Общественное призрение при Павле I и Александре I

Политика Павла I в данной сфере была более противоречивой. Приказы общественного призрения надлежало заменить на камеральные департаменты и врачебные управы.

В ближайшее время управление самими приказами передавалось губернаторам, а должности заседателей от дворянства, мещан, купечества и поселян упразднялись. Таким образом, приказы утратили коллегиальный характер.

В сфере народного образования во время правления Павла I ряд училищ был закрыт, несмотря на то, что Устав народных училищ предусматривал школы «для просвещения общественного распространять, а не уничтожать».

В сфере здравоохранения также шли изменения, согласно «Положению о врачебных управах в губерниях и инструкциям для их чинов» от 19 января 1797 г., во всех губерниях надлежало учредить врачебные управы. Они должны были состоять из инспектора, или штат-физика, оператора и акушера. В подчинение врачебных управ должны были перейти уездные и военные врачи, казённые и частные аптеки.

Государство в области общественного призрения в конце XVIII столетия усилило курс, направленный на борьбу с нищенством. Губернским властям предписывалось запасать хлеб на случай неурожаев и не допускать крестьян собирать милостыню в городах. При этом указом от 5 августа 1797 г. «Учреждение об Императорской фамилии» всех выборных и должностных лиц обязали «употреблять старания, дабы жители… нигде и никогда нищенским образом милостыни не просили». Также данный указ предусматривал строительство для неспособных работать специальные избы-богадельни при церквях. Но, по замечаниям исследователей, в источниках нет сведений о постройке и существовании подобных изб-богаделен.

В конце XVIII в. приказы общественного призрения были обязаны принимать на обеспечение и содержание отставных солдат, но из-за их ограниченных возможностей они были вынуждены в этом отказывать. Поэтому в августе 1798 г. Военная коллегия издала указ «О неопредлении отставных нижних чинов на пропитание в приказ общественного призрения без согласия оного».

Таким образом, на рубеже XVIIIXIX веков государственная политика в отношении приказов общественного призрения рушила систему, установленную Екатериной II.

При Павле I приказы общественного призрения практически перестали функционировать, поэтому Александр I в первую очередь восстановил прежний порядок управления приказами. В это же время происходит реструктуризация ряда ведомств. По указу от 8 сентября 1802 г., приказы стали относиться к Министерству внутренних дел. Отличие новой системы от принятой в 1775 г. состояло в том, что в XVIII веке приказы могли подавать «прошения» в Сенат непосредственно, а теперь связь осуществлялась через губернатора. То есть приказы подчинялись Министерству внутренних дел и губернатору, а последний, в свою очередь, подчинялся Министерству внутренних дел, Сенату и императору. Это свидетельствовало об усилении бюрократической составляющей в сфере общественного призрения.

В 18 101 819 гг. приказы находились в ведении Министерства полиции, которое делилось на два департамента: предохранительный и исполнительный. Первый непосредственно занимался делами приказов общественного призрения, второй лишь ведал смирительными и рабочими домами. Департамент хозяйственной полиции, в свою очередь, делился на три отделения. Второе отделение рассматривало текущие дела, распоряжалось капиталами приказов, богоугодными заведениями, исполнением постановлений. С этим отделением взаимодействовал губернатор и его правление. С 1819 г. Министерство внутренних дел вновь становится полицейско-хозяйственным органом и в его ведение переходит приказ общественного призрения.

Распоряжением Министерства полиции от 23 февраля 1818 г. в присутствие по делам приказов, кроме заседателей суда от каждого сословия, были введены должностные лица, назначаемые правительством. Так, в губерниях инспектора врачебной управы были обязаны состоять в присутствиях приказов, в их входило решение вопросов продовольствия и обустройства медицинских учреждений.

25 июня 1823 г. было издано «Наставление для строения богоугодных заведений приказов общественного призрения», по которому все учреждения приказов делились на четыре разряда: «в большем виде, несколько в меньшем, в среднем, в небольшом». Для всех учреждений приказов соответственно их разряду были предусмотрены количественные показатели. Так, к примеру, для больниц I разряда полагалось 120 кроватей, а для IV разряда 30; для сиротского дома I разряда полагалось 20 мест, для IV разряда 10. Детально были регламентированы требования к зданиям заведений приказа и их внутреннему убранству, количество призреваемых и персонала заведений.

Изменения затронули и образовательное направление деятельности приказов общественного призрения. С начала XIX века приказы были обязаны только финансировать образовательные учреждения.

В 1820-е гг. законодательство конкретизировало некоторые аспекты призрения детей, находящихся в воспитательных домах. Указом «О распределении незаконнорожденных воспитанников приказа общественного призрения» от 5 июня 1820 г. воспитанники были поделены на два разряда: «на имеющих некоторые способности и дарования, и на не обещающих успехов в науках». Для первой категории детей приказы должны были создать специальные училища, откуда учеников перемещали в училище аптекарей, в медико-хирургическую академию. При этом некоторые приказы открывали специальные подготовительные учебные заведения, чтобы в будущем обучившиеся могли пройти учебный курс и стать писцами. Выпускники подобных школ делились на два разряда, которым соответствовали звания старшего и младшего писца на государственной службе. Государство, таким образом, подготавливало подрастающее поколение к государственной чиновничьей службе.

При правительстве Александра I укрепилась материальная база приказов. Приказам общественного призрения предоставлялись льготы и преференции. Согласно указу от 5 мая 1821 года приказы освобождались от платежа пошлин при покупке недвижимого имущества и при переходе к ним имений и капиталов по завещаниям и дарственным записям.

Каждые полгода приказы были обязаны формировать отчеты о своих капиталах и докладывать их императору, однако они были достаточно краткими и не давали полных сведений. Поэтому в 1820 году была введена единая форма годовой отчетности приказов общественного призрения, содержащая информацию о приобретении, постройке новых зданий, о числе призреваемых, о сумме капиталов приказа.

У приказов появились новые источники финансирования: проценты с капитала, прибыли от кредитных операций, открытие хозяйственных заведений, приносящих экономическую выгоду, например, суконных фабрик, а также получение определённых процентов от продажи игральных карт.

Таким образом, количество работы в приказах увеличивалось и это требовало большего числа сотрудников, поэтому в 1821 г. при приказах стали создаваться канцелярии.

В конце правления Александра I законодательство все больше стало смещаться в сторону финансово-экономической составляющей в деятельности приказов общественного призрения. Поощрялась благотворительная деятельность в области общественного призрения. Согласно положению Комитета министров «О правилах употребления пожертвований, вступающих на устроение заведений для призрения неимущих» от 4 октября 1817 г. губернаторы обязаны были «соображать, достаточны ли пожертвования на устройство и содержание заведения или нет». Если денежных средств хватало, то ими распоряжались так, как требовал жертвователь, а если нет — жертвователям предлагалось изменить целевое назначение пожертвованных средств. При получении соответствующего согласия приказы должны были отсылать появившиеся суммы в Совет человеколюбивого общества, где деньги соответствующе распределялись.

Таким образом, законодательство эпохи Александра I не произвело принципиальных изменений в отношении приказов общественного призрения. «Наставление для строения богоугодных заведений приказов общественного призрения» в основном подтвердили положения, установленные Екатериной II. Ряд законодательных мероприятий данного периода предоставлял приказам различные возможности осуществления своей деятельности в области решения первоочередных потребностей общества. В первой четверти XIX в. государство большее внимание обращало на финансово-экономическую основу приказов. Нормативно-правовые акты были направлены на поощрение благотворительности, предоставление приказам различных льгот, а также других экономических выгод, связанных с открытием хозяйственных заведений и ведением ссудо-сберегательной деятельности приказами.