Общественные отношения в области реализации права на образование в Российской Федерации

1. Общая характеристика государственной политики в области образования в Российской Федерации

1.1 Нормативно-правовые основы реализации права на образование в РФ

несовершеннолетний образование правовой гарантия

Прежде чем рассматривать нормативно-правовые основы реализации права на образование в Российской Федерации, дадим более подробную характеристику государственной политики в области образования. Государственная политика в сфере образования представляет собой совокупность различных мероприятий, действий, решений государственных органов, объединенных общей целью — поступательным развитием российского образования.

В концепции государственно-общественной образовательной политики описываются цели правового регулирования системы образования. Данные цели имеют направленность в различных областях: в политике, в обществе, в экономике, в образовании. В политическом плане определяется ответственность государства и общества в сфере образования. На федеральном и региональном уровнях стремятся организовать всестороннее и полноправное партнерство государства и гражданского общества в инновационном развитии отечественного образования. В социальном плане государственная политика нацелена на формирование комплекса мер по повышению мотивации населения к расширению своего образования. Государство гарантирует обеспечение конституционных прав на доступность образования, создание действенной системы адресной социальной поддержки в получении полноценного качественного образования для детей из малообеспеченных семей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов. В экономическом плане — обеспечивает условия для полноценного удовлетворения потребностей граждан, общества, государства, социально-экономического развития страны, рынка труда в подготовке высококвалифицированных специалистов, в постоянном повышении их профессионального уровня и профессиональной мобильности, что обеспечит конкурентоспособность России на мировом уровне. В образовательном плане, согласно концепции государственной образовательной политики, предусматривается переход к устойчивому инновационному развитию российской системы образования, ориентированному на достижение высоких результатов, соответствующих мировым стандартам. Предполагается создание механизмов непрерывного повышения качества и конкурентоспособности образования, соответствующих потребностям общества и экономики знаний. Государственной политикой в области образования Российской Федерации область образования провозглашена приоритетной.

Содержанием государственной политики в области образования является урегулированная нормами права деятельность государственных (муниципальных) органов власти и образовательных учреждений, направленная на поддержку, развитие и контроль системы образования.

Для упорядочения своих действий, предпринимаемых в рамках государственной образовательной политики, государство использует метод программирования. Результатом данного метода становится система программ среднего и долгосрочного развития образования, разрабатываемых на различных уровнях (федеральном, региональном, ведомственном, муниципальном, на уровне образовательного учреждения).

В решении этих программных задач важнейшая роль принадлежит законодательству и законодательной деятельности всех уровней власти. Однако, как показывает анализ состояния и динамики образовательного правотворчества в 2004;2006 гг., оно осуществлялось без должного учета концепции развития этой важнейшей сферы социальной политики. Законотворческая практика является не совершенной, носит фрагментарный и противоречивый характер.

Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах:

1) гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального культурного и образовательного пространства. Защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства;

3) общедоступность образования, адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях;

5) свобода и плюрализм в образовании;

6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Ключевой программой, представляющей собой организационную основу государственной политики Российской Федерации в области образования, безусловно, является Федеральная целевая программа развития образования. Одним из ключевых направлений государственной политики в сфере образования является нормативно-правовое обеспечение данной сферы общественных отношений с целью их упорядочивания и регулирования.

Образование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Прежде чем перейти к характеристике нормативно-правовой базы РФ, закрепляющей основы реализации права на образование в и его гарантии в целом и в отношении несовершеннолетних, в частности, дадим определение нормативно-правового акта.

Нормативно-правовые акты являются одним из источников права в ряду других источников (правовые обычаи, судебные прецеденты и др.).

Нормативный акт — это акт правотворчества, содержащий нормы права.

Нормативно-правовой акт — это официальный документ. Как и любой документ, он является носителем информации, а именно информации о нормах права. Как правовой акт, он обладает юридической силой и обязателен для всех лиц, которым адресован. С помощью нормативных актов веления государства становятся общеобязательными.

Нормативные правовые акты, регулирующие отношения в сфере образования, могут быть перечислены по принципу убывания юридической силы в следующем порядке:

Международные документы и Конституция РФ;

Федеральные законы;

Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, Акты министерств и ведомств РФ, Акты органов власти субъектов РФ;

Акты органов местного самоуправления;

Локальные акты образовательных учреждений.

Рассмотрим более подробно нормативно-правовые документы регулирующие права несовершеннолетних в сфере образования в вышеуказанной последовательности.

В Декларации прав ребёнка, принятой ООН в 1959 году закреплено право ребенка на получение образования, которое должно быть бесплатным и обязательным, по крайней мере, на начальных стадиях.

Гражданину должно даваться образование, которое способствовало бы его общему культурному развитию, и благодаря которому он мог бы, на основе равенства возможностей, развить свои способности и личное суждение, а также сознание моральной и социальной ответственности и стать полезным членом общества. Наилучшее обеспечение интересов ребенка должно быть руководящим принципом для тех, на ком лежит ответственность за его образование и обучение; эта ответственность лежит прежде всего на его родителях. Ребенку должна быть обеспечена полная возможность игр и развлечений, которые были бы направлены на цели, преследуемые образованием; общество и органы публичной власти должны прилагать усилия к тому, чтобы способствовать осуществлению указанного права.

В соответствии с Конвенцией ООН «О правах ребёнка» 1989 г. образование охватывает не только познавательные потребности детей, но и их физическое, социальное, эмоциональное, этическое и духовное развитие. Такая точка зрения на образование опирается на интересы ребёнка и учитывает уникальные способности и потребности каждого ребёнка. Понятие «качества образования» в Конвенции распространяется на вопросы равенства между полами, здоровья, питания и так далее. Кроме того, Конвенция предусматривает, что школы должны стать зонами творчества, безопасности, с квалифицированными учителями и грамотно составленными учебными планами. Школа должна стать местом где детей уважают и учат уважать других. Согласно Конвенции о правах ребёнка, преподавание должно быть процессом наставления и содействия, во время которого детей поощряют думать самостоятельно и учиться тому, как учиться.

Государства-участники признают право ребенка на образование, и с целью постепенного достижения осуществления этого права на основе равных возможностей они, в частности:

— вводят бесплатное и обязательное начальное образование;

— поощряют развитие различных форм среднего образования, как общего, так и профессионального, обеспечивают его доступность для всех детей и принимают такие необходимые меры, как введение бесплатного образования и предоставление в случае необходимости финансовой помощи;

— обеспечивают доступность высшего образования для всех на основе способностей каждого с помощью всех необходимых средств;

— обеспечивают доступность информации и материалов в области образования и профессиональной подготовки для всех детей;

— принимают меры по содействию регулярному посещению школ и снижению числа учащихся, покинувших школу.

Государства-участники принимают все необходимые меры для обеспечения того, чтобы школьная дисциплина поддерживалась с помощью методов, отражающих уважение человеческого достоинства ребенка и в соответствии с настоящей Конвенцией.

Государства-участники поощряют и развивают международное сотрудничество по вопросам, касающимся образования, в частности, с целью содействия ликвидации невежества и неграмотности во всем мире и облегчения доступа к научно-техническим знаниям и современным методам обучения. В этой связи особое внимание должно уделяться потребностям развивающихся стран.

Государства-участники соглашаются в том, что образование ребенка должно быть направлено на:

— развитие личности, талантов и умственных и физических способностей ребенка в их самом полном объеме;

— воспитание уважения к правам человека и основным свободам, а также принципам, провозглашенным в Уставе Организации Объединенных Наций;

— воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной;

— подготовку ребенка к сознательной жизни в свободном обществе в духе понимания, мира, терпимости, равноправия мужчин и женщин и дружбы между всеми народами, этническими, национальными и религиозными группами, а также лицами из числа коренного населения;

— воспитание уважения к окружающей природе.

В ст. 2 Конституции РФ устанавливается, что государство обязано признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Следовательно, право на образование среди других, поименованных в Конституции, получает конституционные гарантии. При этом общие положения конкретизируются в ст. 43 Конституции Российской Федерации, которая имеет ключевое значение для формирования, функционирования и развития образовательной политики государства и образовательного права.

Дальнейшая конкретизация права на образование содержится в Законе Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. (далее Закон). Принципиальные положения данного Закона прямо соотносятся с конституционными нормами.

В ч. 1 ст. 1 Закона «Об образовании» сфера образования провозглашается в числе приоритетов государственной политики РФ. Такое признание подразумевает обязательность государственных гарантий в сфере образования, так как государство относит образование к числу наиболее важных, требующих первоочередного обеспечения направлений своей политики. Более того, в ст. 40 Закона устанавливаются гарантии приоритетности образования, в частности, говорится о приоритете образования как о принципе государственной политики, суть которого состоит в создании условий для реализации гражданином РФ своего конституционного права на образование и обязанности государства его обеспечить.

Преамбула к Закону «Об образовании» открывается формулировкой: «Под образованием в настоящем Законе понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)». В этой формулировке зафиксировано совпадение публичных и частных интересов, которое характерно для сферы образования.

Государство несет ответственность не просто за факт осуществления гражданином его права на образование, но и за уровень и качество организации образовательного процесса, а также обязано выстраивать соответствующую систему образования. Государственные органы (федеральные и региональные), а также органы местного самоуправления несут ответственность за реализацию разрабатываемых ими социальных программ и обеспечивают эффективное функционирование социальных институтов (образование, наука, здравоохранение, культура и др.).

Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная программа развития образования, утверждаемая федеральным законом.

При этом она может дополняться рядом целевых программ. Подобные программы служат более конкретному определению и более узкой реализации общественных интересов; целевые программы могут быть приняты на любом государственном уровне или на уровне местного самоуправления. Соответственно эти программы получают финансовое обеспечение в рамках бюджетного процесса. На сегодняшний день реализуется Федеральная целевая программа развития образования на 2006;2010 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2005 г. № 803).

Как одно из основных направлений обеспечения прав ребенка в Российской Федерации Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. обозначает разработку мер по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания.

В Указах Президента говорится об исключительной значимости образования для развития интеллектуального, культурного и экономического потенциала России, обеспечения приоритетности сферы образования.

Для обеспечения государственной социальной защиты сферы образования по инициативе Президента РФ разрабатываются и реализуются комплексные программы «Дети России»; разрабатывается комплекс гарантированных государством нормативов на обучение и содержание одного учащегося, воспитанника, студента для различных типов образовательных учреждений; осуществляется приоритетное государственное обеспечение учреждений образования материально-техническими ресурсами, и в первую очередь учреждений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и детей с отклонениями в развитии; обеспечивается издание в необходимых объемах учебной, справочной и учебно-методической литературы; разрабатывается система государственной поддержки учащихся и студентов, имея в виду формирование непосредственно в учебных заведениях единых фондов их социальной защиты.

Среди Указов Президента РФ можно выделить:

— указы, принятые исключительно для регулирования отношений в сфере образования;

— указы, содержащие отдельные положения, которые касаются проблематики образования.

Федеральными документами являются Постановления Правительства РФ, которые также могут быть посвящены целиком регулированию образования, например, контролю и надзору в сфере образования, мерам государственной поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комплексные проекты модернизации образования и т. д., либо могут содержать отдельные положения, регулирующие некоторые отношения в сфере образования: типовые положения образовательных учреждений, подготовку управленческих кадров для организаций образовательного процесса и др.

Право на образование так же реализуется в нормативных правовых актах федеральных органов исполнительной власти.

Этот многочисленный и разнообразный массив нормативных правовых актов, в свою очередь, можно условно объединить в следующие группы:

— нормативные правовые акты Министерства образования и науки РФ;

— нормативные правовые акты иных федеральных органов исполнительной власти, в том числе:

а) «профильные», т. е. принятые для регулирования отношений, складывающихся исключительно в сфере образования;

б) «непрофильные», в которых содержатся лишь отдельные положения прямо или опосредованно связанные с проблематикой образования.

Нормативно-правовые акты субъектов РФ, регулирующие отношения в сфере образования, в том числе с участием несовершеннолетних, мы рассмотрим на примере актов органов власти Новосибирской области. Они могут быть представлены следующими документами: Устав Новосибирской области от 18 апреля 2005 г. № 282-ОЗ, Закон Новосибирской области от 12 мая 2003 г. № 113-ОЗ «О защите прав детей в Новосибирской области», Закон Новосибирской области от 16 июля 2005 г. № 308−03 «О регулировании отношений в сфере образования на территории Новосибирской области», Приказ Департамента образования Новосибирской области от 14 августа 2008 г. № 784 «О соблюдении государственных гарантий прав граждан на бесплатное образование», Приказ Департамента образования Новосибирской области от 29 апреля 2008 г. № 516 «О соблюдении государственных гарантий прав граждан на получение общего образования в части приема в первые и десятые классы» и др.

В целях обеспечения прав и свобод человека и гражданина на территории НСО в апреле 2005 года был издан Устав, действующий на территории Новосибирской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации. В настоящем Уставе определяется статус и предметы ведения Новосибирской области, устанавливается система органов государственной власти Новосибирской области и их полномочия.

В соответствии с Уставом в Новосибирской области обеспечиваются права человека на получение образования путем создания социально-экономических условий и правовых гарантий для функционирования и развития системы образования, установления особенностей механизма финансирования и материально-технического обеспечения образовательных учреждений, повышения социальной защищенности педагогов и обучающихся (воспитанников). Органами государственной власти Новосибирской области и органами местного самоуправления развивается сеть образовательных учреждений для реализации права на образование.

Согласно Закону Новосибирской области «О защите прав детей в Новосибирской области», несовершеннолетним обеспечиваются государственные гарантии прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатного среднего профессионального, высшего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований и устанавливаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации образовательных стандартов и требований, если образование данного уровня гражданин получает впервые, в соответствии с полномочиями, установленными действующим законодательством.

В целях реализации права на образование детей, нуждающихся в социальной поддержке, Законом Новосибирской области «О регулировании отношений в сфере образования на территории Новосибирской области» устанавливаются категории несовершеннолетних, которым оказывается социальная поддержка, основания ее предоставления.

Приказом Департамента образования Новосибирской области «О соблюдении государственных гарантий прав граждан на бесплатное образование» контролируются нарушения прав граждан на общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, предусмотренных статьей 26 Всеобщей декларации прав человека, статьей 43 Конституции России и статьей 5 Закона РФ «Об образовании». В пределах полномочий принимаются меры по выявлению нарушений прав детей и их родителей (лиц, их заменяющих) при приеме в дошкольные и общеобразовательные учреждения. На основании Приказа запрещается руководителям дошкольных и общеобразовательных учреждений взимание родительских взносов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и Новосибирской области.

На уровне местного самоуправления также принимаются нормативные акты, закрепляющие гарантии по обеспечению прав детей в сфере образования. Здесь в качестве примеров можно привести распоряжение Мэра г. Новосибирска от 2 марта 2004 г. № 1291-р «О совершенствовании работы по обеспечению прав несовершеннолетних на получение обязательного основного общего образования» и распоряжение Мэра г. Новосибирска от 9 июня 2008 г. № 10 100-р «Об основных задачах и направлениях деятельности мэрии города Новосибирска в сфере образования на 2008 год». Первый документ посвящен вопросам формирования банков данных о детях, подлежащих приему в общеобразовательные учреждения, и детях, не получающих образование, усиления контроля за деятельностью образовательных и иных учреждений по выявлению и учету детей, подлежащих обучению, оказания содействия образовательным учреждениям города в выявлении детей, не получающих образование. Второй акт, в целях реализации плана социально-экономического развития города Новосибирска на 2008 год, приоритетного национального проекта «Образование», обеспечения качественных, системных изменений в образовании, оптимизации расходов на содержание и развитие учреждений образования, определяет круг задач, среди которых особое внимание уделяется вопросам создания современных условий для получения гражданами бесплатного и качественного общего, дошкольного, дополнительного образования; создания безопасного образовательного пространства; обеспечения социальных гарантий для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей из многодетных и малообеспеченных семей, детей-инвалидов и др.

В качестве локальных актов закрепляющих права и обязанности несовершеннолетних в сфере образования могут быть рассмотрены уставы отдельных образовательных учреждений.

Итак, в данном параграфе мы проанализировали и охарактеризовали нормативно-правовые основы реализации права несовершеннолетних на образование, закрепленные в ряде международных актов, Конституции Российской Федерации, актах федеральных органов власти, актах субъектов РФ, органов местного самоуправления и локальных актах. Далее следует рассмотреть систему образования в РФ.

1.2 Общая характеристика системы образования в РФ

На основании законодательства Российской Федерации включающего в себя Конституцию РФ, закон РФ «Об образовании» и иные нормативно-правовые акты можно сделать вывод, что образовательная деятельность в РФ осуществляется в общеобразовательных учреждениях и представляет собой совокупность взаимодействующих элементов. К этим элементам относятся:

преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций (ст. 8 гл. 2 Закон «Об образовании»).

Кроме перечисленных, подразумевается и такой элемент системы, как люди, которые и составляют систему. Это обучающиеся, их родители, педагоги, обслуживающий персонал, управленцы (менеджеры). Это и организации, заказывающие специалистов в образовательных учреждениях, органы государственной власти, органы местного самоуправления, общественно-политические движения, политические партии, другие общественные организации.

Система образования создана с одной целью — обеспечить право человека на образование. Критерием эффективности деятельности этой системы является уровень образованности граждан — воспитанности и обученности. Право на образование человек реализует всю свою жизнь, так как образование человека продолжается всю его жизнь. С помощью образования возможно максимальное развитие огромного интеллектуального потенциала человека.

Исходя из цели и задач нашего исследования, подробнее остановимся на характеристике элементов системы образования, таких как образовательные программы и образовательные учреждения.

Под образовательной программой понимается общероссийская общественная программа развития образования, охватывающая массовые общеобразовательные учреждения и различные формы дополнительного образования. Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровней и направленности. В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на:

— общеобразовательные (основные и дополнительные);

— профессиональные (основные и дополнительные).

Основные общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. К основным общеобразовательным относятся программы:

1) дошкольного образования;

2) начального общего образования;

3) основного общего образования;

4) среднего (полного) общего образования.

Основные профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. К основным профессиональным относятся программы:

1) начального профессионального образования;

2) среднего профессионального образования;

3) высшего профессионального образования (программы бакалавриата, программы подготовки специалиста и программы магистратуры);

4) послевузовского профессионального образования.

Основные общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта. Реализуется программа с учетом типа и вида образовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся, воспитанников и включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие духовно-нравственное развитие, воспитание и качество подготовки обучающихся.

Основные профессиональные образовательные программы начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта с учетом типа и вида образовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся и включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие воспитание и качество подготовки обучающихся, а также программы учебной и производственной практики, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии.

Основные образовательные программы высшего профессионального образования, устанавливаемые в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона «Об образовании», включают в себя учебный план, рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие воспитание и качество подготовки обучающихся. Программы учебной и производственной практики, календарный учебный график и методические материалы, обеспечивают реализацию соответствующей образовательной технологии.

К структуре основной общеобразовательной программы дошкольного образования и условиям ее реализации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, устанавливаются федеральные государственные требования.

К структуре основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования (за исключением докторантуры) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти устанавливаются федеральные государственные требования.

Нормативные сроки освоения основных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях определяются Законом «Об образовании».

Дополнительная образовательная программа включает в себя рабочие программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей).

К минимуму содержания дополнительной профессиональной образовательной программы и уровню профессиональной переподготовки федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, могут устанавливаться федеральные государственные требования в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Образовательные программы реализуются в ходе учебного процесса в учебных заведениях. Перечислим основные черты образовательных учреждений, дадим понятие, и рассмотрим типы образовательных учреждений. Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

Образовательное учреждение является юридическим лицом.

В зависимости от органов, их учреждающих, образовательные заведения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений).

Федеральным государственным образовательным учреждением является образовательное учреждение, находящееся в федеральной собственности и финансируемое за счет средств федерального бюджета.

Действие законодательства Российской Федерации в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности.

К образовательным относятся учреждения следующих типов:

1) дошкольные;

2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

4) учреждения дополнительного образования взрослых;

5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;

7) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

8) учреждения дополнительного образования детей;

9) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

Деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений. Рассматривая специфику нашей темы, более подробно хотелось бы остановится на образовательных учреждениях, которые обеспечивают дошкольное образование, начальное общее, основное общее, среднее общее образование.

Детское дошкольное учреждение — тип образовательного учреждения в Российской Федерации, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет. В числе учреждений данного типа наиболее распространённым является детский сад. Помимо этого в России существуют и такие виды дошкольных учреждений как: детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.); детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников; детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур; детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеобразовательные, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании); центр развития ребенка — детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников.

В соответствии с законодательством РФ, а именно «Законом об образовании», правоотношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон. На основе договора и в соответствии со своими уставными целями и задачами дошкольное образовательное учреждение вправе реализовывать дополнительные образовательные программы, а также оказывать дополнительные платные образовательные услуги за пределами определяющих его статус образовательных программ с учётом потребностей семьи в данных дополнительных образовательных услугах. Важно обратить внимание на то, что платные образовательные услуги не могут быть оказаны вместо образовательной деятельности, финансируемой за счёт средств бюджета.

На протяжении последних лет активно внедряются в практику работы дошкольных образовательных учреждений группы кратковременного пребывания детей, различные центры дошкольного образования: физкультурно-оздоровительные, ранней коррекции развития ребенка и др. Следует отметить, что сеть групп кратковременного пребывания развивается не вопреки и не вместо традиционных дошкольных учреждений полного дня, а вместе с ними. Кроме того, в настоящее время параллельно с развитием традиционных форм дошкольного образования апробируются новые модели: дошкольные группы на базе общеобразовательных учреждений, дошкольные группы на базе учреждений дополнительного образования, а также систематическое образование детей дошкольного возраста в условиях семейного воспитания.

Количество групп в дошкольном образовательном учреждении определяется учредителем исходя из их предельной наполняемости, принятой при расчете норматива бюджетного финансирования.

Далее мы охарактеризуем учреждения общего среднего образования. Школа содержится на средства государства (регионального или муниципального бюджетов), частных лиц и общественных объединений, а также религиозных конфессий. По уровню образования школы делятся на — начальные, неполные средние (основные), средние, высшие. Некоторые образовательные учреждения дифференцируются по полу учащихся — на мужские, женские, совместного обучения; по отношению к религии — на светские и религиозные (конфессиональные).

Образовательные учреждения, дающие общее среднее образование включают в себя общеобразовательные школы (СОШ или МОУ СОШ — муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа), лицеи и гимназии. Обычно в общеобразовательное учреждение поступают в 6 или 7 лет и оканчивают её в 17 лет. Обучение, таким образом, продолжается 11 лет. Учебный год начинается 1 сентября и оканчивается в конце мая или в июне. Каждый учебный год делится на 4 четверти или на 3 триместра. Между каждыми четвертями есть каникулы (летние — между 4 и 1, осенние — между 1 и 2, зимние — между 2 и 3, весенние — между 3 и 4). Триместры разбиты на 5 блоков с недельными каникулами между ними и с летними каникулами между III и I триместрами. В конце каждой четверти выставляется итоговая оценка по всем изучаемым предметам, а в конце каждого года — годовая оценка. При неудовлетворительных годовых оценках, ученик может быть оставлен на второй год.

В конце последнего класса, а также в конце 8 класса (или 9 класса при 11-летнем обучении), ученики сдают экзамены по части предметов. По результатам экзаменов и годовых оценок в соответствующем году выставляются оценки в аттестат зрелости. По тем предметам, по которым нет экзаменов, в аттестат ставится годовая оценка.

Обязательно лишь обучение до 11 класса. После его окончания ученик получает свидетельство о полном среднем образовании (в Российской Федерации — Аттестат об основном общем образовании). После девятого класса ученик может продолжить обучение в профессиональном учебном заведении, где помимо прочего также возможно окончание обучения по программе полного среднего образования, или в средне-специальное (техникум, колледж, ряд училищ: медицинские, педагогические), где может получить среднее-специальное образование и квалификацию, как правило, техника или младшего инженера, или даже сразу начать работать. Для поступления в высшее учебное заведение обычно требуется полное среднее образование: аттестат средней школы, либо документ об окончании среднего профтехучилища, либо диплом техникума, а так же результат ЕГЭ.

В большинстве школ приняты 5-дневная (с выходными днями в субботу и воскресенье) или 6-дневная неделя (выходной — воскресенье). Ежедневно по 4−7 уроков, каждый урок по 35−40 минут (в некоторых школах в начальных классах), в остальных по — 45 минут, перемены между ними по 10−20 минут. Кроме обучения в классах ученики выполняют домашние задания. В системе общего образования могут также быть специализированные средние школы или отдельные классы (предпрофильные и профильные): с углубленным изучением ряда предметов — иностранного языка, физико-математические, химические, инженерные, биологические и т. п. От обычных отличаются дополнительной учебной нагрузкой по предметам специализации. В последнее время развивается сеть школ полного дня, где дети не только получают общее образование, но с ними проводится большой объем внеурочной работы, действуют кружки, секции и другие объединения дополнительного образования детей. Кроме общеобразовательных школ в России, есть и учреждения дополнительного образования — музыкальные, художественные, спортивные и т. д., которые не решают задач общего образования, а ориентированы на цели развития у детей творческого потенциала, выбора ими жизненного самоопределения, профессии.

Проанализировав нормативно-правовые основы государственной политики в области образования и рассмотрев основные элементы системы образования в РФ, мы пришли к выводу о том, что система образования содержит огромное количество элементов, однако такой важнейший элемент как обучающиеся и их права четко не обозначен и не описан, что порождает множество проблем, о которых мы поговорим во второй главе нашего исследования.

2. Правовые гарантии реализации прав несовершеннолетних на образование в РФ

2.1 Основы правового статуса несовершеннолетних в сфере образования по законодательству РФ

Прежде чем рассматривать вопросы определения правового статуса и правовых гарантий реализации прав несовершеннолетних в сфере образования в РФ, следует остановиться собственно на определении понятия данной категории лиц, тем более что оно не относится к числу однозначных и неоспоримых.

В доктрине российского права несовершеннолетним признается человек, не достигший определенного возраста, с достижением которого закон связывает его полную дееспособность, т. е. реализацию в полном объеме субъективных прав и юридических обязанностей, провозглашенных Конституцией РФ и другими законами стран.

Отечественное законодательство, как и международные акты, широко использует термин «несовершеннолетний» (малолетний, ребенок, молодежь). Дополнительные сложности создает тот факт, что законодатель, как правило, не считает нужным сформулировать четкое определение этого понятия для каждой отрасли права, вероятно, относя его к очевидным. Такую ситуацию можно наблюдать на примере источников гражданского, административного, трудового и ряда других отраслей законодательства. В то же время в российском праве существуют отрасли законодательства, где дается трактовка указанного термина (например, в уголовном, семейном). Общим ориентиром для понимания несовершеннолетия в отечественном праве могли бы стать соответствующие положения Конституции, однако в главном законе страны они отсутствуют.

Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г. в ст. 1 говорит о несовершеннолетнем как о человеческом существе до достижения им 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достиг совершеннолетия ранее.

Анализируя основные отрасли отечественного права, мы приходим к выводу, что верхнюю возрастную границу несовершеннолетия следует установить на уровне 18 лет, поскольку, начиная именно с этого возраста, физическое лицо практически становится полноправным членом общества.

Под правовой защитой несовершеннолетних следует понимать систему нормативных правовых актов, устанавливающих правовой статус несовершеннолетних как участников общественных правоотношений (права, обязанности, гарантии соблюдения прав и обязанностей) и закрепляющих основы организации деятельности системы органов по работе с несовершеннолетними и защите их прав и законных интересов.

Правовая защита охватывает все сферы жизнедеятельности несовершеннолетнего: воспитание, образование, медицинское обслуживание, трудовую занятость, социальное обеспечение, досуг и др.

Исходя из выше сказанного, правовой статус несовершеннолетних в сфере образования можно определить как совокупность их прав, обязанностей и гарантий соблюдения этих прав и обязанностей.

В п. 1 ст. 43 признается право каждого человека на образование в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах. В комментарии к Конституции РФ формулируется: «Право на образование — это право человека на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизнедеятельности в условиях современного общества». В п. 2 ст. 43 Конституции РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях или на предприятиях. В соответствии с п. 3 ст. 43 государство гарантирует бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования.

Наконец, статья содержит указание на государственную поддержку различных форм образования и самообразования. Таким образом, в Конституции РФ отражены и получают конституционные гарантии все уровни, виды и формы образования.

В Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» в целях создания правовых, социально-экономических условий реализации прав и законных интересов ребенка, устанавливаются основные гарантии этих прав и законных интересов. Государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности.

Условно совокупность прав ребенка, согласно данному закону, можно разделить на шесть основных групп. Первая группа включает такие права, как право на жизнь, на имя, на равенство в осуществлении других прав и т. п.; вторая группа — права на семейное благополучие; третья группа — права на свободное развитие личности ребенка; четвертая группа прав призвана обеспечить здоровье детей; пятая группа ориентирована на образование детей и их культурное развитие (право на образование, на отдых и досуг, право участвовать в играх и развлекательных мероприятиях, право свободно участвовать в культурной жизни и заниматься искусством); шестая группа направлена на защиту детей от экономической и другой эксплуатации, от привлечения к производству и распространению наркотиков, от античеловеческого содержания и обращения с детьми в местах лишения свободы.

Ребёнок обладает многими правами, которые в той или иной степени связаны с образовательным процессом, а в данной главе более подробно мы рассмотрим пятую группу прав в вышеприведенной классификации, ориентированную на образование несовершеннолетних.

Согласно нормам ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» меры по защите прав ребенка при осуществлении деятельности в области его образования и воспитания сводятся к следующему. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с принципами государственной политики в интересах детей администрация образовательных учреждений не вправе препятствовать созданию по инициативе обучающихся, воспитанников в возрасте старше восьми лет общественных объединений (организаций) обучающихся, воспитанников, за исключением детских общественных объединений (организаций), учреждаемых либо создаваемых политическими партиями, детских религиозных организаций. При этом, администрация образовательных учреждений может заключать с органом общественной самодеятельности договор о содействии в реализации прав и законных интересов ребенка.

Обучающиеся, воспитанники образовательных учреждений, за исключением дошкольных учреждений и учреждений начального общего образования, соответствующих им подразделений иных образовательных учреждений вправе самостоятельно или через своих выборных представителей ходатайствовать перед администрацией указанных учреждений о проведении с участием выборных представителей обучающихся, воспитанников дисциплинарного расследования деятельности работников образовательных учреждений, нарушающих и ущемляющих права ребенка.

Кроме того, если обучающиеся, воспитанники не согласны с решением администрации образовательного учреждения, они вправе через своих выборных представителей обратиться за содействием и помощью в уполномоченные государственные органы.

Обучающиеся, воспитанники указанных образовательных учреждений могут проводить во внеучебное время собрания и митинги по вопросам защиты своих нарушенных прав. Администрация образовательного учреждения не вправе препятствовать проведению таких собраний и митингов, в том числе на территории и в помещении образовательного учреждения, если выборными представителями обучающихся, воспитанников выполнены условия проведения указанных собраний и митингов, установленные уставом образовательного учреждения. Такие собрания и митинги не могут проводиться в нарушение установленных законодательством Российской Федерации требований соблюдения общественного порядка и не должны препятствовать образовательному и воспитательному процессам.

В образовательных учреждениях и иных осуществляющих образовательный и воспитательный процессы учреждениях, а также в местах, доступных для детей и родителей (лиц, их заменяющих), вывешиваются тексты уставов, правил внутреннего распорядка таких учреждений; списки органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (с указанием способов связи с ними) по месту нахождения указанных образовательных и иных учреждений, осуществляющих контроль и надзор за соблюдением, обеспечением и защитой прав ребенка.

В целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей профилактику заболевания, медицинскую диагностику, лечебно-оздоровительную работу, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

Дальнейшая конкретизация прав несовершеннолетних в сфере образования содержится в Законе Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. Под образованием здесь понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, который сопровождается констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов).

Государство гарантирует общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Закон содержит следующий перечень государственных гарантий прав граждан Российской Федерации в области образования. Во-первых, гражданам нашей страны гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям (объединениям), возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости. Ограничения прав граждан на профессиональное образование по признакам пола, возраста, состояния здоровья, наличия судимости могут быть установлены только законом.

Важным является второй пункт ст. 5 Закона «Об образовании», в котором устанавливается, что государство обеспечивает гражданам право на образование путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования. Тем самым в данном пункте закреплены обязанности государства в области образования.

Третий пункт также посвящен государственным гарантиям. А именно: государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Основой государственных гарантий получения гражданами образования является государственное и муниципальное финансирование образовательных учреждений. Именно оно представляет тот главный инструмент, благодаря которому государство конкретно реализует законодательные нормы, относящиеся к сфере образования.

Следующие пункты статьи касаются материального и финансового обеспечения образовательного процесса. В целях реализации права на образование граждан, нуждающихся в социальной помощи, государство полностью или частично несет расходы на их содержание в период получения ими образования. Категории граждан, которым оказывается данная помощь, ее формы, размеры и источники устанавливаются федеральным законом. Государство создает гражданам с отклонениями в развитии условия для получения ими образования, коррекции нарушений развития и социальной адаптации на основе специальных педагогических подходов.