Обеспечение законности в деятельности милиции при возникновении чрезвычайных обстоятельств (стихийных бедствий)

Стихийные бедствия — это различные явления природы, вызывающие внезапные нарушения нормальной жизнедеятельности населения, а также разрушения и уничтожение материальных ценностей. Они нередко оказывают отрицательное воздействие на окружающую природу. К стихийным бедствиям обычно относятся землетрясения, наводнения, селевые потоки, оползни, снежные заносы, извержения вулканов, обвалы, засухи. К таким бедствиям в ряде случаев могут быть отнесены также пожары, особенно массовые лесные и торфяные. Опасными бедствиями являются, кроме того, производственные аварии. Особую опасность представляют аварии на предприятиях нефтяной, газовой и химической промышленности.

При возникновении подобных чрезвычайных обстоятельств от органов государственной власти, и от органов внутренних дел в частности, требуется принятие скорейших мер по нормализации обстановки, устранении угрозы безопасности граждан, восстановление законности и порядка. От слаженности, быстроты и решительности действий сотрудников органов внутренних дел нередко зависит жизнь наших соотечественников.

Основные положения

Правовыми и организационными основами деятельности органов внутренних дел и внутренних войск при выполнении задач в условиях чрезвычайных обстоятельств, в том числе при возникновении стихийных бедствий, являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы (например, закон «О чрезвычайном положении»), указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты (например, приказ МВД РФ № 870, Устав ППСМ глава 8).

Чрезвычайные обстоятельства — условия функционирования органов государственной власти, предприятий, учреждений, организаций, а также жизнедеятельности людей в период локализации и ликвидации процессов и явлений в природной среде, социальной и техногенной сферах, которые существенно влияют на нормальный ритм жизни общества и требуют принятия специальных мер по защите среды обитания, жизни, здоровья, прав и свобод граждан, материальных и иных ценностей от уничтожения, повреждения, хищения и восстановления нормальной работы различных объектов жизнеобеспечения.

Положения о чрезвычайных обстоятельствах, закреплённых в нормативных документах МВД, тесно взаимодействуют с положениями о чрезвычайном положении, установленными в федеральном конституционном законе «О чрезвычайном положении».

Чрезвычайное положение означает вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». Правовая справочная система «Гарант». www.garant.ru Введение чрезвычайного положения является временной мерой, применяемой исключительно для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя Российской Федерации.

Чрезвычайная ситуация — это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

(с изменениями от 28 октября 2002 г.). Правовая справочная система «Гарант». www.garant.ru.

При возникновении чрезвычайной ситуации основными поражающими факторами являются:

• · механические (динамические): взрывная волна, метательные снаряды, придавливание разрушенными конструкциями, ураганы, смерчи, наводнения и другие;
• · химические (ядовитые вещества): аммиак, хлор, пропан, сильно действующие ядовитые продукты, попадающие в продукты питания и воздействующие на человека через органы желудочно-кишечного тракта и другие;
• · радиационные: излучения на объектах, использующих изотопы;
• · термические (воздействие высоких и низких температур);
• · биологические: бактериальные средства, токсины и другие.

Участие в ликвидации последствий чрезвычайного техногенного и природного характера является одной из наиболее важных задач органов внутренних дел. В условиях возникновения чрезвычайной ситуации природного характера органы внутренних дел и внутренние войска МВД России осуществляют следующие специальные мероприятия:

• 1. восстановление и поддержание установленного общественного порядка и безопасности дорожного движения, предупреждение и своевременное пресечение преступлений и иных противоправных действий;
• 2. защиту населения, учёт потерь, спасение людей и оказание необходимой помощи пострадавшим;
• 3. охрану собственности, оставшейся без присмотра;
• 4. оказание содействия в проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ.

Успешность выполнения указанных выше задач зависит от заблаговременной подготовки органов внутренних дел и внутренних войск РФ к действиям в режиме чрезвычайной ситуации. Такая подготовка проводится с целью обеспечения высокой оперативно-служебной и служебно-боевой готовности органов внутренних дел и внутренних войск РФ к выполнению задач при возникновении чрезвычайных обстоятельств.

Эта цель достигается:

• · планированием действий органов внутренних дел и применения внутренних войск РФ к выполнению задач при возникновении чрезвычайных обстоятельств;
• · подготовкой (обучением) личного состава и слаживанием элементов группировки, а также органов управления к выполнению задач и функций при возникновении чрезвычайных обстоятельств.

В целях эффективного и целесообразного использования сил и средств, привлекаемых для выполнения задач при чрезвычайных обстоятельствах, территория (в границах административного деления), обслуживаемая органом внутренних дел, по решению его руководителя, может условно разбиваться на оперативные зоны (направления), в которых назначается старший оперативный начальник.

Руководитель МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации при выполнении задач при чрезвычайных обстоятельствах является старшим оперативным начальником для соединения, воинской части, подразделения внутренних войск, дислоцированных (передислоцированных) на обслуживаемой территории. Задачи, к которым привлекаются внутренние войска, устанавливаются решением руководителей органов внутренних дел (оперативных штабов МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации) по согласованию со штабами округов (с учетом основной задачи, выполняемой соединением, воинской частью и подразделением по своему предназначению), внутренних войск.

Совместные действия органов внутренних дел и внутренних войск по выполняемым задачам согласуются на этапе планирования и уточняются в процессе повседневной оперативно-служебной и служебно-боевой деятельности, а также на учениях (других учебных мероприятиях).

Система.

Система управления силами и средствами при чрезвычайных обстоятельствах включает в себя: органы управления, пункты управления, средства управления (средства связи, системы автоматизированного управления, электронную организационную технику). Органом управления при стихийных бедствиях и кризисных ситуациях являются дежурная часть и оперативный штаб. Дежурная часть до сбора состава оперативного штаба организует (осуществляет) первичные действия.

Во внутренних войсках органами управления являются главный штаб внутренних войск, штабы объединений, соединений и воинских частей.

Оперативные штабы органов внутренних дел предназначены для организации и управления привлекаемыми в установленном порядке силами и средствами при резком осложнении оперативной обстановки, возникновении и выполнении задач при чрезвычайных обстоятельствах (при введении режима чрезвычайного положения). Оперативные штабы создаются в МВД России, ГУ МВД России по федеральным округам, в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, горрайорганах внутренних дел, а также УВДТ и УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России.

Организационная структура, персональный состав и должностные обязанности членов оперативного штаба определяются начальником соответствующего органа внутренних дел и объявляются его приказом. Организационная структура, персональный состав и должностные обязанности членов объединенного оперативного штаба объявляется совместным приказом федеральных органов исполнительной власти, силы и средства которых привлекаются к выполнению задач.

Оперативный штаб возглавляет руководитель органа внутренних дел, а заместителями назначаются его штатные заместители, командир соединения (воинской части, подразделения) внутренних войск, дислоцированного на территории обслуживания. Исходя из оперативной обстановки и масштабов стихийного бедствия руководитель оперативного штаба может делегировать свои полномочия одному из заместителей.

В случае привлечения к действиям в условиях стихийного бедствия воинских частей (подразделений) Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, их командиры (руководители) назначаются заместителями руководителя оперативного штаба.

Членами оперативного штаба могут назначаться руководители отраслевых подразделений органов внутренних дел, начальники образовательных учреждений профессионального образования МВД России, представители федеральных органов исполнительной власти, силы и средства которых привлекаются к действиям при выполнении задач на территории обслуживания.

Последовательность действий руководителя оперативного штаба, его заместителей и членов оперативного штаба определяется, исходя из общих положений работы, с учетом особенностей возникновения чрезвычайных обстоятельств, местных условий и конкретных задач, решаемых при этом.

При получении данных о резком осложнении оперативной обстановки оперативный штаб должен:

• · осуществлять сбор и изучение данных обстановки;
• · отдавать предварительные распоряжения на приведение сил и средств к действиям;
• · организовывать управление группами оперативного построения, а также поддерживать связь с вышестоящим оперативным штабом;
• · постоянно информировать руководство соответствующих органов внутренних дел о складывающейся обстановке;
• · уточнять полученные данные и оценивать их;
• · подготавливать предложения и расчеты, необходимые руководителю оперативного штаба для принятия решения, оформлять решения руководителя оперативного штаба и доводить задачи до исполнителей;
• · уточнять порядок поддержания связи и выполнения совместных задач, организовать взаимодействие между различными задействованными силами и средствами;
• · организовывать перегруппировку сил и средств, их оперативно-служебное, служебно-боевое применение;
• · подготавливать донесения в вышестоящий ОШ (орган внутренних дел);
• · контролировать выполнение поставленных задач подчиненными.

В ходе выполнения оперативно-служебных (служебно-боевых) задач, возникших в связи с резким осложнением оперативной обстановки, оперативный штаб должен:

стихийное бедствие милиция законность.

• · обеспечить непрерывное управление, устойчивую и своевременную связь с подчиненными подразделениями и взаимодействующими органами;
• · добывать сведения об обстановке, анализировать поступающую информацию и готовить предложения по использованию (перегруппировке) сил и средств;
• · принимать меры к обеспечению подчиненных подразделений необходимыми материально-техническими средствами;
• · подготавливать донесения о ходе и результатах выполнения задач;
• · доводить новые задачи до исполнителей, контролировать их выполнение и выполнение мероприятий по обеспечению действий сил, поддерживать взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти;
• · информировать взаимодействующие органы об изменении обстановки и необходимости проведения дополнительных совместных мероприятий.

Непосредственную подготовку оперативного штаба к работе организует его руководитель.

Для более эффективного выполнения задач, решаемых оперативным штабом, создания условий для нормальной работы его членов при нем создается рабочий аппарат, объединяющий оперативные группы (отдельных специалистов) по направлениям деятельности (отдельным управленческим функциям), которые комплектуются наиболее опытными сотрудниками (военнослужащими).

По отдельным задачам действий при чрезвычайных обстоятельствах, ведущую роль в которых выполняют органы и подразделения Федеральной службы безопасности России, МЧС России, Минобороны России, Минюста России, Минатома России, может создаваться совместный (объединенный) оперативный штаб, либо он создается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Для работы оперативного штаба и управления подразделениями в различных условиях обстановки разворачиваются пункты управления: центр оперативного управления, запасный пункт управления либо дублирующий и вспомогательные пункты управления. Основным пунктом управления при выполнении задач при чрезвычайных обстоятельствах является центр оперативного управления, он разворачивается непосредственно в здании органа внутренних дел, как правило, вблизи помещений дежурной части. Отдельное предназначенное для центра оперативного управления помещение заблаговременно готовится и оборудуется всем необходимым (автоматизированными рабочими местами, различными средствами связи, электронной оргтехникой, местами организации жизнедеятельности). В случае выхода из строя центра оперативного управления управление переносится на запасной пункт управления, либо, при необходимости, на дублирующий пункт управления (сформированного на базе одного из подчиненных органов, подразделений).

Для управления группировкой сил и средств непосредственно на местности, выполнения отдельных задач и руководства специальными операциями выделяются вспомогательный пункт управления. На вспомогательном пункте оперативный штаб может переместиться в полном составе либо из его состава для этих целей выделяются группы управлений оперативного штаба. Все пункты управления должны иметь возможность выполнять управленческие функции в полном объеме.

Для обеспечения управления силами и средствами в условиях чрезвычайной ситуации природного характера создается совместная (объединенная) система связи, в которой взаимоувязывается действующая система связи МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России и внутренних войск МВД России, территориальная система связи Вооруженных Сил Российской Федерации, сеть правительственной связи, сети связи ФСБ России и ФПС России. Система связи выполняет задачи по обеспечению обмена всеми видами информации в системе управления подразделениями органов внутренних дел, внутренних войск и включает в себя: узлы связи; коммутационные центры; средства радио — и спутниковой связи; линии связи различного назначения, соединяющие их между собой и с узлами связи взаимодействующих систем связи; сеть фельдъегерско-почтовой связи; систему технического обеспечения связи и автоматизированную систему управления; резерв сил и средств связи.

Автоматизированная система управления и электронно-вычислительная техника должны использоваться для автоматизации процессов передачи информации, сигналов управления и оповещения, сбора, обработки и выдачи на рабочие места состава оперативного штаба данных обстановки, а также для проведения оперативно-тактических расчетов. АСУ включает в себя стационарные и подвижные информационно-вычислительные центры и пункты, локальные вычислительные сети, автоматизированные рабочие места.

Скрытость всех мероприятий обеспечивается организацией скрытого управления силами и средствами, войсками. Это достигается, прежде всего, использованием установленных позывных, переговорных таблиц, кодированных карт. При этом использование открытых каналов связи при выполнении стоящих задач допускается только для передачи сигналов оповещения, сообщений о происшествиях, а также управление подразделениями (силами) без раскрытия замысла действий. Радиоданные, позывные узлов связи пунктов управления и должностных лиц органов внутренних дел, ключевые документы и другие данные по связи, как правило, разрабатываются заблаговременно и рассылаются в подчиненные органы внутренних дел. В ходе планирования связи в перечисленные документы могут вноситься уточнения.

В целях организации управления с элементами группировки сил и средств составляется схема управления и связи, где отображаются пункты управления, между которыми организуется связь, виды связи на информационных направлениях и какими средствами связи они обеспечиваются.

Мероприятия по обеспечению сбора и приведению в степени готовности сил и средств для действий при чрезвычайных обстоятельствах.

Мероприятиями по обеспечению сбора и приведения в степени готовности органов управления и групп оперативного построения являются:

• · установление сигналов оповещения для сбора личного состава, привлекаемого к действиям при возникновении стихийного бедствия;
• · создание системы оповещения привлекаемого для этих целей личного состава;
• · организация и проведение мероприятий по приведению сил и средств в степени готовности.

При возникновении стихийных бедствий техногенного и природного характера сигналами оповещения являются «Тайфун-1» и «Тайфун-2», соответственно. Сигналы оповещения, установленные Приказом МВД РФ № 870 Приказ МВД РФ № 870 от 10. 09.2002г. «О совершенствовании подготовки ОВД и ВВ МВД РФ к действиям при чрезвычайных обстоятельствах». являются едиными для органов внутренних дел, образовательных учреждений МВД России, объединений, соединений, воинских частей и военных образовательных учреждений высшего профессионального образования внутренних войск МВД России. Сигналы оповещения уточняются МВД России.

Система оповещения реализуется через схему оповещения и сбора личного состава органа внутренних дел (образовательного учреждения МВД России), которая является приложением к плану действия при чрезвычайных обстоятельствах.

Оповещение осуществляют дежурные части органов внутренних дел и дежурные службы внутренних войск.

Корректировка плана оповещения и сбора осуществляется:

• · при изменении организационно-штатной структуры;
• · при изменении списочной численности личного состава и движении сотрудников;
• · по мере увеличения технических возможностей систем связи и оповещения органов внутренних дел.

Силы и средства органов внутренних дел и внутренних войск, привлекаемые к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, после оповещения и сбора могут приводиться в готовности № 2 и № 1.

Для приведения в готовность № 2 осуществляются следующие мероприятия:

• · личный состав органов управления и элементов группировки сил и средств переводится на казарменное положение;
• · боевая и специальная техника, транспортные средства выводятся на место построения (в зимнее время остаются на стоянках, в хранилищах до посадки личного состава);
• · проверяется готовность к работе средств связи и автоматизации управления;
• · боеприпасы, подвижные запасы материальных средств, специальные и технические средства грузятся на транспортные средства;
• · боеприпасы на руки не выдаются;
• · задачи не ставятся;

Время приведения личного состава органов внутренних дел после сбора в готовность № 2 — 1 час 30 минут.

В соединениях (воинских частях) внутренних войск срок приведения в готовность № 2 составляет — 1 час 30 минут, для подразделений первой очереди — 30 минут, для подразделений второй очереди (выделяемых для совместных действий с органами внутренних дел по планам) — 1 час 30 минут, для дежурных подразделений воинских частей по охране важных государственных объектов — 10 — 15 минут. В случае привлечения к перевозке личного состава и материальных средств автотранспорта сторонних организаций время приведения личного состава в готовность № 2 может быть увеличено на время, необходимое для прибытия этого автотранспорта в места сбора.

Для приведения в готовность № 1 осуществляются экипировка личного состава, выдача ему оружия и боеприпасов, производится посадка личного состава на транспорт, ставятся задачи группам. Боеприпасы выдаются на руки или грузятся на транспортные средства в штатной укупорке.

В органах внутренних дел, соединениях (воинских частях) внутренних войск срок приведения в готовность № 1 из готовности № 2 составляет 30 минут, минуя готовность № 2 — 2 часа. Во внутренних войсках для подразделений первой очереди и дежурных подразделений воинских частей по охране важных государственных объектов срок приведения в готовность № 1 из готовности № 2 составляет 5 минут, минуя готовность № 2 — 30 минут и 10−15 минут соответственно.

Время перехода личного состава к действиям после выполнения мер по приведению в готовность № 1 (с получением приказа) — немедленно.

Приводить в готовность № 2 и № 1 имеют право:

• · министр внутренних дел Российской Федерации — все силы и средства в одном или нескольких федеральных округах;
• · начальники ГУ МВД России по федеральным округам (по указанию министра внутренних дел Российской Федерации) — МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, подразделения УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России в пределах федерального округа;
• · министр внутренних дел, начальники (лица, выполняющие их обязанности) ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России (с последующим немедленным докладом министру внутренних дел Российской Федерации) — МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, подразделения УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России;
• · главнокомандующий внутренними войсками МВД России (командующий войсками объединения) — соединения (воинские части);
• · министр внутренних дел, начальник (лицо, выполняющее его обязанности) ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации (с последующим немедленным докладом министру внутренних дел Российской Федерации) — горрайорганы внутренних дел;
• · министр внутренних дел, начальник (лицо, выполняющее его обязанности) ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации (в условиях, не терпящих отлагательства, с последующим немедленным докладом министру внутренних дел Российской Федерации) — образовательные учреждения МВД России;
• · министр внутренних дел, начальник (лицо, выполняющее его обязанности) ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации (в условиях, не терпящих отлагательства, с последующим немедленным докладом министру внутренних дел Российской Федерации) — резервы (сводные отряды) МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации;
• · министр внутренних дел, начальник (лицо, выполняющее его обязанности) ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации (с последующим докладом министру внутренних дел Российской Федерации) — резервы (сводные отряды) горрайорганов внутренних дел.

Особенности несения службы при чрезвычайных ситуациях.

В МВД, УВД (ГУВД), УВДТ (ОВДТ) и горрайлинорганах с целью обеспечения постоянной готовности личного состава к действиям при чрезвычайных ситуациях разрабатываются оперативные планы, которые утверждаются руководителем органа внутренних дел и согласовываются с соответствующими органами министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации. В планах предусматриваются:

• · характеристика возможной обстановки на обслуживаемой территории в период возникновения чрезвычайных ситуаций;
• · порядок приведения сил и средств органов внутренних дел, в том числе и приданных, в готовность к выполнению поставленных оперативно-служебных задач;
• · перечень и последовательность неотложных действий начальника и дежурного органа внутренних дел при чрезвычайных ситуациях;
• · расчет сил и средств, привлекаемых для осуществления мероприятий при чрезвычайных ситуациях, и их расстановку, виды служебных нарядов, специальных групп, их задачи и особые обязанности, состав резерва и порядок его использования;
• · особые условия несения службы на территории (участке), где необходимо сосредоточить усилия по охране общественного порядка и борьбе с преступностью, предупреждению хищений собственности;
• · охрана важных объектов, перечень которых заранее согласовывается с местными органами государственной власти и управления;
• · меры по обеспечению безопасности личного состава, несущего службу, эвакуации и спасения граждан, имущества, а также учета потерь населения;
• · порядок оцепления опасных зон, развертывания заградительных постов и заслонов, контрольно-пропускных пунктов и патрульных групп для обеспечения установленного пропускного режима, безопасности дорожного движения;
• · эвакуация из опасных зон задержанных и осужденных, оружия, боеприпасов, специальных средств, ценного имущества и служебных документов;
• · взаимодействие с соседними органами внутренних дел, МЧС, органами федеральной безопасности, частями и соединениями Вооруженных Сил РФ;
• · порядок организации управления и связи;
• · меры по пресечению ложных слухов и паники среди населения.

К плану прилагаются:

• · карта, на которую наносятся: границы обслуживаемой территории, пункты дислокации органов внутренних дел, исправительно-трудовых учреждений, в том числе дислокация соединений и воинских частей внутренних войск и учебных заведений МВД России, пункты управления, АЭС, важные объекты народного хозяйства, районы возможных затоплений и аварий, дислокация сборных эвакопунктов, основные и запасные маршруты эвакуации;
• · схема оповещения личного состава, расчет сил и средств, в том числе приданных, а также варианты их расстановки в раз личных ситуациях;
• · схемы, планы, карты, графики, картотеки неотложных действий, образцы пропусков для транспорта и граждан, привлекаемых для ведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

При необходимости решением руководителя органа внутренних дел могут разрабатываться и другие документы исходя из местных условий и особенностей.

Начальник органа внутренних дел, получив информацию о возникновении или реальной угрозе возникновения стихийного бедствия, обязан:

• · провести оповещение и сбор личного состава по соответствующим планам и расчетам;
• · оценить поступившие сведения о времени, месте, характере бедствия, масштабах наступивших последствий, наличии жертв и количестве пострадавших, осложнении оперативной обстановки, степени угрозы населению, органу внутренних дел и на этой основе принять соответствующее решение о введении в действие оперативного плана, отдать необходимые распоряжения дежурному, руководителям служб и подразделений, направить на место оперативные группы;
• · при необходимости выехать лично для проведения рекогносцировки и уточнения ситуации;
• · проинформировать вышестоящий орган внутренних дел, соответствующие органы государственной власти и управления, органы ФСБ, прокуратуры, органы МЧС;
• · организовать получение постоянной информации от метеорологической, гидрологической, сейсмической, медицинской, санитарно-эпидемиологической и других служб с целью прогнозирования изменений в обстановке и своевременного принятия решений по использованию сил и средств защиты личного состава и населения, при необходимости проводить разведку в районе чрезвычайного обстоятельства;
• · установить время и порядок следования сил и средств в районы осложнения обстановки, осуществления связи, обмена информацией;
• · организовать работу оперативного штаба, пунктов управления, определить численность и состав оперативного резерва;
• · проверить готовность личного состава, технических и специальных средств к действиям в условиях стихийного бедствия, организовать проведение инструктажей личного состава по выполнению поставленных задач;
• · постоянно контролировать работу оперативного штаба, заслушивать руководителей служб и подразделений, специальных групп, ставить задачи на последующий период;
• · осуществлять взаимодействие с соседними горрайлинорганами, органами государственной власти и управления, органами МЧС, органами ФСБ, воинскими частями внутренних войск и Вооруженных Сил;
• · принимать решения по реагированию на изменение оперативной обстановки.

Начальник органа внутренних дел по мере нормализации обстановки должен:

• · осуществить отвод сил и средств в места их постоянной дислокации, организовать постепенный перевод личного состава на повседневный режим несения службы;
• · обеспечить правопорядок и организовать оказание содействия в возвращении эвакуированных граждан на постоянное место жительства;
• · подвести итоги действий личного состава и приданных сил в условиях стихийного бедствия, при необходимости откорректировать оперативные планы с учетом опыта и выявленных недостатков;
• · направить в вышестоящий орган внутренних дел донесение о завершении операции по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

Особенности.

При расчете численности групп, создаваемых при чрезвычайных ситуациях природного характера, применяются увеличенные нормы.

В ходе рекогносцировки производится расчет сил и средств для создания групп и нарядов. Для оцепления рубежа на направлении сосредоточения основных усилий назначаются посты, дозоры, а в некоторых случаях редкие милицейские (войсковые, смешанные) цепочки. На остальных направлениях — патрули, посты, дозоры. При определении численности необходимо руководствоваться следующими нормами: редкая цепочка — более 2 м на человека, дозор численностью в три человека — для прикрытия рубежа длиной до 500 м, численностью два человека — длиной 300 м. Резерв группы оцепления должен составлять 10−15% от расчетной численности.

Расчет численности группы обеспечения общественного порядка при эвакуации населения производится по следующим нормам. На каждый СЭП назначаются 1−2 человека для работы в эвакуационной комиссии, 1−2 человека для работы в комиссии по осмотру транспорта, 1−2 человека для охраны общественного порядка.

По периметру каждой посадочной площадки организуется оцепление из расчета один человек на 3−10 м периметра. В пунктах посадки на железнодорожный транспорт — 3−5 человек на эшелон. Для сопровождения каждой автоколонны — 1−2 человека, а также 1 сотрудник ГИБДД. На сопровождение железнодорожного эшелона — 2 человека. На пункт посадки на плавсредства — 2−4 человека на каждое плавсредство.

На сопровождение каждого плавсредства — 1−2 человека. Для сопровождения пеших колонн — 1−2 человека на одну тысячу эвакуируемых. На маршрутах эвакуации через 7−10 км выставляются посты регулирования движения, численностью 1−3 человека каждый. В пунктах размещения эвакуируемых на каждое место временного размещения назначают наряды для охраны общественного порядка (патрули, численностью 2−3 человека каждый) из расчета на 5−10 тысяч эвакуируемых — два наряда. Для учета (регистрации) эвакуированных — 3−5 человек.

Назначаются оперативные группы численностью 9−12 человек (по 2−4 человека по линиям борьбы с уголовной, экономической и организованной преступностью). На каждый муниципальный округ (район), из которого проведена эвакуация, дополнительно назначаются 1−2 оперативные группы. На пункт размещения эвакуируемых — одна группа численностью 3−6 человек.

При определении численности группы установления личности погибших берется за основу опыт решения аналогичной задачи при чрезвычайных ситуациях. При землетрясении (с большими потерями) численность группы устанавливается, как правило, до 30 человек. При наводнениях и техногенных чрезвычайных ситуациях — до 10 человек.

Группы обеспечения неотложных аварийно-спасательных работ, проводимых силами МЧС России, могут быть численностью до 100−150 человек (при необходимости они усиливаются за счет резерва).

Группа оказания помощи пострадавшим и их родственникам назначается в составе 3−6 человек.

Неотложные действия патрульно-постовых нарядов при чрезвычайных ситуациях.

При пожаре:

• · немедленно сообщить в ближайшую пожарную часть, дежурному по горрайлиноргану и оповестить при необходимости население, организовать тушение пожара, спасение людей и имущества;
• · принять меры к установлению причин возникновения пожара, охране места происшествия и задержанию подозреваемых, установлению свидетелей, очевидцев;
• · при наличии пострадавших вызвать медицинскую помощь или направить их в лечебные учреждения; не допускать в горящие здания никого, кроме лиц, привлеченных к ликвидации пожара.

При наводнении, паводке:

• · доложить дежурному и запросить решение, оповестить должностных лиц и население об угрозе затопления;
• · принять меры к спасению людей и имущества, при необходимости организовать эвакуацию населения (в первую очередь детей, женщин, престарелых и больных) и имущества, оказать помощь пострадавшим;
• · обеспечить порядок при переправе населения из затопляемых районов;
• · организовать охрану имущества, оставшегося без присмотра.

При землетрясении:

• · выяснить обстановку, установить связь с дежурным, другими нарядами и работниками милиции;
• · обозначить места, опасные для движения транспорта и пешеходов;
• · принять меры к спасению людей и имущества, оказанию помощи пострадавшим и направлению их в пункты медицинской помощи, а также к локализации и ликвидации пожара.

Во время метелей, ураганов и снежных заносов:

• · доложить обстановку дежурному, усилить наблюдение за движением транспорта и пешеходов, предупреждать водителей и граждан об опасности и необходимых мерах предосторожности;
• · оказать помощь пострадавшим, находящимся в беспомощном состоянии содействовать в мобилизации трудоспособного населения и транспортных средств для расчистки улиц, дорог и занесенных домов.

Заключение

Анализируя вышепредставленную работу, можно сделать вывод, что организация действий органов внутренних дел при возникновении чрезвычайных обстоятельств, в том числе стихийных бедствий, является одним из наиболее важных направлений в подготовке сил и средств органов внутренних дел к эффективной и результативной работе при возникновении чрезвычайных ситуаций. Главными целями органов внутренних дел при возникновении стихийных бедствий являются спасение жизни и имущества граждан, охрана общественного порядка и общественной безопасности. Решать данную задачу, способны сотрудники органов внутренних дел, обладающие высокими моральными качествами, всесторонне интеллектуально и физически развитые, в совершенстве владеющие оружием и специальными средствами, а также имеющие такой уровень психологической готовности, который позволил бы им уверенно и хладнокровно принимать решения в сложной, быстро изменяющейся обстановке.

• 1. Конституция Российской Федерации. — М.: Издательство «Ось-89», 2001.
• 2. Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении». Правовая справочная система «Гарант». www.garant.ru
• 3. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (с изменениями от 28 октября 2002 г.). Правовая справочная система «Гарант». www.garant.ru
• 4. Приказ МВД РФ № 870 от 10.09.2002 г. «О совершенствовании подготовки ОВД и ВВ МВД РФ к действиям при ЧО».
• 5. Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации. — М.: ТОО «Солти», 1993.
• 6. Коренев А. П. Административная деятельность ОВД. Учебник. — М.: Щит-М, 1997.
• 7. Маршунов М. Н. Комментарий к закону Российской Федерации «О милиции». Научно-практические рекомендации. — М.: Герда, 1999 г.