Методы исследования. 
Общий ретроспективный анализ и перспективы использования земель сельскохозяйственного назначения в Республике Беларусь

В ходе исследования использовались диалектический, абстрактно-логический метод, включающий синтез, анализ, индукцию, дедукцию, аналогии; статистико-экономический метод; статистические данные государственного земельного кадастра республики о составе, структуре и распределении земель; существующие научные разработки в области прогнозирования использования земельных ресурсов; законодательные акты об охране и использовании земель и другая специальная литература, а также результаты выполненных нами ранее научных исследований.

Основная часть

Согласно Кодексу Республики Беларусь о земле «к землям сельскохозяйственного назначения относятся земельные участки, включающие в себя сельскохозяйственные и иные земли, предоставленные для ведения сельского хозяйства» [2, с. 10].

Анализ материалов Государственного земельного кадастра Республики Беларусь позволил установить, что по состоянию на 1 января 2012 г. общая площадь земельного фонда республики составила 20 760 тыс. гектаров, в том числе земли сельскохозяйственного назначения занимают 9127,0 тыс. гектаров, или 44% территории республики [7].

В составе земель сельскохозяйственного назначения основную площадь занимают сельскохозяйственные земли — 7794,6 тыс. гектаров, или 85,4% земель данной категории. Эти земли составляют 87,8% от всех сельскохозяйственных земель республики.

Земли сельскохозяйственного назначения включают пахотные земли — 4796,2 тыс. гектаров, или 61,5%; луговые земли — 2951,3 тыс. гектаров, или 37,9%, под постоянными культурами — 47,1 тыс. гектаров, или 0,6% площади сельскохозяйственных земель. Осушенные сельскохозяйственные земли занимают 2794,2 тыс. гектаров, или 35,8%, а орошаемые — 30,2 тыс. гектаров, или 0,4% от сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения. Несельскохозяйственные земли в составе земель сельскохозяйственного назначения занимают 1332,4 тыс. гектаров, или 14,6% земель данной категории.

Состав и структура земель сельскохозяйственного назначения республики по видам земель отражена на рис. 1.

Рис. 1. Состав и структура земель сельскохозяйственного назначения республики по видам земель (на 01.01.2012 г.)

Сельскохозяйственная освоенность территории республики достаточно высокая и достигает 42,7%, а распаханность — 26,5%.

Сельскохозяйственные земли характеризуются большим разнообразием, обусловленным типовыми различиями и гранулометрическим составом почв, степенью увлажнения, проявлением эрозионных процессов, а также наличием закустаренности, мелкой контурности, расчлененности территории. Деградация сельскохозяйственных земель происходит в результате водной и ветровой эрозии, ухудшения свойств осушенных торфяных и дерново-подзолистых почв при их длительном сельскохозяйственном использовании.

Наибольшие площади сельскохозяйственных земель, подверженные водной эрозии, расположены в Витебской области и составляют 27,4% от их территории. На долю Минской, Могилевской и Гродненской областей приходится соответственно 25,4%, 21,3 и 15,6% таких земель, а в Брестской и Гомельской областях — всего 7,6 и 2,7% соответственно [25].

Сельскохозяйственные земли, подверженные дефляции, приурочены преимущественно к территории Гомельской, Минской и Гродненской областей и составляют в них 26,4%, 25,8 и 25,7% площади всех сельскохозяйственных земель республики, подверженных ветровой эрозии. На долю Брестской области приходится 13,7%, Витебской и Могилевской — 5,1 и 3,3% таких земель.

Существенное влияние на структуру земельного фонда Беларуси продолжают оказывать последствия Чернобыльской катастрофы, в результате которой радиоактивному загрязнению была подвержена значительная часть ее территории — площадью 4,8 млн. гектаров (23% земель республики). Площадь загрязненных радиоактивным цезием сельскохозяйственных земель с плотностью выше 37 кБк/м2 (>1 Кu/км2) составила 1,8 млн. гектаров [17].

На 01.01.2012 г. из хозяйственного использования выведено 246,2 тыс. гектаров загрязненных радионуклидами земель, или 1,2% общей площади территории Беларуси. Большая часть этих земель расположена в пределах Гомельской и Могилевской областей [7]. Вместе с тем в силу естественного распада радионуклидов цезия -137, стронция — 90 и плутония — 238, 239, 240 площадь радиоактивно загрязненных земель постепенно уменьшается.

Площадь средостабилизирующих видов земель, формирующих природный каркас территории республики, составляет в настоящее время 11 479,3 тыс. гектаров, или 55,3% территории Республики Беларусь. Они включают естественные луговые, лесные земли, земли под древесно-кустарниковой растительностью (насаждениями), под болотами и водными объектами.

Основными пользователями сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения республики в настоящее время являются 2412 коллективных сельскохозяйственных организаций, 2338 крестьянских (фермерских) хозяйств, которые используют соответственно 7667,1 тыс. гектаров и 127,5 тыс. гектаров сельскохозяйственных земель, что составляет 98,4% и 1,6% от общей площади сельскохозяйственных земель сельскохозяйственного назначения [7].

Анализ материалов государственного земельного кадастра за период с 1991 по 2011 гг. показал, что площадь земель сельскохозяйственного назначения в республике и по административным областям находится в постоянной динамике.

Так, в 1991 г. площадь земель сельскохозяйственного назначения в республике составляла 10 701,9 тыс. гектаров, а к 2012 г. она уменьшилась на 1574,9 тыс. гектаров (14,7%) и составила 9127 тыс. гектаров. Среднегодовое сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения за рассматриваемый период достигло 75 тыс. гектаров.

Динамика площади земель сельскохозяйственного назначения по республике за 1991;2012 гг. приведена на рис. 2.

Рис. 2. Динамика площади земель сельскохозяйственного назначения по республике

В динамике земель сельскохозяйственного назначения республики можно выделить два этапа: первый — с 1991 по 2004 гг., когда наблюдается устойчивое их сокращение; второй — с 2005 по 2012 гг. характеризуется некоторым ростом площади земель данной категории.

Уменьшение площади земель сельскохозяйственного назначения по республике с 1991 по 2004 гг. связано с продолжением вывода загрязненных радионуклидами земель из сельскохозяйственного использования; отводами сельскохозяйственных земель для строительства промышленных и иных антропогенных объектов; расширением урбанизированных территорий; выводом из сельскохозяйственного оборота и перепрофилированием целевого использования части низкопродуктивных сельскохозяйственных земель в процессе оптимизации землепользования, передачей лесов сельхозорганизаций в состав государственных лесохозяйственных предприятий, изъятием земель для размещения народнохозяйственных объектов, их передачей в состав особо охраняемых территорий, отводами земель гражданам и другими причинами. Увеличение площади земель сельскохозяйственного назначения наблюдается с 2005 по 2012 гг. Оно обусловлено передачей сельскохозяйственным организациям части земель населенных пунктов, садоводческих товариществ и дачных кооперативов, земель запаса и земель других категорий, хотя отвод земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных целей, как и ранее, продолжался. земля сельскохозяйственный аграрный почва Согласно Государственной программе возрождения и развития села на 2005;2010 гг. предусматривалось «вовлечь в севооборот сельскохозяйственных организаций сельскохозяйственные земли населенных пунктов и земельные участки граждан…» [4, с. 58].

Тенденции динамики земель сельскохозяйственного назначения по областям мало отличаются от той ситуации, которая сложилась в целом по республике. Сокращение земель сельскохозяйственного назначения происходило во всех областях с 1991 по 2004 гг. Так, за рассматриваемый период их площадь уменьшилась в Брестской области на 237,8 тыс. гектаров, в Витебской — 621,8, в Гомельской — 304,0, в Гродненской — 165,4, в Минской — 274,0, в Могилевской — 258,1 тыс. гектаров. Однако начиная с 2005 г. наблюдается незначительный рост площадей земель сельскохозяйственного назначения в отдельных областях республики, и к 2012 г. они возросли в Витебской области на 104,2 тыс. гектаров и составили 1724,3 тыс. гектаров, в Гомельской — на 46,9 и 1474,9 тыс. гектаров, в Гродненской — на 17,3 и 1263,6, в Минской — на 48,7 и 1836,7, в Могилевской области на 31,3 тыс. гектаров и достигли 1338,2 тыс. гектаров соответственно. Только в Брестской области в этот период продолжалось сокращение площади земель сельскохозяйственного назначения, в результате их общая площадь в 2011 г. составила 1487,4 тыс. гектаров. Динамика изменения площадей земель сельскохозяйственного назначения, наблюдаемая по областям республики, представлена на рис. 3−7.

Изучение тенденций динамики площадей земель сельскохозяйственного назначения по республике и ее областям за период с 1991 по 2011 гг. выполнено с использованием корреляционно-регрессионного анализа. В результате подобраны функции, наиболее точно описывающие происходящие изменения (рис. 3−7). Теснота связи полученных функций и временных рядов характеризуется коэффициентами аппроксимации (R2), находящимися в пределах от 0,74 до 0,88 (табл., рис. 3−7).

Прогноз площадей земель сельскохозяйственного назначения на 2015 г.

В рассматриваемых уравнениях — расчетная площадь земель сельскохозяйственного назначения, га, — порядковый номер года с начала базисного периода (с 1991 г.).

Если предположить, что тенденции изменения площадей земель сельскохозяйственного назначения за анализируемый период сохранятся на ближайшую перспективу, то прогноз их площади по республике и административным областям можно выполнить с использованием полученных нами функций (табл.).

Ретроспективный анализ динамики использования земель сельскохозяйственного назначения и прогноз их площадей на перспективу показал, что если в ближайшем будущем сохранятся сложившиеся многолетние тенденции их изменения, то площадь земель сельскохозяйственного назначения республики к 2015 г. может увеличиться на 112,7 тыс. гектаров, или 1,2% относительно 2012 г., и составит 9239,7 тыс. гектаров.

Площади этих земель к 2015 г. по сравнению с 2012 г. возрастут в Витебской области на 97,9 тыс. гектаров и составят 1822,2 тыс. гектаров, Гомельской — 25,5 и 1500,4; Гродненской — 11,9 и 1275,2; Минской области — 69,1 и 1905,8 тыс. гектаров, а в Брестской и Могилевской областях произойдет сокращение площадей земель сельскохозяйственного назначения на 81,6 и 15,6 тыс. гектаров и она достигнет 1382,4 и 1322,6 тыс. гектаров соответственно.

Для обеспечения экономической стабильности агропромышленного комплекса необходимо принять меры по дальнейшему сокращению убыли площадей земель сельскохозяйственного назначения, а также повысить эффективность использования земель в сельскохозяйственных организациях.

Для успешного выполнения Государственной программы устойчивого развития села на 2011;2015 гг. с учетом результатов прогноза площадей земель сельскохозяйственного назначения по республике и областям важно разработать и осуществить систему мер по уменьшению их перевода в земли других категорий, включающую:

• — усиление государственного контроля за изъятием земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных нужд в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 667 «Об изъятии и предоставлении земельных участков»;
• — ужесточение норм отводов земель сельскохозяйственного назначения для несельскохозяйственных нужд;
• — вовлечение в сельскохозяйственный оборот ранее не используемых и нерационально используемых потенциально плодородных земель;
• — повышение плодородия почв сельскохозяйственных земель путем осуществления организационно-хозяйственных, природоохранных, мелиоративных и других мероприятий;
• — возвращение в сельскохозяйственное использование земель, выведенных ранее в процессе оптимизации землепользования из активного сельскохозяйственного оборота, по мере развития производственного потенциала сельскохозяйственных организаций.

С целью повышения эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения предлагается:

• — установить оптимальное соотношение территории и производства в действующих сельскохозяйственных организациях;
• — организовывать землепользования крестьянских (фермерских) хозяйств на землях, обладающих необходимым плодородием для сельскохозяйственного производства, но неудобно расположенных относительно хозяйственных центров, имеющих другие территориальные недостатки, обуславливающие низкоэффективное их использование в коллективных хозяйствах;
• — уменьшить деградацию сельскохозяйственных земель;
• — выполнить агроэкологическое зонирование территории землепользований сельскохозяйственных организаций и установить режим использования земель в выделенных зонах;
• — произвести экологически допустимую, экономически целесообразную трансформацию земель с целью увеличения площади сельскохозяйственных земель, выделения эколого-технологических однородных рабочих участков;
• — осуществить комплексную организацию территории и использование земель сельскохозяйственных организаций путем оптимизации размеров и размещения основных элементов производства, ведения на землях с пестрым почвенным покровом эколого-технологических, энергетически эффективных севооборотов с ежегодным размещением посевов сельскохозяйственных культур по агротехнически однородным рабочим участкам;
• — разработать систему мер государственной поддержки и поощрения сельскохозяйственных организаций за повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения.

Реализация предлагаемых мер возможна путем разработки и осуществления схем и проектов внутрихозяйственного землеустройства.