Введение. 
Энциклопедия Министерства внутренних дел как свод знаний об органах и войсках России

внутренний дело военнослужащий министр Автор идеи создания энциклопедии и руководитель этой работы — доктор исторических наук, профессор, генерал-майор в отставке Никитин В.А.

Издание приурочено к 200-летию Министерства внутренних дел, образованного 8 (20) сентября 1802 года на основании Манифеста Александра I «Об учреждении министерств» .

С созданием министерств в России начался принципиально новый этап государственного строительства. О жизнеспособности предпринятых мер свидетельствует непрерывное, в течение 200 лет, существование МВД. За два века много раз корректировались функции Министерства внутренних дел, менялись направления его деятельности и даже название (МВД-НКВД-МООП и вновь МВД).

Энциклопедия МВД как свод знаний о истории МВД России

Книга содержит около 1000 статей, расположенных в алфавитном порядке. В них изложены история МВД за 200 лет, его меняющиеся функции, задачи, структура (от низовых органов до центрального аппарата), основные виды деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, биографические статьи о всех 62 министрах внутренних дел России за 200 лет, а также о сотрудниках органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войскГероях Социалистического Труда и Героях Советского Союза (Герои России даны в списках). Помещены сведения о всех самостоятельных структурах центрального аппарата за 200 лет, включая исправительные и тюремные учреждения, образовательные (высшие) и научно-исследовательские учреждения с перечнем лиц, возглавлявших их за все годы существования. Впервые в отечественной практике дается полный список заместителей (товарищей) министров внутренних дел (1802−2001 гг.), губернаторов России как старших полицейских начальников по каждой губернии (1802−1917 гг.), министров внутренних дел и начальников ГУВД, УВД по каждому региону за 1917;2001 годы, командующих округами внутренних войск, управлений внутренних дел на транспорте, региональных управлений по борьбе с организованной преступностью, окружных управлений материально-технического и военного снабжения, а также сотрудников, имеющих почетные звания, навечно зачисленных в списки органов внутренних дел и внутренних войск, сотрудников, именами которых названы улицы, учреждения и т. д., лауреатов Премии МВД России (всего около 10 тысяч фамилий сотрудников ОВД и военнослужащих ВВ).

В энциклопедии помещены основные федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные акты МВД России, которые регулируют организацию и деятельность органов внутренних дел.

В энциклопедию помещены по тематическим разделам нормативные правовые акты, принятые МВД России, по вопросам охраны общественного порядка, обеспечения безопасности дорожного движения, осуществления разрешительной системы, охраны собственности, обеспечения пожарной безопасности, регистрационного учета граждан, административного задержания и содержания под стражей.

Совершенствование государственных и правовых институтов предполагает их развитие с учетом опыта, наработанного предшествующими поколениями. К сожалению, в теории и практике деятельности органов, осуществляющих борьбу с общеуголовной преступностью, были периоды, когда желание организовать ее по-новому приводило к отрицанию значительного объема исторически накопленного положительного опыта.

Хотелось бы обратить внимание на то, что не следует предавать забвению отечественный исторический опыт борьбы с преступностью, так как в оперативно-розыскной деятельности новое — это зачастую хорошо забытое старое.

В энциклопедии МВД особый интерес представляет фонд — документы Управления пропаганды и агитации ЦК ВКП (б). Следует отметить, что военная информация и военная пропаганда занимают заметное место в материалах Управления пропаганды и агитации ЦК ВКП (б), созданного в августе 1939 г. Тогда в его структуре был сформирован отдел печати. Затем из него был выделен ряд отделов: центральных газет, местных газет, отдел издательств, отдел (сектор) журналов и т. д. Отдел печати осуществлял руководство работой редакций центральных, общеполитических, отраслевых, военных газет, контроль за выполнением постановлений ЦК ВКП (б) в области печати, информировал ЦК о работе центральных газет, следил за их распространением. Документы по этим вопросам позволяют определить основные направления советской государственной информационной политики, проводившейся в исследуемый период через военные СМИ.

В энциклопедии МВД представлены фонды газет различных типов и подчиненности: окружных, групповых, армейских, дивизионных, учебных газет, изданий на иностранных языках .

Проводимые преобразования в Российской Федерации затронули все сферы государственной и общественной жизни. Характер, условия и последствия экономических и политических реформ конца ХХ — начала ХХI веков имеют сопоставимые моменты с преобразованиям 1920;30-х гг. (хозяйственные отношения регулируются рыночными механизмами, активно используется и государственное регулирование экономики; при переходе к нэпу шло активное правотворчество государства; правоохранительная система, в том числе и милиция, приспосабливалась к изменениям, происходившим в жизни общества и государства и др.).

Региональный исторический опыт решения органами внутренних дел организационных вопросов и осуществления основных направлений деятельности актуален и способствует поиску более эффективных форм и методов работы правоохранительных органов в современных условиях, данная категория рассматривается в энциклопедии МВД.

Объектом содержания энциклопедии являются органы внутренних дел России (МВД).

Предметом выступают процессы формирования внутренней структуры и деятельность милиции и уголовного розыска по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.

Хронологические и территориальные рамки энциклопедии определены периодом 1923 — 1934 годов в связи с тем, что, во-первых, в этот временной отрезок шел поиск наиболее оптимальных условий деятельности органов внутренних дел.

До конца 1980;х годов история советской милиции рассматривалась через призму побед и преимуществ советского строя. В истории изучения органов внутренних дел 1920;30-х гг. можно выделить два периода с примерными рубежами: середина 1930;х и середина 1950;х годов.

Первый период характеризуется тем, что история становления органов внутренних дел изучалась в ходе его осуществления. Основная литература по деятельности милиции и уголовного розыска была представлена непосредственными очевидцами, содержала фактические материалы, текущую статистику, наблюдения современников, правоведов, работников органов внутренних дел.

Литература

этого периода составляла две группы:

• 1. посвящена проблемам формирования организационной структуры и деятельности милиции в борьбе с преступностью;
• 2. исследования по преступности и аномальным проявлениям в поведении граждан.

Выделение внутри НКВД новых структурных подразделений послужило поводом к исследованию этих новых элементов. В статьях освещалась практическая деятельность органов правопорядка — борьба с преступностью, организация взаимодействия с органами местной власти, в ряде работ поднимались проблемы соблюдения законности сотрудниками милиции, повышения эффективности работы подразделений и неудовлетворительного материального обеспечения. В 1928 г. вышла обобщающая работа об организации и деятельности ведомственной милиции. В энциклопедии МВД рассмотрены работы П. Зайцева и И. Ф. Киселева, посвященные милиции, но содержащие в основном теоретические выкладки.

В энциклопедии расширяется тематика исследований по истории органов внутренних дел, их характеризует комплексный подход и компаративный анализ, а введение в научный оборот нового архивного материала позволило достаточно полно раскрыть различные аспекты рассматриваемых проблем. Вместе с тем, в условиях идеологического диктата исследователям не удалось избежать односторонности в освещении рассматриваемых проблем.

С энциклопедии рассматривается современный этап отечественной историографии, для которого характерны многообразие исторического анализа, появление новых исследовательских школ и концепций, использование новых методологических подходов и расширение круга исследуемых проблем. Открывшийся доступ к архивным материалам позволил приступить к более глубокой разработке истории советской милиции, в том числе периода 1920;30-х гг., ранее практически закрытого для изучения.

В центре внимания историков-правоведов оказывается правовой статус органов внутренних дел в различные периоды отечественной истории, ее роль в социально-экономической и политической жизни общества.

Роль милиции в проведении репрессивной политики государства в 1920;1950;е гг. рассмотрел канадский историк-правовед П. Соломон. Низко оценивая состояние советского правосудия в исследуемый период, автор считает деятельность милиции малоэффективной и непоследовательной.

Ю. Е. Аврутин в контексте анализа механизма обеспечения государственной власти изучает проблемы организационно-правового строительства полиции царской России, советской и российской милиции.