Общественные объединения в Красноярском крае

• Введение
• 1. Общественные объединения: понятия и виды
• 2. Общественные объединения в Красноярском крае
• 2.1 Общественные объединения как средства формирования гражданской культуры
• 2.2 Гражданская ассамблея Красноярского края — центральный орган общественных объединений
• Заключение
• Список используемых источников
• Введение

Красноярский край всегда характеризовался активной позицией своих граждан и значительным потенциалом общественных объединений в формировании гражданской культуры.

Проблема исследования общественных объединений как структурного элемента гражданского общества и средства формирования гражданской культуры приобретает в настоящее время особую актуальность. Именно от общественной поддержки зависит успех развития территории: все социальные, экономические процессы могут быть активно реализованы только при содействии граждан.

Право граждан на объединение включает в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из общественных объединений. Создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан.

Цель настоящей работы: изучить общественные объединения как структурный элемент гражданского общества в Красноярском крае.

Цель обусловила необходимость решения ряда задач:

1. Рассмотреть понятие и функции общественных объединений как составной части гражданского общества.

2. Охарактеризовать формы, проблемное поле и сферы деятельности общественных объединений в Красноярском крае.

Теоретической основой написания данной работы стали труды российских исследователей, в которых обоснована сущность общественных объединений. (Л.А. Гордона, А.В. и Е. А. Здравомысловой, Э. В. Клопова, В. В. Костюшева, А. А. Тёмкиной, О.Н. Яницкого), а также учебная литература в области конституционного права по теме исследования.

Работа состоит из введения, двух глав основной части, заключения, списка используемых источников.

1. Общественные объединения: понятия и виды

Основа правового статуса общественных объединений закреплена Конституцией Российской Федерации, а именно в ст. 13 и 30 Конституция РФ, включающее в себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для достижения и защиты общих целей и интересов, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СЗ РФ от 26.01.2009. — № 4. — Ст.445.

Содержание права граждан, основные государственные гарантии свободы деятельности общественных объединений, особенности правового статуса отдельных видов общественных объединений, порядок их создания, реорганизации и ликвидации регулируются ФЗ «Об общественных объединениях», «О политических партиях», «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности», «О государственной поддержке молодежных и детских объединений», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законами об отдельных видах общественных объединений. Особенности, связанные с созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией отдельных видов общественных объединений — профессиональных союзов, благотворительных и других видов общественных объединений, — могут регулироваться специальными законами.

В соответствии с ФЗ «Об общественных объединениях», под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих уставных целей. Учредителями общественных объединений являются физические (не менее трех) и юридические лица. Об общественных объединениях: ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 20.07.2012) // СЗРФ от 22.05.1995. — № 21. — Ст. 1930.

Деятельность некоммерческих общественных объединений (НКО) основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Добровольность формирования — важнейший признак общественного объединения. При этом граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Лапина М. А. Административное право. Учебный курс / М. А. Лапина. — М.: МИЭМП, 2010. — 314 с.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица. В соответствии со ст. 7 ФЗ «Об общественных объединениях» устанавливаются следующие организационно-правовые формы общественных объединений:

— общественная организация;

— общественное движение;

— общественный фонд;

— общественное учреждение;

— орган общественной самодеятельности.

К некоммерческим организациям относится огромное количество учреждений разных сфер деятельности. Особое место среди общественных объединений занимают политические общественные объединения (политические партии, политические движения), профессиональные союзы, религиозные объединения.

По территориальной сфере деятельности общественные объединения подразделяются на общероссийские, межрегиональные, региональные, местные (ст. 14). Закрепляются основные принципы взаимоотношений государства и общественных объединений, главным из которых является их невмешательство в деятельность друг друга. Правкин С. А. Конституционные основы парламентаризма: отечественный и мировой опыт: учеб. пособие / С. А. Правкин. — М.: МИЭМП, 2009. — 293 с.

ФЗ «Об общественных объединениях» определяет и порядок создания, реорганизации и ликвидации общественных объединений (гл. 11), их права и обязанности (гл. 3), экономическую основу — собственность общественных объединений и управление их имуществом (гл. 4). Предусматриваются различные формы ответственности общественных объединений вплоть до приостановления их деятельности и ликвидации (ст. 42−44).

Российский сектор общественных объединений сегодня — это тысячи организаций, инициирующих и реализующих общественно полезные проекты; десятки тысяч добровольцев, безвозмездно работающих в интересах других людей; миллионы граждан, являющихся членами общественных объединений. В настоящее время их насчитывается около 700 000, при этом наблюдается ежегодный рост числа некоммерческих организаций. Волкова М. А. Гражданское право: учебно-методический комплекс / М. А. Волкова — М.: МИЭМП, 2010. — 245 с.

Общественные объединения обладают значительным ресурсом формирования гражданственности. Это площадка для отработки наиболее эффективных и универсальных технологий: PR, маркетинга, фандрайзинга, избирательных технологий, поле профессиональной самореализации, востребующее инновационные социально-культурные технологии и обеспечивая тем самым трудоустройство значительного числа специалистов.

Способность общественных объединений включать человека в систему общественных отношений с целью решения общественно-значимых проблем делает их школой политической культуры, формой гражданского участия, средством формирования — активной позиции и социальной ответственности личности. Деятельность общественных объединений обеспечивает реальные условия для влияния граждан на законотворческие процессы, на характер и ход реализации социально-культурных программ, способствующих предупреждению или минимизации проблем в сфере экологии, исторической культуры, духовно-нравственной жизни. Кроме того, общественные объединения и движения способствуют предотвращению роста преступности, наркомании, утверждают благотворительность как общественную ценность.

О значительном потенциале общественных объединений как реальной силы гражданского общества свидетельствуют, например, такие факты: только в Красноярском краев 2011 году зарегистрировано 170 новых НКО различных организационно-правовых форм, ведущих деятельность в разнообразных областях социальной сферы. Активную гражданскую позицию «третьего сектора» иллюстрируют их крупные акции федерального масштаба. Информационный портал Министерства юстиции российской Федерации. О деятельности некоммерческих организаций [Электронный ресурс]

2. Общественные объединения в Красноярском крае

2.1 Общественные объединения как средства формирования гражданской культуры

Численность и разнообразие общественных объединений, некоммерческих организаций являются важной характеристикой гражданской активности населения нашего региона. Эти показатели зависят от многих факторов: региональных традиций, уровня образования и воспитания, развития СМИ, степени урбанизации региона, уровня доходов его жителей, долголетия граждан. Кроме того, заметную роль играет степень доверия, солидарного поведения живущих в нём людей, их ценностей и установок. По состоянию на 01.11.2012 года в ведомственном реестре Управления Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю Там же. зарегистрированных некоммерческих организаций содержатся сведения о 3740 некоммерческих организациях, осуществляющих деятельность на территории Красноярского края, в том числе: общественных объединений — 2026 (54%); религиозных организаций — 293 (8%); иных некоммерческих организаций — 1411 (38%).

По количеству зарегистрированных некоммерческих организаций Красноярский край является одним из лидеров по Сибирскому федеральному округу (больше организаций только в Новосибирской области). Отметим, что на 01.10.2011 года в ведомственном реестре НКО содержались сведения о 3843 общественных объединения и некоммерческие организации.

Наиболее распространенными организационно-правовыми формами общественных объединений на территории края являются: общественные организации (54% от общего числа общественных объединений), профсоюзы (33%) и общественные фонды (6%). Также действуют общественные движения (1,3%), национально-культурные автономии (1,1%) и общественные учреждения (0,7%).

Наибольшую активность в общественно-политической жизни проявляют региональные отделения политических партий, объединения профсоюзов, ветеранов и инвалидов, молодежные, спортивные и физкультурно-оздоровительные, научные, культурно-просветительские, женские, правозащитные и экологические общественные организации.

Формы национальных объединений в крае самые различные: общества, ассоциации, центры, автономии и т. п. В работе этих объединений принимают участие представители почти 50 народов, проживающих на территории региона. К примеру, национально-культурных автономий (НКА) насчитывается 16, в том числе 9 регионального и 7 местного уровней.

По 2 автономии имеют чуваши и немцы, по одной — азербайджанцы, армяне, белорусы, евреи, киргизы, лезгины, литовцы, поляки, татары, узбеки, украинцы и хакасы. Координационные функции по взаимодействию с национальными общественными объединениями выполняют Межнациональный культурный центр (при Дворце труда и согласия, г. Красноярск, пр. Металлургов, 22), Палата национальностей Гражданской Ассамблеи Красноярского края, Совет молодежных национальных объединений при управлении общественных связей администрации края. Кроме того национально-культурные объединения этнических мусульман входят в Совет мусульман края.

По организационно-материальным возможностям, кадровому потенциалу, влиянию на процессы социально-экономического и общественно-политического развития регионов среди институтов гражданского общества, центральное положение занимают политические партии. На территории края действуют региональные отделения всех 7 зарегистрированных политических партий: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия», «Яблоко», «Патриоты России» и «Правое дело». Из общего число партийцев большинство являются членами партии «Единая Россия».

По числу профсоюзных, ветеранских и экологических организаций среди регионов Сибири лидирует Новосибирская область. Зато ведущие позиции Красноярский край занимает по количеству общественных объединений, действующих в социальной сфере (987). Для эффективной деятельности социально ориентированных общественных организаций, направленных на решение социальных проблем, принят Закон Красноярского края «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Красноярском крае», который предусматривает следующие виды поддержки:

а) финансовая;

б) имущественная;

в) информационная;

г) консультационная и методическая;

д) поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников социально ориентированных некоммерческих организаций;

е) предоставление гражданам и юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством;

ж) размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд в порядке, предусмотренном ФЗ от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

з) предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах. О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Красноярском крае: Закон Красноярского края [Электронный ресурс]

В регионе очень хорошо развита сеть молодежных и детских организаций. Гуляихин В. Н. Молодежные и детские объединения как субъекты вторичной социализации: опыт регионального исследования / В. Н. Гуляихин, А. П. Галкин, Е. Н. Васильева // СоцИс. — 2012. — № 6. — С. 127−132.

Молодежные общественные организации играют большую роль в формировании гражданской культуры на территории Красноярского края. Одна из главных особенностей молодежной политики Красноярского края — это многообразие и количество молодежных общественных объединений. На сегодняшний день в Красноярском крае существует сорок восемь зарегистрированных молодежных общественных движений, ставших партнерами в рамках краевых программ и проектов, реализуемых государством и бизнесом: Красноярский краевой студенческий отряд, Трудовые отряды старшеклассников, Краевой студенческий клуб, Добровольцы, Движение КВН, Союз молодых профессионалов, Молодая гвардия, Федерация Х-спорта, Молодые инноваторы, Молодые предприниматели, Молодые юристы, патриотические объединения, Совет молодых ученых, Молодежный парламент Красноярского края, Молодежный экспертный совет (Молодежное Правительство дублеров Красноярского края) при Губернаторе края и многие, многие другие. Практически между всеми объединениями выстроены горизонтальные связи, реализуются совместные проекты. общественный правовой гражданский объединение

Тема молодежных объединений стала ключевой и в работе одной из секции молодежной площадки 10 Красноярского экономического форума, прошедшего 14−16 февраля 2013 года. По мнению участников, сегодня институт НКО недостаточно развит в России и основные проблемы в их развитии связаны с недостаточным финансированием и слабой поддержкой государства. Отсутствие понятной и прозрачной системы получения государственных грантов отпугивает многих потенциальных получателей. Другой важной проблемой, которую обозначили участники секции в ходе обсуждений, стала нехватка доверия к НКО у бизнеса. Без прозрачности их деятельности невозможно масштабное привлечение средств. В результате работы площадки участники пришли к мнению, что механизмы помощи НКО нужно пересмотреть, например, отдать часть полномочий общественным организациям и наладить активное сотрудничество с государством.

С 1991 года в Красноярском крае начинается бурный рост религиозных организаций. В настоящее время в крае развивается конструктивный диалог органов государственной власти с церковными институтами религиозного сообщества, создан Межрелигиозный совет Красноярского края, куда вошли руководители православной, мусульманской и иудейских региональных иерархий. Целью его создания является координация деятельности ведущих религиозных объединений в деле укрепления и развития их диалога между собой и с государственной властью, обеспечения межнационального мира и стабильности в регионе.

2.2 Гражданская ассамблея Красноярского края — центральный орган общественных объединений

Гражданская ассамблея — это совещательный орган, призванный обеспечить согласование общественных объединений, общественно значимых интересов граждан, органов государственной власти Красноярского края и органов местного самоуправления для решения наиболее важных для Красноярского края вопросов экономического и социального развития, защиты прав и свобод граждан и демократических принципов развития гражданского общества в Красноярском крае.

Гражданская ассамблея Красноярского края создана в 2007 году, в 2011 принят Закон «О Гражданской ассамблее Красноярского края», в соответствии с которым ассамблея осуществляет свою деятельность. Представительство в Гражданской ассамблее охватывает практически весь спектр основных институтов гражданского общества региона — общественные объединения ветеранов, инвалидов, молодежи, профсоюзы, национально-культурные и др. Общее количество общественных объединений с момента ее создания увеличилось в четыре раза.

Анализ деятельности общественных объединений как средства формирования гражданской культуры, поиск путей преодоления проблем, являются актуальной повесткой для Гражданской ассамблеи. Так, в целях изучения эффективности деятельности общественных объединений в Красноярском крае, проведено исследование мнений жителей городов края.

Данные о распределении общественных организаций по направлениям деятельности представлены в таблице 1.

Таблица 1

Распределение социально значимых общественных объединений Красноярского края по их территориальному типу

Из таблицы хорошо видно, что география регистрации и деятельности общественных организаций в крае разнообразна. Основная их часть находится не в Красноярске, а в городах и районах края. По этой причине представляется правильной стратегия по созданию общественных палат в городах и районах края и поддержка гражданской активности на всей территории края.

Сложившаяся география деятельности общественных организаций учтена и в географии проведенного опроса мнений жителей Красноярского края. Как показывают результаты опросов, представленные в таблице 2, понятие «общественная деятельность» жителям городов Красноярского края достаточно хорошо известно.

Таблица 2

Распределение мнений на вопрос: «Известно ли Вам такое понятие, как «общественная организация»?

В большей степени о нем осведомлены жители города Норильска, средних городов края, в меньшей степени жители города Красноярска, многие из которых что-то о них слышали. Лишь небольшая часть жителей (от 5 до 22%) заявили, что слышат об этом впервые. Наибольшее их число живёт в Красноярске, наименьшее в Норильске.

В чём конкретно, по мнению жителей края, может быть полезной деятельность общественных организаций для жителей края? Этот вопрос принципиален. Ответ на него не только может прояснить реальные установки и желания жителей края, но и помочь органам власти выстроить реалистическую систему взаимоотношений и взаимодействий органов власти края на ближайшие годы (таблица 3).

Результаты опросов по этому вопросу, по мнению большинства всех групп респондентов, деятельность общественных организаций полезна для жителей края. Наибольшее число сомневающихся в этом — в Красноярске (25,45%), наименьшее — в Норильске (43%). Негативное критическое отношение к общественным организациям невелико (от 5 до 16%). Заметнее желание довольно большого числа жителей (от 12 до 23%) способствовать появлению в крае большего числа общественных организаций, которые могли бы оказывать им в случае необходимости поддержку. Наиболее оптимистично настроены жители Норильска и средних городов края. Пессимистично — почти треть жителей Красноярска.

Таблица 3

Распределение ответов на вопрос: «Полезна ли, с Вашей точки зрения, деятельность общественных организаций для жителей края»?

Результаты ответов на вопрос анкеты «Как Вы думаете, что могут дать общественные организации гражданам Красноярского края?» позволяют уточнить и конкретизировать ожидания жителей края (таблица 4). Из таблицы хорошо видно, что жители края поддерживают очень широкий спектр направлений полезных, с их точки зрения, направлений их деятельности — от повышения качества власти и бизнеса до преодоления социальных недугов нашего общества, которое, по мнению жителей Красноярска, Норильска и средних городов края, является приоритетной задачей общественных организаций.

Из таблицы хорошо видно, что жители края поддерживают очень широкий спектр направлений полезных, с их точки зрения, направлений их деятельности — от повышения качества власти и бизнеса до преодоления социальных недугов нашего общества, которое, по мнению жителей Красноярска, Норильска и средних городов края, является приоритетной задачей общественных организаций.

Достаточно высокой является значимость для многих из них сама ценность и полезность обществ в целом: так считает почти треть жителей средних городов края, каждый четвертый житель города Красноярска и пятый житель города Норильска. Налицо достаточно благоприятная ситуация для дальнейшего развития общественных организаций в Красноярском крае.

Таблица 4

Распределение ответов на вопрос: «Как Вы думаете, что могут дать общественные организации гражданам Красноярского края?»

Посмотрим также на наибольшую известность среди населения края общественных организаций (таблица 5). Проведённое исследование показывает, самым высоким уровнем известности обладали «Общественные организации ветеранов», «Общественные организации молодежи» и Общественные организации в сфере «Здоровый образ жизни, физическая культура, спорт и туризм».

Некоторые общественные организации сохраняли свой уровень известности в этом году по сравнению с прошлым годом, у части наблюдается заметные уменьшения известности. Эти изменения, очевидно, требуют дополнительного внимательного анализа. Кроме того, наличие острой проблемы информационного сопровождения деятельности общественных организаций в крае не способствуют успешному решению задачи информирования населения края о достигнутых результатах общественных организаций в целом.

Таблица 5

Известность общественных организаций Красноярского края

Таким образом, полученные результаты подтверждают важность общественных объединений для развития гражданского общества. Эти результаты очень важны для дальнейшего развития гражданского общества, поскольку оно имеет высокую общественную поддержку. В то же время следует признать, что острыми проблемными зонами развития гражданского общества края остаются:

— отсутствие постоянной обратной связи общественных организаций с населением края, обновление знаний о его потребностях, проблемах и интересах;

— ограниченные возможности информирования населения края о результатах деятельности общественных организаций и создания постоянного пространства диалога и взаимодействия с органами власти Красноярского края.

Итак, мы видим готовность населения края к новым общественным формам взаимодействия, следовательно, необходимо дальнейшее развитие гражданского общества в Красноярском крае и повышение эффективности деятельности общественных организаций.

Заключение

Таким образом, общественное объединение — это добровольное формирование граждан, возникшее в результате свободного их волеизъявления на основе общности своих интересов.

Могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов РФ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами.

Общественными объединениями признаются политические партии, профессиональные союзы, женские, ветеранские организации, общества инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические, культурно-просвети-тельские, физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, фонды, ассоциации, другие формирования граждан.

Деятельность общественных объединений имеет ключевое значение для всего процесса становления и развития гражданского общества, как в целом по России, так и в регионах.

Неуклонно возрастает роль и значение общественных организаций в развитии гражданского общества и в Красноярском крае, а разнообразие установленных законодательством организационно-правовых форм общественных объединений предоставляет гражданам широкий выбор возможностей для активного участия в общественно-политической деятельности региона.

Проведённый анализ результатов опроса мнений жителей Красноярского края показывает, что понятие общественной организации довольно хорошо известно; большинство жителей полагают, что они необходимы, полезны и будут развиваться, несмотря на все существующие проблемы.

В настоящее время процент вовлеченности жителей городов края в общественные организации составляет от 6% в Красноярске до 15% в Норильске. В средних городах края он близок к 9%.

Основным желаемым направлением деятельности общественных организаций является социальное направление, только потом идут другие виды деятельности.

Увеличивается и известность и признание общественных организаций в регионе. Проведённое исследование в городах и районах Красноярского края показывает, что самый высокий уровень известности имеют общественные организации ветеранов, молодежи и здорового образа жизни, физической культуру, спорта и туризма.

В то же время, многие жители края считают, что потенциал общественных организаций в крае не так высок, как хотелось бы и полагают, что необходимо значительно увеличить число общественных организаций в крае, создать для них благоприятную среду развития. Поэтому необходимо искать различные формы стимулирования и поддержки этого сложившегося общественного настроения.

Для более активного участия в общественной деятельности жителям края, прежде всего, ясность целей их деятельности, а также поддержка властей.

Таким образом, можно констатировать, что в массовом общественном сознании населения края превалирует понимание гражданского общества как общества самоорганизации граждан для совместного решения конкретных социальных и общественно значимых проблем. Основанием этой общественной установки является заметная потребность в солидарном поведении.

Список используемых источников

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СЗ РФ от 26.01.2009. — № 4. — Ст.445.

2. Об общественных объединениях: ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. от 20.07.2012) // СЗРФ от 22.05.1995. — № 21. — Ст. 1930.

3. О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Красноярском крае: Закон Красноярского края. [Электронный ресурс]

4. Волкова М. А. Гражданское право: учебно-методический комплекс / М. А. Волкова — М.: МИЭМП, 2010. — 245 с.

5. Гуляихин В. Н. Молодежные и детские объединения как субъекты вторичной социализации: опыт регионального исследования / В. Н. Гуляихин, А. П. Галкин, Е. Н. Васильева // СоцИс. — 2012. — № 6. — С. 127−132.

6. Доклад о состоянии гражданского общества в Красноярском крае. — Красноярск: Гражданская ассамблея Красноярского края, 2012. — 130 с.

7. О деятельности некоммерческих организаций. Информационный портал Министерства юстиции Российской Федерации. [Электронный ресурс]

8. Лапина М. А. Административное право. Учебный курс / М. А. Лапина. — М.: МИЭМП, 2010. — 314 с.

9. Правкин С. А. Конституционные основы парламентаризма: отечественный и мировой опыт: учеб. пособие / С. А. Правкин. — М.: МИЭМП, 2009. — 293 с.