Анализ изменения структуры доходов и расходов Фонда социального страхования

Доходы бюджета Калининградского регионального отделения за 2015 год составили 2 749,5 млн. рублей, расходы — 2 711,9 млн. рублей.

Кроме того, из федерального бюджета поступило 251,4 млн. рублей и из Федерального фонда обязательного медицинского страхования — 123,6 млн. рублей, которые были направлены на обеспечение льготных категорий граждан ТСР, ПОИ и путевками на санаторно-курортное лечение; на выплату пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации и на оплату родовых сертификатов.

На выплату пособий на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством израсходовано 2 308,2 млн рублей, что на 12,2 процента больше уровня 2014 года. Из них 964,8 млн. рублей или 41,7 процента составляют пособия по временной нетрудоспособности. Официальный сайт Фонда социального страхования РФ: [Электронный ресурс]. Режим доступа. URL: http://www.fss.ru.

Выплаты на обеспечение пострадавших от несчастных случаев на производстве составили 267,7 млн. рублей и превысили прошлогодние на 11,4 процента.

Количество зарегистрированных в Фонде страхователей составляет 59 855 или на 3,7 процента больше, чем в 2014 году, в то же время численность работающих несколько уменьшилась и составила 368 979 человек против 380 120 в прошлом году. Среднемесячная заработная плата в регионе выросла на 5,5 процента и составила 21 566,5 рублей. Там же По целевому назначению выделяются две группы пособий. К первой группе относятся пособия, полностью или частично компенсирующие утраченный заработок:

• — пособие по временной нетрудоспособности;
• — пособие по беременности и родам;
• — ежемесячное пособие по уходу за ребенком.

Страховое обеспечение ФСС осуществляется посредством страховых выплат (или иных видов обеспечения) при наступлении страхового случая. Страховыми случаями, при наступлении которых работающим гражданам предоставляются пособия, признаются: заболевание, беременность и роды, рождение ребенка, уход за ребенком в возрасте до полутора лет. Во всех указанных выше случаях (кроме рождения ребенка) возникает необходимость компенсировать утраченный заработок. С целью его полного или частичного замещения, застрахованным назначаются соответствующие пособия: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком. Размер названных пособий соизмеряется с размером того заработка, для замещения которого они назначаются. Пособия женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, пособие при рождении ребенка носят фиксированный характер и не зависят от заработка застрахованного лица. В тоже время на обеспечение данными пособиями в том же размере имеют право граждане, не состоящие в трудовых отношениях, а значит не подлежащие ФСС через органы социальной защиты населения Российской Федерации. В данном случае пособия финансируются из федерального бюджета Российской Федерации. Данные пособия входят в программу демографического развития Российской Федерации. Из вышесказанного видно, что сложившиеся направления использования средств ФСС являются функционально неоднородными: часть реализует функции страхования, часть социального обеспечения.

Выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, по уходу за ребенком до достижения им 1,5 лет имеет ясно выраженную страховую природу в рамках заместительной функции социального страхования. Доля соответствующих выплат в расходах Фонда социального страхования составляла в 2014 году 393,5 млрд. рублей или 72,03% от общих расходов. Официальный сайт Фонда социального страхования РФ: [Электронный ресурс]. Режим доступа. URL: http://www.fss.ru.

Ко второй группе относятся пособия, предоставляемые с целью дополнительной материальной помощи. Размеры таких пособий не соизмеряются с заработком, устанавливаются государством в фиксированном размере и могут быть адресованы как застрахованным, так и любому гражданину как члену общества.

В их число входят следующие виды пособий: единовременное пособие при рождении ребенка; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; социальное пособие на погребение.

Указанные пособия, составляют в расходах Фонда не более 3,8% и являются либо формами социального обеспечения и социальной помощи населению, либо их комбинацией.

Размеры данных пособий — фиксированные и ежегодно индексируются, они не зависят от среднего заработка работника и его страхового стажа.

Социальное страхование охватывает всех работающих граждан, численность которых составляет порядка 39,3% численности всего населения.

В таблице 2 приведена динамика численности лиц в трудоспособном возрасте и численность занятых в экономике граждан относительно численности населения Российской Федерации.

Таблица 2. Динамика численности населения в трудоспособном возрасте и численности занятых в экономике.

Из приведенных в таблице 2 данных видно, что численность лиц в трудоспособном возрасте в стране снижалась на фоне роста численности населения. Это позволяет предполагать, что в будущем контингент застрахованных лиц, по отношению к которым ФСС выступает страховщиком, существенно снизится, если это не будет компенсировано более полной трудовой занятостью лиц трудоспособного возраста.

Степень сохранения жизненного контингента застрахованных страховыми выплатами следует рассматривать в двух аспектах: во всех ли страховых случаях выплачиваются пособия и насколько полно замещается при этом заработная плата по регулярным страховым выплатам и расходы, возникающие в результате наступления страхового случая по разовым выплатам.

Для того чтобы представить степень сохранения жизненного уровня наемных работников, выплачиваемыми пособиями по социальному страхованию в рамках ФСС необходимо рассмотреть весомость этих пособий в составе выплат из данного страхового фонда.

Структура расходов Фонда социального страхования представлены в таблице 3 и на рисунке 3.

Таблица 3. Структура расходов Фонда социального страхования.

Рисунок 3 — Расходы ФСС Российской Федерации по видам страхового обеспечения в 2010;2014 гг., млн. руб. Официальный сайт Фонда социального страхования РФ: [Электронный ресурс]. Режим доступа. URL: http://www.fss.ru

Из анализа данных, приведенных в таблице 2 и рисунке 3, можно сделать следующие выводы: динамика расходов на выплату пособий по ФСС показывает, что наибольшая доля расходов приходится на три вида пособия — пособия по временной нетрудоспособности, ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и пособия по беременности и родам, которые в 2014 году составляют 57% от расходов на выплату пособий по ОСС на случай ВНиМ, при этом доля расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности наибольшая и составляет 42,6% от расходов на пособия по данному виду страхования; выплаты пособий по уходу за ребенком и по беременности и родам плавно возрастают как в абсолютном, так и в относительном значении, что можно объяснить ростом рождаемости и увеличением среднего заработка; изменение величины выплат по временной нетрудоспособности является нестабильным, и его снижение после 2010 г. в основном повлияло: внесение изменений в законодательство в части назначения и исчисления пособий по ОСС на случай ВНиМ, в соответствии с которым пособия исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая.

Специалистами Калининградского РО (расшифровать) Фонда ежегодно проверяется не более 3,5% расходов на цели обязательного социального страхования заявленных страхователями в расчетах по начисленным и уплаченным страховым взносам, из общего числа составленных актов по результатам проверок 37,2% имеют нарушения. Кроме того, сравнительный анализ данных указанных приложений показывает тенденцию стабильного снижения основных показателей, учитываемых ФСС Российской Федерации при выплатах страхового обеспечения, прежде всего общее число оплаченных дней временной нетрудоспособности и число случаев временной нетрудоспособности.

Перепоручать администрации предприятий частичное выполнение функций страховщика, с одной стороны, экономически выгодно Калининградскому РО Фонда. Данный факт объясняет и существующую практику назначения, расчета и выплаты пособий самим работодателем. Все хорошо, если контроль страховщика за страхователем регулярен и злоупотребления немногочисленны. Однако проведенный анализ свидетельствует об обратной тенденции. Официальный сайт Фонда социального страхования РФ: [Электронный ресурс]. Режим доступа. URL: http://www.fss.ru.

Таблица 4. Динамика временной нетрудоспособности (форма федерального статистического наблюдения № 16-ВН «Сведения о причинах временной нетрудоспособности»).

В Калининградской области с 1 января 2016 года предельная величина базы для начисления страховых взносов в Фонд социального страхования составляет 718 000 рублей.

Минимальный размер оплаты труда с 1 января 2016 года установлен в размере 6204 руб. Это следует учесть страхователям при исчислении пособий по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

С 1 февраля 2016 года на 7% проиндексированы фиксированные размеры пособий, в частности: единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности — 581,73 руб.; единовременное пособие при рождении ребенка — 15 512,65 руб. (в случае рождения ребенка 1 февраля 2016 года и позднее); минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за первым ребенком — 2908,62 руб., минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за вторым ребенком и последующими детьми — 5817,24 руб.

При исчислении пособия по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком максимальный размер среднего дневного заработка по страховым случаям, наступившим в 2016 году, составляет 1772,60 руб. Официальный сайт Фонда социального страхования РФ: [Электронный ресурс]. Режим доступа. URL: http://www.fss.ru.

Предельный размер ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, выплачиваемого в размере 40 процентов от среднего заработка застрахованного лица, составит 21 554,82 руб.

Размер пособия на погребение остался на уровне 2015 года и составляет в 2016 году — 5277,28 руб. Официальный сайт Фонда социального страхования РФ: [Электронный ресурс]. Режим доступа. URL: http://www.fss.ru.

С достаточно противоречивым развитием в России рыночных условий хозяйствования, когда наряду с государственной получили широкое развитие другие формы собственности, положение с выплатами страхового возмещения по наступившим страховым случаям изменилось. Из-за неспособности организовать конкурентоспособное производство товаров, выполнение работ и оказание услуг многие коммерческие организации оказываются в тяжелом финансовом положении и даже на грани банкротства. Это не может не сказаться на финансовой устойчивости системы социального страхования, своевременной и в полном объеме выплате социальных пособий застрахованным лицам. В результате возникает почва для острых трудовых конфликтов, разрешение которых обязано брать на себя государство, как гарант конституционных и социальных прав граждан.