Новая Россия (1991-2000)

«Революция сверху» в экономике. Экономический курс Е. Т. Гайдара. В октябре 1991 г. Верховный Совет РСФСР утвердил экономическую программу, разработанную группой молодых реформаторов-либералов во главе с Е. Т. Гайдаром. В отличии от программы «500 дней», Гайдар считал необходимым прежде всего отпустить цены и лишь затем провести приватизацию.

1 января началось практическое осуществление мер, образно называемых «шоковой терапией» — глубоких и скоротечных рыночных реформ в странах с нерыночной экономикой, которые решительными и болезненными мерами заставляют население перейти к новой модели общественных отношений. Цены на потребительском рынке были отпущены и резко устремились вверх. К 1997 г. цены на продовольствие выросли в 10 тыс. раз.

С 1 октября 1992 г. началась приватизация - передача или продажа в частную собственность части государственной собственности. Для облегчения процесса приватизации 14 августа вводилась система приватизационных чеков в России (ваучеров).

Отсутствие обещанной Гайдаром макроэкономической стабилизации означало провал начатых им реформ. В декабре 1992 г. Съезд народных депутатов РСФСР отправил Гайдара в отставку и утвердил в должности премьер-министра В. С. Черномырдина, который, в отличие от Гайдара, заявлявшего о снижении роли государства в экономике, сделал ставку на усиление государственного регулирования.

В условиях продолжавшегося падения производства, отказа от монополии внешней торговли и массового «бегства капиталов» доходы казны резко сократились. Недостаток средств правительство Черномырдина попыталось пополнить новыми кредитами из-за рубежа. Однако Международный валютный фонд (МВФ) — созданная в 1944 г. международная валютная организация, имеющая статус ООН, которая в целях облегчения валютных кризисов предоставляет странам-участникам кредиты, и Всемирный банк не спешили с ними, ссылаясь на нестабильность российской экономики, слишком большие расходы государства на социальные нужды и отсутствие гарантий иностранным инвесторам.

Для спасения положения правительство объявило о введении государственных краткосрочных обязательств (ГКО), с помощью которых в страну привлекались значительные капиталы. Внешний долг России к 1999 г. составлял уже 130 млрд долларов. С помощью привлеченных средств удалось снизить темпы инфляции, обеспечить стабильность цен. Однако долго такое положение продолжаться не могло, так как слишком велики были те суммы, которые государство должно было выплачивать держателям ГКО. Постепенно назревали предпосылки для мощного финансового кризиса.

Финансовый кризис 17 августа 1998 г. и его последствия. В начале 1998 г. указом президента Черномырдин был отправлен в отставку, а его преемником был назначен С. В. Кириенко, который попытался предотвратить грядущий финансовый кризис. Правительство объявило о прекращении выплат по ГКО и отменило «валютный коридор». Это означало фактически отказ государства платить по долгам.

Разразился острый финансовый кризис. Правительство Кириенко было отправлено в отставку.

Новым главой кабинета министров был утвержден Е. М. Примаков.

Он стал первым руководителем правительств постсоветской России, провозгласившим курс «опоры на собственные силы». О либеральных реформах уже старались не вспоминать. В апреле 1999 г. была тихо ликвидирована и Комиссия по экономической реформе, существовавшая с.

1991 г.

Место России на мировом рынке. Расчеты либеральных экономистов на то, что экономика России займет достойное место в мировом хозяйстве, оказались несбыточными.

Распад СССР и сокращение объемов производства, финансовые кризисы и разрушение хозяйственных связей привели к тому, что Россия в короткий срок оказалась на 55-м месте в мире по объемам экономического производства.

Единственными российскими товарами на экспорт стали нефть, газ и оружие. Страна все больше превращалась в сырьевой придаток Запада.

Последствия экономических преобразований. Экономическое развитие страны в 1990;х годах было полно противоречий. С одной стороны, начал формироваться рынок труда, жилья, продовольствия, фондовый. Приватизация привела к передаче в частную собственность десятков тысяч предприятий, квартир граждан. Рубль стал конвертируемой валютой. Появились представители отечественного среднего класса — основа стабильности любого общества.

Но, с другой стороны, падение объемов производства с каждым годом нарастало.

Приватизация обернулась большим обманом населения. Собственность раздавалась даром или приобреталась обманом. В результате к середине 1990;х годов, по оценкам специалистов, почти 40 тыс. предприятий принадлежало преступным группировкам или было взято ими под контроль.

В ходе преобразований изменилась социальная структура населения страны. На 1 января.

1994 г. в стране было:

богатых — 3−5%;

среднеобеспеченных — 13−15%;

бедных — 40%;

находящихся за чертой бедности — 40%.

Появились категории населения о которых, казалось, давно забыли:

безработные (до 8 млн чел.);

бездомные (более 1 млн чел.);

беженцы (до 7 млн чел.);

профессиональные нищие и беспризорные дети (не менее 2 млн чел.).

Из новой, принятой в 1993 г. Конституции, государство изъяло статьи о праве граждан на полное среднее образование, предоставление бесплатного жилья и на бесплатное медицинское обслуживание.

Реформа политической системы. Августовский кризис 1991 г. вызвал перегруппировку политических сил в стране. Воспользовавшись тем, что часть руководства КПСС поддержала действия ГКЧП, Президент Б. Н. Ельцин запретил деятельность Компартии РСФСР на территории России, а затем объявил о национализации ее имущества и денежных средств. Однако уже с конца 1991 г. стали возникать новые партии коммунистического направления: Российская партия коммунистов, Всесоюзная коммунистическая партия большевиков, Союз коммунистов, Российская коммунистическая рабочая партия. В феврале 1993 г. прошел Второй (объединительно-восстановительный) съезд Коммунистической партии Российской Федерации, лидером которой стал Г. А. Зюганов. Эта партия сразу же стала самой многочисленной из всех политических сил в стране.

Партии и движения либерального направления, наоборот, вступили в полосу кризиса. Несколько укрепили свои позиции после распада СССР партии и движения национально-патриотической направленности. Среди них наиболее серьезные позиции занимала ЛДПР.

В.В. Жириновского. Однако все политические партии по-прежнему не имели реальной власти и не могли оказывать влияния на политику правительства. На повестке дня вновь встал вопрос о реформе политической системы.

Разработка новой Конституции. Октябрьский политический кризис 1993 г. В действовавшей Конституции РСФСР не было четкого разделения функций и предела компетенции властей. Поэтому она объективно не могла играть роль общепризнанного гаранта политической стабильности в ситуации, когда развернулся процесс выбора конкретной формы государственности: президентской республики (сильный президент, формирующий правительство и имеющий право при определенных обстоятельствах распускать парламент и объявлять новые выборы), парламентской республики (сильный парламент, назначающий подотчетное ему правительство; должность президента или отсутствует вовсе, или он наделен ограниченными полномочиями), наконец, смешанной, парламентско-президентской республики. Подходы к содержанию новой Конституции у президентской администрации и у Верховного Совета были разными: и та и другая стороны стремились закрепить за собой ключевые властные полномочия. Поэтому проект Ельцина исходил из построения в России президентской, а проект Верховного Совета — парламентской республики. Назревал конфликт между системой Советов и президентской властью. Роль арбитра в разгоравшемся конфликте взял на себя Конституционный Суд, которому в течение нескольких месяцев удавалось находить компромиссные решения.

21 сентября 1993 г. Ельцин подписал Указ № 1400 о поэтапной конституционной реформе, в котором объявил о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета, назначил на декабрь выборы в новый орган государственной власти — Федеральное Собрание и референдум по проекту новой Конституции России.

Конституционный суд объявил действия президента неконституционными. Верховный Совет принял решение об отстранении Ельцина от власти и назначении новым главой государства вице-президента А. В. Руцкого, который сразу начал формировать новое правительство. Белый дом — здание Верховного Совета России, где народные депутаты начали собираться на чрезвычайный съезд, — стал центром сопротивления Президенту и его окружению, включавшему глав силовых ведомств (Министерства обороны, Министерства внутренних дел и Министерства безопасности). Б. Н. Ельцин предъявил ультиматум — покинуть Белый дом до 4 октября.

• 2 октября в Москве прошли организованные оппозицией массовые демонстрации. В городе возводились баррикады. Это вдохновило защитников Белого дома на активные действия. Днем
• 3 октября А. В. Руцкой и Р. Н. Хазбулатов призвали собравшихся у Белого дома десятки тысяч людей к штурму мэрии и Останкинского телецентра. К вечеру расположенные рядом здания мэрии и гостиницы «Мир» были захвачены. Попытка штурма телецентра не увенчалась успехом. В ответ Б. Н. Ельцин объявил в столице чрезвычайное положение и ввел туда войска.
• 4 октября начался артиллерийский обстрел здания Верховного Совета. К концу дня Белый дом был взят войсками, депутаты — противники Президента _ арестованы. В ходе октябрьских событий в Москве погибли и получили ранения несколько сот человек.

Вслед за этим начался процесс упразднения местных органов советской власти.

Их полномочия переходили представителям Президента, назначенным или выбранным главам администраций краев и областей. Позже там приступили к формированию новых органов представительной власти взамен Советов.

Конституция России 1993 г. 12 декабря состоялись выборы в Совет Федерации и Государственную Думу. Они впервые проходили не только по избирательным округам, но и по партийным спискам. Их результаты оказались во многом неожиданными: первое место по партийным спискам оказалось у ЛДПР (лидер — В.В. Жириновский), получившей почти 25% голосов. Около 15% проголосовали за «Выбор России» (лидер Е.Т. Гайдар). С учетом депутатов, выбранных по одномандатным округам, из 450 депутатов Государственной Думы 96 мест оказалось у «Выбора России», 70 — у ЛДПР, 65 — у КПРФ (лидер Г. А. Зюганов).

За принятие Конституции России высказалось 58,4% голосовавших. Новый Основной закон страны ликвидировал советскую систему власти. Вместо полновластных Советов провозглашалось разделение властей.

Исполнительная власть была представлена правительством. Законодательные функции закреплены за Федеральным Собранием (парламентом), состоящим из двух палат: Совета Федерации (верхняя) и Государственной Думы (нижняя). Третьей ветвью власти становилась судебная система (Конституционный Суд, Верховный Суд и Высший Арбитражный Суд).

Основной закон провозглашает Россию демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. В соответствии с Конституцией Российская Федерация строится как президентская республика.

Политическая жизнь России во второй половине 1990;х годов. В 1994;1996 гг. проходило становление новой политической системы страны. Налаживалось взаимодействие между ветвями власти. В декабре 1995 г. прошли новые выборы в Государственную Думу. После их проведения началась предвыборная кампания по выборам президента России.

В выборах участвовали 11 кандидатов. В первом туре наибольшее количество голосов получили Ельцин (35,3%) и Зюганов (32%). Они вышли во второй тур. 3 июля победу на выборах одержал Ельцин (53,8%), а Зюганов набрал 40,7% голосов.

В августе 1998 г. главой правительства был назначен Е. М. Примаков после отставки С. В. Кириенко, последовавшей в результате разразившегося 17 августа финансового кризиса. Быстрый рост авторитета Е. М. Примакова не мог понравиться Президенту. В мае 1999 г. он был заменен С. В. Степашиным. Однако и тот продержался на своем посту неполных три месяца. Новым главой правительства стал председатель Федеральной службы безопасности (ФСБ).

В.В. Путин. Кроме того, Б. Н. Ельцин объявил о том, что будет выдвигать кандидатуру Путина на пост президента летом 2000 г.

В декабре 1999 г. прошли выборы в Государственную Думу. По их итогам на первом месте оказались коммунисты, второе место заняли представители проправительственного блока «Единство» (лидер С.К. Шойгу), на третьем месте оказался блок «Отечество _ вся Россия».

• (Е.М. Примаков; мэр Москвы Ю. М. Лужков; губернатор Санкт-Петербурга В.Я. Яковлев), далее следовали «Союз правых сил» (С.В. Кириенко), «Блок Жириновского» и «Яблоко»
• (Г.А. Явлинский). Особенностью нового состава Думы стало то, что ни одна политическая партия или блок не имели в ней большинства, необходимого для принятия решений.

Последним из крупных политический событий 1990;х годов стала отставка Б. Н. Ельцина с поста Президента России, о которой он объявил 31 декабря 1999 г. Исполняющим обязанности главы государства был назначен председатель правительства В. В. Путин.

Новые президентские выборы состоялись 26 марта 2000 г. Уже в первом туре победу одержал В. В. Путин, набравший 53% голосов избирателей, пришедших на выборы. 7 мая он вступил в должность. Перед Россией открылись новые перспективы.

Российский федерализм и межнациональные отношения. Смысл заключения федеративного договора состоял в том, чтобы перераспределить государственную собственность и власть в пользу местных национальных элит. Проект договора провозглашал положение о том, что Россия становится федерацией независимых национальных государств, в которых преимущественным правами на землю, ее недра и производственные мощности пользуются титульные национальности. Их родному языку предоставлялся статус государственного.

Федеративный договор был подписан 31 марта 1992 г. всеми субъектами Российской Федерации, кроме Татарстана и Чечни.

Федеративный договор не устранил противоречий в государственном устройстве России. Неравенство субъектов Федерации сохранялось. Наибольшее беспокойство у федерального центра вызывало развитие ситуации в Татарстане и Чечне. Избранному президентом Татарстана.

М.Ш. Шаймиеву удалось взять под контроль ситуацию в республике. В феврале 1994 г. Татарстан подписал на особых условиях договор с федеральными властями о разграничении полномочий.

По пути отказа любых договоренностей с центром шла лишь Чечня.

Чеченская война. До лета 1994 г. федеральное правительство пыталось с помощью посредников решить вопрос о присоединении Чечни к Федеративному договору и разоружении незаконных воинских формирований. 10 августа 1994 г. общенародный съезд чеченского народа в Грозном поддержал решение президента самопровозглашенной Чеченской Республики Ичкерия, бывшего генерала Д. Дудаева, об объявлении всеобщей демобилизации и начале «священной войны» с Россией за независимость.

1 декабря 1994 г. Президент Ельцин предъявил Дудаеву ультиматум с требованием немедленно разоружить вооруженные отряды. Чеченская сторона отказалась выполнять эти требования, после чего 10 декабря в Чечню вошли федеральные войска. В конце декабря начался штурм Грозного, принесший огромные жертвы обеим сторонам. К лету того же года повстанческие войска оказались блокированы в горных районах Чечни.

Стремясь остановить военные действия, чеченские сепаратисты во главе с Ш. Басаевым захватили в Буденовске (Ставропольский край) почти 3 тыс. заложников в городской больнице. Федеральные власти были вынуждены выполнить условия террористов и сесть за стол переговоров. Переговоры были нужны чеченской стороне лишь для перегруппировки военных сил и начала нового этапа вооруженного противостояния. В январе 1996 г. чеченцы вновь захватили заложников в Дагестане. Вскоре дудаевцы были вытеснены в горные районы, а мятежный генерал был убит.

В августе 1996 г. вооруженные формирования чеченцев атаковали Грозный и освободили его от федеральных войск. Президент Ельцин приказал генералу А. И. Лебедю любой ценой остановить войну. В сентябре в Хасавюрте были заключены соглашения о выводе российских войск из Чечни, проведении в ней свободных выборов и моратории на решение вопроса о статусе Чечни на пять лет.

Однако летом 1999 г. война возобновилась с новой силой, когда чеченские вооруженные отряды вторглись в пределы Дагестана и попытались провозгласить здесь независимое исламское государство. Вслед за этим в ряде городов, в том числе и Москве, произошли взрывы жилых домов, в результате которых погибли сотни мирных граждан. Российские войска вновь вошли в Чечню и к весне 2000 г. взяли под контроль ее основные населенные пункты. Однако война не остановилась и приняла затяжной партизанский характер.

Внешняя политика Российской Федерации. Распад СССР привел к серьезному изменению геостратегической ситуации России. Страна не только утратила традиционных союзников в Восточной и Центральной Европе, но и вынудила их этим к сотрудничеству с НАТО.

Серьезный ущерб был нанесен обороноспособности России. Бывшие союзные республики национализировали ударные военные группировки, располагавшиеся раньше вдоль границ СССР. Военно-морской флот лишился своих баз в Эстонии, Латвии, Литве, на Украине, в Грузии, Азербайджане. Развалилась единая система противовоздушной (противоракетной) обороны страны. Единый прежде военно-промышленный комплекс СССР также перестал существовать.

В результате военной реформы резко сократилась численность вооруженных сил. К лету.

1998 г. из-за проблем в развитии отечественного ВПК техника новейших образцов составляла лишь 20% вооружения, а по прогнозам специалистов к 2003 г. ее удельный вес мог составить лишь 3−5%. Если в середине 1980;х годов соотношение обычных видов вооружения в Европе было 3:1 в пользу СССР, то к середине 1990;х оно составило 1:4 в пользу НАТО.

Вблизи границ России разрастались военные конфликты. Отсутствовали фиксированные границы со странами СНГ. Все это диктовало необходимость первостепенного внимания к странам СНГ. Однако российское руководство, по традиции, было сориентировано на приоритет в отношениях с США и другими странами Запада.

Россия — Запад. Россия взяла курс на установление союзнических отношений со странами Запада. Ельцинская администрация, как прежде горбачевская, очевидное предпочтение отдавала странам Запада, главным образом укреплению отношений с США. Ожидалось, что поддержавшие Б. Н. Ельцина в августе и декабре 1991 г., лидеры «большой семерки» предоставят России в сентябре и октябре 1993 г. значительную, исчисляемую многими десятков миллиардов долларов экономическую помощь, столь необходимую для проведения реформ. Но Россия на первых порах получила лишь несколько миллиардов долларов от Международного валютного фонда для стабилизации курса рубля. Зарубежные предприниматели также не спешили вкладывать свои средства в экономику России, остерегаясь экономической нестабильности и слабости законодательных гарантий.

Вместе с тем Президента РФ стали регулярно приглашать на заседания руководителей семи ведущих стран мира, где обсуждались вопросы интеграции России в мировой рынок, предоставления ей режима наибольшего благоприятствования в торговле. Однако реальных положительных сдвигов не было, если не считать того, что летом 1996 г. было объявлено о превращении «большой семерки» в «восьмерку» с участием России (Россия приглашалась лишь для решения политических, но не экономических вопросов).

На рубеже 1991;1992 гг. Б. Н. Ельцин выступил с первыми внешнеполитическими инициативами. Он официально заявил, что отныне ядерные ракеты России не будут направлены на объекты на территории США.

В 1992 г. президенты США и России подписали Кэмп-Дэвидскую декларацию о прекращении состояния «холодной войны».

В январе 1993 г., в Москве, президенты России и США подписали Договор о сокращении и ограничении стратегических наступательных вооружений (ОСНВ-2), согласно которому к 2003 г. ракетно-ядерные потенциалы двух стран должны были сократиться еще на 66% (по сравнению с уровнем, зафиксированным соглашением по ОСНВ-1). Россия присоединилась к Конвенции о запрещении химического оружия.

Важным событием явился вывод воинского контингента бывшей Советской армии из стран Восточной Европы. Досрочно были выведены войска из Германии. Летом 1994 г. Россия, наряду с другими государствами бывшего СССР и «социалистического содружества», присоединилась к программе «Партнерство во имя мира», предложенной НАТО и определявшей рамки сотрудничества с этим военно-политическим блоком Запада. Программа стала своего рода компромиссом между США и Россией. Организация Североатлантического договора отказывалась от планов немедленного включения в свой состав бывших союзников СССР по Варшавскому договору, чего те настойчиво добивались, и приближения «зоны ответственности» НАТО непосредственно к границам Российской Федерации. Последняя, в свою очередь, соглашалась на определенные формы военного сотрудничества государств Центральной и Восточной Европы с НАТО в надежде, что ей удастся в той или иной степени контролировать этот процесс через собственное членство в программе «Партнерство во имя мира».

Однако стремление российской стороны любой ценой обеспечить укрепление связей с Западом вело к тому, что Россия постепенно утрачивала самостоятельную роль на международной арене. Российского министра иностранных дел А. В. Козырева на Западе стали за его неизменное согласие с условиями американских партнеров называть «господином Да» (в отличие от советского министра А. А. Громыко, прозванного в свое время за чрезмерную неуступчивость «господином Нет»).

Уступчивость России воспринималась на Западе как проявление слабости. Это вело к усилению давления на российских политиков. В мае 1999 г. НАТО приняло решение о приеме в эту организацию трех бывших союзников СССР по ОВД (Польши, Венгрии и Чехии), что создавало дополнительную угрозу безопасности. В расчете на получение кредитов от Японии Россия в 1998 г. согласилась на обсуждение вопроса о передаче ей Южных Курил.

Угрозу национальной безопасности России представляла экономическая зависимость от Запада, которая росла с каждым годом.

Когда же наша страна попыталась ускорить выплату долгов бывшему СССР со стороны развивающихся стран (для того, чтобы рассчитаться с частью собственных долгов Западу), ее вынудили как члена Парижского клуба «простить» больше половины этих долгов странам «третьего мира». России же долги никто прощать не собирался.

Все это показывало, что, в отличие от России, США и их союзники вовсе не стремились строить дружбу с новым партнером, забывая о собственных интересах. В России это поняли далеко не сразу.

Балканский кризис 1999 г. и его последствия. Рубежом в отношениях России с Западом стал балканский кризис, разразившийся в марте 1999 г. Обвинив Югославию в притеснении албанского населения в провинции Косово, 19 стран НАТО во главе с США 24 марта начали бомбардировки суверенного европейского государства, традиционного союзника России. Причем, в нарушение устава ООН, эти действия были приняты без санкции этой международной организации. Россия оценила эти действия как агрессию и потребовала созыва Совета Безопасности ООН. Однако бомбежки продолжались.

Россия — СНГ. С распадом СССР главной задачей стало предотвращение вооруженных конфликтов из-за территориальных и иных противоречий. Печальный опыт Югославии, где распад единого государства сопровождался многолетней гражданской войной, послужил серьезным предостережением лидерам и народам бывших союзных республик.

С помощью советских войск были погашены очаги вооруженных конфликтов в Таджикистане, Грузии, Нагорном Карабахе, Молдавии. В 1992 г. шесть стран СНГ (Армения, Казахстан, Россия, Узбекистан, Таджикистан, Туркменистан) подписали договор о коллективной безопасности. В Грузии, Таджикистане, Армении на основе двусторонних договоров были созданы российские военные базы.

Сложными были российско-украинские отношения. Их омрачали проблемы Крыма и Черноморского флота. Лишь в 1999 г. обе страны ратифицировали полномасштабный договор, в котором Россия признавала принадлежность Крыма к Украине и соглашалась на аренду военно-морской базы в Севастополе.

В 1996 г. Россия и Белоруссия объявили о создании Сообщества суверенных республик (ССР). Началось сближение экономических и политических структур двух стран с целью создания в перспективе единого союзного государства. В уставе ССР было отмечено, что он открыт и для других стран.

В апреле 1999 г. парламент Югославии обратился с просьбой о присоединении к Союзу России и Белоруссии. Эту идею поддержали Государственная Дума России и президенты всех трех стран. Однако было отмечено, что для этого предстоит проделать серьезный и большой путь.