Подготовка и проведение реформы государственного строя России в первой четверти XIX века

Конституционализм в русском общественном сознании в первой четверти XIX века

Одно из ведущих мест в начале девятнадцатого столетия заняли вопросы государственности. В первой четверти Российская империя находилась на перекрестке между самодержавно-крепостническим строем и поисками новых форм организации социально-экономической и политической жизни.

Этот период русской истории связан с царствованием Александра I. Главным наставником, воспитателем политической мысли императора был полковник Ф.-С. Лагарп (Frйdйric-Cйsar Laharpe), швейцарский республиканец, восторженный, хотя и осторожный поклонник отвлеченных идей французской просветительной философии. Поэтому при вступлении на престол молодой император уже имел сформировавшие взгляды и определенные планы во введении внутренней политики.

В манифесте от 12 марта 1801 года новый император принял обязательство управлять народом «Мы, приемля наследственно Императорский Всероссийский Престол, восприемлем купно и обязанностей управлять Богом нам врученный народ по законам и по сердцу в Бозе почивающей Августейшей бабки нашей, Государыни Императрицы Екатерины Второй, коея память нам и всему Отечеству вечно пребудет любезна, да, по ея премудрым намерениям шествуя, достигнем вознести Россию на верх славы и доставить ненарушимое блаженство всем верным подданным нашим…».

По словам Ключевского В. О. вступление Александра на престол возбудило в русском, преимущественно дворянском, обществе самый шумный восторг.

Карамзин писал: «Два мнения были тогда господствующими в умах: одни хотели, чтоб Александр, к вечной славе своей, взял меры для обуздания неограниченного самовластия, столь бедственного при его родителе; другие сомневаясь в надежном успехе такого предприятия, хотели единственно, чтобы он восстановил разрушенную систему Екатеринина царствия, столь счастливую и мудрую в сравнению с системою Павла».

Первые мероприятия молодого императора, связанные с внутренней политикой — это исправление наиболее неблагоприятных распоряжений Павла I. Причиной такой политики являлось, как писал Ключевский В. О., «предшествующее царствие для общества было строгим постом». Тем самым, Александр I выступил против деспотизма и самодурства отца. Реформаторские замыслы и действия Александра I были не случайными, а закономерными. Общество оценивало поток либеральных мыслей «как некий отмыв России от павловской грязи до екатерининского блеска».

В течение месяца после восшествия на престол Александр помиловал 156 заключённых (в том числе А. Н. Радищева, А. П. Ермолова и др.), помиловал и разрешил вернуться на службу 12 тысячам ранее уволенных Павлом, снял запрет на ввоз различных товаров и продуктов в Россию (в том числе книг и музыкальных нот), объявил амнистию беглецам, укрывшимся за границей, восстановил дворянские выборы, освободил священников и дьяконов от телесных наказаний, восстановил денежные пособия на содержание ведущих научных учреждений — Вольного экономического общества (5 тыс. рублей) и Российской академии (6 тыс. рублей) и т. д. 2 апреля восстановил действие Жалованной грамоты дворянству и городам, ликвидировал Тайную канцелярию. Эти меры создали Александру славу либерально настроенного правителя.

Первые указы Александра Павловича импонировали и «старикам», и «молодым друзьям» царя. «Молодые друзья» царя надеялись, что эти указы предвещают появлению в империи новой политической элиты, то есть возвышения представителей именно их поколения. Екатерининские «орлы» ратовали за ускорение административных реформ, дабы перераспределить власть монарха в пользу зрелых и опытных политиков.

Александр дал понять, что намерен провести реформы по самым насущным общественно-политическим проблемам. Интенсивные поиски новых путей развития, прерванные войнами 1812−1815 гг., продолжались почти 20 лет.

Для осуществления своих замыслов и решения важнейших проблем российской жизни Александр I создал Негласный комитет. Состоял он из ближайших друзей императора: Новосильцева Н. Н., Строганова П. А., Кочубея В. П. и Чарторыйского А. Е. Негласный комитет разделял поставленные перед ним задачи на три группы: 1) изучение действительного состояния дел в империи; 2) произведения административной реформы; 3) увенчание это преобразования конституцией, которая гарантировала бы сохранность произведенных изменений.

Молодой император неоднократно говорил о желании установлении конституционного строя. Все его замыслы, касались ли они политических преобразований (Жалованная грамота Российскому народу, проект Сперанского, «Уставная грамота» Новосильцева) или были связаны с упразднением крепостных отношений, разрабатывались в глубокой тайне и были скрыты от общества.

Возможно, для государства с абсолютной монархией, заявление императора о необходимости изменений коренных основ социальнополитического строя страны является показателем кризиса всей системы.

Эпоха Просвещения — крупное явление в истории общественного сознания Европы, Америки и стран Востока, антифеодальная идеология, принимающая характер антикрепостнического протеста в тех странах, где сохранялось политическое бесправие до начала XIX века.

Русское общество рубежа XVIII — XIX веков стало свидетелем краха абсолютной монархии во Франции, казни короля и якобинского террора, революционных, а затем и наполеоновских войн, узурпации власти Наполеоном и многих других драматических событий. На глазах у современников последовательно проходило формирование нового общественно-политического строя и новых государственных институтов власти в революционной, наполеоновской и постнаполеоновской Франции.

Становление идеи конституционализма в политико-правовой мысли России относят к рубежам XVIII — XIX веков. В данный период все явственнее проявлялась тенденция к разработке конституционных проектов, так или иначе ограничивающих самодержавную власть. По словам Н. В. Минаевой, «в политических исканиях общества и власти идея абсолютизма разделялась далеко не всеми. Она подвергалась обсуждению в общественных кругах, всамомправительственномаппаратераздавалисьголоса, осуждающие крайности деспотизма».

Безусловно, основная масса дворянства оставалась косной и приверженной идеалам старины. По мнению Карамзина, самодержавие является гарантом государственности Российской империи «Россия пред святым алтарем вручила самодержавие твоему предку и требовала, да управляет ею верховно и нераздельно».

«На развитие идеи парламентаризма существенное влияние оказывали революционные процессы в Западной Европе и Америке конца XVIII века. Кроме того, обозначился настрой на общественные преобразования, связанный с началом царствования Александра I, в 1801 году».

Образованные современники Александра I имели достаточно выраженную систему теоретических взглядов и нравственно-политических ценностей, нашедшую выход в практической деятельности. Читающая, мыслящая публика составила интеллектуальную аристократию, влиявшую на формирование общественного сознания. Благодаря этому зародилось два направления российского конституционализма: правительственный и революционный. Понятие «конституционализм» относительно рассматриваемого периода может быть определено как совокупность идей и принципов, направленных на ограничение самодержавия, введение в государственно-правовую практику элементов разделения властей. Сущностью политической борьбы определялась противостоянием самодержавия и передовой части русского общества.

В отечественной политико-правовой мысли первой половины XIX века не нашли большого отражения идеи, связанные с правами человека, что объясняется наличием таких пережитков феодализма, как крепостное право и сословное деление общества, а также доминированием коллективистских и публично-правовых начал в правовой системе.

По мнению Е. Б. Мирзоева, «в России эта проблема адаптации была осознана еще Екатериной II, но при Александре I она приобрела особую актуальность и требовала уже не теоретического осмысления, а практического решения. Предстояло найти ответ на вопрос о том, какими средствами и способами укрепить российскую государственность и не допустить развития событий по французскому сценарию».

Российский конституционализм первой половины XIX века может быть классифицирован следующим образом: 1) правительственный и революционный (например, проекты М. М. Сперанского и Н. Н. Новосильцева и проекты декабристов). «Критерий подразделения обоих видов конституционализма при этом состоит в характере и масштабах конституционных гарантий, а также способах их достижения. В первом случае (правительственного конституционализма) результатом является ограниченная по существу и данная свыше монархом конституция, которая на практике мало чем отличается от рационализированной и систематизированной административной системы монархического государства, действующей на основании твердых законов. Второй тип конституционализма (революционный) мог быть осуществлен лишь в рамках буржуазного развития общества, а средством его достижения служило давление на правительство снизу посредством революционного выступления или широкого общественного движения».

Конституционные проекты рассматриваемого периода, как правило, были не реалистичны, не адаптированы к условиям российской действительности. В этом заключается одна из основных причин того, что они не были реализованы на практике.

В этот период дворянские конституционалисты, наученные горьким опытом Французской революции, все менее посягали на права монарха, но не отказывались от идеи «истинной монархии», основанной на сословном господстве дворянства.

В этом отношении показательны проекты графа А. Р. Воронцова, главный из которых стал основой для составления «Жалованной грамоты российскому народу». Этот документ должны были опубликовать во время коронации Александра I в Москве в сентябре 1801 года. Согласно «Грамоте», российскому народу даровались общие права на сохранение свободы и собственности, и в то же время подтверждались сословные преимущества дворянства. Вместо опубликования «Грамоты» Александр I ограничился жалованием должностей и титулов, А. Р. Воронцов стал государственным канцлером и получил от императора обещание реализовать положения «Грамоты» в недалеком будущем.

В то же время представители официального конституционализма, такие как Н. Н. Новосильцев и особенно М. М. Сперанский, фактически продолжали «дело» Екатерины Второй, направленное на укрепление административногосударственной системы на правовой основе. А. Н. Сахаров считает, что они оставили «потомству блестящие конституционные проекты, которые, если бы они осуществились, круто повернули бы историю России на путь конституционной, буржуазной монархии за сто лет до ее весьма урезанного пришествия уже в начале XX века».

Таким образом, первая четверть XIX века для России оказалась временем становления конституционализма. Эти идеи получили развитие, и их обсуждение и властью, и обществом обретало новые формы. Своеобразие ситуации состояло в том, что инициатором коренных политических реформ и отмены крепостничества, которое являлось основой всей социальноэкономической и социально-политической системы, выступал ни кто иной, как сам император. Александр I стремился разработать пути постепенного освобождения крепостных крестьян и введения в Российской империи представительного монархического правления, опередив в этом будущих декабристов.