Реформаторская политика царского правительства в Казахстане в 19 веке

• 1. Реформы 20-х годов
• 2. «Устав об Оренбургских киргизах» 1824г
• 3. Реформы 1867−1868 гг. 19 в
• 1. Реформы 20-х годов. Значимым шагом царского правительства в направлении дальнейшего изменения политического статуса каз. земель, оказавшего влияние и на экономическое развитие, стало проведение реформ в Среднем и Старшем жузах. Главная цель реформы — ликвидация ханской власти. Реформа была начата со Среднего жуза. В 1781 г. после смерти Абылая ханом был избран его сын — Уали. Жестокость хана вызвала недовольство в народе. В 1815 г. царское правительство назначило второго хана, сына Барак-султана, Букея. После смерти Букея в 1817 г. и Уали в 1819 г. новых ханов уже не назначали.

Проект реформы управления Средним жузом «Устав о сибирских киргизах» от 1822 г. был разработан генерал-губернатором Западной Сибири М. М. Сперанским. В этой работе активное участие принял декабрист Г. С. Батеньков. Территория Среднего жуза вошла в состав Западно — Сибирского генерал-губернаторства с центром в Тобольске, а с 1839 г. — в Омске. Средний жуз был разделен на административные единицы: аулыволостиокруга. Админ. аул состоял из 50−70 кибиток, волость — из 10−12 аулов, округ — из 15−20 волостей. Территория Среднего жуза поделена на внешние и внутренние округа. Земли за Иртышом вошли во внешние округа. Создано семь внутренних округов: Каркаралинский, Кокчетавский, Баянаульский, Аягузский, Акмолинский, Ушбулакский, Аман — Карагайский, а также в 40−50-е гг. созданы еще три округа: Кокпектинский, Кушмурунский и Алатауский. Округа подчинялись Омскому областному правлению, а руководство ими возложили на окружные приказы. Округами управляли ага-султаны, избираемые на три года только султанами. Ему присваивали чин майора Российской службы, а через 9 лет службы (3 срока) он мог просить дворянское звание. Волостями управляли султаны. Срок правления не ограничивался, власть переходила по наследству. Волостным султанам присваивали 12 класс. Аулами управляли аульные старшины, избиравшиеся из народа каждые 3 года и утверждались окружным приказом.

Устав 1822 г. способствовал расширению торговли между Россией и Казахстаном. Продажа вина запрещалась, поощрялась караванная торговля. Она не облагалась пошлиной, султан мог отправлять караваны за границу. Позже в 1838 г. упразднили Омскую область, а казахские земли передали в подчинение Тобольской и Томской губерниям. Омск и Петропавловск отошли к Тобольской губернии, а Семипалатинск и Усть-Каменогорск — к Томской. Для внешних земель в Омске создается отдельное пограничное управление. Пограничный начальник приобретал неограниченные полномочия и имел чин генерал-мацора. Ага-султан округов утверждался только с его согласия. Пограничный начальник утверждал казахских заседателей окружного приказа и волостных управителей, аел переговоры по пограничным делам с соседними странами через пограничное управление, куда входили председатель, советники, один казахский представитель и чиновники администрации.

• 2. «Устав об Оренбургских киргизах» 1824 г. Реформы ограничивали привилегии султанов, а трудящиеся боялись нового угнетения. Реформу нового управления Младшим жузом разработал Оренбургский генерал-губернатор П. К. Эссен. Реформа была принята Азиатским комитетом в 1824 г. Территория Младшего Жуза вошла в состав Оренбургского генерал-губернаторства, с центром в Оренбурге. Жуз разделен на три части: восточную, среднюю, западную во главе с султанамиправителями. Казахи делились условно на близлинейных и степных. С 1831 г. близ линий создаются административные единицыдистнции, разделенные на старшинства (аулы). Ксер. 19 В. открыто 54 дистанции, во главе которых стояли дистанционные начальники.
• 3. Административные реформы 1867−1868гг. Реформы по времени совпали с: 1) отменой крепостного права, 2) принятием ряда буржуазных реформ, 3) распространением кап. отношений в национальных окраинах, 4) завершением присоединения Казахстана к России. Для развития системы управления в 60-х гг. была образована комиссия, возглавляемая статс-секретарем И. И. Бутаковым. В 1865 г. создана «Степная комиссия» во главе с членом Совета министерства внутренних дел Гирсом. 11 июля 1867 г. царь Александр 2 утвердил «Временноеположение об управлении Семиреченской и Сырдарьинской областей». 21 октября 1868 г. царь утвердил «Временное положение об управлении Уральской, Тургайской, Акмолинской иСемипалатинской областями». Вся территория Казахстана делилась на три генерал-губернаторства: Туркестанское, Западно-Сибирское и Оренбургское. Каждое генерал-губернаторство состояло из двух областей. В Оренбургское — Уральская и Тургайская, в Западно-Сибирское — Акмолинская и Семипалатинская, в Туркестанское — Семиреченская и Сырдарьинская. Области делились на уезды. В Казахстане сложилась 5-ступенчатая система: генерал-губернаторства — области — уезды — волости — аулы. Аул состоял из 100−200 кибиток. В руках генерал-губернаторства сосредотачивалась военная и гражданская власть. Туркестанскому генерал-губернатору предоставлялось право ведения дипломатических переговоров с Китаем и Ираном. Во главе областей стояли военные губернаторы. Уездный начальник назначался генерал-губернатором из числа казачьих офицеров. Волостные управители и аульные старшины избирались из местной знати каждые три года путем тайного голосования. В оседлых населенных пунктах Сырдарьинской области полицейская и распорядительная власть была передана в руки аксакалов. По реформе были учреждены новые судебные органы, действовавшие на основе общеимперских законов: военно-судебные комиссии и уездные суды.

Административные реформы 1886 и 1891гг. 2 июня 1886 г. было принято «Положение обуправлении Туркестанским краем». 25 марта 1891 г. было принято «Положение об управлении Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской, Уральской и Тургайскойобластями». В Туркестанском крае было создано 3 области: Сырдарьинская, Ферганская и Самаркандская. Центр управления — Ташкент. Акмолинская, Семипалатинская и Семиреченская области подчинены Степному генерал-губернаторству. Центр управления краем — Омск. Генерал-губернаторы наделены неограниченной властью. Военные губернаторы определялись и увольнялись по представлению министра внутренних дел, с согласия военного министра. В крупных областных центрах были созданы городские полицейские управления, а в уездных городах — городские приставства. Казахское кочевое и оседлое население приравнивались в правах к сельским обывателям. Переселенцы и городское население относилось к жителям России. Все земли объявлены собственностью России, традиции казахского землепользования были безвозвратно утеряны. Лицам русского происхождения разрешалось брать казахские земли в наем. В Туркестанском крае созданы суды имперского типа и народные суды, нижнее звено судебной системы.