Иммунитеты государства в законодательстве Российской Федерации

Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования «выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами» (и. 1 ст. 124 ГК РФ). К гражданско-правовым отношениям с участием Российской Федерации применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Из смысла ст. 124 ГК РФ следует юридическое равенство понятий «Российская Федерация» и «юридическое лицо» в правоотношениях, урегулированных гражданским законодательством. От имени Российской Федерации соответствующие органы государственной власти в рамках своей компетенции могут приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности и выступать в суде (п. 1 ст. 125 ГК РФ). Россия как субъект гражданского права отвечает по обязательствам своим собственным имуществом, кроме имущества, закрепленного за созданными ею юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы допускается в случаях, предусмотренных законом (ст. 126 ГК РФ).

Статья 127 ГК РФ устанавливает, что особенности ответственности России и ее субъектов в регулируемых гражданским законодательством отношениях с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств определяются законом об иммунитете государства и его собственности. Формально юридически положения ГК РФ уравнивают государство с иными субъектами гражданско-правовых сделок. К отношениям с участием государства в сфере МЧП на общих основаниях применяются правила разд. VI части третьей ГК РФ: «К гражданско-правовым отношениям, осложненным иностранным элементом, с участием государства правила настоящего раздела применяются на общих основаниях, если иное не установлено законом» (ст. 1204).

Норма ст. 1204 формально подтверждает установления ст. 124 и 127 ГК РФ. Однако ее предписание корректируется предусмотренным в ГК РФ общим исключением, предусматривающим, что в федеральных законах или международных договорах может быть установлено иное. Положения ст. 124 и 1204 ГК РФ имеют диспозитивный характер и предусматривают возможность издания законов, устанавливающих приоритетные права государства в частноправовых отношениях. Если федеральный закон (например, ст. 401 ГПК РФ) предусматривает действие абсолютного иммунитета, то в изъятие ст. 1204 ГК РФ должны применяться положения ГПК РФ.

Статья 127 ГК РФ по вопросам ответственности Российской Федерации и ее субъектов в гражданско-правовых отношениях отсылает, по идее, к специальному закон}' — закону об иммунитете государства и его собственности. Однако такого закона в рОССИИ не существует. Принято только специальное регулирование по вопросам иммунитета иностранного государства — Федеральный закон от 03.11.2015 № 297-ФЗ «О юрисдикционных иммунитетах иностранного государства и имущества иностранного государства в Российской Федерации». Этот Закон закрепляет концепцию функционального иммунитета, но его положения подлежат применению, только если Россия и иностранное государство не договорились об ином (п. 3 ст. 1). Общее правило — иностранное государство пользуется в отношении себя и своего имущества юрисдикционными иммунитетами (п. 2 ст. 1, ст. 3). Эти иммунитеты могут быть ограничены па основе принципа взаимности, если будет установлено наличие ограничений, касающихся предоставления России юрисдикционных иммунитетов в соответствующем иностранном государстве (ст. 4). Таким образом, Закон закрепляет принцип взаимности — российские суды наделены правом исходить из того же объема юрисдикционных иммунитетов, каким Россия пользуется в соответствующем иностранном государстве.

Статья 2 определяет основные понятия, используемые в Законе:

• 1) иностранное государство: а) государство иное, чем Российская Федерация, и его органы государственной власти; б) составные части данного иностранного государства (субъекты РФ или административно-территориальные образования) и их органы; в) учреждения или иные образования в той мере, в которой они правомочны совершать действия в целях осуществления суверенной власти данного иностранного государства; г) представители данного иностранного государства, действующие в этом качестве;
• 2) имущество иностранного государства — имущество на территории России, но принадлежащее иностранному государству;
• 3) юрисдикционные иммунитеты (судебный иммунитет, иммунитет в отношении мер по обеспечению иска и иммунитет в отношении исполнения решения суда);
• 4) суверенные властные полномочия — полномочия, которыми иностранное государство обладает в силу суверенитета и которые осуществляет в целях реализации суверенной власти.

Доктрина функционального иммунитета, закрепленная в Законе, не наносит ущерба привилегиям и иммунитетам, которыми в соответствии с международным правом пользуется иностранное государство в отношении функций его дипломатических и консульских учреждений, специальных миссий, представительств при международных организациях и на международных конференциях (ст. 3).

Иностранное государство не пользуется в Российской Федерации судебным иммунитетом, если оно явно выразило свое согласие на осуществление юрисдикции в отношении конкретного спора в силу: 1) международного договора; 2) иного письменного соглашения; 3) заявления или письменного уведомления в российском суде (п. 1 ст. 5). Кроме того, иностранное государство признается отказавшимся от судебного иммунитета:

1) если оно предъявило иск в российский суд или вступило в судебный процесс; 2) в отношении споров, касающихся арбитражного или третейского соглашения с его участием; 3) в отношении любого встречного иска (п. 1—4 ст. 6).

В качестве согласия иностранного государства на осуществление российским судом юрисдикции не рассматриваются: 1) его вступление в судебный процесс с единственной целью заявить о юрисдикционных иммунитетах или представить доказательства наличия права в отношении имущества, которое является предметом спора; 2) его согласие на применение законодательства РФ в отношении конкретного спора; 3) его неучастие в судебном процессе в российском суде; 4) явка его представителя иностранного государства в российский суд для дачи свидетельских показаний или в качестве эксперта. Согласие иностранного государства на осуществление российским судом юрисдикции в отношении конкретного спора или его отказ от судебного иммунитета не затрагивает иммунитетов в отношении мер по обеспечению иска и (или) в отношении исполнения решения суда (п. 3, 4 ст. 5). Представляется возможным утверждать, что поди. 1 и. 3 ст. 5 отражает доктрину акта государства, а поди. 3 и. 3 ст. 5 косвенным образом подтверждает возможность признания коллизионного иммунитета государства.

Иностранное государство не пользуется в Российской Федерации судебным иммунитетом в отношении (ст. 7—13):

• 1) споров, связанных с участием в гражданско-правовых сделках и (или) осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности;
• 2) трудовых споров;
• 3) споров, связанных с участием в юридических лицах или иных образованиях, не имеющих статуса юридического лица;
• 4) споров о правах на имущество;
• 5) споров о возмещении вреда;
• 6) споров, связанных с интеллектуальной собственностью;
• 7) споров, связанных с эксплуатацией судна.

Дела с участием иностранного государства рассматриваются в соответствии с процессуальным законодательством РФ. Глава 45.1 ГПК РФ и гл. 33.1 АПК РФ устанавливают детальную процедуру рассмотрения в арбитражном производстве дел из предпринимательской и иной хозяйственной деятельности, в которых иностранное государство выступает в качестве ответчика или третьего лица.

Международные двусторонние договоры РФ о взаимной защите и поощрении инвестиций (с Южной Кореей, США) устанавливают взаимный отказ субъектов договора от государственных иммунитетов, подтверждают наличие арбитражной оговорки в пользу иностранного коммерческого арбитража. При возникновении спора стороны вправе сразу же передать его в органы международного коммерческого арбитража. Эти соглашения содержат нормы о возможности выбора применимого права (по существу — отказ государства от коллизионного иммунитета).