Россия: от мобилизационного общества к инновационному. 
Общественные организации в «борьбе с дороговизной» в период Первой мировой войны

Россия: от мобилизационного общества к инновационному. Общественные организации в «борьбе с дороговизной» в период Первой мировой войны

Фонотов А.Г.

«Продовольственный вопрос принадлежит к числу самых грозных». Н. Д. Кондратьев

«Робкие попытки» правительства и активизация действий общественных организаций в решении продовольственного вопроса в 1914—1915 гг.

Авторитетные исследователи состояния экономики России периода Великой войны считают 1914 г. «потерянным» с точки зрения деятельности правительства и царской администрации по мобилизации отдельных отраслей и народного хозяйства страны в целом, приспособления их к условиям ведения тотальной войныКитанина Т. М. Россия в Первой мировой войне. 1914—1917 гг. Экономика и экономическая политика. В 2 ч. Ч. 1. — СПб., 2003. — С. 63. В своей периодизации развития русской военно-хозяйственной политики Я. М. Букшпан называет первый период, продлившийся до августа 1915 г., «периодом робких попыток правительственного регулирования, вынужденного эпизодическими хозяйственными затруднениями или, вернее, хозяйственными затруднениями, которые казались правительству… эпизодическими…»Букшпан Я. М. Военно-хозяйственная политика. — М.; Л., 1929. — С. 251.

Задачу государственного управления в первый год войны правительство долго не представляло себе и не понимало в полном объемеШингарев А. И. О правительственных мероприятиях в деле борьбы с дороговизной // Известия ВСГ. — 1915. — № 16. — С. 115−125. Все началось с нарушения его нормальной конструкции, когда к делу снабжения армии продуктами сельского хозяйства Совет министров привлек не интендантское ведомство, а Главное управление землеустройства, которое, в свою очередь, создало особую организацию из уполномоченных земских и других деятелей, получившую привилегии на закупки продовольствия, транспортные перевозки и снабжение мирного населения. Затем 4 сентября 1914 г. Совет министров утвердил положение о предоставлении особых прав военному и морскому министрам в отношении ис-пользования торгово-промышленных предприятий, которое затрагивало не только дело снабжения войск, но и обеспечение всем необходимым населения. 17 февраля 1915 г. был издан указ о предоставлении чрезвычайных прав командующим округами. Они могли запрещать вывозить из губернии нужные для армии припасы и устанавливать на них цены, в случае отказа продавать продукты — реквизировать их с понижением цены на 15%. «Каждый начальник округа имел свою продовольственную политику, не основанную на каком-нибудь заранее обдуманном плане, — не согласованную с той политикой, которая велась по соседству. Те центры страны, которые особенно нуждались в продовольствии, оказались совершенно изолированными»Юровский Л. Н. Продовольственная политика: Доклад в продовольственной секции учредительного съезда представителей Всероссийского союза городов 14—17 октября 1917 г. // Известия ВСГ. — 1917. — № 49. — С. 217. Командующие также имели право вводить определенные цены на отдельные продукты.

Регулирование транспорта очень быстро стало представлять для правительства неразрешимую головоломку, так как подвижной состав и управление дорогой на территории военных действий были в руках командования армией, а за территорией войны — в руках гражданских властей. Министр путей сообщения заведовал снабжением населения топливом, которым в мирное время заведовал министр торговли и промышленности, последний стал заведовать продовольствием, которым когда-то распоряжался министр внутренних дел. В конце марта 1915 г. при Министерстве торговли и промышленности в соответствии с письмом председателя Совета министров был организован Главный продовольственный комитет, начавший свою работу только 19 мая. За время своего существования комитету кое-что удалось сделать: снять запрещение вывоза продовольствия и фуража в различные губернии и области; принять меры к обеспечению столиц местными продуктами и установлению внеочередных погрузок продуктов при условии отправления их по адресу губернаторов и губернских и уездных земских управ и т. д., тем не менее «правительственные мероприятия в области управления хозяйственной жизнью страны во многих случаях были неудачны, бессистемны, непланомерны… способствовали расстройству хозяйственной жизни и обострению дороговизны предметов первой необходимости»Шингарев А. И. О правительственных мероприятиях в деле борьбы с дороговизной // Известия ВСГ. — 1915. — № 16. — С. 125.

В то же время для земства и его организаций первый год войны никак нельзя назвать потерянным.

Созданные в июле-августе 1914 г. Всероссийский земский союз (ВЗС) и Всероссийский союз городов (ВСГ) помощи больным и раненым воинам в первый год своей работы основной задачей видели помощь как самим участникам военных действий, так и их семьям, беженцам из территорий, захваченных войной, соотечественникам, оказавшимся на чужбине во время войны. Через несколько месяцев стало ясно, что активная деятельность городов и земств в основном направлении, а также рожденные войной вопросы (обесценение денег, снижение в среднем втрое налоговых поступленийТвердохлебов В. Н. Влияние войны на городские и земские финансы. — М., 1915. — С. 23., повышение цен на городские услуги, топливо и продовольствие, несмотря на крупные государственные субсидии) требовали скорейшего обсуждения, изучения и решения.

На втором съезде Всероссийского союза городов, созванном 13— 15 февраля 1915 г., гласным Московской городской думы, членом Главного комитета ВСГ Н. И. Астровым был сделан обширный доклад о деятельности городов, вызываемой нуждами военного времени. В нем впервые говорилось об изменении всего хозяйственного строя жизни, ее экономических условий и о вставшем «в угрожающем величии вопросе о дороговизне жизни"Известия ВСГ. — 1915. — № 10. — С. 9.

На съезде было сделано еще два доклада, посвященных вопросу борьбы с дороговизной: М. П. Бойко «Борьба с дороговизной продуктов в городах» и представителя Петроградского областного союза К. А. Пажитнова «Борьба с дороговизной предметов первой необходимости».

Доклад Бойко был основан на данных анкеты, разосланной Главным комитетом ВСГ 31 декабря 1914 г. по губернским городам. На нее откликнулось 35 городов. На первый вопрос о вздорожании продуктов 18 городов ответили, что наблюдается значительное повышение цен, особенно в городах, живущих привозными предметами первой необходимости. Основными причинами вздорожания продуктов в большинстве городов докладчики называли расстройство железнодорожного сообщения и спекуляцию торговцев. В качестве первоочередных мер городскими думами принимались: нормировка цен, ходатайства о внеочередном предоставлении вагонов, обязательные постановления администрации карательного характера и др., но репрессивные мероприятия не всегда давали результаты.

По постановлению съезда Главному и областным комитетам союза городов было поручено образовать совещания по экономическим вопросам с целью изыскания мер борьбы с растущей дороговизной продуктов первой необходимости.

Первое организационное заседание Экономического совещания Главного комитета состоялось 12 марта 1915 г. На нем присутствовало 40 человек — представителей общественных организаций, научных обществ, деятелей кооперации. Главной своей задачей оно считало изучение явления дороговизны и изыскание практических мер борьбы с ней. Теоретическое исследование вопроса о дороговизне должно было лежать на научных обществах, а практические меры — на Экономическом совещании. Оно состояло из общего собрания, совета, исполнительного бюро и подготовительных комиссий. Сбор статистических данных осуществляло особое статистическое осведомительное бюро, руководитель которого Л. Н. Литошенко разработал анкету, содержащую вопросы о дороговизне в городе и мерах борьбы с ней и разосланную во все крупные города еще до образования совещания.

В совет Экономического совещания вошли экономисты, статистики и кооператоры: В. И. Анисимов, В. Н. Зельгейм, А. Е. Кулыжный, А. А. Мануйлов, В. Г. Михайловский, С. Н. Прокопович, Н. Н. Авинов, Л. Н. Литошенко и др.

Инициатором объединения усилий научных сил в изучении вопроса имевшей место тогда дороговизны выступило Общество имени А. И. Чупрова.

Еще 23 октября 1912 г. при обществе была образована Комиссия по вопросам земской статистики. В ее работе в марте 1915 г. участвовало более 150 человек, в том числе земские статистики из 31 губернии, городские — из восьми. Практически была представлена вся земская Россия. Из 14 докладов только пять относились к текущим проблемам земской статистики. На съезде в основном обсуждались проблемы военного времени — дороговизна жизни, продовольственный вопрос и др.

• 19 марта 1915 г. в Обществе им. А. И. Чупрова состоялось совещание с участием представителей союзов земств и городов, московских губернской и уездной земских управ, научных обществ, Московского народного банка, кооперативных организаций, Общества помощи жертвам войны и Московского комитета по холодильному делу. Совещанием были определены ближайшие цели работы научной общественности: систематическая регистрация явлений, обусловливающих дороговизну, научное освещение этих явлений, научная экспертиза практических мер по борьбе с дороговизной. Для организации работ был избран президиум в составе: председателя А. А. Мануйлова, товарища председателя С. Н. Прокоповича, членов П. П. Маслова, С. В. Сперанского и секретаря Н. А. Савицкого. Президиум возглавил Комиссию по изучению современной дороговизны.
• 27—28 марта было организовано совместное совещание с Комиссией по вопросам земской статистики, в котором участвовало 16 земских и 8 городских статистических бюро. На совещании выступили Н. И. Астров, А. А. Мануйлов и В. Г. Громан.

В своем докладе А. А. Мануйлов изложил выработанную программу работ по изучению современной дороговизны. Программа содержала три раздела: 1) вопросы, связанные с проявлениями дороговизны; 2) ее причины и следствия; 3) практические меры борьбы с ней. В выступлении В. Г. Громана были намечены практические пути выполнения программы. Постановление совещания содержало два основных вывода: 1) «что исследование явлений дороговизны и мероприятия по борьбе с ними представляют неотложную общественную потребность; 2) … что надлежащая широкая и полная постановка изучения современной дороговизны и вообще всех явлений в народном хозяйстве, вызванных войной, могла бы быть достигнута в том лишь случае, если бы это изучение было организовано земским и городским союзами в тесном объединении с кооперативными организациями и научными обществами. Комиссия поручила президиуму поставить в известность об этом своем постановлении все местные статистические учреждения"Известия ВСГ. 1915. № 11, 12. С. 16. Далее была намечена программа сбора сведений с мест. На совещании Комиссии по вопросам земской статистики 28 марта В. Г. Громаном впервые была оглашена резолюция о необходимости проведения имперской переписи запасов продуктов массового питания.

В собраниях Общества им. А. И. Чупрова принимали участие лучшие статистики и экономисты страны, каждый из которых старался внести свой вклад в выполнение программы по изучению вопроса дороговизны во всех его аспектах: движения цен на продукты и топливо, денежного обращения, реквизиции и закупки продуктов, продажи спиртных напитков, учета производства, запасов и обмена продуктов, деятельности кооперативных организаций и др.

В предвоенные годы и в первые месяцы войны русская экономическая мысль рассматривала ее «как нечто нарушающее и разрушающее нормальную экономическую жизнь.»Каценеленбаум З. С. Финансовое положение России: Лекция в Московском университете 6 июня 1917 г. РГАЭ. Ф. 782. Оп. 1. Д. 43. Л. 25., вопросы военного времени мало освещались в экономической литературе. Поэтому в начале войны экономистами всерьез обсуждался вопрос дешевизны товаров, в частности хлеба вследствие закрытия границ. В связи с этим высказывалась мысль о введении хлебной монополии для спасения крестьян от продажи хлеба за бесценок. В среде экономистов чрезвычайно популярной была главная тема спора между П. Б. Струве и М. И. Туган-Барановским о том, какая страна будет более вынослива во время ведения войны: более отсталая или передовая. П. Б. Струве придерживался точки зрения, что страна с развитой экономикой легче перенесет войну, тогда как М. И. Туган-Барановский считал, что отсталой стране легче ей противостоять. Сторонники этого мнения считали, что война больше нанесет ущерба такому «механизму», как Англия, и меньше затронет такую отсталую страну, как Россия. Значительных, глубоких исследований влияния войны на народное хозяйство практически не было, как не было и опыта ведения длительной тотальной войны. Поэтому неудивительно, что после первого года войны экономисты и статистики принялись за решение насущных народнохозяйственных проблем.

Первые результаты их работы демонстрировались на чрезвычайно представительном Совещании по экономическим вопросам, связанном с дороговизной и снабжением армии, в Москве 11—13 июля 1915 г. Здесь собрались представители городских самоуправлений, местных комитетов союза городов, земства, кооперативов, профессиональных рабочих организаций, практически все члены Экономического совета союза городов и Общества им. А. И. Чупрова. Всего было разослано 850 приглашений отдельным лицам и учреждениям, прибыло 373 человека. Такое совещание состоялось впервые со времени начала войны.

В пленарном заседании было сделано четыре доклада. Доклад профессора А. А. Мануйлова «Общие причины дороговизны и задачи государства и общественных организаций в борьбе с ней» носил общий, теоретический характер в объяснении причин дороговизны и мер, направленных против нее. Остальные три доклада Л. Н. Литошенко, П. П. Маслова и В. Г. Громана содержали вполне конкретные данные о состоянии цен на предметы первой необходимости на территории всей России. Значительная часть рабочего времени первого дня совещания ушла на «оживленные, порой страстные» прения, в которых все ораторы одинаково мрачно рисовали создавшееся положение и видели выход из него в обновлении местной и центральной власти. Заседание было закрыто в первом часу ночи.

12 июля после общего утреннего заседания участники разбились на две секции: хозяйственную и административную, доклады в которых носили специальный характер. В хозяйственной секции большинство из них затрагивало тему влияния дороговизны на различные отрасли народного хозяйства, а в административной — меры борьбы с ней. Все выступления сопровождались обменом мнений, в котором высказывались не столько возражения докладчикам, сколько дополнения в виде примеров из местной жизни.

Несмотря на разницу политических убеждений участников в вопросах, касающихся борьбы с дороговизной, ими было достигнуто редкостное единство. «Доклады, прения по ним и многочисленные сообщения с мест с достаточной ясностью обрисовали недостаточность и бессистемность продовольственных мероприятий правительства, нередко способствовавших еще большему расстройству хозяйственной жизни страны», — писал в обзоре заседаний совещания Л. Н. Литошенко Литошенко Л. Н. Совещание по дороговизне в г. Москве // Известия ВСГ. — 1915. — № 16. — С. 4. В резолюциях по докладам большинством участников высказывалась мысль о создании центрального органа, более жизнеспособного, чем Главный продовольственный комитет. Были признаны необходимыми статистическая общеимперская перепись, урегулирование транспортной проблемы и снабжения страны топливом, была осуждена существующая практика реквизиций для нужд армии, отмечена полная недопустимость запрещений вывоза «как мероприятий, чрезвычайно вредных для хозяйственной жизни страны». Участники требовали предоставить городам возможность финансировать закупочные комиссии и перепродавать продукты по закупочной стоимости, но для этого в союзе городов должны быть достаточные средства, выделенные правительством.

Проведение в жизнь большинства решений совещания зависело от политики правительства, но уже при обсуждении его главной резолюции известный статистик, экономист и кооператор В. И. Анисимов предлагал изъять из окончательной формулировки в предложении «надежды, возлагавшиеся на обновление органов власти, не вполне оправдались» слово «вполне"Журналы заседаний совещания 11—13 июля 1915 г. Корректурный оттиск. — С. 76. РГАЭ. Ф. 772. Оп. 1. Д. 76. В таком виде она и была принята.

С одной стороны, деятельность правительства подвергалась жесткой критике, с другой — «основным источником существования обоих союзов была государственная казна. Уже с самого начала своего существования союзы земств и городов начали получать денежные субсидии, значительно превышавшие их собственные капиталы»Погребинский А. П. К истории союзов земств и городов в годы империалистической войны // Исторические записки. — М., 1941. — Т. 12. — С. 41. По мнению выдающегося специалиста по финансам В. Н. Твердохлебова, именно многомиллионные казенные субсидии в конечном итоге определили «отсутствие принципиальной грани» между функциями государства и общественных союзов. Правительство было твердо уверено не только в необходимости контроля за расходами союзов, но и в их ликвидации не более чем через полгода после ликвидации санитарных учреждений, созданных ими.

Тем не менее, понимая всю опасность углубляющегося экономического кризиса, власть готова была пойти на компромисс с Государственной думой и общественными организациями. Таким компромиссом стало образование 17 августа 1915 г. Особых совещаний по обороне, по продовольствию, по топливу и по перевозкам. Вопрос об участии общественных организаций в Особых совещаниях сначала представлялся спорным, так как некоторые партийные фракции в Государственной думе решили отказаться от участия в их работе. В конце концов в Особые совещания вошли и члены Государственной думы, и представители земского и городского союзов и военно-промышленного комитета. Среди представителей Всероссийского союза городов в Особом совещании по продовольствию были А. В. Чаянов, В. Г. Громан и кн. Д. И. Шаховской, а по топливу — Л. Б. Кафенгауз. Постоянным представителем в совещании по продовольствию, находящимся в Петрограде, был избран профессор А. С. Посников. Работа совещаний членами общественных организаций чаще всего характеризовалась как «спешная, случайная и непланомерная, иногда с прямым противодействием со стороны отдельных ведомств». Только через четыре месяца после начала работы Особое совещание по продовольствию приблизилось к системе мероприятий, намеченных июльским совещанием ВСГОчерк деятельности Всероссийского союза городов. 1914—1915 гг. // Известия ВСГ. — 1916. — № 23. — С. 152. Л. Н. Литошенко отмечал, что неудачная работа совещаний вытекала уже из двойственности функций, заложенных законом 17 августа 1915 г. Вся полнота власти в совещаниях принадлежала их председателям, т. е. министрам, тогда как совещания лишь обсуждали предложенные ими вопросы. В случае необходимости председатели могли принимать решения и без предварительного обсуждения. С одной стороны, совещания только обсуждают принятые уже другими органами власти мероприятия, с другой — объединяют их, т. е. имеют право изменять и отменять постановления других органовЛитошенко Л. Н. Деятельность Особых совещаний // Известия ВСГ. — 1915. —. Конструкция совещаний «громоздкая и пестрая», совмещающая власть исполнительную и контрольную, не способствовала их успешной работе. «…Весь круг идей и мероприятий, с таким трудом проходящий через Особые совещания, в разное время и по разным поводам был определенно указан русской общественностью как выход из создавшегося расстройства экономической жизни»³.

Так, в союзе городов был значительно расширен экономический отдел за счет создания при нем статистико-экономического бюро, руководимого В. Г. Громаном. Задачами бюро являлись разработка анкет и программ исследований, привлечение специалистов, сношения с научными обществами, сбор и анализ материалов по вопросам, решение которых предлагалось Особым совещаниям. Такими были совещания по продовольствию: массовая заготовка продуктов продовольствия и фуража для армии и населения; снабжение населения сахаром; организация выдачи продовольственных ссуд городам; проект о формах регулирования товарообмена, потребления и производства отдельных продуктов в зависимости от степени недостатка в них в отдельных местностях или во всей стране. В совещание по топливу были внесены проекты: общей реквизиции и распределения твердого минерального топлива Донецкого бассейна и установления предельных цен на нефть; в совещание по перевозкам — проект создания общего плана перевозок в качестве меры борьбы с расстройством транспорта.

Главной мыслью общей резолюции совещания статистиков, состоявшегося 21—22 ноября 1915 г., стало решение о проведении в кратчайшие сроки всеобщей сельскохозяйственной, промышленной и транспортной переписи, для разработки плана и программы которой долженбыть созван съезд всех статистических сил страны. Целый ряд ораторов (В. Г. Громан, К. Я. Воробьев, П. И. Попов) высказывался за немедленное ее проведение, что и было поддержано большинством голосов. Собрание также согласилось с мнением В. Г. Громана, что перепись должна быть произведена за государственный счет в соответствии со ст. 14 положения об Особом совещании по продовольствию, которое было наделено законом правом ее проведения. К сожалению, совещание только в конце января 1916 г. осознало необходимость переписи скота, а затем и посевных площадей.

Таким образом, в первый период экономической деятельности общественных организаций «борьба с дороговизной» выражалась в критике правительственных решений, научных изысканиях развития отраслей народного хозяйства в военный период и стремлении к централизации (новый продовольственный орган, статистические съезды и перепись) с целью замены правительственных структур. В то же время финансовая зависимость организаций от царской администрации не способствовала принятию решительных мер по установлению равновесия в народном хозяйстве страны.

Промедление в решении «грозного» вопроса приближает катастрофу.

«Влияние войны на хозяйство, в особенности войны мирового характера, не может не быть весьма значительным», — отмечал Н. Д. Кондратьев. По мнению экономиста, это влияние распространялось на основные факторы производства: на труд, капитал и землю, что, в свою очередь, способствовало ухудшению продовольственного положения воюющих стран. Наступающий продовольственный кризис отразился в быстром и устойчивом росте цен на хлеб и муку (табл. 1).

Таблица 1. Цены на рожь и пшеницу в 1914;1916 гг. (коп. за пуд).

Мобилизация крестьян в армию вызвала дефицит рабочей силы и снижение производительности труда в сельскохозяйственных регионах, это вело к сокращению посевных площадей. Ведение военных действий на части из них, реквизиции крестьянских лошадей для военных нужд, высокая цена или отсутствие семенного материала также не способствовали их расширению. 1915 г. выдался урожайным, но в дальнейшем произошло снижение урожайности, вызванное дефицитом органических и минеральных удобрений. К 1916 г. Н. Д. Кондратьев представляет следующую картинуКондратьев Н. Д. Рынок хлебов и его регулирование во время войны и революции. — М., 1991. — С. 12, 126. (табл. 2).

Таблица 2. Посевы, урожайность и валовые сборы хлебов в годы войны.

Углублению продовольственного кризиса способствовало ухудшение конъюнктуры продовольственного рынка. Доходы крестьян за счет продажи мяса и хлеба быстро росли, тогда как их спрос на промышленные товары не встречал достойного предложения из-за сокращения импорта и собственного производства, поэтому объем продажи продовольствия снижался, а цены на него росли. продовольственный кризис рынок разверстка На этом фоне в начале 1916 г. тенденции централизации деятельности общественных организаций продолжились. Вопрос борьбы с дороговизной на IV съезде Всероссийского союза городов в марте 1916 г. обсуждался в двух секциях: экономической и продовольственной. В экономической секции наиболее значимыми были два доклада — А. А. Мануйлова и М. М. Федорова, главной мыслью которых была задача создания центрального продовольственного органа из представителей общественных организаций для разработки общего плана снабжения армии и страны и обеспечения контроля его выполнения. При обсуждении доклада М. М. Федорова в продовольственной секции его предложение было поддержано многими представителями городов. В. Г. Громан, не возражая против создания подобной организации, указал, что законом Особому совещанию по продовольствию даны права, которых не имеет никто, — проводить реквизиции, устанавливать цены и монополию. Общественные организации были обязаны участвовать в его работе и побуждать к активным действиям. В докладе «Деятельность Особого совещания по продовольствию и основные задачи экономической политики» В. Г. Громан отметил неудовлетворительную организацию работы совещания, назвав его «обычной канцелярией с несколько повышенным интеллигентным составом». Экономист рассказал о затягивании установления твердых цен, которые в конечном итоге так и не были установлены, а проведенные мероприятия привели к раздвоению рынка. Он считал, что «регулирование народнохозяйственных процессов есть дело, требующее государственной постановки и государственной власти»Громан В. Г. Деятельность Особого совещания по продовольствию и основные задачи экономической политики: Доклад IV съезду Всероссийского союза городов // Известия ВСГ. — 1916. — № 31−32. — С. 187.

Создание центрального продовольственного органа общественных организаций началось с предварительного совещания 8 мая 1916 г., в день памяти великого русского гражданина Козьмы Минина. Это было символично для собравшихся представителей восьми общественных организаций, так как они считали свою работу спасения армии и населения от голода — «новым, серьезным и крупным» и даже «великим государственным делом». Была выбрана комиссия для разработки Положения о центральной продовольственной организации. На собрании 22 мая его проект был обсужден и принят, было уточнено название нового органа — Центральный комитет общественных организаций по продовольственному делу. Такое длинное название было необходимо, чтобы не вводить в заблуждение население о всевластности нового органа при решении вопросов продовольствия в полном объеме. Кроме средств, ассигнованных самими общественными организациями, комитет мог рассчитывать на подтоварный кредит со стороны крупных банков, но только при условии существования определенного юридического лица. Таким лицом стало общественно-паевое товарищество «Снабжение», устав которого срочно разрабатывался комитетом. Новый орган надеялся и на ассигнования из казны.

Съезд статистиков, проходивший 5—7 марта 1916 г., высказался за образование при управлении делами Особого совещания по продовольствию центрального статистического органа для руководства делами переписи «с приглашением в состав его как представителей статистической науки, так равно и представителей земской и городской статистической практики. Руководство же переписью на местах должно быть возложено на местные земские и городские статистические организации"Резолюции съезда статистиков, созванного Главными комитетами земского и городского союзов 5−7 марта 1916 г. — Б/м., 1916. — С. 2. Для скорейшего воплощения решений съезда в жизнь им была избрана Исполнительная комиссия съездов земских и городских статистиков, правда, не признанная пока как представительный орган ни Особым совещанием, ни Министерством земледелия. Активное участие в работе комиссии от союза городов принимали В. Г. Громан, А. Е. Лосицкий и П. И. Попов, который, являясь ее секретарем и товарищем председателя, выполнял основную работу по организации съездов и совещаний, редактированию их материалов. В будущем именно из Исполнительной комиссии будет создан отдел переписи в Министерстве земледелия Временного правительства, ставший основой нового советского учреждения — Центрального статистического управления (ЦСУ).

В марте 1916 г. во Всероссийском земском союзе также был создан экономический отдел, «организацией которого земства впервые вступили на путь систематического и планомерного объединения тех разрозненных начинаний, которые проводились на местах» Труды совещания по организации посевной площади в 1917 г. 22—24 ноября 1916 г.: Доклады и постановления. — М., 1917. — С. 1. Впервые земству представилась возможность выступить не с программой местной работы в области экономической политики, а с разработкой «ее общеимперского синтеза». Практически вместе с экономическим отделом были созданы продовольственное отделение во главе с А. В. Чаяновым и статистическое отделение во главе с П. А. Вихляевым, которое должно было содействовать отдельным губернским земствам в проведении переписи на местах, обеспечить выработку программы работ и сбор материалов для продуктивного использования ее результатов.

Родственный отдел союза городов готов был координировать свою деятельность с экономическим отделом земского союза. От Вольного экономического общества поступило предложение в Экономический совет союза городов приступить к объединению всех экономических организаций России для обсуждения экономических вопросов в широком масштабе.

Таким образом, уже весной 1916 г. во всех общественных организациях, решающих продовольственный вопрос, четко наметились тенденции к централизации и объединению: Центральный комитет общественных организаций по продовольственному делу, Исполнительная комиссия статистических съездов, объединение всех научных экономических организаций ВЭО, наконец, общеимперская перепись, проводившаяся усилиями земства. Все было нацелено на замену правительственных структур, действия которых в решении продовольственного вопроса требовали немедленного вмешательства.

Деятельность министра земледелия гр. А. А. Бобринского, исполнявшего обязанности председателя Особого совещания по продовольствию, в составе правительства А. Д. Протопопова газета «Русские ведомости» называла «итальянской забастовкой», так как подписание текущих бумаг нельзя было считать руководством продовольственным делом. Думается, критика газеты была не совсем справедливой, так как именно при Бобринском были приняты закон о распространении твердых ценна частные сделки и постановление от 10 октября 1916 г. об образовании местных продовольственных совещаний при уполномоченных. Однако исполнителем решений министерства и Особых совещаний был все тот же бюрократический аппарат, который уже показал собственное бессилие в решении продовольственного вопроса.

Тем временем Министерство внутренних дел разрабатывало свой продовольственный план под руководством А. Д. Протопопова, согласно предложению которого руководство будет сосредоточено в Особом совещании из трех министров: земледелия, внутренних дел и путей сообщения. Оно будет последней инстанцией для утверждения всех постановлений.

Последний министр земледелия царского правительства А. А. Риттих, по свидетельству коллег, был энергичен и деятелен, бывал в регионах и на фронте, выступал в Государственной думе, где «изложил свою продовольственную программу, основанную на продразверстке»Писаренко Э. Е. Преемственность отечественной продовольственной политики 1910;1920;х годов и место в ней А. Д. Цюрупы // Экономическая история России. XIXXX вв.: современный взгляд. — М., 2000. — С. 70., которая была введена его постановлением «О разверстке зерновых хлебов и фуража, приобретаемых для потребностей, связанных с обороной» от 29 ноября 1916 г. Опубликовано 2 декабря 1916 г. Практическое же исполнение этого решения было сильно затруднено.

Согласно циркулярной телеграмме министра земледелия от 8 декабря 1916 г. губернские управы извещались о количестве хлебов, которое подлежит разверстать. К 14 декабря должна быть произведена разверстка между уездами, к 20 декабря — между волостями и частными владельцами, к 24 декабря — между сельскими сходами, к 31 декабря — между отдельными домохозяевами. Из 772 млн пудов, назначенных в разверстку, 211 млн решено закупить в некоторых губерниях (Херсонская, Бессарабская, Подольская, Полтавская, Самарская и др.) в прежнем порядке без принудительных мер. Из остальных 561 млн пудов было разверстано (пудов):

Легче всего было произвести разверстку в губернских земских собраниях, где проводилась лишь теоретическая разверстка между уездами, в уездных собраниях дело осложнялось, так как здесь определялось назначение поставок для частных хозяйств. Волостные сходы разверстывали очень медленно, практически определяя доли отдельных хозяев.

Даже в некоторых губернских собраниях назначенная разверстка встретила возражения. Например, состоявшееся в Киеве 11—19 декабря 1916 г. совещание председателей губернских и уездных управ пришло к заключению, что из назначенных по Киевской губернии 30 млн пудов может быть поставлено не более 20 млн пудов зерна с крайними трудностями. Председателями управ министру земледелия была отправлена следующая телеграмма: «Исполняя предложение Вашего Высокопревосходительства, основанное на второй статье Положения о разверстке хлеба, губернская земская управа не может не высказаться, что разверстка ввиду запоздания ее и несоответствия в настоящее время данным переписи с хлебными запасами на местах, вследствие усиленного отчуждения за четырехмесячный период хлебов, не соответствует интересам дела и нуждам населения и в государственном смысле может представлять опасность. Председатель управы Суковкин» ГА РФ. Ф. 579. Оп. 1. Д. 2872. Л. 7,7 об.

Разверстка между уездами производилась самыми различными методами. Некоторые управы (Уфимская, Симбирская) подробно разработали план разверстки, основанный на данных о запасах, урожае, потреблении и предусматривающий индивидуальное распределение поставок по величине хозяйства и числу едоков. Однако другие управы пошли более простым путем подесятинной разверстки. Проводя разверстку, земские собрания имели возможность высказаться по общим вопросам хлебных заготовок. Киевское совещание единогласно указало на необходимость привлечения к организации закупок всех местных сил. Оно признало, что разверстка должна иметь в виду интерес не только армии, но и населения. Поэтому, согласившись разверстать 20 млн пудов зерна, оно постановило из этого количества предназначить 14 млн для армии и 6 млн — для населения Киева. Совещание представителей земской управы в Полтавской губернии 11 декабря 1916 г. признало разверстку «опоздавшей и неосуществимой» и постановило продолжать закупки в прежнем порядке, не вводя прибавок к твердым ценам, установленным министром земледелия.

В Таврическом и Екатеринославском совещаниях было отмечено, что повышение твердых цен задержало приток хлебов, так как производители ожидают дальнейших изменений в ценах. Разверстка, имевшая в виду поставку части излишков, превратилась в изъятие всех излишков сверх потребительных надобностей при наличии фактической хлебной монополии. «К началу января разверстка А. А. Риттиха в той части, которая к тому времени должна была быть проведена в жизнь, успела уже потерпеть крушение. Рассчитанная завершением в 35 дней, по дням точно к 6 января, — разверстка новым постановлением министра была продолжена до 1 марта, т. е. отсрочена на 54 дня. В это же самое время стали поступать сведения с мест о дальнейшем обострении продовольственного кризиса как в районах заготовок, так в особенности в центрах потребления"Продовольственное положение городов по данным экспедиционного обследования ВСГ в январе 1917 г. (ГА РФ. Ф. 579. Оп. 1. Д. 2874. Л. 1). Крах разверстки вынудил министра земледелия перейти к военно-реквизиционному порядку ее осуществления, предусмотренному правилами, принятыми Особым совещанием по продовольствию, вопреки решительному протесту представителей союзов и членов Государственной думы от партии народной свободы.

Что же предлагали союзы взамен потерпевшей крах политики Министерства земледелия? Созданные ими централизованные продовольственные и статистические структуры оказались не способны действовать. Выдвигаемые требования опять были обращены к правительству и государству, касались принятия ими новых обязательств в решении продовольственного вопроса.

В записке Главного комитета ВЗС о необходимых мероприятиях в целях решения продовольственного вопроса от 30 января 1917 г. говорилось, что необходимо создать в центре и на местах работоспособный аппарат, пользующийся доверием населения. На него должно быть возложено снабжение как армии, так и населения страны.

С февраля 1917 г. это был уже аппарат Временного правительства, в трех составах которого на разных должностях побывало большинство деятелей общественных организаций. Теперь власть была в их руках, удалось ли им реализовать свои полномочия?

Первой мерой нового министра земледелия А. И. Шингарева стало проведение 25 марта 1917 г. закона о хлебной монополии. На VI съезде союза городов 8—10 апреля 1917 г. он сделал об этом обстоятельный доклад и речь свою закончил призывом: «К вам, граждане, я обращаюсь с покорной просьбой. Я прошу вас сказать, — везде сказать, где вы только будете, что в данный момент от хлеба зависит все государство, что долг гражданина отдать свой хлеб, потому что без хлеба невозможно сохранить только что добытую нами свободу и безопасность страны"Вестник Всероссийского союза городов. — 1917. — № 1. — С. 11. Это было больше похоже на мольбу, чем на указание министра. Согласно закону все учтенное зерно должно было поступать государству по твердым ценам, для этого необходимо было провести всероссийскую перепись зерновых запасов. Эта трудоемкая задача на тот момент была просто невыполнима. Твердые цены на хлеб были невыгодны как хозяевам-производителям, так и торговому капиталу, к тому же они только назывались твердыми и повышались несколько разКондратьев Н. Д. Рынок хлебов и его регулирование во время войны и революции. — М., 1991. — С. 265. (табл. 3).

Таблица 3. Твердые цены на основные виды зерновых (руб./пуд).

Постановлением Временного правительства от 1 июня 1917 г. было создано Министерство продовольствия, а также местные продовольственные комитеты: губернские, уездные и волостные. Из них Л. Н. Юровский считал исполняющими свои функции только губернские или областные, а волостные он назвал «не органами проведения продовольственной государственной политики, а органами борьбы с ней»Юровский Л. Н. Продовольственная политика: Доклад в продовольственной секции учредительного съезда представителей Всероссийского союза городов 14—17 октября 1917 г. // Известия ВСГ. 1917. № 49. С. 221. Временное правительство расширило права министра продовольствия в смысле управления местными продовольственными комитетами, вместо того чтобы изменить организацию продовольственного дела, «отделив заготовку от распределения и поручив распределение органам местного самоуправления, а заготовку особым органам милиции, связанным с центральным аппаратом государственной власти»Юровский Л. Н. Продовольственная политика: Доклад в продовольственной секции учредительного съезда представителей Всероссийского союза городов 14—17 октября 1917 г. // Известия ВСГ. 1917. № 49. С. 222. Я. М. Букшпан называет «трагическими документами эпохи» отчеты о заседаниях Экономического совета при Временном правительстве и его Главного экономического комитета, учрежденного в июне 1917 г. В них «члены правительства, экономисты, опытные чиновники старого режима и представители борющихся революционных сил пытались найти какие-то общие формы для сожительства и хозяйствования»Букшпан Я. М. Военно-хозяйственная политика. М.; Л., 1929. С. 461. Этот же автор отмечает отсутствие у Временного правительства в течение всех восьми месяцев определенной экономической политики и финансовой программы. При этом старый бюрократический аппарат не изменился и продолжал работать, как и прежде, в значительной степени определяя практический результат деятельности регулирующих органов, которыми были вновь образованные комитеты и комиссииОбщегосударственный продовольственный комитет, Комиссия для выяснения вопроса по снабжению населения предметами широкого потребления, Комиссия по вопросам организации народного хозяйства и труда, совещательная комиссия и др., не способные ничего изменить принципиально.

«Борьба с дороговизной» была проиграна как царским правительством, так и общественными организациями, которые не смогли использовать шанс, данный историей. Заведовавший в 1916 г. статистико-экономическим отделом Петроградского отделения земского союза Н. Д. Кондратьев констатировал итог их деятельности со всей беспощадностью: «Мы проделывали действительный путь продовольственного строительства с присущей нам издавна чертой, которую отметил еще Ключевский, говоря о характере московских боярских построек: мы строили, потом пристраивали и надстраивали, частично перестраивали, топтались на месте, не проводя единого осознанного плана» Кондратьев Н. Д. Продовольственный кризис и задача организации хозяйства // Кондратьев Н. Д. Особое мнение. Избранные произведения в 2-х кн. Кн. 1. — М., 1993. — С. 16.

Однако использование опыта централизации в решении продовольственного вопроса и административных приемов (реквизиции, карточная система, хлебная и другие монополии, продразверстка) в сочетании с репрессивными мерами позволило большевикам, проводя политику «военного коммунизма», ненадолго справиться с голодом и закрепиться у власти надолго.

Использованная литература

• 1. Букшпан Я. М. Военно-хозяйственная политика. — М.; Л., 1929.
• 2. Вестник Всероссийского союза городов. — 1917. — № 1.
• 3. Громан В. Г. Деятельность Особого совещания по продовольствию и основные задачи экономической политики: Доклад IV съезду Всероссийского союза городов // Известия ВСГ. — 1916. — № 31−32.
• 4. Известия ВСГ. — 1915. — № 10.
• 5. Известия ВСГ. — 1915. — № 11, 12.
• 6. Китанина Т. М. Россия в Первой мировой войне. 1914;1917 гг. Экономика и экономическая политика. В 2 ч. — СПб., 2003.
• 7. КондратьевН. Д. Рынок хлебов и его регулирование во время войны и революции. — М., 1991.
• 8. Кондратьев Н. Д. Продовольственный кризис и задача организации хозяйства / КондратьевН. Д. Особое мнение. Избранные произведения. В 2 кн. — М., 1993.
• 9. Кондратьев Н. Д. Мировое хозяйство и его конъюнктуры во время и после войны // Кондратьев Н. Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения. Избранные труды. — М., 2002.
• 10. К тридцатилетию статистической и научной работы В. Г. Громана // Вестник статистики. — 1927. — № 2.
• 11. Литошенко Л. Н. Совещание по дороговизне в г. Москве // Известия ВСГ. — 1915. — № 16.
• 12. Литошенко Л. Н. Деятельность Особых совещаний // Известия ВСГ. — 1915. — № 21−22.
• 13. Очерк деятельности Всероссийского союза городов. 1914;1915 гг. // Известия ВСГ. — 1916. — № 23.
• 14. Писаренко Э. Е. Преемственность отечественной продовольственной политики 1910—1920;х годов и место в ней А. Д. Цюрупы // Экономическая история России. Х1Х-ХХ вв.: современный взгляд. — М., 2000.
• 15. Погребинский А. П. К истории союзов земств и городов в годы империалистической войны // Исторические записки. — М., 1941. — Т. 12.
• 16. Резолюции съезда статистиков, созванного Главными комитетами земского и городского союзов 5−7 марта 1916 г. — Б/м., 1916.
• 17. Твердохлебов В. Н. Влияние войны на городские и земские финансы. — М., 1915.
• 18. Труды комиссии по изучению современной дороговизны. — М.: Городская типография, 1915—1916. — Вып. 1−4.
• 19. Труды совещания по организации посевной площади в 1917 г. 22−24 ноября 1916 г.: Доклады и постановления. — М., 1917.
• 20. ШингаревА. И. О правительственных мероприятиях в деле борьбы с дороговизной // Известия ВСГ. — 1915. — № 16.