Проблемы эксплуатации живых ресурсов открытого моря

Проблемы эксплуатации живых ресурсов открытого моря

Постановка проблемы. Признание дна Мирового океана общим наследием человечества имело не только общие, но и конкретные правовые последствия. Так, коренным образом изменился статус государств, не имеющих выхода к морю. Они обрели право на участие в установлении режима общего наследия и в его использовании, за ними закреплено право выхода к морю через территорию прибрежных государств [1, ^136].

Круг проблем, стоящих на пути провозглашения международно-правового статуса вод открытого моря объектом общего наследия человечества определен научным сообществом. Существенными в этой сфере являются вопросы недопущения деградации живых ресурсов открытого моря и справедливое распределение доходов от добычи живых ресурсов открытого моря между всеми членами мирового сообщества.

Анализ последних исследований и публикаций. Проблема сокращения живых ресурсов Мирового океана затрагивается в науке многими известными исследователями, такими как: Колодкин А. Л., Анцелевич Г. А., Кисилев В. А., Бекяшев К. А., Степанов В. Н. В своих работах они обычно анализируют данную проблему в свете общего ухудшения экологии на планете.

Вопросы справедливого распределения доходов от добычи живых ресурсов открытого моря между всеми членами мирового сообщества являются по большей степени не раскрытыми и не решенными. Одни из немногих специалистов, занимавшихся данной проблематикой, таких, как Анцелевич Г. А., Радзивилл А. А., Колодкин А. Л., в своих работах не давали четкого ее решения.

Нерешенные ранее проблемы. Проблемы деградации живых ресурсов открытого моря и справедливого распределения доходов от их добычи до сих пор в науке не решены и являются препятствиями для решения более глобальной проблемы формирования международно-правового статуса вод открытого моря, как объекта общего наследия человечества.

Целью данной статьи является анализ проблем, связанных с эксплуатацией мировым сообществом вод открытого моря, мешающих официальному провозглашению международно-правового статуса вод открытого моря объектом общего наследия человечества.

Изложение основного материала.

Решение проблемы формирования международно-правового статуса вод открытого моря вод открытого моря, как объекта общего наследия человечества назревало уже давно. Это продиктовано многими факторами. Одним из них является обострение мировых экологических проблем. Экология открытого моря, как это уже отмечалось, имеет приоритетный характер в сфере его использования. В настоящее время происходит быстрое загрязнение океанических вод. Огромное количество «грязи» выносится в океан с суши реками и сточными водами. Более 30% поверхности океана покрыто нефтяной пленкой, губительной для планктона. Уничтожение планктона, то есть пассивно плавающих в воде простейших организмов и рачков, приводит к сокращению кормовой базы для нектона и снижает его количество, а, следовательно, и сокращает добычу рыбы.

Промышленное использование Мирового океана приводит к колоссальному его загрязнению, и в настоящее время эта проблема является одной из глобальных, стоящих перед всем человечеством. За последние годы загрязнение океана приняло катастрофический характер [2].

В скором времени может сложиться ситуация, когда такой жизненно важный для всего человечества объект, как Мировой океан, станет не годен для использования. В таком случае, любые Конвенции, провозглашенные свободы и международные соглашения полностью утратят свою актуальность, потому что объект, использование которого они регламентируют, по сути исчезнет.

Одним из важнейших шагов для предотвращения такого поворота событий видится провозглашение вод открытого моря объектом общего наследия человечества на самом высоком международном уровне. Официальное утверждение такого статуса предполагает справедливое сохранение водных пространств и его ресурсов для настоящего и будущих поколений человечества. Поэтому, признание вод открытого моря общим наследием человечества, в первую очередь, поднимет на новый уровень осознание ценности данного объекта в умах мирового сообщества, и будет способствовать возникновению следующего витка создания нормативных актов, регламентирующих экологию морских пространств (например, создания новых свобод открытого моря).

Одним из препятствий, стоящих на пути официального провозглашения вод открытого моря объектом общего наследия человечества, видится проблема справедливого распределения добычи живых ресурсов открытого моря. Такое заключение происходит из рассуждения о том, что если объект принадлежит всем, то и его ресурсы тоже должны справедливо распределяться на всех. Таким образом, исключается ситуация неравенства, при которой более развитые члены сообщества, обладающие большими индустриальными возможностями, могут захватить монополию на деятельность по добыче ресурсов. Решение этой проблемы относительно вод открытого моря позволит сделать существенный шаг на пути его провозглашения объектом общего наследия человечества. Тем более, что мировое сообщество уже имеет ценнейший опыт в данной области, касающийся создания Международного органа по морскому дну, и его полномочий.

Эксплуатация живых ресурсов открытого моря включает в себя, прежде всего, традиционное рыболовство, а также промысел различных морских животных (киты, тюлени, моржи, котики, пингвины и др.). В литературе их иногда объединяют под общим названием «Морепродукты».

На протяжении длительного времени морепродукты считались объектом неисчерпаемым и это как обычно подчеркивало в доктрине взгляд на море как объект общего наследия человечества.

Однако развитие научно-технического прогресса, особенно, в 20 столетии позволило наиболее развитым в индустриальном отношении государствам и частным компаниям организовать достаточно объемную добычу морепродуктов, что поставило под угрозу исчезновения многие виды морских животных или нарушение процесса их естественного воспроизводства в водах Мирового океана.

Учитывая то огромное значение, которое имеют морепродукты в общем балансе жизнеобеспечения человечества. Мировое сообщество вынуждено было принимать эффективные меры в области их правовой охраны и регулирования добычи. Однако эта проблема оказалась весьма сложной, поскольку в определенной степени размывала основания рассматривать открытое море как объект общего наследия человечества. В этом плане достаточно характерно высказывание президента американской корпорации «ресурсы для будущего» Д. Фишера, который еще в 1965 г. отмечал: «В открытом море сталкиваются интересы любых государств. Они имеют возможность сотрудничества, но в случае неудачи, морские ресурсы становятся источником конфликта. Общая собственность или, как альтернатива, отсутствие индивидуальных и национальных прав, также создают трудные проблемы для управления» [3, с.196].

Между тем проблема возникла и ее надо было решать.

В 1966 г. вступила в силу принятая еще в 1958 г. в Женеве Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря. Конвенция провозгласила право любого государства на то, чтобы его граждане занимались рыболовством в открытом море, закрепила свободу рыболовства в открытом море. Она определила принципы сотрудничества государств по сохранению рыбных ресурсов открытого моря, в частности принцип обязательного участия государств, ведущих промысел рыбы в одном районе, в совместных мероприятиях по регулированию рыболовства. Конвенция предусматривает создание режима, при котором промысел живых ресурсов в открытом море должен вестись с учетом договорных обязательств государств, интересов и прав прибрежных стран, а также необходимость обеспечения охраны живых ресурсов открытого моря.

В Конвенции также определено понятие «охрана живых ресурсов» как «совокупность мер по обеспечению оптимума устойчивой добычи этих ресурсов, необходимой для достижение максимума снабжения продуктами питания и другими морскими продуктами» [4, с.87−93].

Нормы Конвенции обязывают государства, ведущие промысел рыбы, принимать меры по охране живых ресурсов района промысла как самостоятельно в отношении своих граждан, так и при сотрудничестве с другими заинтересованными государствами, включая прибрежные.

Конвенция предоставляет право прибрежному государству устанавливать в одностороннем порядке меры по регулированию промысла в районах открытого моря, прилежащих к его территориальному морю, при условии, что такие меры базируются на научных данных и не являются дискриминационными по отношению к иностранным рыбакам. Конвенция предусматривает, что возникающие международные споры в связи с рыболовством и охраной живых ресурсов открытого моря могут быть переданы по требованию одной из сторон в арбитраж, решение которого обязательно для всех спорящих сторон. Примерами развития международного сотрудничества в рыболовстве и морском промысле являются также Конвенция о рыболовстве В Северовосточной части Атлантического океана, подписанная в Лондоне в 1980 г., Конвенция по сохранению лосося в Северной части Атлантического океана, вступившая в силу в 1983 г., и другие рыбопромысловые международно-правовые акты. Они касаются различных вопросов исследования, эксплуатации и сохранения морских В частности, в плане и сохранения морских важное место занимают решения, принятые в НьюЙорке в июле 1993 г. на Конференции ООН по вопросам сохранения и рационального использования мигрирующих видов рыб. На конференции были рассмотрены проблемы использования рыбных ресурсов, возникшие в связи с установлением 200-мильных экономических зон и касающиеся добычи видов рыб, мигрирующих как в пределах экономических зон, так и за их пределами.

Особенно остро встал вопрос о добыче далеко мигрирующих видов, поскольку, с одной стороны, ряд прибрежных государств выдвинули свои притязания на виды, мигрирующие в воды Мирового океана из пределов их экономических зон, с другой — как бы в качестве ответной реакции возникли соображения о расширении возможности лова таких видов в экономических зонах прибрежных государств, поскольку отдельные виды рыб мигрируют из районов, находящихся за пределами национальной юрисдикции, в пределы экономических зон прибрежных государств.

Участники Конференции констатировали, наличие реальной опасности сокращения общего рыбного стада Мирового океана и пришли к соглашению о необходимости расширения и совершенствования международного сотрудничества по вопросам эксплуатации живых ресурсов моря.

Это сотрудничество необходимо развивать на основе важнейших положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Важное значение в плане рассматриваемого вопроса имеют решения, принятые на Конференции ООН по трансграничным рыбным запасам и запасам далеко мигрирующих рыб, состоявшейся в июле-августе 1995 г. На конференции обсуждался Проект Соглашения об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими.

Согласно ст. 2 Проекта Соглашения его цель заключается в том, чтобы «обеспечить долгосрочное сохранение и устойчивое использование трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб».

В плане рассматриваемого вопроса это положение представляется как довольно важное поскольку позволяет рассматривать его, как зарождающиеся ростки тенденций к стремлению международного сообщества рассматривать рыбные запасы открытого моря как общее богатство всего человечества, которое и необходимо использовать на его благо.

В этом также можно усматривать новое конструирование методов общего управления живыми ресурсами открытого моря и то, что вопрос о конструировании методов равного распределения доходов от добычи между всеми членами международного сообщества встает перед ним.

Однако пока рыболовство в водах открытого моря регламентируется положениями международного морского права с учетом интересов государств, выраженных обычно в многочисленных соглашениях по рыболовству. Если государство не участвует в подобных соглашениях, это не лишает его (иго организаций и граждан) права на рыболовство в водах открытого моря на основе общепринятых международно-правовых положений.

Основные правовые положения, определяющие действия государств по организации рыболовства в водах открытого моря, предусматривают активное сотрудничество государств в вопросах организации рыболовства, другого морского промысла и сохранения живых ресурсов открытого моря. В решении этих задач необходимо опираться на глубоко продуманные, научно обоснованные и выверенные практикой (собственной и иных государств) общие принципы государственной политики в этой области.

Сравнивая в общем смысле сложность добычи ресурсов морского дна и живых ресурсов открытого моря, можно прийти к выводу, что живые ресурсы открытого моря добываются значительно легче. Существуют технологии ловли рыбы, морских животных, отработанные веками. Еще на заре своего развития человечество осуществляло, например, ловлю рыбы сначала у самых берегов, а потом уходило для промысла все дальше в море. Для осуществления добычи живых ресурсов не требуется сложнейших технологических приспособлений, долгих глубоководных разведок и скрупулезного планирования. Также этот процесс не занимает много времени и относительно безопасен.

Что касается добычи ресурсов со дна открытого моря, то здесь вопрос обстоит на много сложнее. О многочисленных проблемах, касающихся данного вопроса, можно судить при анализе деятельности Международного органа по морскому дну, которая рассматривалась выше. Если говорить в общем, то основными проблемами, относящимися к данной сфере являются:

• — проблема экологии;
• — проблема справедливого распределения добычи ресурсов;
• — проблема осуществления

деятельности по изъятию ресурсов дна открытого моря на благо всего человечества;

— проблема сложности планирования данной деятельности.

Экологическая подоплека добычи ресурсов дна открытого моря является приоритетной, потому без строжайшего соблюдения правил экологии при осуществлении этой деятельности будут попросту уничтожаться огромные пространства, объявленные наследием всего человечества. К тому же, если сравнивать с добычей живых ресурсов, изъятие ископаемых со дна моря является по сути невосполнимым. Те же рыбные стада или многочисленные виды морских животных могут быть воспроизведены, в том числе и искусственно. Могут организовываться заповедники, возможно закрытие некоторых морских районов, к примеру, на 20 — 50 лет для восстановления популяции различных видов биоресурсов. Но закрытие добычи морских ресурсов в каком-либо районе морского дна, допустим, на 50 лет не приведет к восполнению этих ресурсов. Такой район придется закрывать на 1000 и более лет. С этой точки зрения деятельность Органа по морскому дну является достаточно трудоемкой, дорогой и в какой то степени даже инертной, потому что несет в себе реальную угрозу экологической безопасности для всего человечества.

Проблемы справедливого распределения добычи и осуществления деятельности по изъятию ресурсов дна открытого моря на благо всего человечества также являются определенным тормозом деятельности Международного органа по морскому дну. Они до сих пор решены лишь частично. И такое положение дел подрывает осуществление режима использования морского дна как объекта общего наследия человечества.

Проблема сложности планирования проистекает из проблем, касающихся разработки ресурсов дна открытого моря, рассмотренных выше. Инертность, наблюдающаяся в деятельности Органа по морскому дну как раз и происходит из сложности решения совокупности экологических, политических, нормативных вопросов, которые обусловлены, в том числе, не простым территориальным положением самого объекта по разработке, находящегося под толщами вод Мирового океана.

В данном случае выигрышное положение имеет организация деятельности по добыче живых ресурсов открытого моря. Экологические проблемы, возникающие в ходе такой деятельности, хоть и приобретают все большую остроту в настоящее время, но не новы и давно изучены. Очевидна также сравнительно нетрудоемкая восполняемость морских биоресурсов по сравнению с огромными, но, по сути, ограниченными запасами ресурсов морского дна. Процесс планирования по осуществлению мероприятий, связанных с добычей живых ресурсов, как следствие, тоже должен быть менее проблематичным.

деградация живой море глобальный.

Выводы

В целом, некоторый парадокс заключается в том, что, такой значимый для людей объект, как открытое море, в отличие от его дна, еще издавна негласно использовался в качестве объекта общего наследия человечества, хотя до сих пор официально таковым не является. На пути устранения данного несоответствия стоят немаловажные вопросы справедливого распределения добытых биоресурсов и осуществления деятельности по использованию вод открытого моря на благо всего человечества.

Список использованных источников

• 1. Лукашук И. И. Международное право: особенная часть: учебник для студентов юридических факультетов и вузов / И. И. Лукашик. — Изд. 3-е, перераб. и доп. — М.: Волтерс Клувер, 2005. — 517 ^
• 2. Фельдман Д. И. Океан и его ресурсы / Д. И. Фельдман // Океан, техника, право. — 1972. — № 3 — С 229.
• 3. Конвенция о рыболовстве и охране живых ресурсов открытого моря, Женева, 29 апреля 1958 г.