему специализацию экономической деятельности (АПК или реальный сектор), ряд поселков считаются сельскими территориями и уровень урбанизированности соответственно меньше, но тенденция роста также имеет место. В 1998 г. доля населения, проживающего в больших городах, более 100 тыс. человек, составляла 48,65%, но поскольку численность населения всех городов области продолжала снижаться (г.Караганды до 2002 г., г. Жезказгана до сих пор, г. Темиртау до 2003 г., а г. Жезказган к 1999 г. перешел в группу средних городов), то доля населения снизилась до 43,88%. К 2012 г. удельный вес жителей этих городов увеличился до 46,6%, но уровня 1998 г. пока не достиг.

Доля населения в городах с численностью 50 тыс. человек и более в 1998 г. составляла 68,7%, в 2001 г. — 65,9% (влияние оказал переход г. Сарани в группу городов с меньшей численностью и в 2004 г. возвращение в группу), в 2012 г. доля составила 72,7%, т. е. превзошла значение 1998 г. Тем не менее, надо отметить, что города Сатпаев, Балхаш, Сарань, Шахтинск не имеют однозначной выраженной позитивной тенденции прироста населения. Каражал не преодол тенденцию убывания населения. Переход Жезказгана в группу средних городов повлиял на повышение удельного веса этой группы.

Плотность городского населения в городах Караганда, Темиртау, Сарань растет, и в настоящее время превзошла 1998 г. Плотность населения в других в городах области уменьшается, за исключением г. Балхаша.

Темп роста урбанизации, представленный в таблице 2, за период 1998;2012 гг. по административному критерию выделения городских территорий составил 9,5%, а по традиционному экистическому — 6,2%.

Городская агломерация. Степень воздействия больших городов на социально-экономическое развитие усиливают городские агломерации, формирующиеся вокруг центров людностью не менее 250 тыс. человек [8]. Логическая основа их существования и функционирования — эффект дополнительности, географического разделения труда и всемерного развития эффективных ближних связей. Поселения в городской агломерации дополняют друг друга, сообща решая ряд сложных территориальных проблем [9].

В тех странах, где значительные средства приходится тратить на преодоление огромных расстояний, большие города, будучи основными фокусами связей, стремятся образовать территориальносближенные группы, что дает возможность минимизировать временные и материальные затраты на осуществление таких связей [10].

Карагандинская агломерация, сложившаяся в период плановой экономики, состоит из ядра агломерации (города Караганда и Темиртау), а также географически близко прилежащей к ядру равномерной сети малых городов и поселков (городов Сарань, Шахтинск и поселков Актас, Долинка, Новодолинский, Шахан). Численность населения агломерации составляет 54,7% населения области и за период с 1998 по 2012 г. увеличилась на 3,8%. С учетом агропромышленного кольца: Абайского, Осакаровского и Бухар-Жырауского районов, которые географически прилежат к агломерации, её доля составляет 67,3%, и за рассматриваемый период увеличилась на 4,1%. При этом опорные города Карагандинской городской агломерации (КГА) занимают 0,3% территории области, а сосредотачивают 56,2% её населения.

В целом это говорит о крайней неравномерности расселения области, так как оставшиеся вне агломерации 92,1% заселены 32,7% населения.

Необходимо отметить, что в настоящее время наблюдается активный рост урабанизационного типа, когда растет численность населения в ядре (Караганда, Темиртау, Сарань), а убывает численность окружающих малых городов (Шахтинск, Абай) и сельских районов.