Реформы П.А. Столыпина: их сущность и итоги

Большое значение для экономики страны имели реформы, начатые премьер-министром Петром Аркадьевичем Столыпиным. Самые значимые из них были направлены на коренные преобразования в аграрном секторе.

В основу нового аграрного законодательства, разработанного под началом П. Столыпина, лег указ от 9 ноября 1906 г. «О дополнении некоторых постановлений действующего Закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования». Указ предлагал «каждому домохозяину, владеющему надельной землей на общинном праве, требовать закрепления за собой в личную собственность причитающиеся ему части земли». Выйдя из общины, крестьянин мог получить земельное владение в виде отруба (в пределах села) или хутора, но уже за его пределами. Следовательно, П. А. Столыпин хотел разрушить крестьянскую общину, а землю, принадлежащую крестьянам, передать в их частное владение, превратив крестьян в единоличных хозяев (фермеров), не посягая на помещичье землевладение. По сути, эти положения Указа легли в основу аграрного законодательства Столыпина. За исключением отдельных и несущественных поправок, законопроект о новом землеустройстве был одобрен III Думой и утвержден царем 14 июля 1910 г. В дополнение к нему 29 мая 1911 г. Был издан еще один Закон о землеустройстве, который способствовал усилению преобразовательных процессов в деревне.

Важную роль в проведении аграрной реформы призван был сыграть Крестьянский банк. Крестьянский банк скупал землю у помещиков и перепродавал ее в кредит крестьянам. Дворянские земли могли также покупать и предприниматели. Было принято также важное решение о поощрении переселения крестьян из густонаселенных районов европейской части России в Сибирь, Северный Казахстан, Дальний Восток на свободные, незанятые земли. После подготовки правовой базы правительство приступило к широкой пропаганде реформы, Крестьянский банк стал выдавать дешевые кредиты и продавать по низкой цене землю, всячески поощрялся выход из общины и переселение.

В результате за 1907;1915 гг. из общины вышло 26,9% общинников. Из них 914 тыс. сразу же продали свои наделы, чтобы переселиться в Сибирь, переехать в город или купить землю через Крестьянский банк.

С целью поощрения переселения за Уралом было создано 12 переселенческих районов, организовывались специальные поезда, давались ссуды на домообзаведение и т. д. Всего по данным официальной статистики за Урал переселилось 3,7 млн. человек, из которых около 3 млн. закрепилось на новых землях. Переселенцы получили по 15 десятин удобной земли, что было достаточно для обеспечения жизненных потребностей переселенцев и производства товарной продукции. Однако новоселам не хватало средств для обзаведения средствами производства. Поэтому большинство из них жили беднее старожилов и часто сдавали им свою землю в аренду или нанимались батраками. Тем не менее, за счет переселения за Уралом выросли тысячи новых сел. Уже к 1911 г. Были освоены более 30 млн. десятин земли.

Всего за восемь лет реформы из общины вышла четвертая часть российского крестьянства. Ими было создано почти 1,6 млн. хуторов и отрубов. На этих участках гораздо шире использовались сельскохозяйственные машины и орудия, удобрения, вводились многопольные севообороты, в полтора — два раза повысилась урожайность. В итоге увеличился слой зажиточных крестьян, которые были способны не только прокормить свою семью, но и стать товаропроизводителями конкурентоспособными на рынке.

Важнейшим итогом реформы стал рост кооперации. Кооперация, не затрагивая основ крестьянского хозяйства, постепенно выделила такие отрасли хозяйственной деятельности, как первичная обработка сельхозпродуктов, их сбыт, закупка товаров промышленного производства, предоставление дешевого кредита, организация прокатных пунктов и т. д. Через кооперацию крестьянство с выгодой для себя включалось в общую систему народного хозяйства и выходило на общероссийский и даже мировой рынок. Кооперация исподволь ослабляла влияние общины на крестьянина, поощряя самостоятельность, инициативу.

К 1914 г. в российской деревне появились тысячи агрономов и кооператоров, земских статистов, в вузах велась подготовка специалистов для сельского хозяйства.

Именно этой цели и была посвящена аграрная реформа. Правительство, по словам П. А. Столыпина, делало ставку не «на убогих и пьяных, а на крепких и сильных». Крепкий товаропроизводитель, частный собственник по мысли реформаторов должен был стать противоядием революционным настроениям и опорой государства. Таким образом, аграрная реформа открывала путь для широкого развития капитализма в сельском хозяйстве, что привело к расслоению, прежде всего крестьянства. Наряду с зажиточными крестьянами из общины выходили беднота и городские жители из крестьян, имевших в деревне наделы, которые теперь можно было продать. Распродав свои земли, массы бездомных и безработных угрожали новыми социальными потрясениями.

Противоречивость и недостатки реформы заключались в том, что она не затрагивала помещичьего землевладения. Между тем, подогретое революцией 1905;1907 гг. крестьянство продолжало настойчиво требовать его перераспределения. Сдержано к реформе отнеслось среднее крестьянство — основа сельского населения. Реформаторы не учли живучести общинных порядков, стремления к уравнительному землепользованию. Между общинниками и хуторянами подчас разгоралась нешуточная борьба (поджоги, травля посевов, перепашка межей и т. п.).

В целом же аграрная реформа Столыпина имела прогрессивное значение. Заменив отжившие структуры новыми, она способствовала росту производительных сил в земледелии. За время реформы в сельском хозяйстве страны произошли заметные сдвиги. Посевная площадь увеличилась с 1905 по 1913 гг. на 10%. Валовой сбор зерна вырос с 1900 по 1913 г. в 1,5 раза, а технических культур — в 3 раза. На Россию приходилось 18% мирового производства пшеницы, 52% ржи. Она поставляла 25% мирового экспорта зерна, что было больше поставок США, Канады и Аргентины вместе взятых. Стоимость экспорта хлеба из России выросла на 1 млрд. рублей по сравнению с концом XIX в. Важнейшим следствием аграрной реформы стало значительное повышение товарности сельского хозяйства, выросла покупательная способность населения.

Правительственная программа Столыпина предполагала также целый комплекс мер по перестройке местного самоуправления, народного образования и вероисповедания. Столыпин предусматривал восстановить безсословный принцип и снизить имущественный ценз на выборах в земства, а также ликвидировать волостной суд крестьян, что должно было уравнять их в гражданских правах со всем остальным населением. Он считал необходимым ввести всеобщее начальное образование. Это отвечало бы потребностям индустриального развития страны и позволяло крестьянину повысить свой образовательный ценз, необходимый для представительства в земских органах самоуправления. Свобода совести и веротерпимость призвана была осуществить реформа церкви.

Таким образом, реформы Столыпина были нацелены на то, чтобы положить начало культурной революции в российской деревне. Мыслилось, что именно такие меры, как рост образовательного уровня крестьянской массы, широкое участие крестьян в местном самоуправлении, уравнение их прав с другими слоями населения, будут служить развитию частной и общественной предприимчивости, приблизят Россию к западной модели. Однако проекты предполагаемых реформ Столыпина были отклонены Государственным советом. В итоге попытки Столыпина подвести социально-экономический фундамент под предложенную «сверху» альтернативу революции — ограничение монархии вместо ее свержения — провалились.

Трагична личная судьба П. А. Столыпина. 1 сентября 1911 г. он был смертельно ранен Д. Богровым, анархистом-революционером и агентом царской охранки. Неизвестно, чье поручение он выполнял, но смерти Столыпина были рады и крайне правые, и левые политические силы.