Поиск новой модели государственного устройства СФРЮ и образование новых государств

Усиливающаяся тенденция обособленности, как политической, так и экономической, неизбежно вела к усилению напряженности в стране.

Председатель Президиума СФРЮ Б. Йович в марте 1991 года охарактеризовал сложившуюся ситуацию как «критическую фазу конституционно-правового распада».

В конце 1990 года в СФРЮ развернулась настоящая политическая битва вокруг будущего страны, особенно обострившаяся с приходом к власти в ряде республик националистически настроенных сил. Политическая система СФРЮ стала стремительно терять свою устойчивость, что, безусловно, вело к дальнейшему углублению конституционно-политического кризиса. Действовавшее в Югославии законодательство, а также Конституция уже не отвечали складывавшейся в стране ситуации, не обеспечивали эффективного регулирования общественных отношений и, более того, нередко просто игнорировались властями отдельных республик. В этой связи особую актуальность приобрел вопрос о пересмотре Основного закона СФРЮ, однако согласия по ключевым положениям и направлениям этих изменений между республиками не было.

Главное противоречие здесь заключалось в различных подходах к определению будущего государственного устройства Югославии, принципов отношений между национально-территориальными образованиями, их статусов.

В таких условиях Президиум СФРЮ взял на себя инициативу по подготовке новой Конституции; провести серию консультаций с руководством югославских республик с целью достижения компромиссных договоренностей по преодолению конституционно-политического кризиса и сохранения целостности страны.

25 января 1990 года Президиум СФРЮ выступил с предложением о необходимости приступить к изменению Конституции страны, в котором содержались основные принципы будущего основного закона. В качестве основных принципов построения нового югославского общества были провозглашены «социализм, самоуправление, демократия,… федеративный характер содружества». Особая роль в новой федерации должна была отводиться Союзному исполнительному вече и другим федеральным органам, которые должны были перенести всю тяжесть управления государством из республик в центр. Текст «Предложения» был одобрен на заседании Союзного вече Скупщины СФРЮ и разослан в республики для ознакомления и внесения замечаний и предложений.

Большая часть общественного мнения в Сербии, Черногории, Македонии и БиГ поддержала «Предложения» Президиума СФРЮ о построении страны на принципах современной федерации. Сербия и Черногория энергично поддерживали концепцию федеративного государства в силу исторических причин и потому, что значительная часть сербов и черногорцев проживает в других республиках. Естественно также, сербское руководство рассчитывало, что в новой федерации Сербия будет играть ведущую роль. Для Боснии и Герцеговины, которую из-за своей многоэтничности можно было рассматривать как уменьшенную копию СФРЮ, сохранение страны стало буквально вопросом жизни и смерти.

Боснийским политикам представлялся сомнительным тот факт, что республика останется целостной в случае, если Югославия распадется. Что касается Македонии, то здесь всерьез опасались, что без поддержки федерации она не выживет из-за постоянной угрозы со стороны Греции, Болгарии и Албании, которые никогда не скрывали своих аппетитов в отношении этой республики.39.

В Словении и Хорватии «Предложения» Президиума СФРЮ были восприняты более сдержанно, так как они не отвечали интересам этих республик. Предложения по усилению роли федеративного центра были восприняты как посягательство на политическую и экономическую автономию республик, которая была гарантирована Конституцией 1974 года. Ответом на предложения Президиума СФРЮ по укреплению федерации стали результаты выборов в Хорватии и Словении, где победили сторонники дезинтеграции Югославии.

Сепаратистские намерения нового руководства этих республик были подкреплены внесением соответствующих поправок в республиканское законодательство. Словения предложила Хорватии объединить усилия по превращению страны в конфедерацию, что и было поддержано руководством последней (не исключалось, что это сотрудничество может превратиться в своего рода словенско-хорватскую унию и стать основой для их возможного выхода из СФРЮ).

4 октября 1990 года Словения и Хорватия внесли на рассмотрение субъектов югославской федерации свой альтернативный проект переустройства СФРЮ, основанный на принципе конфедерализма. В основе нового содружества государств на пространстве Югославии должны были лежать, в первую очередь, конфедеративные отношения республик.

Конфедерация должна представлять собой добровольный союз суверенных государств, которых объединяет «экономический интерес, т. е. сохранение единого рынка» и общая граница. Во всех остальных вопросах субъекты конфедерации должны были иметь полную независимость. В соответствии с этим проектом Словения и Хорватия подготовили и текст «Проекта договора о югославской конфедерации — Союзе Югославских Республик», который был разослан по республикам СФРЮ для рассмотрения и подписания.

Проект, предложенный Хорватией и Словенией, как и следовало ожидать, не был поддержан другими республиками. На этом основании Президиум СФРЮ и республики, выступившие против предложений Любляны и Загреба продолжают поиски приемлемого решения кризиса на основах федерализма, так как «конфедерация означала бы ликвидацию Югославии как единого государства югославянских народов», а «ликвидация Югославии угрожала бы жизненным интересам народов, которые в ней живут…». Уже 16 октября 1990 года в ответ на словенско — хорватский проект Президиум СФРЮ выносит на рассмотрение республик свою развернутую.

«Концепцию конституционного устройства Югославии на федеративных основах». В основу «Концепции» были положены принципы, призванные удовлетворить как сторонников, так и противников федеративного характера югославского сообщества. Из названия, нового предполагаемого югославского государственного образования было исключено определение, ставшее неприемлемым в ходе «демократических» преобразований для Хорватии и Словении. Новая Югославия должна была стать не Социалистической Федеративной Республикой Югославия, а Союзной Республикой Югославия.

Другой уступкой, призванной смягчить позицию северо-западных республик, было положение о том, что «республики…самостоятельны…в организации государственной власти на своих территориях…», а также положение о праве каждой республики «на основе выраженной воли граждан путем референдума, принять решение о выходе из СР Югославии…». С другой стороны, провозглашались принципы, направленные на укрепление позиций федерального центра.

Среди них важнейшее место занимают положения о единстве правового пространства Югославии. Исходя из документа СР Югославия должна была представлять собой «единое… правовое пространство» в котором «Конституция СР Югославии, союзные законы и другие союзные общие акты обязательны на всей территории Союзной Республики Югославии…», а Конституции республик и республиканское законодательство «не могут противоречить Конституции СР Югославии».

Как и следовало ожидать, «Концепция» Президиума СФРЮ не нашла поддержки у лидеров северо-западных республик. Последующие переговоры Президиума и лидеров республик в начале 1991 года лишь окончательно подчеркнули непреодолимое различие взглядов и непримиримость позиций сторонников сохранения федерации и конфедерации.

В этих условиях, когда посредническая миссия центра была фактически провалена, весной 1991 года начинается диалог республик без центра. В ходе встреч лидеров республик друг с другом наметился новый подход к проблеме выхода из кризиса. Сербия, учитывая бескомпромиссность Хорватии и Словении в вопросе независимости, стала допускать возможность принятия и уменьшенного варианта Югославии, но при условии, что все сербы будут жить в одном государстве. Таким образом, Милошевич престал оспаривать право хорватов и словенцев на самоопределение, но взамен он желал получить от Хорватии признание того же права для хорватских сербов. На повестку дня был поставлен новый вопрос о внутренних границах республик, которые в случае распада СФРЮ должны быть пересмотрены в соответствии с этническим принципом.

Новые инициативы Сербии были подкреплены тем, что в районах компактного проживания сербов в Хорватии образованная еще в 1990 году Сербская автономная область Краина, которая не признавалась хорватским правительством, 28 февраля 1991 года принимает решение об отделении от Хорватии, желая остаться в составе Югославии, а 1 апреля 1991 года Исполнительный совет Национального вече CAO Краины принимает решение о присоединении к Сербии и о том, что на территории Краины действуют законы и Конституции Сербии и Югославии.40.

Вопрос о пересмотре границ, возникший в ходе переговоров лидеров Сербии и Хорватии, заставил пересмотреть свои прежние позиции и руководства БиГ и Македонии.

БиГ и Македония, до последнего времени отстаивавшие сохранение Югославии как федерации, стали занимать более прагматичную позицию. Руководство этих республик прекрасно осознавало, что в случае выхода Словении и Хорватии из состава СФРЮ сербы в Югославии станут доминирующей в численном и политическом отношении нацией, что естественным образом ослабит позиции Боснии и Македонии внутри Югославии. С другой стороны, Изетбегович и Глигоров понимали и то, что в случае выхода их республик из федерации вслед за северо-западными соседями для предотвращения гегемонии сербов и защиты национальных интересов, они получат другую проблему, имя которой пересмотр внутренних границ республик. Особенно остро эту проблему осознавали в БиГ, где согласно переписи населения 1981 года мусульмане составляли 43,7% населения, сербы — 31,4% и хорваты — 17,3%'. Руководство Боснии справедливо полагало, что в случае выхода республики из состава СФРЮ республику ждет разделение по этническому признаку.41.

Исходя из своих опасений, руководители БиГ и Македонии вынесли на рассмотрение руководителей других республик Югославии свой проект будущего устройства страны, известный как проект «асимметричной федерации». По мнению Изетбеговича и Глигорова, будущая Югославия не должна быть ни чистой федерацией, ни конфедерацией. «Она должна содержать элементы и той, и другой, и в этом и заключается наша двойная формула».

Эта формула предусматривала, что Сербия и Черногория станут центром содружества и образуют федерацию. Босния и Македония должны будут получить большую долю самостоятельности в рамках содружества, а Хорватия и Словения будут строить отношения с другими республиками на принципах конфедерализма и получат ту степень самостоятельности, которая им необходима.

А. Изетбегович и К. Глигоров верили в то, что данная модель государственного устройства станет приемлема для всех, так как будут удовлетворены желание сербов жить в едином государстве и претензии хорватов и словенцев на суверенитет и самостоятельность.

Это предложение стало предметом обсуждения на шестом саммите лидеров республик 6 июня 1991 года, состоявшемся в Стойчиве близ Сараево. Инициатива БиГ и Македонии была поддержана С. Милошевичем.

Свою поддержку выразил и Ф. Туджман, но при условии, что Хорватия будет рассматривать этот вариант выхода из кризиса только в том случае, если и Словения поддержит данную модель будущего устройства Югославии.

Между тем, 12 июня 1991 года словенский парламент заявил, что вопрос о независимости республики решен окончательно и провозглашение суверенитета лишь дело времени. Жесткая позиция Словении в отношении будущего Югославии похоронила и без того призрачную надежду на совместное сосуществование югославских народов.

25 июня 1991 года руководители Хорватии и Словении объявили о выходе своих республик из состава СФРЮ и их независимости. 27 июня 1991 года Скупщина, Президиум и Союзное Исполнительное Вече СФРЮ признали такие решения незаконными и предприняли военную акцию с тем, чтобы взять под контроль государственные границы Словении с Италией и Австрией. Однако части территориальной обороны республики оказала сопротивление и уже 19 июля 1991 года войска ЮНА из Словении были выведены. Словения достаточно легко осуществила отделение, получила собственные европейские границы, приобрела экономическую и валютную независимость. В январе 1992 года она была признана большинством стран мирового сообщества в качестве самостоятельного государства.

Перед федеральными органами власти, после неудачи в Словении встала новая задача, которая состояла в решении территориальных споров Сербии с Хорватией. Во главу угла была поставлена задача обеспечить всяческую поддержку хорватским сербам, взять их под свою защиту, учитывая историческое прошлое и геноцид, жертвами которого в Хорватии стали сербы в годы Второй мировой войны. Почувствовав поддержку со стороны федеральных органов власти, хорватские сербы «времени даром терять не стали», перейдя к конкретным действиям: созданию отрядов самообороны и актам сопротивления. Уже 22 июля 1991 года столкновения между хорватской полицией и сербским населением придунайской Хорватии приобрели интенсивный характер. 23 июля 1991 года Президиум СФРЮ на заседании в Охриде принял декларацию о нормализации внутриполитического положения в стране, предусматривавшую расформирование всех незаконных военизированных формирований.

Руководство Хорватии отказалось выполнить эту декларацию и 1 августа 1991 года провело дополнительную мобилизацию резервного состава МВД и национальной гвардии, что еще больше усугубило ситуацию.

Вооруженные столкновения между хорватскими незаконными формированиями и отрядами самообороны сербов приобрели характер затяжных боевых действий. ЮНА, призванная создать буферную зону в кризисных районах, оказалась втянутой в конфликт. В результате, по сути дела, была развязана необъявленная война между ЮНА и Хорватией.

Процессы, происходившие вокруг армии, привели к тому, что этот институт югославской государственности перестал играть роль стабилизирующего фактора.

Хорватское руководство заняло неконструктивную позицию в разрешении кризиса: вместо переговоров оно потребовало вывести с территории республики части ЮНА и оставить в распоряжении республиканских властей оружие, боевую технику и военные объекты. Оно предприняло попытки парализовать работу федеральных органов: представители республики сразу же после принятия декларации о независимости были отозваны из Союзной Скупщины и дипломатических представительств за рубежом. Фактически была парализована, и работа органа коллективного руководства страной — Президиума СФРЮ — из-за позиции, занятой ее председателем, представителем Хорватии Стипе Месичем, который игнорировал деятельность этого органа, считая Югославию уже не существующей. В начале декабря, выступая перед депутатами хорватского Сабора, С. Месич заявил: «Я выполнил свою задачу — Югославии больше не существует».

О фактическом распаде СФРЮ свидетельствовали и иные события.

Серьезные изменения в вопросе о будущем устройстве Югославии произошли в позиции Македонии. Пытаясь «наверстать упущенное» и не отстать от северо-западных республик, ее руководство инициировало проведение в сентябре 1991 года плебисцита, фактически изменившего государственный статус Македонии. Республика перестала быть субъектом СФРЮ и самопровозгласилась самостоятельным и демократическим государством. Этот ее статус закрепила принятая 27 ноября 1991 года новая Конституция Македонии. Парламент Македонии также обратился к Европейскому сообществу с просьбой признать независимость республики.

Македония, единственная из шести республик экс-Югославии, сумела избежать войны, сопровождавшей агонию федерации.42.

Распад СФРЮ на самостоятельные государства обернулся крахом для многонациональной БиГ, «Югославии в миниатюре», поскольку, с точки зрения права народов на самоопределение, она была совершенно искусственным образованием. Разногласия между тремя народами по поводу будущего устройства республики стали главным препятствием мирному процессу разъединения СФРЮ.

14 октября 1991 года Скупщина БиГ в отсутствии сербских делегатов приняла Меморандум о независимости БиГ. 1 марта 1992 года состоялся референдум о будущем БиГ. На выборы вышли 64, 31% избирателей. Из них «за независимую и самостоятельную Боснию и Герцеговину» проголосовало 99, 44% или 62, 68% граждан БиГ. Среди голосовавших фактически отсутствовали представители сербской общины, которые уже провели свой референдум 9−10 ноября 1991 года и высказались за сохранение Югославии. 9 января 1992 года Скупщина сербского народа в БиГ проголосовала за создание Сербской республики Босния и Герцеговина в рамках союзной Югославии и вывела своих представителей из Президиума БиГ и других республиканских органов власти. В этих условиях 10 марта Президиум БиГ (в неполном составе) узаконил решение референдума и провозгласил создание независимой от Югославии Боснии. В свою очередь, в Республике Сербской (РС) 27 марта 1992 года была провозглашена Конституция, подтвердившая независимость РС от мусульмано-хорватской Боснии и Герцеговины. Хорватская община, поддержавшая боснийских мусульман в вопросе о независимости, уже через несколько месяцев порвала все отношения с центральными органами власти республики и 3 июля 1992 года провозгласила Хорватское государство Герцег-Босна, в котором устанавливались порядки соседней Хорватии и ощущалось тяготение к ней.

Обретение Боснией независимости и отделение от Югославии повлекло за собой последствия, которые в начале 1992 года трудно было предположить: БиГ, получив самостоятельность, сразу распалась на несколько этнических государственных образований, которые стали решать территориальные споры при помощи оружия, а не здравого смысла, развязав тем самым одну из жесточайших в истории Европы гражданских войн, последствия которой не преодолены до сих пор.

Окончательная точка в истории СФРЮ была поставлена Сербией и Черногорией, которые на протяжении нескольких лет наиболее активно боролись за сохранение Югославии. Оказавшись почти в полной изоляции и не желая выходить из Югославии, 27 апреля 1992 года на торжественном заседании Скупщины СФРЮ, состоявшей из представителей только этих двух республик, было заявлено о создании нового союзного государства — Союзной Республики Югославии (СРЮ), которая заявила, что готова признать все бывшие югославские республики и не имеет территориальных претензий ни к одной из них.

Так завершился распад Социалистической Федеративной Республики Югославии, на месте которой возникли пять независимых государств, избравшие разные приоритеты дальнейшего исторического развития.

Насколько драматичным был распад этого балканского государства, настолько ужасающие и его последствия: гражданская война в Хорватии (1991;1995) и Боснии и Герцеговине (1992;1995); кровавый межэтнический конфликт в Косово и Метохии (1998;1999) и бесчеловечная агрессия странчленов НАТО против Союзной Республики Югославии (1999); разгорающийся конфликт в Македонии; сотни тысяч убитых, покалеченных и насильственно перемещенных лиц и многое другое. С уходом в небытие СФРЮ балканский регион превратился одну из самых горячих точек на политической карте мира.