Реализация прав и свобод ребенка

Введение

В конце двадцатого века человечество признало необходимость изменения отношения к детству как к чрезвычайно значимому этапу в жизни человека, и сегодня вопрос о правах детей становится все более актуальным. Хотя ребенок обладает теми же правами, что и взрослые, вследствие своего неполного физического и умственного развития и соответственно особых потребностей он должен быть обеспечен особыми правами и особой защитой со стороны государства и общества.

Необходимость особой защиты прав и интересов детей предусматривается в различных международно-правовых источниках, таких как: Женевская декларация прав ребенка 1924 года; Декларация прав ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 года; Всеобщая декларация прав человека 1948 года; Международный пакт о гражданских и политических правах (статьях 23 и 24); Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (статье 10); Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года и некоторых других. Эти акты были приняты на международном уровне. Однако их принятие создало лишь общие предпосылки для обеспечения эффективной защиты прав и законных интересов детей.

Впоследствии государства, являющиеся участниками различных международных соглашений в области защиты прав детей, совершенствовали свое национальное законодательство, внося в него изменения в соответствии с главным международно-правовым договором в этой сфере — Конвенцией о правах ребенка 1989 года. В рамках реализации данной Конвенции был учрежден специализированный контрольный механизм, в который входят: Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ); Комитет ООН по правам ребенка; Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО); Всемирная организация здравоохранения, различные неправительственные организации и специализированные учреждения.

Наряду со структурами созданными ООН, все большее значение для защиты прав и свобод ребенка на международном уровне приобретает функционирование конвенционных органов, учрежденных на основании целого ряда международных соглашений.

Но, несмотря на то, что принято множество законодательных актов на международном, региональном и местном уровнях, существует система контрольных органов за их реализацией, проблемы в области защиты прав и интересов детей не исчерпали себя, а наоборот, приобрели большую актуальность.

Мировое сообщество признало, что права ребенка — ключевая категория, определяющая качественные показатели положения детей во всем мире. Поэтому охрана и защита прав и интересов детей, являются одной из наиболее важных и достаточно сложных задач современности.

Одной из главных проблем, существующих на сегодняшний день в области защиты прав и интересов детей, является неэффективная работа внутригосударственных и международных органов, осуществляющих контроль над реализацией и защитой прав детей. Данная проблема является достаточно серьезной, так как порождает множество других проблем, постепенно развивающихся в рамках одного государства, а затем приобретающих характер международных. К числу таких проблем относятся:

1. Рост детской безнадзорности и беспризорности.

2. Насилие над детьми в семье и обществе.

3. Экономическая эксплуатация детей в различных сферах, а также множество других проблем.

При написании данной работы мною были использованы сравнительные и статистические методы исследования, позволяющие отследить положительные тенденции развития российского законодательства, а также отрицательные моменты, имеющие место до сих пор.

Целью данной работы является выявление теоретических и практических проблем, связанных с реализацией прав и свобод ребенка. Исходя из указанной цели, необходимо, выделить следующие задачи, которые предстоит разрешить в рамках настоящей работы:

1. Исследование и анализ международного и национального законодательства отдельных стран в области защиты прав и интересов детей (Конвенции ООН о правах ребенка, Семейного кодекса Российской Федерации, Федерального закона РФ «Об основных гарантиях прав ребенка» и т. д.).

2. Изучение учебной и научной литературы, посвященной проблемам реализации прав ребенка.

3. Исследование судебной и правоприменительной практики.

4. Внесение предложений о возможных изменениях законодательства в области международно-правовой и внутригосударственной защиты прав и интересов детей, а также выработка практических рекомендаций по усилению мер, принимаемых в сфере защиты прав ребенка.

При написании работы использовались нормативные акты: Конвенция о правах ребенка 1989 года, Всеобщая декларация прав человека 1948 года, Конституция РФ, Семейный кодекс РФ и др., выпуски периодических изданий: «Государство и право», «Вопросы ювенальной юстиции», «Юридический мир», «Адвокат» и др.; исследованы труды таких авторов как: Н. Ф. Звенигородская, Т. А. Титова, Г. В. Арутюнян, А. В. Комарицкий, Т. В. Яковлева, Ю. А Королев, Т. Д. Матвеева и других. В этих работах раскрываются проблемы, существующие в области защиты прав детей, анализируется действующее международное и внутригосударственное право, нормы которого касаются защиты прав ребенка, а также эффективность, существующего контрольного механизма в этой области.

1. Права ребенка в современном мире

1.1 Понятие прав ребенка. Основные концепции защиты прав детей Права человека являются естественной принадлежностью, неотъемлемым свойством каждого члена общества с момента его рождения. Именно благодаря осуществлению прав и свобод проявляется уникальность личности, раскрываются творческие способности и возможности каждого человека, что решающим образом сказывается на развитии общества Гордеева М. В. Права человека в современном мире / М. В. Гордеева // Государство и право.- 2006.-№ 4.-С. 87.

В своем развитии человечество не сразу пришло к пониманию того, что ребенок полноценный член общества. Преобразования, вызванные революциями в Европе в XIX веке, создали предпосылки для общественного понимания и рассмотрения прав детей, их защиты от рабства, экономической эксплуатации, произвола родителей. 24 сентября 1924 года Генеральной Ассамблеей Лиги Наций была принята Хартия прав ребенка, впоследствии стала известна как Женевская декларация прав ребенка. Она стала первым международно-правовым актом по охране прав и интересов детей. Хартия подчеркивала, что забота о детях и их защита более не являются исключительной обязанностью семьи и даже отдельного государства. Все человечество должно заботиться о защите детства. Калинкина М. Ю. Международные документы в интересах детей и молодежи: особенности правовой защиты (ретроспективный анализ с XIX в. по настоящее время) // Вопросы ювенальной юстиции.-2008. N 3(17).-С.16.Женевская декларация прав ребенка потеряла правовую основу в 1946 году, после распада Лиги Наций. Но уже в 1948 году Организация Объединенных Наций приняла Всеобщую декларацию прав человека, в которой провозглашается, что все дети имеют право на особое попечение и помощь.

20 ноября 1959 года, после многолетней разработки, Генеральная Ассамблея Объединенных Наций провозгласила Декларацию прав ребенка с целью обеспечить детям счастливое детство и пользование правами и свободами. Декларация состоит из десяти статей, направленных на гармоничное развитие и социальную защиту детей. В ней провозглашаются принцип равенства детей, нормы о защите материнства и младенчества, о защите детей от эксплуатации, право детей на образование. Однако ухудшающееся положение детей требовало более конкретных законов, международных договоров по защите и обеспечению детских прав. Необходим был единый международный документ, который соединил бы в себе весь предшествующий опыт нормотворчества и новые представления о защите прав ребенка. В связи с этим Генеральная Ассамблея ООН,, 20 ноября 1989 года приняла и открыла для подписания, ратификации и присоединения Конвенцию о правах ребенка. В отличие от Декларации Конвенция имеет обязательную силу для государств, которые к ней присоединились.

Кроме того, основными международными документами в сфере защиты прав детей наряду с Конвенцией является, к которой присоединилась и Российская Федерация, также и Декларация тысячелетия ООН, принятая 8 сентября 2000 г. Генеральной Ассамблеей ООН (Резолюция N A/RES/52/2). Симанович Л. Н. Некоторые аспекты защиты прав и интересов несовершеннолетних/Л.Н. Симанович//Вопросы ювенальной юстиции.-2010.-N6.-С.13

Одним из самых важных достижений и весомым результатом действия международной системы защиты прав человека является не только признание международным сообществом факта, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения», но и признание детей самостоятельными субъектами прав Конвенция о правах ребенка: одобрена Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 20 ноября 1989 г. Семейный кодекс Российской Федерации с постатейными материалами. — М.: СПАРК, 1996. -С.196.

Конвенция стала первым наиболее полным международным документом, в котором закрепление прав и интересов ребенка приобрело силу норм договорного права, ребенок рассматривается как самостоятельный субъект правоотношений и наделяется теми же правами, что и взрослый человек. В ней говорится об «основных человеческих правах, которые дети должны иметь повсеместно. Это: право на жизнь, право на развитие, на защиту от вредных влияний, эксплуатации и злоупотребления, право на участие в семейной, культурной и социальной жизни. Конвенция защищает права детей, устанавливая стандарты в детском здравоохранении, образовании, юридических, гражданских и общественных услугах» Корен М. Ребенок должен знать свои права / М. Корен // Библиотека.-2000.-№ 6.-С.46. Став участниками Конвенции, государства, заявили о своем обязательстве привести национальное законодательство в соответствие с положениями Конвенции, обеспечив тем самым правовую базу для создания достойных условий жизни и реального осуществления каждым ребенком как полноправным субъектом всего комплекса конституционных прав человека без какой бы то ни было дискриминации. Однако не все государства были полностью согласны с положениями Конвенции, более одной трети из них (69 государств) сделали в отношении нее оговорки и заявления, различные по объекту и сфере действия. Многие государства сформулировали оговорки общего, неопределенного характера (без ссылок на конкретные статьи), которые потенциально угрожают реализации практически любого положения Конвенции. Так, например, Индонезия, Сингапур и Тунис закрепили в оговорках примат национальных конституций. В частности, Индонезия заявила, что для нее ратификация Конвенции о правах ребенка «не означает ни принятия обязательств, выходящих за рамки Конституции, ни принятия какого-либо обязательства о закреплении какого-либо права, помимо прав, предусмотренных Конституцией» Титова Т. А. Оговорки к международным договорам о правах человека на примере Конвенции о правах ребенка / Т. А. Титова // Московский журнал международного права.-2003.-№ 3.-С.80.

Определенные права ребенка, закрепленные Конвенцией: право свободно выражать свое мнение (ст. 13), право на свободу мысли, совести и религии (ст. 14), право на свободу ассоциаций и мирных собраний (ст. 15) создают основу для развития ребенка как личности, активного члена общества и представляют главную идею Конвенции. Но и к этим положениям Конвенции некоторые государства сделали оговорки. Например, многие исламские государства сделали оговорки к статье 14 (в части права на свободу религии). Опасение некоторых из них было вызвано неправильным пониманием положения этой статьи. Так, Ирак исключил юридическое действие пункта 1 статьи 14, «поскольку предоставление ребенку разрешения менять свою религию противоречит законам шариата» Там же С. 87. Еще одна оговорка, сделанная Малайзией к статьям 44 и 45 Конвенции имеет некоторые особенности, которые заключаются в том, что она включает не только материально-правовые положения, но и статьи, касающиеся деятельности Комитета по правам ребенка, специализированных учреждений, ЮНИСЕФ, и других органов ООН, а также неправительственных организаций. По сути, Малайзия не взяла на себя обязательство направлять в определенный срок доклад о выполнении Конвенции. Таким образом, Малайзия не только существенно ограничила сферу действия Конвенции, но и лишила Комитет по правам ребенка и других государств-участников возможности определить действительное содержание сделанных ею оговорок и способствовать их снятию. Единственным государством, выразившим свою позицию по данному вопросу, была Норвегия. Она посчитала, что «система контроля, учрежденная в соответствии с Конвенцией, носит обязательный характер и что поэтому оговорки к статьям 44 и 45 являются недопустимыми» Решетов Ю. А. Оговорки к Международной конвенции о ликвидации всех форм дискриминации и поддержание международного правопорядка в области прав человека / Ю. А. Решетов // Московский журнал международного права.-2000.-№ 2.-С.15.

Аналогичное мнение высказал В. А. Карташкин относительно Международных пактов о правах человека: «Совершенно очевидно, что нельзя делать оговорки к материально-правовым положениям договоров, регламентирующим основные права и свободы человека. Такие оговорки затрагивали бы существо договора и противоречили бы цели его заключения. Поэтому, например, государство, ратифицируя и присоединяясь к Пактам, не имеет права заявить о признании лишь какого-либо ограниченного круга прав и свобод, закрепленных в этих международных договорах» Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве / В. А. Карташкин // Государство и право.-2003.-№ 6.-С.24.Возникает вопрос: какую реальную защиту обеспечивает Конвенция детям, проживающим на территории этих государств? И какова истинная причина участия этих государств в Конвенции? Очевидно, что в данном случае ратификация является скорее политическим шагом, чем реальным стремлением изменить правовое (или порой бесправное) положение ребенка в семье, обществе, государстве. Защита прав ребенка составляет ту категорию дел, «урегулирование которых относится к внутренней компетенции каждого государства и возможно в рамках самостоятельной деятельности государств, но которые в целях более эффективного их решения целесообразно регулировать совместными актами государств» Международное частное право: учебник / под ред. Г. К. Дмитриева. — 2-е изд. перераб. и доп. — М.: Проспект, 2004. — 584с.

Целью заключения международных договоров по правам ребенка является создание универсальных стандартов жизнедеятельности индивидов и единого гуманитарно-правового пространства. Исходя из этого, международный договор в области прав человека и в частности прав ребенка имеет свою особенность, которая как справедливо отметил Ю. М. Колосов, заключается в том, что «составляющие его нормы определяют права и обязанности государств не только в их собственных взаимоотношениях, но и в обращении с людьми» Колосов Ю. М. Международные стандарты в области прав человека/ Ю. М. Колосов //Закон.-2009.-№ 10. С. 35.Из приведенных примеров видно, что государства не соблюдают многие положения Конвенции о правах ребенка. Происходит это потому, что контрольный механизм защиты прав и интересов детей, учрежденный в рамках ООН и других международных договоров, не предусматривает для государств-участников никакой конкретной ответственности по соблюдению международных норм в области защиты прав детей. Поэтому основными направлениями деятельности международных контрольных органов должна являться выработка конкретных мер, предусматривающих для государств-участников ответственность.

1.2 Актуальные проблемы реализации прав детей В современном международном праве и в науке международного права ощутимо стремление к формированию в системе международного права комплекса норм, непосредственно связанных с правами и свободами личности Яковлева Т. В. Будущее под прицелом / Т. В. Яковлева // Ваше право. -2008. № 4. С. 18.

В таком же аспекте международным правом рассматриваются права и свободы детей. Но, несмотря на многочисленные усилия и попытки мирового сообщества улучшить положение детей в отдельных государствах и мире в целом, разрешить многие проблемы в этой области пока так и не удалось.

К числу наиболее серьезных проблем, существующих в сфере реализации и защиты прав и свобод ребенка в отдельных государствах, в том числе и в России, относятся: рост детской безнадзорности и беспризорности, насилие над детьми в семье и за ее пределами, рост детской преступности, экономическая эксплуатация детей в различных сферах, включая вовлечение в занятие проституцией и т. д.

Также одной из главных проблем, как уже говорилось, является то, что многие государства не соблюдают международные стандарты, установленные Конвенцией о правах ребенка 1989 года и за это не предусматривается реальной ответственности Гребенкин В. В. Права детей на должный уровень / В. В. Гребенкин // Юрист. -2003. № 9.-С. 59. Еще одна проблема связана с отсутствием специального судебного механизма, как на международном, так и на внутригосударственном уровнях, занимающегося непосредственно рассмотрением и разрешением дел, связанных с нарушением прав и интересов детей. Конечно, такие специальные судебные механизмы существуют, но не конкретно по правам ребенка, а по правам человека. По-видимому, ввиду того, что мировое сообщество наделило ребенка всем спектром прав человека, то и защита этих прав может осуществляться через механизмы защиты прав человека.

Государства, ставшие участниками Конвенции о правах ребенка и многих других международных договоров, касающихся защиты прав и интересов детей, должны не только гарантировать возможность для каждого ребенка реально пользоваться своими правами, но и обеспечивать надлежащую правовую защиту в случае нарушения прав, то есть создать систему, учитывающую интересы ребенка как субъекта основных прав и свобод и признающую необходимость во всех действиях в отношении детей руководствоваться принципом наилучшего обеспечения интересов ребенка.

2. Международно-правовая система защиты прав и интересов детей

2.1 Универсальная система защиты прав и интересов детей

2.1.1 Конвенционный механизм защиты прав и свобод ребенка Международный механизм как комплекс средств и институтов, используемых государствами для обеспечения реализации международно-правовых норм, состоит из двух взаимосвязанных компонентов: международного правового (прежде всего конвенционного) механизма и международного организационно-правового (институционального) механизма Международное право: учебник для вузов / Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунова; под ред. Г. В. Игнатенко. — М.: Норма, 2003. — С. 167.

Международно-правовой (далее — конвенционный) механизм защиты прав и интересов детей включает различные международные акты — конвенции, пакты, декларации, принятые международным сообществом в целях эффективной реализации и защиты прав и свобод детей во всем мире Там же С. 169.

К таким международным актам относятся:

1. Конвенция о правах ребенка, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года. Положения Конвенции сводятся к четырем основным требованиям: выживание, развитие, защита и обеспечение активного участия детей в жизни общества Шнекендорф З. К. Путеводитель по Конвенции о правах ребенка / З. К. Шнекендорф. — М.: Норма, 1997. — С. 64.

Ребенок должен воспитываться в духе идеалов, провозглашенных в Уставе ООН: мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности. «Во всех действиях в отношении детей, предпринимаемых государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, а также судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание должно уделяться наилучшему обеспечению интересов ребенка» Международное гуманитарное право: учебник для вузов / О. И. Тиунова и др. — М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1999. — С. 30. Определяя права детей, которые отражают весь комплекс гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав человека, Конвенция устанавливает и правовые нормы ответственности государства, создает специальный механизм контроля — Комитет по правам ребенка — и наделяет его высокими полномочиями.

2. Во Всеобщей декларации прав человека 1948 года (статье 16) сказано: семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства Всеобщая декларация прав человека 1948 года // Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации: практическое пособие. — М.: Права человека, 1996. — С. 227. Часть 2 статьи 25 содержит положения о том, что «материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой» Там же С. 229. К сожалению, декларацией не предусмотрено какого-либо контрольного механизма за реализацией прав человека и ребенка, в частности.

3. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года закреплены отдельные права ребенка. В нем говорится об особых мерах охраны и помощи, которые должны приниматься в отношении всех детей и подростков, без какой бы то ни было дискриминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку. Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации. Применение их труда в области, вредной для их нравственности и здоровья или опасной для жизни, или способной повредить их нормальному развитию, должно быть наказуемо по закону. Кроме того, государства должны установить возрастные пределы, ниже которых пользование платным детским трудом запрещается и карается законом Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 года // Международные нормы о правах человека и применение их судами Российской Федерации: практическое пособие. — М.: Права человека, 1996. — С. 234. Государства-участники данного Пакта должны предоставлять Генеральному секретарю ООН доклады о принимаемых ими мерах и о прогрессе на пути к достижению соблюдения прав, признаваемых в нем. Также контроль за осуществлением прав, закрепленных в этом Пакте осуществляет Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС). Международный пакт о гражданских и политических правах наделяет ребенка аналогичными правами, что и вышеназванный Пакт, но при этом он предусматривает особый контрольный механизм защиты прав человека (Комитет по правам человека), который, по-видимому, занимается также охраной и защитой прав детей, указанных в данном Пакте.

К сожалению, ни в одном из названных актов, кроме, Конвенции о правах ребенка, ребенок не рассматривается как самостоятельный субъект права. В этих Пактах говорится об особой защите прав «несамостоятельных» детей и подростков, но нет четкого определения этих понятий, что затрудняет применение к ним отдельных норм законодательства.

В целях конкретизации основных прав и свобод ребенка на международном уровне были приняты: Конвенция Международной организации труда № 182 о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда; Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся участия детей в вооруженных конфликтах 2000 года; Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии; Конвенция Международной организации труда № 138 о минимальном возрасте для приема на работу и многие другие международные акты и договоры.

Свидетельством того, какое огромное значение международное сообщество придает проблеме правосудия в отношении детей, является количество и обстоятельность принятых Генеральной Ассамблеей ООН по этому вопросу документов. Такими документами, которые, как признал Комитет по правам ребенка, призваны соответствующим образом, обеспечить осуществление странами положений Конвенции, являются:

1. Минимальные стандартные правила ООН по отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних («Пекинские правила»), 1985 года.

2. Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990 года.

3. Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы), 1990 года.

«Эр-Риядские» принципы делают акцент на важности предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних. В основе этого должно лежать обеспечение возможности создания необходимой для ребенка воспитательной среды. Следовательно, необходимо повышать уровень жизни, формировать такое окружение ребенка, которое развивает в нем социально значимые качества, создавать необходимые условия для учебы, досуга детей, прививать навыки поведения, позволяющие принимать социально значимые решения и вести правопослушный образ жизни. Следует активно вовлекать детей в общественную жизнь, где они должны быть участниками, а не наблюдателями Горина М. В. Деятельность Комитета по правам ребенка / М. В. Горина // Журнал международного публичного и частного права.-2003.-№ 2.-С. 23.

«Пекинские правила», принципиально важное значение которых, состоит в регламентации основных правил судебного процесса по делам несовершеннолетних, призывают государства-члены к созданию условий, позволяющих обеспечить такую жизнь подростков в обществе, которая в тот период жизни, когда они наиболее склонны к неправильному поведению, будет благоприятствовать процессу развития личности, в максимальной степени, исключая возможность совершения правонарушений и преступлений Минимальные стандартные правила ООН по отправлению правосудия в отношении несовершеннолетних: Пекинские правила //СПС «КонсультантПлюс.» ВерсияПроф.

В то же время Правила констатируют, что правосудие в отношении несовершеннолетних должно являться составной частью процесса национального развития каждой страны в рамках всестороннего обеспечения социальной справедливости для всех несовершеннолетних. Понятна поэтому озабоченность Комитета по правам ребенка, отраженная в итоговом докладе в рамках Общей дискуссии по вопросам отправления правосудия по делам несовершеннолетних, в связи с тем обстоятельством, что во многих государствах система правосудия не соответствует принципам и положениям Конвенции о правах ребенка Горина М. В. Деятельность Комитета по правам ребенка / М. В. Горина // Журнал международного публичного и частного права.-2003. № 2.-С. 25.

В сентябре 2000 года в Нью-Йорке на Всемирной встрече на высшем уровне в интересах детей была принята Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей и План действий по ее осуществлению на 2000;е годы. Позднее на специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по положению детей, состоявшейся в мае 2002 года были приняты Декларация «Мир, пригодный для жизни детей» и «Цели развития на пороге тысячелетия» Николаева Л. В. Права человека / Л. В. Николаева // Мир библиографии.- 2003. № 4. С. 59.

Мировое сообщество за последнее время сделало большой шаг на пути обеспечения и защиты прав и интересов детей, как в отдельных государствах, так и мире в целом, но еще предстоит огромная работа по совершенствованию, существующего механизма реализации международных и внутригосударственных норм, также необходимо создание независимого судебного органа по защите прав детей на универсальном и региональном уровнях, так как таковой отсутствует.

2.1.2 Организационно-институциональный механизм защиты прав ребенка Международный организационно-правовой (институциональный) механизм реализации международного права включает: государства, организации и органы (комитеты, комиссии, судебные органы) Международное право: учебник для вузов / Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунова; под ред. Г. В. Игнатенко. — М.: Норма, 2003. — С. 171.

Международные органы можно подразделить на всемирные — универсальные, цели и задачи которых имеют значение для всех или большинства государств, для международного сообщества в целом и которые поэтому характеризуются универсальным членством, и региональные, которые представляют интерес для определенной группы государств, что обусловливает их ограниченный состав Международное публичное право: учебник / под ред. К. А. Бекяшева и др. — М.: Проспект, 1999. — С.237 .

Универсальные органы в зависимости от их юридической природы подразделяются, в свою очередь, на внедоговорные контрольные механизмы, созданные на основе Устава ООН, и договорные (конвенционные) контрольные органы, создание которых предусмотрено международными соглашениями.

К числу внедоговорных органов в системе ООН относятся:1)Детский фонд (ЮНИСЕФ); 2) Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО); 3) Международная организация труда (МОТ); 4) Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ); 5) Управление Верховного комиссариата ООН по делам беженцев (УВКБ) и др.

Из внедоговорных органов ООН прямое отношение к вопросу о контроле за соблюдением прав ребенка имеют Генеральная Ассамблея ООН, Совет Безопасности ООН, Экономический и Социальный совет (ЭКОСОС), Комиссия ООН по правам человека. Эти органы выполняют ряд функций в отношении прав человека в целом и прав ребенка в частности. Например, деятельность Совета Безопасности ООН имеет большое значение для защиты детей в период вооруженных конфликтов, ЭКОСОС по вопросам, входящим в его компетенцию, может подготавливать для предоставления Генеральной Ассамблее ООН проекты резолюций и конвенций, созывать международные конференции по правам человека. Генеральная Ассамблея ООН организует исследования, дает рекомендации в целях содействия осуществлению прав человека, принимает декларации и утверждает договоры, назначает специальных докладчиков в сфере защиты прав ребенка, создает различные вспомогательные органы, например Детский фонд ООН.

Детский фонд ООН (далее — ЮНИСЕФ), был учрежден на 1-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 11 декабря 1946 года, первоначально под названием «Международный чрезвычайный фонд помощи детям (ЮНИСЕФ)» для удовлетворения чрезвычайных нужд детей в послевоенный период в Европе и Китае Титаренко А. А. Международные организации системы ООН: справочник / А. А. Титаренко. — М.: Международные отношения, 1995. — С. 67. В 1950 году Ассамблея изменила основное направление деятельности Фонда, переключив его на программы долгосрочной помощи детям в развивающихся странах.

По истечении времени, несмотря на определенные достижения отдельных стран в обеспечении более благополучного положения детей, миссия ЮНИСЕФ не претерпела изменений: действовать в интересах детей в зависимости от их потребностей и без какой бы то ни было дискриминации. При этом важно отметить, что до настоящего времени ЮНИСЕФ является главным механизмом международной помощи детям, находящимся в трудных условиях.

Примером активного участия Фонда является его деятельность в республике Беларусь, где его основными целями является оказание помощи в выполнении обязательств по реализации положений Конвенции о правах ребенка и в обеспечении осуществления необходимых действий с той целью, чтобы основополагающим принципам Конвенции — наилучшие интересы ребенка, отсутствие дискриминации, участие, выживание и развитие — уделялось столько внимания, сколько это необходимо для защиты интересов детей Миссия Детского фонда ООН (ЮНИСЕФ) в республике Беларусь .

Конвенционные органы (комитеты, комиссии, суды) — это органы созданные по воле государств и действующие на основе включенных в соответствующий договор (пакт или конвенцию) процессуальных норм. Они призваны контролировать соблюдение государствами содержащихся в этих договорах прав. Порядок их создания и компетенция определяются, как правило, нормами договора. В сфере защиты прав ребенка такие договоры чаще всего называются конвенциями. Поэтому и органы, создаваемые участниками конвенций, принято называть договорными или конвенционными Там же С. 262.

Существующая в настоящее время система конвенционных органов по правам человека появилась сравнительно недавно. Всего лишь 25 лет назад не было ни одного такого органа. В настоящее время ситуация кардинальным образом изменилась. Масштаб деятельности конвенционных органов постоянно расширяется, растет число обсуждаемых ими докладов и их объем. Одним из таких органов, играющих главную роль в обеспечении и защите прав и интересов детей, является Комитет по правам ребенка, который был создан в соответствии с Конвенцией о правах ребенка 1989 года и приступил к своей работе 27 февраля 1991 года. Комитет состоит из 18 экспертов, выборы которых проходят на основании определенной в Конвенции процедуры. Эксперты рассматривают представляемые государствами-участниками доклады «о принятых ими мерах по закреплению признанных в Конвенции прав и прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав» Карелова Г. Права детей должны быть защищены / Г. Карелова // Социальное обеспечение.- 2000. № 10. С. 25., а также о факторах и трудностях, если таковые имеются, влияющих на степень выполнения обязательств по Конвенции.

Руководствуясь пунктом 4 статьи 44 Конвенции, Комитет может запрашивать у государств-участников дополнительную информацию, касающуюся осуществления Конвенции. В периодических докладах об осуществлении Конвенции должна содержаться информация за охватываемый период, включая меры, принятые государством-участником, в том числе заключение двусторонних и многосторонних соглашений в области прав ребенка, а также изменения в законодательстве и практике на национальном, региональном и местном уровнях.

Все компетентные организации могут быть приглашены к участию в дискуссиях Комитета, представлять свои взгляды и консультироваться. Эти органы включают МОТ, ВОЗ, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, а также широкий круг неправительственных организаций. Каждые два года Комитет представляет Генеральной Ассамблее ООН доклад о своей деятельности Горина М. В. Деятельность Комитета по правам ребенка / М. В. Горина // Журнал международного публичного и частного права.- 2003. -№ 2.-С. 25.

Процесс представления докладов связан с постоянным подтверждением государствами-участниками своей приверженности уважению и обеспечению соблюдения прав ребенка, закрепленных в Конвенции, и служит важным средством установления конструктивного диалога между Комитетом и государствами-участниками Зуев В. Национальные и международные механизмы защиты прав человека / В. Зуев, З. Шабанов // Закон.- 2003. -№ 8.-С. 41.

Подводя итог рассмотренному, хочется отметить, что различные комитеты (в том числе Комитет по правам ребенка), то есть «межгосударственные органы», не являются высшей инстанцией по отношению к судебной системе государства, они не могут отменить решение, вынесенное органом государственной власти или национальным судом, не имеют права давать распоряжения о принятии мер, имеющих юридические последствия.

Отрицательными моментами деятельности конвенционных органов является то, что они дублируют работу друг друга. Параллелизм в работе существует и между конвенционными органами и различными органами ООН. Такое переплетение их деятельности приводит не только к параллелизму и дублированию в их работе, но и к неоправданному расходу людских ресурсов и финансовых средств Там же С. 42.

Другая причина недостаточной эффективности деятельности конвенционных органов состоит в том, что государства не представляют свои доклады в срок, не посылают ответа на запросы о дополнительной информации, искажают статистику, приукрашивают картину выполнения своих обязательств по ратифицированным международным договорам.

Сотни различных решений, рекомендаций, замечаний, принимаемых как органами ООН, так и конвенционными органами, государствами не выполняются. Не случайно многие ученые и государственные деятели, анализируя сложившуюся ситуацию, говорят о «кризисе», о необходимости реорганизации всей существующей системы Карлсон А. Как сделать мир действительно безопасным для детей / А. Карлсон // Вестник Московского Университета.- 2003. -№ 3. -С. 88. В этой связи вносятся предложения об объединении и слиянии ряда конвенционных органов, о внесении поправок в существующие международные договоры, расширении источников информации при рассмотрении докладов государств.

Таким образом, защита прав ребенка на международном уровне осуществляется в различных формах, посредством различных механизмов и различных органов и организаций. Основная проблема в этой области заключается в рекомендательном характере большинства принимаемых решений и отдаленности деятельности многих органов от реальной жизни и реальных прав конкретных лиц.

2.2 Региональная система защиты прав и интересов детей

2.2.1 Конвенционный механизм защиты прав ребенка Наряду со сложившейся системой универсального сотрудничества государств в области защиты прав детей, такая деятельность осуществляется и на основе региональных соглашений.

К региональным документам, касающимся защиты прав и свобод детей можно отнести: Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 года; Европейскую конвенцию об осуществлении прав детей 1996 года; Европейскую конвенцию по предупреждению пыток и бесчеловечного и унижающего достоинство обращения или наказания и некоторые другие. Эти документы были приняты в рамках Совета Европы.

Также акты, принятые в целях обеспечения и защиты прав и интересов детей существуют в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству (ОБСЕ) и Организации американских государств (ОАГ), а также некоторых других региональных межгосударственных объединениях. Но, к сожалению, эти документы посвящены не конкретно правам детей, а правам человека. Защита прав и свобод ребенка лишь предусматривается в отдельных статьях этих региональных соглашений.

К таким соглашениям относятся: Американская конвенция о правах человека, принятая в рамках Организации американских государств; Хельсинский Заключительный акт ОБСЕ, Итоговый документ Венской встречи 1989 года, Итоговый документ Копенгагенской встречи 1990 года, а также Парижская хартия для новой Европы Зуев В. Национальные и международные механизмы защиты прав человека / В. Зуев, З. Шабанов // Закон.- 2003. № 8. С. 42.

Американская конвенция о правах человека, принятая 22 ноября 1969 года Организацией американских государств, является основным документом, регламентирующим права и свободы человека. Также в этой конвенции есть статьи, посвященные непосредственно правам детей.

Но, перечень прав и свобод, провозглашенный в Американской конвенции, ограничен лишь традиционными гражданскими и политическими правами, а перечень основных социально-экономических прав в ней вовсе отсутствует. Единственным положительным моментом в этой Конвенции, является создание контрольного механизма за реализацией указанных в ней прав. В этот механизм входят: Межамериканский суд по правам человека и Межамериканская комиссия по правам человека Американская конвенция о правах человека от 22 ноября 1969 года //СПС"КонсультантПлюс." ВерсияПроф.

Наиболее активная деятельность по защите прав и свобод детей, осуществляется Организацией по безопасности и сотрудничеству (ОБСЕ). Данной организацией, в целях эффективной защиты прав человека приняты: Хельсинский Заключительный Акт от 1 августа 1975 года, в котором, один из четырех основных разделов, относится к гуманитарному сотрудничеству европейских государств и правам человека. В этом Акте государства — участники ОБСЕ специально отметили «всеобщее значение прав человека и основных свобод, уважение которых является существенным фактором мира, справедливости и благополучия, необходимых для обеспечения развития дружественных отношений и сотрудничества между ними, как и между всеми государствами» Хельсинский Заключительный акт: совещания по безопасности и сотрудничеству от 1 августа 1975 года //СПС «КонсультантПлюс.» ВерсияПроф.

Также в рамках ОБСЕ проводятся конференции, посвященные различным вопросам, в том числе защите прав человека. Примером, является Конференция по человеческому измерению, итогом которой явилось подписание Парижской хартии для новой Европы Парижская хартия для новой Европы 1992 года // СПС «КонсультантПлюс.» ВерсияПроф. В данной Хартии предусматривалось создание Парламентской ассамблеи СБСЕ, в которую должны войти члены парламентов всех государств-участников. В рамках этого парламента предполагалось создание специальных органов с полномочиями рассматривать отдельные нарушения основных прав и свобод человека и принимать обязательные по ним решения. Но, так же как и в Организации американских государств в ОБСЕ отсутствуют правовые акты, в которых бы отражались основные права и свободы детей, и предусматривались специальные механизмы их защиты.

Среди всех рассмотренных межгосударственных объединений регионального типа, единственной организацией, где имеется конкретный документ, касающийся защиты прав и интересов детей является Совет Европы. В рамках этой организации принята Европейская конвенция об осуществлении прав детей 1996 года. Эта Конвенция закрепила основные права и свободы детей и предусмотрела механизм защиты этих прав. Хотелось бы отметить, что, несмотря на довольно долгое существование этих региональных организаций, правовая база, касающаяся защиты прав и интересов детей не достаточно развита. Поэтому, основной целью этих региональных объединений является конкретизация уже существующих норм по правам ребенка, а также принятие новых нормативно-правовых актов, регламентирующих основные права и свободы детей, и предусматривающих контрольный механизм за их осуществлением.

2.2.2 Организационно-институциональный механизм защиты прав ребенка Защита прав и интересов детей в настоящее время осуществляется не только универсальными органами, действующими на основании универсальных международных договоров, но и региональными международными организациями.

Устав ООН (статья 52) допускает существование «региональных соглашений или органов для разрешения таких вопросов, относящихся к поддержанию международного мира и безопасности, которые являются подходящими для региональных действий», оговаривая при этом, что их деятельность должна быть совместимой с целями и принципами ООН.

Для признания организации региональной необходимо:

1. Пространственное единство государств-членов, их размещение в пределах более или менее целостного региона.

2. Пространственное ограничение целей, задач и действий государств-членов, то есть соответствующая субъектному составу функциональная ориентация без притязаний на вмешательство в дела, выходящие за регионально-координационные рамки.

Именно к таким организациям относятся СНГ, Совет Европы, Европейский союз, Организация по безопасности и сотрудничеству (ОБСЕ), Организация американских государств (ОАГ) и другие. Среди этих региональных межгосударственных объединений, необходимо выделить Совет Европы, так как именно в его рамках осуществляется наиболее эффективная защита прав человека и прав ребенка.

На основании целого ряда документов, Советом Европы были учреждены механизмы контроля за реализацией прав человека и прав ребенка. В частности, Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года были образованы два органа — Европейская комиссия по правам человека и Европейский суд по правам человека (Страсбургский Суд).

Страсбургский Суд является наиболее известным, можно сказать, важнейшим международно-судебным органом межгосударственного объединения регионального типа. Общепризнанно, что этот суд тот орган, который гарантировано, способен обеспечить защиту прав граждан государств-членов Совета Европы, включая граждан России и некоторых иных государств. Но вместе с тем, у Страсбургского Суда имеются определенные, также общеизвестные недостатки. Одним из таких недостатков является его слабая «пропускная способность». Важным препятствием здесь до последнего времени служила Европейская комиссия по правам человека, являвшаяся обязательной досудебной инстанцией, призванной предварительно изучать жалобу, собирать доказательства и т. д. Малая пропускная способность Европейского суда по правам человека и Европейской комиссии по правам человека характеризовалась цифрами: с 1954 года по 1995 год за защитой в Европейский суд обратилось 30 тысяч граждан, но рассмотрено судом за этот период не более 600 дел Туманов В. Страсбургский суд / В. Туманов // Закон.- 2002. № 11. -С. 18. В настоящее время Комиссия по правам человека упразднена, но рассчитывать на то, что у Страсбургского Суда резко увеличится «пропускная способность» не приходится.

Еще одним механизмом, который занимается непосредственно защитой прав и интересов детей в рамках Совета Европы, является Постоянный комитет, который был учрежден в соответствии с Европейской конвенцией об осуществлении прав детей, принятой в Страсбурге 25 января 1996 года. Постоянный комитет отслеживает проблемы, связанные с реализацией указанной Конвенции и сообщает о результатах деятельности Комитету министров Совета Европы Европейская конвенция об осуществлении прав детей от 25 января 1996 года //СПС «КонсультантПлюс.» ВерсияПроф.

Наряду с Советом Европы, защита прав ребенка осуществляется в рамках Организации по безопасности и сотрудничеству (ОБСЕ). Хотя данной организацией не предусматривается специализированных организаций по защите прав и интересов детей, в нем есть органы, которые занимаются вопросами защиты прав человека Топорнин Б. Н. Европейское право: учебник / Б. Н. Топорин. — М.: Юристъ, 1998. — С. 255. К таким органам относятся: Бюро по демократическим институтам и правам человека, аппарат Верховного комиссара по делам национальных меньшинств, Парламентская ассамблея. Данными органами осуществляется как защита прав человека, так и защита прав ребенка. Иных органов по защите прав и свобод детей в рамках ОБСЕ не предусматривается.

Необходимо также, в качестве органов осуществляющих защиту прав и свобод человека, упомянуть Межамериканский суд по правам человека и Межамериканскую комиссию по правам человека. Здесь следует отметить, что деятельность этих органов, также как и Европейского суда по правам человека, не является достаточно эффективной. За годы своего функционирования Межамериканский суд, например, вынес меньше десяти консультативных заключений и решений. Первое решение Суда было вынесено лишь 29 июля 1988 года, то есть почти через 10 лет после вступления в силу Американской конвенции по правам человека.

Рассматривая механизм защиты прав и интересов детей в рамках различных межгосударственных объединений регионального типа, можно сделать следующие выводы.

Как отмечалось ранее, данные региональные организации существуют уже довольно длительное время. В их компетенцию входит рассмотрение и разрешение многих вопросов, в том числе вопросов, касающихся защиты прав и свобод человека и защиты прав ребенка. Но, механизм защиты прав и интересов детей, существующий в этих региональных объединениях, неэффективен. К тому же, этот контрольный механизм, учрежден в целях реализации и защиты прав человека.

Для эффективной защиты прав и законных интересов детей в рамках межгосударственных объединений регионального типа, необходимо создать систему независимых контрольных органов, занимающихся непосредственно вопросами реализации и защиты, прав ребенка. Например, в рамках Совета Европы, возможно создание Европейской комиссии по правам ребенка, либо какого-нибудь другого аналогичного органа.

2.3 Система защиты прав и интересов детей в правовом пространстве Содружества Независимых Государств В настоящее время межгосударственные отношения на территории Содружества Независимых Государств (далее — СНГ) можно охарактеризовать как вступившую в фазу разноскоростной, разновекторной и разносубъектной интеграции с сохранением общего для всех государств-членов СНГ — правового пространства, созданного уставными документами Содружества Королев Ю. А. Профилактика детской безнадзорности и беспризорности в рамках СНГ / Ю. А. Королев // Журнал российского права.- 2009.-№ 3.-С. 71.

Такая интеграция государств-участников обусловила создание внутри СНГ ряда объединений государств, состоящих из государств-участников СНГ. Каждое из этих объединений государств имеет свой «набор» органов и институтов с самым различным наполнением их содержания, структурой, функциями, целями и задачами. Свой «набор» органов и институтов имеет и само СНГ, причем существенно более полный и с более давними традициями Зуев В. Национальные и международные механизмы защиты прав человека / В. Зуев, З. Шабанова // Закон.- 2003.-№ 8. -С. 42.

Но, ни в одном из межгосударственных судебных органов, действующих либо предполагаемых к созданию на правовом пространстве СНГ, не предполагается рассмотрение дел о защите прав человека, не говоря уже о защите прав детей, этого попросту нет в их компетенции, определяемой соответствующими межгосударственными соглашениями.

Для полного обеспечения и защиты прав и свобод человека и тем более ребенка необходимы три составляющие: международно-правовая основа, международный контроль над исполнением законодательства в этой области и международный организационно-правовой судебный механизм защиты прав.

Рассмотрим, что из требуемого есть в настоящее время в документах и структурах СНГ. Международно-правовая база в сфере обеспечения прав ребенка в Содружестве есть, но в основном она содержится не в конкретных документах, посвященных именно правам и свободам детей, а в актах, регламентирующих права человека в целом.

Прежде всего, все или многие государства-участники СНГ тем или иным способом подтвердили свою приверженность соблюдению международных стандартов в области прав человека, закрепленных во Всеобщей декларации прав человека 1948 года; Конвенции о правах ребенка 1989 года и в других основополагающих международных документах, в основном на уровне ООН (к настоящему моменту существует около пятидесяти международных конвенций и деклараций ООН, защищающих права человека).

Кроме того, в международно-правовую базу в сфере обеспечения прав человека в Содружестве органично входят и собственные принятые в рамках СНГ документы: Декларация глав государств-участников Содружества о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод от 24 сентября 1993 года, которой, в частности гарантируется обеспечение выполнения обязательств в области прав человека и основных свобод, вытекающих из международных договоров и соглашений, участником которых являлся СССР, и «выражается твердое намерение разработать и заключить в ближайшее время Конвенцию Содружества Независимых Государств по правам человека»; Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам от 21 октября 1994 года; Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 года. Разумеется, составной частью международно-правовой базы в сфере обеспечения прав человека в Содружестве являются двухи более сторонние межгосударственные соглашения, договоры и другие документы, заключенные в рамках СНГ Клеандров М. И. О судебном механизме защиты прав человека в правовом пространстве Содружества Независимых Государств / М. И. Клеандров // Закон.- 2009. № 5. С. 108.