Обзор административных правонарушений, предусмотренных статьями 12. 2, 12. 3 кодекса Республики Беларусь

ОБЗОР АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ СТАТЬЯМИ 12.2, 12.3 КОДЕКСА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

черный металл хранение учет Предусмотренное статьей 12.2 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях (далее — КоАП) административное правонарушение посягает на установленный порядок обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения, а также права собственников и иных лиц на изделия из черных и цветных металлов.

Объективную сторону предусмотренного статьей 12.2 КоАП административного правонарушения образует несоблюдение любого из рассмотренных требований правил. Совершаются такие правонарушения, как правило, умышленно. Субъектами правонарушения могут являться граждане, осуществляющие отчуждение лома и отходов цветных и черных металлов; организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием, учет, хранение, транспортировку и отчуждение лома и отходов цветных и черных металлов, а также их работники.

Черные металлы — чугун, сталь, ферросплавы и изделия из них.

Цветные металлы — алюминий, вольфрам, кадмий, кобальт, магний, медь, молибден, никель, олово, ртуть, свинец, титан, цинк, их сплавы и изделия из них.

Лом и отходы черных и цветных металлов — пришедшие в негодность или утратившие эксплуатационную ценность оборудование, узлы и агрегаты, изделия из черных и цветных металлов, отходы производства изделий из черных и цветных металлов, а также неисправимый брак, возникающий в процессе их производства.

В соответствии с пунктами 6 — 8 Инструкции о порядке учета, хранения, использования и реализации черных и цветных металлов, их лома и отходов, утвержденной Постановлением Министерства экономики Республики Беларусь, Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь, Министерства промышленности Республики Беларусь от 15.06.2006 N 98/12/10 (далее — Инструкция N 98/12/10), учет черных и цветных металлов, их лома и отходов организовывается субъектами предпринимательской деятельности в соответствии с требованиями законодательства по бухгалтерскому учету и отчетности и включает в себя:

правильное и своевременное документальное отражение операций и обеспечение достоверных данных по приобретению, поступлению и отпуску черных и цветных металлов, их лома и отходов;

обеспечение сохранности черных и цветных металлов, их лома и отходов в местах их хранения и на всех этапах их движения;

обеспечение соблюдения цен, наценок и скидок на черные и цветные металлы, их лом и отходы, транспортных расходов на их перемещение;

составление и представление в соответствии с законодательством установленной государственной статистической отчетности.

Субъект предпринимательской деятельности обеспечивает:

правильную организацию учета черных и цветных металлов, их лома и отходов в соответствии со спецификой собственного производства;

своевременное проведение инвентаризаций черных и цветных металлов, их лома и отходов;

соблюдение технологии хранения черных и цветных металлов, их лома и отходов;

своевременное доведение структурным подразделениям заданий по объемам поставки (сдачи) лома и отходов черных и цветных металлов для республиканских государственных нужд и контроль за их выполнением;

установление круга лиц, ответственных за сохранность, прием и отпуск черных и цветных металлов, их лома и отходов;

определение перечня должностных лиц, которым предоставлено право подписи документов, разрешающих отпуск черных и цветных металлов, их лома и отходов с мест хранения, а также их вывоз с территории субъекта предпринимательской деятельности.

Документальное оформление и учет черных и цветных металлов, их лома и отходов субъектом предпринимательской деятельности регламентируются Законом Республики Беларусь от 20.07.2007 N 271-З «Об обращении с отходами» (далее — Закон N 271-З), Законом Республики Беларусь от 18.10.1994 N 3321-XII «О бухгалтерском учете и отчетности» (далее — Закон N 3321-XII), Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 26.11.2001 N 27 «Об утверждении Правил ведения учета отходов» (далее — Постановление N 27), Инструкцией по вовлечению в хозяйственный оборот и бухгалтерскому учету лома и отходов черных металлов, утвержденной Постановлением Министерства промышленности Республики Беларусь от 16.09.2004 N 10 (в настоящее время утратила силу), а также правовыми актами, принятыми субъектом предпринимательской деятельности в соответствии с перечисленными нормативными правовыми актами, действующими стандартами, Инструкцией N 98/12/10 и иными нормативными правовыми актами в сфере обращения черных и цветных металлов, их лома и отходов.

В соответствии с пунктами 14 — 16 Инструкции N 98/12/10 хранение черных и цветных металлов субъектом предпринимательской деятельности осуществляется в соответствии с требованиями действующих стандартов, правилами техники безопасности, санитарии и противопожарными требованиями.

При складском хранении черных и цветных металлов субъект предпринимательской деятельности обеспечивает:

рациональное использование складских помещений;

сохранность черных и цветных металлов и их качества;

возможность беспрепятственного осмотра и погрузки любой партии черных и цветных металлов;

возможность проведения инвентаризаций;

безопасность работы;

постоянное обновление запасов.

Порядок складского хранения черных и цветных металлов применительно к специфике производства субъекта предпринимательской деятельности определяется утвержденными им правовыми и техническими правовыми актами, которые разрабатываются с учетом требований законодательства и действующих стандартов.

Примеры.

1. Проверкой соблюдения законодательства по вопросам соблюдения установленного порядка учета, сбора, хранения, транспортировки, использования или реализации металлопродукции, черных, цветных металлов установлено, что предприятием в производственно-хозяйственной деятельности используются черные и цветные металлы, а также изделия, содержащие черные и цветные металлы.

Лом и отходы черных и цветных металлов образуются на предприятии от производственно-хозяйственной деятельности, а также от списания основных средств.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 05.05.1995 N 179 «О мерах по усилению борьбы с хищением драгоценных, черных и цветных металлов, их лома и отходов, драгоценных камней» (далее — Указ N 179) лом и отходы черных и цветных металлов, которые образуются в процессе хозяйственной деятельности у юридических лиц, подлежат обязательной сдаче заготовительным организациям Белорусского государственного объединения по заготовке, переработке и поставке лома и отходов черных и цветных металлов или отгрузке по их нарядам.

Согласно абзацу 4 пункта 23 Инструкции N 98/12/10 запрещается реализация лома и отходов черных и цветных металлов населению.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5, частью 1 пункта 20 Инструкции N 98/12/10 деловые отходы черных и цветных металлов — отходы проката черных и цветных металлов, которые могут быть использованы субъектом предпринимательской деятельности для собственных производственных и хозяйственных нужд без переплава. Деловые отходы черных и цветных металлов могут быть использованы субъектом предпринимательской деятельности для собственных производственных и хозяйственных нужд (на изготовление более мелких деталей, ремонтно-эксплуатационные нужды и др.). Такие отходы подлежат исключению из сводных норм расхода.

Установлено, что на предприятии при производстве изделий из металлопродукции (защелка и барашек) образуются неделовые отходы металлолома в виде выштамповки, которая не исключается из сводных норм расхода. Часть выштамповки приходуется на склад как изделие «комплект для забора». Цена изделия формируется следующим образом: в состав материальных затрат калькуляции входят только металлоотходы — выштамповка. Дополнительно включаются расходы на заработную плату работников, которые производят сортировку и упаковку, а также по требованию заказчика обрезку в размер по длине. Следовательно, в результате указанных технологических операций металлоотходы не видоизменяются. Одновременно установлено, что данный вид металлоотходов (комплект для забора) числится по бухгалтерскому учету на счете 10.60.2 «Металлолом» .

В нарушение абзаца 4 пункта 23 Инструкции N 98/12/10 предприятием за период с 01.04.2009 по 01.09.2011 было реализовано населению (работникам предприятия) 16,336 т отходов черных металлов под видом изделия «комплект для забора» на общую сумму 4 212 150 руб.

Таким образом, предприятием не соблюден порядок реализации лома и отходов черных металлов, не были приняты необходимые меры по соблюдению законодательства и недопущению указанного правонарушения.

В ходе выборочной проверки было установлено следующее. Согласно приказу от 09.02.2012 «О проведении инвентаризации на территории производственной базы» в ходе проверки комиссией предприятия была проведена внеплановая инвентаризация материальных ценностей предприятия.

Проведенной инвентаризацией были выявлены излишки материальных ценностей: металлолом (разукомплектованный трактор) в количестве 1,28 тонны; металлолом (кузов от автомобиля) в количестве 0,63 тонны; металлический контейнер размером 3×1,1×2,7 в количестве 1 шт. Таким образом, УП «В» не было обеспечено обязательное и полное проведение инвентаризации материальных ценностей, всех активов и обязательств перед составлением годовой бухгалтерской отчетности за 2011 год, в ходе которой проверялись и документально подтверждались наличие, состояние и оценка имущества общества (в том числе неучтенного), чем было допущено нарушение пункта 3 Инструкции по инвентаризации активов и обязательств, утвержденной Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 30.11.2007 N 180, статей 4, 7, 8, 12 Закона N 3321-XII, что привело к формированию неполной и недостоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, полученных доходах и понесенных расходах.

Также проверкой было установлено несвоевременное отражение в регистрах бухгалтерского учета стоимости лома черных металлов, узлов и деталей при списании основных средств, т. е. стоимость металлолома определялась на предприятии не по мере его образования, а по мере сдачи в УП «Минсквтормет». Так, в марте 2011 г. в акте на списание насоса 8-НДВ было определено образование 200 кг металлолома, однако его стоимость на момент списания в регистрах бухгалтерского учета определена и отражена не была. Аналогичная ситуация сложилась при списании в марте 2011 г. и по другим 7 объектам основных средств (электрические приводы, мотороллер «Муравей», пистолет строительный и др.), а также при списании в августе 2011 г. лобзика электрического. Кроме того, при списании 15 объектов основных средств (перфораторы, шлифмашинки, дрели и др.) в январе, марте 2011 г. не были определены количество и стоимость лома черных металлов, узлов и деталей от их разборки по цене возможного использования с отражением в регистрах бухгалтерского учета на момент осуществления хозяйственных операций.

Несвоевременно в бухгалтерском учете отражался цветной металл от списанных аккумуляторных батарей (АКБ), т. е. его оприходование в регистрах бухгалтерского учета по дебету счета 10 «Материалы» и кредиту счета 91 «Операционные доходы и расходы» осуществлялось не по мере списания батареи и образования отходов свинца, а по мере сдачи металла в УП «Белцветмет». Так, за 2010 и 2011 г. на предприятии было заменено 7 и 10 единиц аккумуляторных батарей различных марок, в которых по нормативу должно содержаться 165,18 кг и 276,35 кг свинца на сумму 289 879 руб. и 1 694 383 руб. соответственно, всего на сумму 1 984 262 руб. Свинец в количестве 29,68 кг на сумму 50 462 руб. от двух списанных аккумуляторов в июле 2010 г. был оприходован в бухгалтерском учете в сентябре 2010 г. по мере сдачи в УП «Белцветмет». Цветной металл в количестве 14,5 кг от списанных АКБ в октябре 2010 г. был отражен в бухгалтерском учете в феврале 2011 г. Свинец в количестве 88,52 кг и 28,95 кг от списанных АКБ в августе и ноябре 2010 г. был отражен в учете в январе 2012 г., что повлекло несвоевременное отражение операций по учету лома черных и цветных металлов, нарушение требований статьи 4 Закона N 3321-XII, согласно которой основной задачей бухгалтерского учета и отчетности является формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее финансовом положении, полученных доходах и понесенных расходах, а также статьи 8 Закона N 3321-XII, согласно которой все хозяйственные операции подлежат своевременной регистрации на счетах бухгалтерского учета, фиксируются в бухгалтерском учете на дату их совершения и отражаются в бухгалтерской отчетности в тех периодах, к которым они относятся.

В ходе выборочной проверки было установлено, что ОАО «З» в проверяемом периоде были допущены нарушения законодательства о порядке закупки металлопродукции.

Так, целями Программы централизованных закупок металлопродукции и ее реализации для нужд экономики Республики Беларусь, утвержденной Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 04.08.2005 N 864 (далее — Программа) (раздел «Цели Программы»), являются:

повышение экономической эффективности закупок металлопродукции организациями, имущество которых находится в республиканской собственности, и хозяйственными обществами, доли (акции) в уставном фонде которых принадлежат Республике Беларусь или республиканским юридическим лицам, путем их централизации, а также реализации металлопродукции таким организациям;

исключение необоснованного посредничества в поставках металлопродукции;

снижение цен на металлопродукцию для потребителя.

Согласно абзацу 2 части второй раздела «Введение» Программы металлопродукция — это черные металлы и изделия из них, за исключением лома и отходов черных металлов.

Согласно частям одиннадцатой и двенадцатой раздела «Оценка состояния рынка металлопродукции в Республике Беларусь» Программы она разработана с учетом функционирования открытого акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа» (биржа).

Согласно частям 1, 2 пункта 3 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 16.06.2004 N 714 «О мерах по развитию биржевой торговли на товарных биржах» (далее — Постановление N 714) на биржевых торгах открытого акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа» обязаны заключать сделки (регистрировать на бирже) организации, имущество которых находится в республиканской собственности, хозяйственные общества, доли (акции) в уставном фонде которых принадлежат Республике Беларусь или организациям, имущество которых находится в республиканской собственности, с товарами, включенными в Перечень товаров, сделки с которыми юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны заключать на биржевых торгах открытого акционерного общества «Белорусская универсальная товарная биржа», утвержденный Постановлением N 714 (далее — Перечень N 714), за исключением товаров, включенных в пункт 17 Перечня N 714, реализуемых на внутреннем рынке.

Согласно части 1 раздела «Порядок централизованных закупок металлопродукции и ее реализации» Программы порядок централизованных закупок и реализации металлопродукции, включенной в перечни, утвержденные Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 12.12.2003 N 1615 «О некоторых вопросах оборота отдельных товаров и его координации» и Постановлением N 714, не распространяется на закупки металлопродукции ежемесячно на сумму, эквивалентную менее 2000 евро, а также на коммерческие организации, коммерческие организации с иностранными инвестициями, осуществляющие деятельность в соответствии с Декретом Президента Республики Беларусь от 28.01.2008 N 1 «О стимулировании производства и реализации товаров (работ, услуг)» .

Согласно приложению 2 к Программе в Перечень организаций Министерства промышленности Республики Беларусь, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь и Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь, у которых может производиться закупка металлопродукции организациями-потребителями, а также которым организации-потребители могут реализовывать металлопродукцию для осуществления внутриотраслевой производственной кооперации, входят следующие предприятия: РУПП «Белорусский автомобильный завод», РУП «Минский тракторный завод», ПРУП «Минский автомобильный завод», ПРУП «Минский моторный завод», РУП «Белорусский металлургический завод», ЗАО «АТЛАНТ», ОАО «АМКОДОР», РУП «Гомельский завод сельскохозяйственного машиностроения «Гомсельмаш», республиканское объединение «Белагросервис», РУП «Молодечненский завод металлоконструкций», государственное производственное объединение по машиностроению «Белагромаш», РУП «Могилевский завод лифтового машиностроения» .

Однако в нарушение вышеуказанных требований ОАО «З» в 2010 — 2011 гг., январе 2012 г. была осуществлена закупка металлопродукции, входящей в пункты 18 — 67 Перечня N 714 (более 2000 евро в месяц), без необходимого заключения сделок в открытом акционерном обществе «Белорусская универсальная товарная биржа» .

Так, в проверяемом периоде ОАО «З» по договорам с ОАО «ЛМЗ Универсал», ОАО «Мозырский авторемонтный завод», УП «МЗКТ» была закуплена металлопродукция минуя ОАО «Белорусская универсальная товарная биржа» на сумму более 8 млрд руб. без НДС.

Выборочной проверкой соблюдения предприятием требований законодательства, регламентирующего оборот черных и цветных металлов, изделий из них, лома и отходов, были установлены следующие нарушения:

подпунктов 11.3 и 11.5 пункта 11 Правил разработки, согласования и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утвержденных Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 28.11.2001 N 28 (далее — Правила N 28) (в настоящее время действует Инструкция о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства, утвержденная Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22.10.2010 N 45): в инструкции предприятия по обращению с отходами производства отсутствовало приложение «Расчет-обоснование количества отходов для хранения», в котором указываются: количество отходов, хранимых для вывоза одной транспортной единицей; максимальное количество отходов, накапливаемых для хранения; срок хранения отходов. Так, в соответствии с абзацами 1, 5 части 1 и частью 4 раздела 5 «Размещение отходов» инструкции предприятия по обращению с отходами производства лом черных и цветных металлов в объеме не более 2,5 куб. м хранится в контейнерах N 2, N 3, N 5 без указания места расположения контейнеров и сдача отходов в заготовительные организации осуществляется транспортом предприятия при накоплении отходов в указанных количествах. Кроме того, в соответствии с картами-схемами мест расположения контейнеров для отходов: на территории управления механизации цветной металлолом (1 куб. м) хранится в контейнере N 1, цветная металлическая стружка (2 куб. м) — в контейнере N 2, черная металлическая стружка (2 куб. м) — в контейнере N 3, металлолом (1 куб. м) — в контейнере N 5, металлолом (0,6 куб. м) — в контейнере N 10; на территории участка комплектации (база комплектации) металлолом (цех сантехзаготовок) (0,2 куб. м) хранится в емкости N 1, металлолом (ОГМ) (0,3 куб. м) хранится в емкости N 6. При этом количественный учет лома и отходов черных и цветных металлов на предприятии ведется в килограммах. Таким образом, в инструкции предприятия не были определены: вес минимальной отгрузочной партии по лому и отходам цветных металлов и по лому и отходам черных металлов и предельный срок хранения минимальной отгрузочной партии. Кроме того, на предприятии лом и отходы черных и цветных металлов образуются на строительных объектах (в управлениях), в управлении механизации и на участке комплектации. При этом в инструкции предприятия по обращению с отходами в нарушение требований подпунктов 11.3, 11.5 пункта 11 Правил N 28 не были отражены система сбора отходов и места хранения отходов на строительных объектах (в том числе лома и отходов черных и цветных металлов);

пункта 16 Инструкции N 98/12/10, согласно которому порядок складского хранения черных и цветных металлов применительно к специфике производства субъекта предпринимательской деятельности определяется утвержденными им правовыми и техническими правовыми актами, которые разрабатываются с учетом требований законодательства и действующих стандартов. На момент проверки на предприятии порядок складского хранения черных и цветных металлов применительно к специфике производства отсутствовал;

пункта 13 Инструкции N 98/12/10, согласно которому в целях сокращения материальных затрат субъект предпринимательской деятельности ежегодно разрабатывает и утверждает организационно-технические мероприятия по экономии черных и цветных металлов. По предприятию отсутствовали утвержденные организационно-технические мероприятия по экономии черных и цветных металлов на 2009 год, 2010 год и 2011 год;

абзацев 1, 3 пункта 22 Инструкции N 98/12/10, согласно которым в целях правильной организации сбора, хранения и отгрузки (сдачи) лома и отходов цветных металлов субъект предпринимательской деятельности утверждает правовой акт о порядке сбора, хранения и отгрузки (сдачи) лома и отходов черных и цветных металлов, который разрабатывается с учетом требований Инструкции N 98/12/10, действующих стандартов, иных нормативных правовых актов в этой сфере;

абзацев 1, 6, 7 пункта 7 Инструкции N 98/12/10, согласно которым субъект предпринимательской деятельности обеспечивает установление круга лиц, ответственных за сохранность, прием и отпуск черных и цветных металлов, их лома и отходов; определение перечня должностных лиц, которым предоставлено право подписи документов, разрешающих отпуск черных и цветных металлов, их лома и отходов с мест хранения, а также их вывоз с территории субъекта предпринимательской деятельности. В проверяемом периоде на предприятии не были назначены лица, ответственные за приемку, сохранность и использование черных металлов по ремонтной зоне управления механизации, и лица, которым предоставлено право подписи документов, разрешающих отпуск черных и цветных металлов, их лома и отходов с мест хранения, а также их вывоз с территории субъекта предпринимательской деятельности;

абзацев 1, 2, 3 пункта 6 Инструкции N 98/12/10, согласно которым учет черных и цветных металлов, их лома и отходов организовывается субъектами предпринимательской деятельности в соответствии с требованиями законодательства по бухгалтерскому учету и отчетности и включает в себя правильное и своевременное документальное отражение операций и обеспечение достоверных данных по приобретению, поступлению и отпуску черных и цветных металлов, их лома и отходов; обеспечение сохранности черных и цветных металлов, их лома и отходов в местах их хранения и на всех этапах их движения. В проверяемом периоде на предприятии в нарушение пункта 72 Инструкции по бухгалтерскому учету запасов, утвержденной Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 12.11.2010 N 133, а ранее с 01.01.2009 до 27.01.2011 — абзацев 1, 3 части 3 подпункта 107.1 пункта 107 Инструкции о порядке бухгалтерского учета материалов, утвержденной Постановлением Министерства финансов Республики Беларусь от 17.07.2007 N 114, в оборотных ведомостях аналитического учета материалов указывались позиции «Лом» и «Лом и отходы черных металлов» без указания класса, вида, группы или марки;

абзацев 1, 2 пункта 7 Инструкции N 98/12/10, согласно которым субъект предпринимательской деятельности обеспечивает правильную организацию учета черных и цветных металлов, их лома и отходов в соответствии со спецификой собственного производства. На предприятии не велись книги первичного учета отходов в местах образования лома и отходов черных и цветных металлов и в книге общего учета отходов не отражались лом и отходы черных и цветных металлов;

пунктов 10, 11 Инструкции N 98/12/10, согласно которым субъект предпринимательской деятельности обеспечивает рациональное использование черных и цветных металлов в соответствии с требованиями стандартов и нормативно-технической документации, расходование черных и цветных металлов на производство продукции, ремонтно-эксплуатационные и иные нужды осуществляется на основании норм расхода черных и цветных металлов, которые утверждаются ответственным лицом субъекта предпринимательской деятельности, использование черных и цветных металлов без нормирования их расхода или сверх утвержденных норм расхода не допускается. На предприятии производилась замена черных металлов при производстве железобетонных изделий, повлекшая сверхнормативное использование и увеличение затрат на производство. В проекты была включена арматура A-I (S240) диаметром 5 мм, 5,5 мм и 6,5 мм, которая в соответствии с табл. 4 Государственного стандарта Республики Беларусь СТБ 1704−2006 «Арматура ненапрягаемая для железобетонных конструкций. Технические условия», утвержденного Постановлением Государственного комитета по стандартизации Республики Беларусь от 24.04.2009 N 19, не используется при производстве железобетонных конструкций, в результате чего на заводе производилась замена на другие классы и диаметры металлопроката, что также отражалось в актах. Кроме того, на заводе производилась замена металлов при производстве железобетонных изделий в связи с отсутствием необходимых марок и классов металлов. При этом проверкой отмечено, что акты замены арматуры составлялись, как правило, в последний день отчетного месяца, в них не заполнялись предусмотренные в актах графы «Количество изделий, шт.», «Итого расход по проекту, кг», «Итого расход с учетом замены, кг», «Перерасход на одно изделие, кг» и не указывался перерасход либо расход арматуры.

При этом в нарушение требований подпункта 8.6 пункта 8 Положения о порядке разработки производственно-технических норм расхода цемента, металлопроката и древесины на предприятиях Минстройархитектуры Республики Беларусь, утвержденного Приказом Министерства архитектуры и строительства Республики Беларусь от 31.12.1998 N 440, согласно которому в материально-производственных отчетах по форме М-39ПС должны сопоставляться фактический и нормативный объемы изделий и определяться перерасход или экономия, при расходе материалов, превышающем нормативный, должны быть выявлены и проанализированы причины, вызывающие повышенный расход, и разработаны мероприятия по его снижению, результаты анализа с предложениями по упорядочению расхода материалов должны представляться в вышестоящую организацию на рассмотрение и в случае объективного перерасхода материалов вышестоящая организация должна санкционировать указанный перерасход, в материальных отчетах по арматурному цеху за 2011 год, составленных в произвольной форме, не сопоставлялись фактический и нормативный объемы изделий и не определялись перерасход или экономия, не проводился анализ причин перерасхода материалов (в том числе металлопроката) и не разрабатывались мероприятия по их устранению, результаты анализа с предложениями не представлялись в вышестоящую организацию для рассмотрения и принятия решения, разрешения на перерасход металлов вышестоящей организацией не выдавались. Так, в материальном отчете по арматурному цеху за июль 2011 г. был отражен фактический расход металлов по классам и диаметрам и не указан его расход по нормам на фактический выпуск, как следствие, не определялись перерасход или экономия, не проводился анализ причин перерасхода материалов (в том числе металлопроката).

Проверкой УП «Ж» были установлены следующие нарушения Инструкции N 98/12/10, а именно:

абзацев 1, 3 пункта 22 в части отсутствия на предприятии утвержденного правового акта о порядке сбора, хранения и отгрузки (сдачи) лома и отходов черных и цветных металлов, который разрабатывается с учетом требований Инструкции N 98/12/10, действующих стандартов, иных нормативных правовых актов в этой сфере;

абзаца 4 пункта 21 в части отсутствия твердого покрытия на площадке для хранения металлолома;

абзацев 1, 2 пункта 6, согласно которым учет черных и цветных металлов, их лома и отходов организовывается субъектами предпринимательской деятельности в соответствии с требованиями законодательства по бухгалтерскому учету и отчетности и включает в себя правильное и своевременное документальное отражение операций и обеспечение достоверных данных по приобретению, поступлению и отпуску черных и цветных металлов, их лома и отходов. Также проверкой были установлены нарушения порядка бухгалтерского учета материалов, согласно которому: карточки складского учета открываются на календарный год, при этом заполняются следующие реквизиты, предусмотренные в карточках: склад, наименование материала, сорт, артикул, марка, размер, номенклатурный номер, единица измерения, учетная цена, год изготовления материала; в карточках складского учета заведующий складом (кладовщик) заполняет реквизиты, характеризующие места хранения материалов (стеллаж, полка, ячейка и т. п.); на основании оформленных в установленном порядке и исполненных первичных учетных документов (приходных ордеров, требований, накладных, товарно-транспортных и товарных накладных, других приходных и расходных документов) заведующий складом (кладовщик) делает записи в карточках складского учета с указанием даты совершения операции, наименования и номера документа и краткого содержания операции (от кого получено, кому отпущено, для какой цели); записи в карточках складского учета делаются в день совершения операций и ежедневно выводятся остатки материалов (при наличии операций). Так, в карточках складского учета металлолома отсутствовали следующие реквизиты: марка, склад, место хранения металлолома (стеллаж, полка, ячейка и т. п.), цена. В указанных карточках отсутствовало краткое содержание операции (от кого получено, кому отпущено, для какой цели) и не выводились ежедневно остатки металлолома (при наличии операций), остатки выводились только на конец месяца.

По данным бухгалтерского учета УП «Т» на 01.04.2012 числилось: 7,4 т лома черных металлов (вид 4НН) (находился на площадке для хранения металлолома); 0,5 т лома цветных металлов (находился на складах предприятия). В ходе проверки 22.04.2012 был произведен осмотр территории УП «Т» и мест образования и хранения металлолома, составлен акт осмотра от 22.04.2012. При осмотре установлено следующее. В производственных помещениях лом и отходы черных металлов (4НН) собираются в металлические контейнеры. При списании и переборке узлов и агрегатов металлолом собирается на обозначенной огороженной заасфальтированной площадке. При осмотре территории в районе указанной площадки было обнаружено значительное количество бывших в употреблении металлических деталей трамваев, запчастей и механизмов, прочего металлического лома (продольные балки, корпуса компрессоров, рельсовые тормоза, пружины, сцепные устройства, горловины редукторов и т. д.), образовавшихся в результате ремонтов и разборки трамваев. Кроме того, на площадке службы пути находился металлический лом битумного котла, 2 емкостей, бортовых частей грейдера и трактора, рамы а/м «ЗИЛ-131», будки бытовой на раме. Все указанные запчасти и металлический лом в подотчете у материально ответственных лиц и в учете предприятия не числились. В нарушение абзацев 1, 2 пункта 6, абзацев 1, 2 пункта 7 Инструкции N 98/12/10, частей 1, 6 статьи 9 Закона N 3321-XII предприятием не были обеспечены документальное отражение операций по поступлению лома металлических деталей трамваев и запчастей, образующихся в процессе ремонта трамваев, и учет металлолома в соответствии со спецификой своего производства. Кроме того, в результате инвентаризации, проведенной предприятием в ходе проверки, было установлено наличие 18,3 т лома черных металлов и 38 наименований бывших в употреблении, но годных к дальнейшему использованию металлических запчастей, деталей, агрегатов на общую сумму 30,8 млн руб. (инвентаризационная опись от 30.04.2012, сличительная ведомость от 30.04.2012, акт оценки от 30.04.2012).

В структурные подразделения УП «М» лом от ломосдатчиков поступал в неразделанном и нерассортированном виде, в связи с чем его приемка производилась по низшему виду. Согласно СТБ 2026;2010 «Металлы черные вторичные. Общие технические условия» лом для пакетирования N 1 (11А) представляет собой чистые листовые, полосовые, сортовые отходы и отходы трубного производства при толщине металла менее 6 мм, а негабаритный доменный присад 26А характеризуется как проржавленные, подвергшиеся длительному температурному или кислотному воздействию, эмалированные и оцинкованные кусковые лом и отходы; зашлакованный скрап. Вышеизложенное свидетельствует о невозможности получения кускового лома 1А, 2А, 3А из лома видов 12А, 11А, доменного присада 26А и чугунной стружки 24А. Таким образом, от ломосдатчиков под видом лома для пакетирования 12А и 11А, негабаритного доменного присада 26А и чугунной стружки 24А фактически был принят кусковой лом видов 1А, 2А, 3А и 5А. Всего структурными подразделениями УП «М» было принято 13,6 тыс. т лома и отходов черных металлов на сумму 172,5 млн руб., вид которых при приемке был классифицирован неверно. Указанный металлолом, являясь фактически кусковым ломом видов 1А, 2А, 3А и 5А, был принят по более низким (имеющим меньшую заготовительную цену) видам. Неправильная классификация принятого от ломосдатчиков металлолома привела к искажению данных по его движению и переработке в учете УП «М». Таким образом, УП «М» были допущены нарушения, выразившиеся в приемке от ломосдатчиков лома и отходов черных металлов по не соответствующему действительности виду, что противоречит требованиям стандарта на вторичные черные металлы.

Выборочной проверкой ОАО «В» было установлено нарушение абзаца 3 пункта 22 Инструкции N 98/12/10 в части неутверждения правового акта о порядке сбора, хранения и отгрузки (сдачи) лома и отходов черных и цветных металлов, разработанного субъектом предпринимательской деятельности с учетом Инструкции N 98/12/10, действующих стандартов, иных нормативных правовых актов в этой сфере. Кроме того, было установлено нарушение абзаца 2 пункта 22 Инструкции N 98/12/10 в части назначения должностных лиц, ответственных за обращение лома и отходов черных и цветных металлов, а именно за использование в собственном производстве лома черных металлов. Проверкой также установлено нарушение пункта 19 и абзаца 3 пункта 23 Инструкции N 98/12/10 в части необеспечения использования субъектом предпринимательской деятельности лома и отходов черных и цветных металлов в собственном производстве по нарядам организаций ГО «Белвтормет». Согласно данным первичных бухгалтерских документов (актов на списание объектов основных средств) и бухгалтерского учета постоянно действующей комиссией по списанию при списании в металлолом оборудования, непригодного для дальнейшей эксплуатации, в деловые отходы было переведено в 2011 году 27 т металлолома, которые фактически не являлись деловыми отходами, т.к. деловые отходы черных и цветных металлов — это отходы проката черных и цветных металлов, которые могут быть использованы субъектом предпринимательской деятельности для собственных производственных и хозяйственных нужд без переплава. Таким образом, общество использовало лом и отходы черных металлов для собственного производства (изготовления запасных частей к оборудованию) без получения нарядов ГО «Белвтормет» .

При проведении проверки УП «К» были установлены следующие нарушения Инструкции N 98/12/10:

абзацев 1, 2 пункта 7 Инструкции N 98/12/10 в части необеспечения правильной организации учета отходов черных металлов в соответствии со спецификой собственного производства. На предприятии в качестве отходов производства образовывались отходы черных металлов (стружка и бракованные изделия из черных металлов). В соответствии с пунктом 8 Инструкции N 98/12/10 документальное оформление и учет черных и цветных металлов, их лома и отходов субъектом предпринимательской деятельности регламентируются Законом N 271-З, Законом N 3321-XII, Постановлением N 27. В соответствии с подпунктом 1.6 пункта 1 статьи 17 Закона N 271-З юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие обращение с отходами, обязаны вести учет отходов в порядке, установленном Законом N 271-З и иными актами законодательства об обращении с отходами. В то же время на предприятии отсутствовали первичный учет отходов в местах их образования на основании фактического объема образования отходов, определяемого путем взвешивания или замера, и единый учет отходов. На производственном участке предприятия отходы металлов (стружка), образующиеся в процессе производства, транспортировались с помощью конвейера на участок транспорта, удаления и переработки отходов металла. При этом не велись книги первичного учета отходов в соответствии с требованиями пунктов 5, 6, 7, 13, 16 Правил ведения учета отходов, утвержденных Постановлением N 27, на производственном участке отсутствовали весы для обеспечения первичного учета отходов металлов в местах их образования на основании фактического объема образования отходов, определяемого путем взвешивания или замера.

Таким образом, на предприятии не был организован первичный учет отходов металла в местах их образования на основании фактического объема образования отходов, определяемого путем взвешивания или замера, в книгах первичного учета отходов;

абзацев 1, 3 пункта 22 Инструкции N 98/12/10 в части отсутствия правового акта о порядке сбора, хранения и отгрузки (сдачи) лома и отходов черных и цветных металлов, который разрабатывается с учетом требований Инструкции N 98/12/10, действующих стандартов, иных нормативных правовых актов в этой сфере. Представленная к проверке инструкция по обращению с отходами производства разрабатывалась в соответствии с требованиями законодательства об обращении с отходами, и в ней не были учтены нормы Инструкции N 98/12/10, ГОСТы и СТБ по сути являются классификаторами по видам лома и отходов черных и цветных металлов;

абзацев 1, 4 пункта 21 Инструкции N 98/12/10 в части необеспечения твердого покрытия на площадке и организации раздельного хранения лома черных металлов по классам, видам, группам или маркам. В ходе обследования территории предприятия было установлено, что площадка для хранения лома заросла травой, в отдельных местах имеются остатки твердого покрытия. На ней в беспорядке располагались старые металлические бочки, ржавая металлическая тара, кирпич в металлических емкостях, бывший в употреблении корпус калорифера из нержавеющей стали, на металлических подставках шнеки с участка стружкоудаления и металлические швеллеры без ярлыков, на земле металлическая труба, чугунная ржавая ванна, остатки металлической лестницы, капот автомобиля и 2 двери, бывшие в употреблении 2 металлических листа и 4 швеллера, в металлических емкостях цепи для конвейера, бывшие в употреблении баллоны, колонны металлические от конвейера, ржавые трубы, несколько емкостей с ломом черных металлов (емкости не подписаны), бывшие в употреблении шины. На момент обследования территории согласно карточкам складского учета на площадке для хранения лома находилось 6986 кг лома черных металлов без указания класса, вида, группы или марки на сумму 1047,9 тыс. руб. Чугунная ржавая ванна не была отражена в учете; абзацев 1, 2, 3 пункта 6 Инструкции N 98/12/10, согласно которым учет черных и цветных металлов, их лома и отходов организовывается субъектами предпринимательской деятельности в соответствии с требованиями законодательства по бухгалтерскому учету и отчетности и включает в себя правильное и своевременное документальное отражение операций и обеспечение достоверных данных по приобретению, поступлению и отпуску черных и цветных металлов, их лома и отходов; обеспечение сохранности черных и цветных металлов, их лома и отходов в местах их хранения и на всех этапах их движения. В нарушение порядка бухгалтерского учета материалов в карточках складского учета лома черных металлов в графе «Наименование материала» указывалось «Лом металлический черный» без указания класса, вида, группы или марки, в графе «Номер карточки» указывался номенклатурный номер и на один номенклатурный номер в пределах календарного года заведено несколько карточек. Отмечено также, что с одной карточки складского учета лома черных металлов отгружался лом разных видов. В карточках в отдельных случаях: в графе 1 «Дата записи» указывались только месяц и год записи; в графе 2 «Дата и номер документа» не указывалась дата документа и не всегда указывался номер документа, не обеспечена регистрация операций в день их совершения. Имели место случаи неоговоренных исправлений. За нарушение порядка учета и хранения металлов, их лома и отходов ЗАО «Н» было привлечено к административной ответственности по статье 12.2 КоАП. Хозяйственный суд по результатам рассмотрения жалобы общества на указанное постановление отменил данное постановление и направил дело об административном правонарушении в отношении ЗАО «Н» на новое рассмотрение. Свое решение суд мотивировал тем, что в деле отсутствовали сведения об уполномоченном лице, которое обязано вести первичный учет сырья и продукции в литейном цеху, а имеющиеся в деле объяснения главного бухгалтера общества носили противоречивый характер. Начальнику бюро металла открытого акционерного общества вменялось нарушение порядка закупки металлопродукции, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 12.2 КоАП. Вместе с тем в должностной инструкции начальника бюро было указано лишь на обязанность обеспечения общества металлопрокатом. Из материалов проверки следовало, что фактически договоры поставки металла, заключенные с нарушением законодательства, были подписаны от имени общества директором, в процессе оформления договоров, равно как и непосредственно в процессе поставки металлопроката, начальник бюро не участвовал. Необходимо иметь в виду, что в отличие от статьи 12.2 КоАП статьей 12.3 КоАП предусмотрена административная ответственность за недосдачу в установленные сроки или в предусмотренном объеме неделового металлолома, лома черных и цветных металлов и их отходов, подлежащих поставке, в виде наложения на должностное лицо штрафа в размере от 30 до 50 базовых величин.

Пример.

В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26.01.2010 N 102 «О заказе на поставку (заготовку, сдачу) в 2010 году лома и отходов черных и цветных металлов для государственных (республиканских) нужд» государственное предприятие «Гродновторчермет» государственного объединения «Белвтормет» заключило с УП «А» государственный контракт на поставку (заготовку, сдачу) лома и отходов черных металлов для государственных (республиканских) нужд в количестве 50,000 тонн. Ориентировочная сумма государственного контракта составляет 9 975 100 бел.руб.

Фактически за 2010 год предприятием согласно приемо-сдаточным актам от 9 июля, 3 ноября, 9 ноября, 16 ноября, 29 ноября, 22 декабря 2010 г. было сдано лома и отходов черных металлов в количестве 44,296 тонны на сумму (без НДС) 10 713 058 руб. Средняя цена 1 тонны сданного лома и отходов черных металлов за 2010 год составила (без НДС) 241 852 руб. Таким образом, предприятием было недопоставлено лома и отходов черных металлов для государственных (республиканских) нужд в количестве 5,704 тонны на сумму 1 379 524 руб.

Согласно отчету о движении продукции и материалов за декабрь 2010 г. по состоянию на 1 января 2011 г. за материально ответственным лицом (заведующий ремонтной мастерской) числилось 22,260 тонны металлолома.

Таким образом, УП «А» имело возможность поставить по государственному контракту 5,704 тонны лома и отходов черных металлов на сумму 1 379 524 руб., однако этого не сделало, чем допустило нарушение требований статей 290 и 496 Гражданского кодекса Республики Беларусь, части первой статьи 10 Закона Республики Беларусь от 24.11.1993 N 2588-XII «О поставках товаров для государственных нужд», абзацев 1 и 3 пункта 1 Указа N 179, пункта 19 Инструкции N 98/12/10, не обеспечив соблюдение государственного контракта на поставку лома и отходов черных металлов для государственных (республиканских) нужд.

В соответствии с абзацем девятым пункта 1 Указа N 179 за невыполнение требований, установленных абзацем третьим пункта 1 Указа N 179, юридические лица несут ответственность как за невыполнение государственного заказа на поставку (заготовку, сдачу) лома и отходов черных и цветных металлов для государственных (республиканских) нужд.