Финансирование и материальное обеспечение деятельности РСЧС

Финансирование и материальное обеспечение ликвидации чрезвычайных ситуаций производится в порядке, установленном в Ст. 2 «Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации ЧС» (см. пост. Правительства РФ от 5 ноября 1995 г., № 1113).

С этой целью создаются:

• — резервный фонд Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и последствий стихийных бедствий, а также запасы материальных ресурсов для проведения первоочередных работ при ликвидации ЧС, накапливаемые в составе государственного материального резерва, — за счет средств федерального бюджета;
• — ведомственный резерв финансовых и материальных ресурсов — за счет средств федерального органа исполнительной власти (т.е. министерства, госкомитета, службы РФ);
• — резерв финансовых и материальных ресурсов субъекта РФза счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;
• — местный резерв финансовых и материальных ресурсов органа местного самоуправления — за счет средств местного бюджета;
• — объектовый резерв финансовых и материальных ресурсовза счет собственных средств организации;

Номенклатура и объемы резервов финансовых и материальных ресурсов определяются органом, их создающим.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13 мая 1997 г. № 567 Минфин России обеспечивает поддержание на текущем бюджетном счете МЧС России оперативного резерва на уровне 0,1% от установленного в федеральном бюджете размера резервного фонда Правительства РФ на ликвидацию аварий, катастроф и стихийных бедствий. МЧС России разрешается авансировать финансовые средства на эти цели при обязательном ежемесячном представлении в Правительство информации о поступлении указанных средств и их целевом использовании.

Средства на ликвидацию ЧС из резервного фонда Правительства РФ выделяются при возникновении федеральных и региональных чрезвычайных ситуаций, а в отдельных случаях и местных, если для их ликвидации средств местных бюджетов недостаточно. Потребность в дополнительных денежных ресурсах определяется органами исполнительной власти субъектов российской Федерации с обязательным участием представителя МЧС России. При подтверждении необходимости в них представляется соответствующая заявка в Правительство.

По поручению правительства РФ МЧС, министерства финансов и экономики РФ с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассматривают вопрос об оказании финансовой помощи из резервного фонда и вносят предложения в установленном порядке. В случае непредставления в месячный срок документов, обосновывающих размер финансовой помощи, вопрос о выделении средств из резервного фонда не рассматривается.

Средства, выделяемые из резервного фонда Правительства РФ на ликвидацию ЧС и перечисляемые Министерством по чрезвычайным ситуациям региональным центрам МЧС России, могут расходоваться только на определенные цели:

• — проведение поисковых, аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ по устранению непосредственной опасности для жизни и здоровья людей на объектах жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы и др;
• — закупка, доставка и кратковременное хранение материальных ресурсов для первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения;
• — оказание единовременной помощи пострадавшему населению — погашение государственных жилищных сертификатов;
• — развертывание и содержание временных пунктов проживания и питания пострадавших граждан в течение необходимого срока, но не более месяца;
• — возмещение расходов, связанных с командированием сотрудников министерств, ведомств и организаций, привлекаемых МЧС России для проведения мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Финансирование последующих мероприятий по восстановлению объектов экономики и территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, осуществляется за счет собственных средств организаций, средств соответствующих бюджетов и других источников, а в необходимых случаях — за счет государственных инвестиций, предусматриваемых в установленном порядке в федеральном бюджете.

Единовременная помощь пострадавшему населению за счет средств резервного фонда Правительства РФ оказывается через отделения Сберегательного банка РФ из расчета не более 10 установленных минимальных размеров оплаты труда на одного человека.

До выхода решения Правительства и начала финансирования Минфином указанных мероприятий в исключительных случаях по решению МЧС России деньги могут быть выделены из оперативного резерва Министерства на мероприятия первоочередного жизнеобеспечения пострадавшего населения в счет средств, которые должны быть выделены Правительством.

С использованием резервных средств Правительства предусмотрено обеспечение жильем граждан, лишившихся крова вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок получения установлен постановлением Правительства РФ от 9.10.95г. № 982 «Об утверждении порядка выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам РФ, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий». ¹) Срок предъявления сертификата для получения жилья устанавливается в течение года с даты его выдачи. В случае нарушения срока предъявления он подлежит аннулированию, о чем производится запись в реестре государственных жилищных сертификатов. Министерство финансов имеет право продлить срок предъявления сертификата для получения жилья.

Компенсация органу исполнительной власти субъекта РФ стоимости общей площади жилья, предоставляемой владельцу сертификата, осуществляется Минфином РФ на основании данных о размере и стоимости предоставленного жилья в соответствии с установленным порядком.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в течение пяти рабочих дней с момента предъявления сертификата делает запрос в Минфин или уполномоченному финансовому органу о правомочности владельца сертификата. Минфин или финансовый орган обязаны дать ответ в течение пяти дней с момента получения запроса.

В случае получения подтверждения орган исполнительной власти субъекта РФ в срок не более трех месяцев со дня получения им сертификата выделяет его владельцу общую площадь жилья из имеющегося в его распоряжении муниципального жилья.

В 1997 г. Правительством Российской Федерации была оказана финансовая помощь территориям, пострадавшим от чрезвычайных ситуаций в 1995;1996 гг., а также части территорий, пострадавших в 1997 г. на общую сумму 860 млдр руб.²).

В качестве дополнительного источника финансирования мероприятий РСЧС может быть использована чрезвычайная страховая компания, созданная в июле 1995 г. Ее назначение — страхование и перестрахование рисков ЧС, государственное обязательное страхование военнослужащих Войск гражданской обороны, спасателей, другого персонала, участвовавшего в ликвидации ЧС, а также грузов и имущества.

Резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС — это запасы аварийно-спасательной техники, инструмента, продовольствия и пищевого сырья, медицинского имущества и медикаментов, транспортных средств, строительной техники и материалов, топлива, средств индивидуальной защиты, иных ресурсов, необходимых для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего в ЧС.

Создаются такие резервы на всех уровнях РСЧС.

Постановлением Правительства РФ от 10.11.96 г. № 1340 утвержден «Порядок создания и использования материальных ресурсов для ликвидации ЧС природного и техногенного характера».

В практике необходимо учитывать то обстоятельство, что нормативно-правовые документы РСЧС продолжают разрабатываться и корректироваться.

Так 12.02.98 г. вступил в силу федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О государственном материальном резерве», который, в частности, внес такие изменения:

• — земельные участки, на которых расположены государственные резервы, и участки недр, которые используются для хранения государственного резерва, являются федеральной собственностью и не могут быть использованы в качестве залога;
• — государственный резерв не подлежит приватизации;
• — органы исполнительной власти субъектов РФ, местного самоуправления и общественные организации не вправе вмешиваться в деятельность организаций по формированию, хранению и обследованию запасов государственного резерва.

По вопросам финансирования, создания и использования материально-технических ресурсов подробнее смотрите публикацию Н. Локтионова в журнале «Гражданская защита», 1997 г. № 9, с.66−70 и федеральный закон «О государственном территориальном резерве».