Центральные государственные учреждения

Во второй половине XIX века под влиянием экономических, социальным, политических факторов самодержавие вынуждено было провести ряд важнейших реформ.

В 1840—1860-е гг. значительная часть образованной передовой общественности считала, что общество имеет право и должно участвовать в управлении государством, так как государь и его правительство не справляются и в принципе не могут справиться без помощи общества, а также потому, что общество, таким образом, может защитить себя от злоупотреблений власти. Общественность начинает все настойчивее высказывать желание участвовать в государственном управлении. Реформы были во многом были вызваны желанием верховной власти смягчить противоречия, существовавшие во-первых, между царской администрацией и общественным самоуправлением, во-вторых, между различными группировками внутри самих органов самоуправления, в-третьих, между органами общественного самоуправления и населением. Эти противоречия мешали правильному функционированию всех органов власти.

В 1860—1970;е гг. в политическом строе России появились новые элементы правового государства. Были созданы всесословные органы местного самоуправления, обладавшие публичной властью, — земства и городские думы, которым государство передало значительную часть своих полномочий. Подобно тому, как за 100 лет до этого Екатерина II делегировала часть власти провинциальному дворянству, чтобы отвлечь его от дворцовых переворотов и претензий на участие в высшем управлении, так и Александр II тем же маневром стремился отвлечь общественность от большой политики.

В 1860-е гг. была проведена реформа бюджета, кассового дела и финансового контроля, что позволяло осуществлять надлежащий контроль за государственными финансами со стороны как правительства, так и общественности. Благодаря введению новых судебных уставов в 1864 г. усилилась роль закона в управлении, произошло окончательное отделение суда от администрации. Судебная реформа установила новое обеспечение законности в российском государственном строе тем, что гораздо легче, чем прежде, провела различие между законом и высочайшим повелением в порядке управления.

Деятельность земств и городских дум способствовала дальнейшему распространению и развитию либеральных взглядов и настроений среди передовой общественности, которая хотела конституции и парламента, однако значительная часть российского общества была достаточно равнодушна к политическим проблемам, так 95% населения — крестьянство, мещанство, буржуазия были убежденными монархистами по своим взглядам и исключительно лояльны к верховной власти. Можно сказать, что реформы 1860-х гг. опережали уровень социально-политического развития России.

Взятые в совокупности новые законы, институты и учреждения способствовали формированию всесословной правомерной монархии, в которой законодательная власть государя ограничивалась объективным правом — законом, а исполнительная власть государя и центральных коронных учреждений — административным правом, административной юстицией и общественным мнением, местных коронных учреждений — административным правом, административной юстицией, органами общественного самоуправления и общественным мнением. В России все более утверждалась легальная форма власти.

В ходе осуществления буржуазных реформ был создан новый высший правительственный орган — Совет министров (1861−1882 гг.).

Он рассматривал мероприятия общегосударственного значения. В него входили министры, главноуправляющие, председатели Комитета министров и Государственного совета, некоторые близкие к царю лица. Председателем Совета министров был царь, ему же принадлежало право вносить на рассмотрение те или иные вопросы. Совет министров рассматривал годовые отчеты министров, их предложения о реформах. Иногда предложения сразу утверждались императором и получали силу закона.

Собственная императорская канцелярия практически не изменилась в эти годы, продолжала играть значительную роль в аппарате, причем усилились карательные функции III отделения.

Сенат сохранил старое значение высшего органа суда и надзора, но после судебной реформы 1864 г. в нем произошли структурные изменения. Так, отпала необходимость в апелляционных департаментах Сената, которые раньше были высшей инстанцией для местных судов. Но были открыты кассационные департаменты (Уголовный и Гражданский), которые рассматривали жалобы на решения местных судов.

Центральные государственные учреждения остались в основном прежними, но в них стали привлекать представителей промышленной, торговой, банковской, железнодорожной буржуазии, т. е. началось «сближение» буржуазии с правящим классом. Для деятельности пореформенных ведомств характерна некоторая централизация: часть исполнительных и распорядительных функций передавалась местным учреждениям, а за центральным аппаратом сохранялись лишь общее руководство и надзор.

Большие изменения произошли в кредитной системе государства. В 1860 г. был создан Государственный банк для «оживления кредитной системы», а после финансовой реформы 1898 г. Госбанк стал и эмиссионным учреждением. Были созданы Крестьянский поземельный (1882 г.) и Дворянский земельный банки, которые возглавлял один управляющий.