Вопросы защиты территорий от паводков и половодий

ВОПРОСЫ ЗАЩИТЫ ТЕРРИТОРИЙ ОТ ПАВОДКОВ И ПОЛОВОДИЙ

В статье анализируется целый комплекс проблем, отражающих взаимосвязь природы и человеческого общества. Поэтому вопросы защиты территорий, предотвращения или минимизации ущерба от паводков и половодий, затрагивающие интересы людей практически во всех районах мира, должны решаться на основе комплексного применения всех доступных инженерных и не инженерных средств.

The whole complex of problems reflecting interrelationship between nature and human society is analyzed. It is pointed out that the problems of area protection, prevention or minimization damage from floods and floodings that affect human interests practically all over the world should be solved on the basis of complex application of all available engineering and non — engineering means.

Следы затопленных водой мест обитания человека исследователи находят практически во всех морях, на всей шельфовой зоне Мирового океана. Даже малоприступная, обледенелая, заснеженная Арктика хранит на своем дне остатки жизни прошлых веков.

Изменения частоты паводков и величины их пиков сильно зависят от генезиса этих явлений. Так, в результате увеличения частоты и интенсивности осадков возрастают пики паводков, тогда как пики половодий могут снижаться в результате уменьшения снегозапасов и продолжительности периода их накопления. Но вместе с тем более вероятными становятся случаи интенсивного снеготаяния совместно с выпадением на тающий снежный покров дождевых осадков. Соответственно, могут чаще происходить наводнения, и растет риск затопления городских территорий и хозяйственной инфраструктуры. В последнее десятилетие это, в частности, наблюдалось в Европе и предполагается более частое возникновение таких ситуаций в будущем. Так как в формировании паводков важен не только генезис массы воды, но и состояние водосборов, существенный вклад в условиях глобального потепления могут вносить антропогенные факторы.

Человек в процессе заселения земного шара освоил не только берега рек, но и застроил пойму, освоил площадь водосбора для сельскохозяйственного использования, вырубил пойменные леса, чем разрушил естественные экосистемы в водосборах рек. Все это привело к изменению условий формирования стока во время сильных дождей или интенсивного снеготаяния и существенно изменило условия движения поверхностного стока и волны паводка по руслу и пойме, где она оказывается стесненной различными сооружениями и порогами в русле, в результате чего существенно возрастает максимальный уровень паводка и, следовательно, площадь затопления.

Наводнение — временное затопление значительной части суши водой в результате действия природных сил.

В последние десятилетия XX и в начале XXI в. наблюдается рост числа катастрофических наводнений и объема причиняемого ими ущерба. Общая площадь затопляемых земель в мире насчитывает порядка 3 млн. км², на которых проживает до 1 млрд. чел. Анализ данных о наводнениях за 1998;2001 гг. показал, что за этот период от наводнений пострадало 128 стран, погибло 48,5 тыс. чел., из районов затопления было эвакуировано 129 млн. жителей, а общий ущерб составил не менее 125 млрд. долларов. Данные о числе катастрофических наводнений за 1998;2001 гг. приведены в табл. 1., причиной 92% из них были дожди, остальные вызваны снеготаянием, разрушением гидротехнических сооружений, ледовыми заторами и ветровыми нагонами. Из разрушительных наводнений 72% имели продолжительность от 1 до 7 дней, 14% - до 14 дней, еще 14% - до двух недель и 5% - свыше месяца.

Состав катастрофических природных бедствий показан на рисунке 1.

Рисунок 1 — Состав стихийных бедствий за период с 1960 по 2004 гг.

Таблица 1 — Основные данные о наводнениях за 1998;2001 гг. [1]

В среднесрочной перспективе кризисы и чрезвычайные ситуации остаются одними из важнейших вызовов стабильному экономическому росту.

По различным оценкам, ежегодный ущерб от чрезвычайных ситуаций составляет около 3% объема валового внутреннего продукта. Невосполнимые ежегодные потери в результате чрезвычайных ситуаций достигают 70 тыс. чел. и более 300 особо ценных объектов природного и культурного наследия российского и всемирного значения.

Источниками событий чрезвычайного характера являются опасные природные явления, природные риски, возникающие в процессе хозяйственной деятельности, а также крупные техногенные аварии и катастрофы (таблица 2).

Таблица 2 — Данные о выдающихся наводнениях в мире

В последние годы центр тяжести в борьбе с наводнениями постепенно переносится на неинженерные мероприятия, прежде всего на регулирование хозяйственного использования пойм и морских побережий. Очевидно, что наводнения порождают целый комплекс проблем, отражающих взаимосвязь природы и человеческого общества. Поэтому вопросы защиты территорий, предотвращения или минимизации ущерба от паводков и половодий, затрагивающие интересы людей практически во всех районах мира, должны решаться на основе комплексного применения всех доступных инженерных и не инженерных средств. В этом суть концептуальных предложений академика РАСХН И. П. Айдарова, д-ра геогр. наук А. Б. Авакяна, д-ра техн. наук Д. Я. Ратковича [2, 4]. природа территория половодье защита Сейчас во многих странах мира все большее внимание уделяется рациональному хозяйствованию на затопляемых поймах рек, что наряду с проведением инженерно-технических мероприятий позволяет значительно сократить ущерб от наводнений. Признано, что мероприятия, осуществляемые в государственном масштабе, главным образом должны стимулировать землепользователей к такому ведению хозяйственной деятельности в паводкоопасных зонах, чтобы в случае стихийного бедствия ущерб был сведен к минимуму.

Профессор А. Б. Авакян предлагает [2, 3]:

• 1. На территориях, подверженных затоплению, следует запретить лесосведение и вместе с тем проводить лесовосстановление. В обязательном порядке должны внедряться агротехнические приемы обработки земли, обеспечивающие снижение стока.
• 2. Отнести вопросы, связанные с регулированием землепользования на паводкоопасных территориях, к компетенции республик, краев, областей и местных органов власти, а функции государства должны заключаться в принятии соответствующих законов.
• 3. Создать специализированную организацию, на которую могут быть возложены функции по координации усилий всех государственных органов, ответственных за рациональное ведение хозяйства на паводкоопасных территориях. Для зон повышенной паводковой опасности должны быть разработаны подробные карты с выделением зон, основанных на расчетных характеристиках паводка. На этих картах должны быть обозначены участки поймы, затопляемой паводками различной обеспеченности.
• 4. Разработать программу страхования от наводнений, основной принцип которой сводится к следующему. Если выбран рациональный с точки зрения противопаводковой защиты вид использования территории, то при прохождении наводнения страхователю выплачивается большая страховая сумма, чем в случае игнорирования соответствующих законодательных постановлений и норм. Программа страхования должна быть разработана по поручению Правительства Российской Федерации и принята им. В США подобная программа (NFIP), финансируемая федеральным правительством, действует с 1968 г.
• 5. В случае нахождения места деятельности физического или юридического лица в пределах зон, затопляемых паводками, собственник должен присоединиться к программе страхования и в соответствии с ней регулировать хозяйственное развитие своей территории. В противном случае на собственника будут наложены взыскания (отказ в льготах при налогообложении, ограничение на аренду и продажу земли и т. п.).
• 6. Проведение защитных мероприятий следует осуществлять до, в период и после стихийного бедствия, и они должны охватывать весь водосбор, а не только отдельные его участки.

Наилучшим инструментом для достижения поставленных целей будет развитие такого общества, которое бы не приводило к серьезным нарушениям в природной среде. Хочется верить, что здравый смысл возобладает над сиюминутными выгодами и борьба человека со стихией, целью которой должно быть не подчинение природы, а достижение разумного компромисса, в конце концов, увенчается успехом.

• 1. Авакян А. Б., Истомина М. Н. Масштаб ущербов от наводнений различного генезиса // Безопасность энергетических сооружений. Вып. 11. М., 2003. — С. 415- 434.
• 2. Авакян А. Б. Наводнения: концепция защиты // Мелиорация и водное хозяйство. — 1997. — № 1. — С. 30−34.
• 3. Авакян А. Б. О воде с тревогой и надеждой. — Екатеринбург, РосНИИВХ, 1999. — 174с.
• 4. Айдаров И. П., Раткович Д. Я. Стратегия борьбы с наводнениями в России // Мелиорация и водное хозяйство, 1995. — № 3. — С. 39−42.