Обязанность родителей по обеспечению получения детьми образования

Аннотация

Стрюкова Ольга Фёдоровна. Выпускная квалификационная работа на тему «Обязанность родителей по обеспечению получения детьми образования» .

Руководитель ВКР — старший преподаватель кафедры гражданского права и процесса Павшинская М.С.

ВКР по своей структуре соответствует поставленным задачам и состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. Общий объем дипломной работы составляет 71 страница.

Ключевые слова: обязанности родителей, нормативное закрепление права детей на образование, нормативное закрепление обязанности родителей по воспитанию и образованию детей, порядок исполнения обязанности родителей по воспитанию и образованию детей, административная ответственность за неисполнение обязанности по обеспечению получения детьми образования, семейно-правовая ответственность за неисполнение обязанности по обеспечению получения детьми образования, уголовная ответственность за неисполнение обязанности по обеспечению получения детьми образования, гражданско-правовая ответственность за неисполнение обязанности по обеспечению получения детьми образования.

Целью работы является характеристика обязанности родителей по обеспечению получения детьми образования.

В работе были раскрыты понятия и определено содержание родительских прав и обязанностей, проанализированы правовое регулирование обязанности родителей по воспитанию и образованию детей, порядок исполнения обязанности родителей по обеспечению получения детьми образования, виды ответственности за неисполнение обязанности по обеспечению получения детьми образования, выявлены проблемы реализации и пути совершенствования обеспечения прав ребенка на образование.

• Введение
• 1. Нормативное регулирование обязанности родителей по обеспечению получения детьми образования
• 1.1 Понятие и содержание родительских обязанностей
• 1.2 Правовое регулирование прав детей на образование и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей
• 2. Ответственность за неисполнение обязанности по обеспечению получения детьми образования
• 2.1 Проблема нормативного закрепления порядка исполнения обязанности родителей по обеспечению получения детьми образования
• 2.2 Административная ответственность
• 2.3 Семейно-правовая ответственность
• 2.4 Уголовная ответственность
• 2.5 Гражданско-правовая ответственность
• Заключение
• Список использованных источников

В настоящее время в нашей стране происходит переоценка отношения государства к правам и свободам каждой личности, в особенности несовершеннолетнего ребёнка. Между тем, согласимся с Н. В. Довголюк, что для нашей страны проблема защиты прав ребенка имеет особую актуальность, т.к. по приблизительным подсчетам, в России более 700 тысяч детей-сирот, 2 миллиона подростков неграмотны, более 6 миллионов находятся в социально неблагоприятных условияхДовголюк Н. В. Актуальные проблемы охраны прав и интересов воспитания несовершеннолетних: уголовно-правовая оценка неисполнения обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего // Российский конституционализм: история, теория, практика: Сборник научных статей по материалам межрегиональной научно-практической конференции, посвященной 20-летию Конституции Российской Федерации. — Ставрополь, 2013. — С. 86−91. .

В соответствии с международными документами и российскими законодательными актами каждый несовершеннолетний наделен целым комплексом прав и свобод, в том числе правом на воспитание и заботу со стороны родителей. Основная идея семейного воспитания с точки зрения права заключается в том, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей.

Среди закрепленных в ч.2 ст. 38 Конституции РФ основных обязанностей особое значение в современных условиях приобретает обязанность родителей заботиться о детях Конституция Российской Федерации: офиц. текст: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года] // Российская газета. — 2009. — № 7. — 21 января.. Семья является естественной средой обитания ребенка. Именно здесь закладываются предпосылки развития духовного и физического здоровья человека. Именно в семье формируются правовые, духовные, физические и психические качества ребенка. Семья — это важнейший институт гражданского общества, реализующий воспитательную функцию. От того насколько качественно будет протекать процесс воспитания, зависит здоровье нашего общества.

Семейный кодекс РФ (далее по тексту — СК РФ) действует уже почти 18 лет Семейный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 1. — Ст. 345.. Однако практика применения отдельных его норм, которые в свое время были новеллами, вызвала необходимость теоретического осмысления их содержания. Особенный интерес представляет анализ личных неимущественных прав и обязанностей родителей по воспитанию и образованию детей, особенностей их правового регулирования, а также специфики ответственности родителей за неисполнение или ненадлежащее исполнение личных неимущественных прав и обязанностей в этой сфере.

Кроме того, 1 сентября 2013 г. вступил в силу (за исключением отдельных норм) Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту — Закон об образовании) Об образовании в Российской Федерации. Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2012. — № 53 (ч. 1). — Ст. 7598.. Принятый Закон об образовании, подчеркивают авторы комментария этого Закона, сохранил базовые принципы и нормы (в том числе в части государственных гарантий реализации прав в сфере образования, права выбора образовательной организации и получения образования в соответствии со склонностями, обучения на родном языке, правовых гарантий доступности и качества образования и др.), хотя ряд пунктов закона сформулирован нечётко, может быть неоднозначно истолкован и даже содержат некоторые противоречия Конституции РФ.

Таким образом, очевидно, что обозначенные проблемы являются весьма актуальными в России, что и подтверждает актуальность темы работы: «Обязанность родителей по обеспечению получения детьми образования» .

Объектом исследования являются общественные отношения, которые возникают в связи с осуществлением прав и обязанностей родителей по воспитанию и образованию детей.

Предметом исследования служат нормы законодательства, регулирующего обязанности родителей по обеспечению получения детьми образования.

Целью исследования является характеристика обязанности родителей по обеспечению получения детьми образования.

Поставленная цель предопределила решение следующих задач:

раскрыть понятие и определить содержание родительских прав и обязанностей;

проанализировать правовое регулирование обязанности родителей по воспитанию и образованию детей;

изучить порядок исполнения обязанности родителей по обеспечению получения детьми образования;

проанализировать виды ответственности за неисполнение обязанности по обеспечению получения детьми образования;

выявить проблемы реализации и пути совершенствования обеспечения прав ребенка на образование.

Теоретическую базу исследования составили научные труды: М. В. Антокольской, Е. М. Ворожейкина, Ю. А. Королёвой, И. Н. Куксина, П. М. Мардахаевой, П. А. Матвеева, Н. И. Матузова, Д. А. Муратовой, А. М. Нечаевой, Л. М. Пчелинцевой и др.

Методологическую основу исследования составил диалектический метод познания. В качестве частных методов исследования использованы: логический, системный, формально-юридический, сравнительно-правовой, историко-правовой.

Нормативную основу исследования составили положения, закрепленные в нормах международного права, Конституции Российской Федерации, действующего административного, семейного, уголовного, гражданского законодательства, федеральных законах Российской Федерации, анализе постановлений Конституционного и Пленума Верховного Суда РФ, их опубликованной практики.

Эмпирическую базу исследования составили материалы дел, рассмотренных Конституционным, Верховным, областными, городскими и районными судами, в том числе материалы судебной практики Архангельской области.

образование ребенок родитель правовой

1. Нормативное регулирование обязанности родителей по обеспечению получения детьми образования

1.1 Понятие и содержание родительских обязанностей

Отношения, возникающие в семье между родителями и детьми, представляют собой сложный комплекс взаимосвязей между родителями и ребенком и между самими родителями. Как подчеркивает Д. А. Муратова, — «в рамках родительского правоотношения имеется правовая связь не только между матерью и ребенком (материнство), отцом и ребенком (отцовство), но и непосредственно между родителями, обусловленная осуществлением их прав и обязанностей в отношении ребенка. Ребенок, являясь субъектом родительского правоотношения, выступает связующим звеном между его родителями» Муратова Д. А. Установление и оспаривание отцовства // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант Плюс». .

Разные по характеру права и обязанности, которые возникают, изменяются и прекращаются с появлением определенных юридических фактов составляют содержание родительского правоотношения. Соответственно, Е. М. Ворожейкин считает, что «возможность возникновения таких прав и обязанностей не ставится в зависимость от воли субъектов родительского правоотношения. Права и обязанности у них возникают с момента рождения ребенка и нельзя «отложить» их наступление, отсрочить, перенести, поставить в зависимость от какого-либо условия и пр. «Комментарий к законодательству о регистрации актов гражданского состояния / Е. М. Ворожейкин, В. А. Грачева; Отв. ред.Н. А Осетров. — М.: Юридическая литература, 1977. — С. 20.. Регистрация ребенка соответствующими органами также является юридическим фактом, в силу которого возникают права и обязанности родителей.

По справедливому утверждению М. В. Громоздиной, своеобразное положение родителя как субъекта родительских правоотношений заключается в том, что родитель, осуществляя права, одновременно исполняет обязанности и естественно они включают отношения личного неимущественного и имущественного характера Громоздина М. В. Осуществление родительских прав при раздельном проживании родителей по законодательству Российской Федерации. Монография. — Новосибирск, 2012. — С. 6. .

По мнению В. Ф. Маслова, всякая семья основана и существует на тесном единстве личных и имущественных интересов ее членов, к тому же личные отношения в семье играют главенствующую роль, а материальные интересы занимают подчиненное положение. Более того, имущественные отношения тесно связаны с личными, складываются под влиянием последних и испытывают на себе их влияние. Соответственно, среди личных родительских прав и обязанностей, входящих в состав родительского правоотношения, особой сложностью отличаются право на представительство и защиту интересов детей и право и обязанность родителей по воспитанию детей Маслов В. Ф. Имущественные отношения в семье. Научно-практический комментарий действующего семейного законодательства СССР, РСФСР, УССР и практика его применения. — Харьков: Изд-во Харьковского университета, 1972. — С. 6. .

Между тем, в литературе по вопросу о правовой природе родительских прав существуют прямо противоположные позиции. Так, большинство исследователей советского периода считало, что родительские права и родительские обязанности объединены общим понятием «родительские права», что впоследствии нашло отражение в Семейном кодексе РФ, в п. 1 ст.61 Семейный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1996. — № 1. — Ст. 345. которого определено, что «родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права)» Палькина Т. Н. Проблемы правового регулирования и реализации личных неимущественных прав супругов // Семейное и жилищное право. — 2011. — № 1. — С. 21−24. .

В то же время Н. В. Рабинович считает, что «родительские права являются скорее обязанностями родителей по воспитанию и содержанию детей: без соответствующих правомочий родители не могли бы осуществлять своих обязанностей с необходимыми положительными результатами для самих детей» Рабинович Н. В. Личные и имущественные отношения в советской семье / Отв. ред.Л. И. Картужанский; Ленинградский государственный университет им. А. А. Жданова. — Л.: Изд-во ЛГУ, 1952. — С. 71. .

А.М. Нечаева по этому вопросу придерживается противоположной точки зрения и считает, что право родителей на воспитание является родительским правом, но надлежаще воспитывать ребенка родители обязаны, как и обязаны защищать права и интересы своих детей Нечаева А. М. Исполнение решений суда по спорам, связанным с семейным воспитанием несовершеннолетних // Практика исполнительного производства. — 2007. — № 3. — С. 13−18. .

Таким образом, следует отметить, что по вопросу составляющих дефиниции «родительские права» нет единого мнения среди специалистов в области семейного права.

Так, Е. А. Фомина рассматривает родительские права как комплексную правовую категорию и относит к ним: право на личное воспитание своего ребенка, право выбора способов и методов семейного воспитания, право надзора за поведением своих несовершеннолетних детей и др. Перечисленные правомочия раскрывают сущность родительских прав Фомина Е. А. Судебная защита родительских прав // Российский судья. — 2002. — № 9. — С. 42−44. .

По мнению Н. С. Шерстневой, конструкция единства прав и обязанностей не противоречит действующему семейному законодательству, т.к. в нормах СК РФ говорится о правах родителей, которые в конечном счете раскрываются через их обязанности Шерстнева Н. С. Принципы российского семейного права. Монография. — Тверь: Лилия Принт, 2007. — С. 80. .

Итак, на наш взгляд, следует согласиться с теми, кто считает, что «право есть обязанность», т.к. они исходят из того, что субъективные права и обязанности в родительском правоотношении сливаются воедино, значит, родительские права одновременно являются и родительскими обязанностями, то есть одно и то же поведение одновременно является как реализацией прав, так и исполнением обязанностей Кабышев О. А. Права родителей и детей. — М.: Приор, 1998. — С. — 75; Шерстнева Н. С. Указ. соч. — С. 80. .

Таким образом, существование родительского права невозможно без одновременного существования обязанности. Право-обязанность существуют и реализуются одновременно, т.к. право обеспечивается исполнением обязанности. В то же время, родительские права нельзя рассматривать сквозь призму только прав или только обязанностей. Их сущность обусловлена такими свойствами, как срочность, неотчуждаемость, наличие публичного и частного начал, принадлежность в равной мере обоим родителям, сочетание детского и родительского интересов.

Рассматривая содержание родительских прав, подчеркнем, что основным правом и основной обязанностью родителей является право на воспитание, осуществляемое родителями в зависимости от интеллектуальных, материальных и иных возможностей последних. Понятие права на воспитание дано в науке семейного права как сложное право, включающее в себя целый комплекс мероприятий нравственного и правового характера, заключающихся в заботе о здоровье ребенка и его психическом и умственном развитииКумановская А. Л. Права и обязанности родителей по воспитанию детей в семейном праве Российской Федерации: автореф. дисс. … канд. юрид. наук. — М.: Всероссийская государственная налоговая академия Министерства финансов РФ, 2005. — С. 6.. Следует отметить, что в законе отсутствует перечень действий родителей, составляющих содержание права на воспитание, что, по нашему мнению, обусловлено их многообразием и тем, что они определяются применительно к конкретному случаю.

Родительские обязанности универсальны, и государство ставит перед собой задачу узаконить основные требования к родителям.

Воспитание детей и обеспечение получения детьми образования — это обязанность обоих родителей, основанная на происхождении детей, которое удостоверено в законном порядке. Независимо от того, состоят ли родители в браке, забота о детях — это их долг.

В нашей стране забота о детях долгое время была моральным долгом, основанным на родстве. Необходимость правового закрепления данной обязанности обусловлена тем, что общество в ряд своих первоочередных задач ставит сохранение ценности семьи как своей первоосновы. После конституционного закрепления данная обязанность стала одной из главных в жизни человека.

Как отмечают И. Н. Куксин и П. А. Матвеев, содержание обязанности родителей заботиться о детях является достаточно широким понятием, состоящим из конкретных родительских обязанностей: по воспитанию детей; по содержанию детей; по обеспечению получения детьми образования; заботиться о физическом и психическом здоровье детей; охранять и защищать жизнь, достоинство, свободу, личную неприкосновенность детей, обеспечивать их безопасность; обеспечить физическое развитие ребенка или содействовать такому; защищать права и интересы детей, в том числе имущественные; нести гражданско-правовую ответственность за вред, причиненный ребенком. Куксин И. Н., Матвеев П. А. Воспитательная функция семейного права и воспитательная функция семьи: сравнительная характеристика // Юридическая наука. — 2012. — № 3. — С. 35.

1.2 Правовое регулирование прав детей на образование и обязанности родителей по воспитанию и образованию детей

В статье 43 Конституции Российской Федерации провозглашено право каждого на образование, на родителей возложена обязанность по обеспечению получения детьми основного общего образования. В. Н. Нерцесянц считает, что конституционно закреплённые право на свободный выбор языка воспитания, обучения и творчества, входят в число личных прав и свобод человека и гражданина, признающих его как отдельное природное и духовное существо и свободную личность Нерсесянц В. С. Проблемы общей теории права и государства. Учебник. — 2-е изд. доп. и перераб. — М. — Инфра-М, Норма, 2014. — С. 336−337. .

Основу воспитания и образования несовершеннолетних составляют нормы СК РФ. Важное значение имеют положения о том, что родители не только имеют право воспитывать своих детей, заботиться об их здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, но и обязаны это делать. СК РФ предусматривает ответственность родителей за воспитание и развитие ребёнка. Нормы СК РФ в части ответственности родителей соответствуют ст. 18 и 27 Конвенции ООН о правах ребёнка Конвенция о правах ребенка. Международный договор от 20 ноября 1989 г. № б/н. //Печатное издание, действующее международное право. — М.: МНИМП, 1996, Том 2. — С. 34−35.. Положения Конвенции ООН о правах ребёнка находят отражение в Конституции РФ. В частности, конституционно закреплено положение о том, что родители обязаны обеспечить получение детьми основного общего образования. Также в соответствии с положениями международных документов, а именно, Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года // Международное право в документах. /Сост.Н. Т. Блатова. Г. М. Мелков. — М.: МЦУПП, 2000. — С. 120−121., Всемирной декларации прав человека Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Международное право в документах. / Сост.Н. Т. Блатова. Г. М. Мелков. — М.: МЦУПП, 2000. — С. 101−106. и др. родителям предоставлено приоритетное право в выборе формы образования для детей, родители и законные опекуны имеют право выбирать для своих детей не только государственные школы, но и другие школы, которые отвечают установленным государством требованиям, также родители и опекуны могут обеспечивать религиозное и нравственное воспитание своих детей, основываясь на своих убеждениях.

В соответствии с Конституцией РФ воспитание и забота о детях являются равным правом и обязанностью родителей. Нормы СК РФ закрепляют обязанность родителей по обеспечению получения детьми основного общего образования и создания условий для получения ими среднего (полного) общего образования, а также родители имеют право выбирать образовательное учреждение и форму получения образования, учитывая мнение ребёнка.

Указанную обязанность, определенную в п. ст. 63 СК РФ, пыталась оспорить гр.Ю. Ю. Даниловская в Конституционном Суде РФ. Определением суда кассационной инстанции было отменено решение суда общей юрисдикции с вынесением нового решения об обязании гражданки Ю. Ю. Даниловской обеспечить получение ее детьми до достижения ими возраста 18 лет основного общего образования и создать условия для получения ими среднего (полного) общего образования; в том числе обеспечить прохождение ее детьми промежуточной и итоговой (государственной) аттестации в любом общеобразовательном учреждении. При этом суд руководствовался п. 2 ст.63 СК РФ. В своей жалобе заявительница оспаривает конституционность п. 2 ст.63 СК, в соответствии с которым родители обязаны обеспечить получение детьми общего образования; родители имеют право выбора образовательной организации, формы получения детьми образования и формы их обучения с учетом мнения детей до получения ими основного общего образования. По мнению заявительницы, данная норма в части, устанавливающей обязанность родителей обеспечить получение детьми общего образования, как понуждающая к взаимодействию с организациями, осуществляющими образовательную деятельность (прохождение промежуточной и государственной итоговой аттестации), противоречит статьям 6 (ч.2), 15 (ч.1), 19 (ч.1), 45 (ч.1) и 55 (ч.2) Конституции РФ. Конституционный Суд РФ, изучив представленные Ю. Ю. Даниловской материалы, не нашел оснований для принятия ее жалобы к рассмотрению, т.к. согласно ч.4 ст. 43 Конституции РФ основное общее образование обязательно и родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Даниловской Юлии Юрьевны на нарушение ее конституционных прав п. 2 ст. 63 Семейного кодекса РФ. Определение Конституционного Суда РФ от 21 ноября 2013 г. № 1833-О // Доступ из справ. — правовой системы «Консультант Плюс». .

Новый Закон об образовании закрепляет за родителями право на обучение и воспитание своих детей преимущественно перед всеми другими лицами. Глава 4 Закона об образовании закрепляет права и обязанности родителей и законных представителей обучающихся в области образования. Они обязаны заложить основы физического, нравственного и интеллектуального развития личности ребенка. Другие нормативно-правовые акты: законодательные акты Российской Федерации, устав, локальные нормативные правовые акты образовательного учреждения закрепляют иные права и обязанности родителей и законных представителей.

Нововведениями Закона об образовании являются следующие положения. Были законодательно закреплены правовой статус участников образовательных отношений, правовые гарантии обеспечения доступности и качества современного образования, получение образования в соответствии со склонностями и потребностями. Впервые нашли законодательное закрепление особенности организации и предоставления образования гражданам, проявившим выдающиеся способности, иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также лицам, нуждающимся в дополнительной социальной и правовой поддержке. В новом Законе об образовании нашли отражение положения об инклюзивном и интегрированном образовании, уделено внимание условиям обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в обычных образовательных организациях.

Впервые в Законе об образовании сформулирована система уровней образования в Российской Федерации, а также скорректированы названия отдельных уровней:

уровни общего образования:

1) дошкольное образование;

2) начальное общее образование;

3) основное общее образование;

4) среднее общее образование,

а также уровни профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование;

2) высшее образование — бакалавриат;

3) высшее образование — специалитет, магистратура;

4) высшее образование — подготовка кадров высшей квалификации.

Как подчеркивает Н. С. Волкова, одним из главных новшеств Закона об образовании в РФ применительно к дошкольному образованию стало отнесение последнего к системе общего образования Волкова Н. С. Государственное управление социальной сферой: состояние и модернизация // Журнал российского права. — 2013. — № 7. — С. 5−16.. Дошкольное образование является первым уровнем общего образования, а все образовательные программы общего образования, в том числе и дошкольного, являются преемственными.

Вместе с тем в статье 64 Закона об образовании, озаглавленной «Дошкольное образование», ничего не говорится о его обязательности.

Согласно ч.5 ст. 66 Закона об образовании обязательными уровнями образования являются начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование. Обучающиеся, не освоившие основной образовательной программы начального общего и (или) основного общего образования, не допускаются к обучению на следующих уровнях общего образования. Такого требования в отношении дошкольного образования не предусмотрено.

Следовательно, дошкольное образование не является обязательным уровнем образования, необходимым для освоения образовательных программ последующих уровней общего образования, как и освоение образовательных программ среднего профессионального образования не является обязательным для освоения программ высшего образования.

Родители не обязаны обеспечивать получение детьми дошкольного образования в соответствующих учреждениях.

Проблемой в обеспечении прав ребенка на образование является наличие все возрастающего спроса на образовательные услуги в дошкольном секторе, что предопределено влиянием рыночных механизмов на выстраивание отношений в данной сфере и, естественно, может негативно сказываться на качестве образовательных услуг, оказываемых в дошкольных образовательных организациях. Надо отметить, что в Российской Федерации дошкольному образованию в последнее время уделяется значительное внимание. В Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки. Указ Президента РФ от 07 мая 2012 г. № 599 // Собрание законодательства РФ — 2012. — № 19. — Ст. 2336. определена задача достигнуть к 2016 году стопроцентной доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет. Организация мероприятий по обеспечению доступности дошкольного образования предусмотрена и иными подзаконными нормативными правовыми регуляторами.

Так, в субъектах Российской Федерации предпринимаются шаги по решению проблем обеспеченности доступным дошкольным образованием. Одной из характерных черт законодательства субъектов РФ является наличие разнообразных региональных и муниципальных целевых программ, направленных на развитие сети дошкольных образовательных учреждений. Например, как указано в государственной программе Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области на 2013;2018 годы» в Архангельской области в 2012 году охват детей в возрасте от трех до семи лет услугами дошкольного образования составлял порядка 97 процентов Об утверждении государственной программы Архангельской области «Развитие образования и науки Архангельской области (2013 — 2018 годы). Постановление Правительства Архангельской области от 12 октября 2012 г. № 463-пп // Газета «Волна». — 2012. — № 43.. Для ликвидации очередности в муниципальных дошкольных образовательных организациях муниципальных образований Архангельской области ежегодно вводится порядка полутора тысяч дополнительных мест. Дополнительные места создаются в основном за счет оптимизации площадей и перепрофилирования помещений дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных организаций.

В соответствии с Законом об образовании предусмотрена возможность профессионального обучения как в образовательных учреждениях, так и в учебных центрах профессиональной квалификации, на производстве (в том числе в структурных подразделениях «необразовательных» организаций), в профессиональных образовательных организациях, организациях дополнительного образования и в ряде случаев в общеобразовательных организациях — на третьей ступени общего образования.

Наиболее важными среди общих гарантий реализации права на общее образование являются экономические гарантии. Именно они создают основы обеспечения образовательного процесса и оказывают огромное влияние на реализацию прав детей на общее образование. Общие экономические гарантии осуществления права детей на образование обеспечивают возможность создания и функционирования системы общего образования.

По мнению А. А. Кирилловых, среди недостатков Закона об образовании можно отметить отсутствие гарантии бесплатности образования.

Так, п. 3 ст.5 указанного Закона гласит: «В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования». В данном пункте, считают авторы комментария к Закону об образовании, исключены государственные гарантии гражданам РФ на обязательность получения основного общего образования, гарантированного п. 4. статьи 43 Конституции РФ, т.к. в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность образования в соответствии с основным государственным законом — Конституцией РФ, а не федеральными государственными образовательными стандартами. Содержание федеральных государственных образовательных стандартов может меняться, но оно обязательно должно соответствовать Конституции РФ Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (поглавный) / Л. Ю. Грудцына, Ю. А. Дмитриев, А. А. Дорская и др.; под ред.В. Е. Усанова. ;

С. 142. .

На наш взгляд, в связи с обозначенными несоответствиями необходимо переформулировать п. 3 ст.5 в следующей редакции: «В Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, обязательность основного общего образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые» .

Кроме этого, п. 2 ст.6 Закона об образовании гласит: «Федеральные государственные органы вправе обеспечивать в федеральных государственных образовательных организациях организацию предоставления общедоступного и бесплатного общего и среднего профессионального образования» .

Данный пункт снимает с государства ответственность за обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и создание условий для реализации права на образование, гарантированных Конституцией РФ. Поэтому п. 2 ст.6 Закона об образовании следует изложить в редакции: «Федеральные государственные органы обязаны обеспечивать в федеральных государственных образовательных организациях (учреждениях) организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования, обязательность основного общего образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые» .

Бесплатность образования является конституционно закреплённым принципом. Следует учитывать нормы международных документов при рассмотрении вопроса о сохранении принципа бесплатности образования. Так положения Всемирной декларации о высшем образовании для XXI века говорят о стремлении мирового сообщества к развитию доступности образования через расширение перечня бесплатных образовательных услуг с учетом потребностей человека. В преамбуле Закона об образовании необходимо было отразить принцип гарантированности бесплатного образования и обеспечить его самостоятельное регулирование в специальной норме, посвященной основным принципам образования и образовательной деятельности. В настоящее время отмечается, что внесение изменений в законодательные акты об образовании не находит отражения на практике, однако, уровень развития общества и государства требуют, чтобы новый Закон об образовании не только решал проблемы образования как отрасли экономики, но и в целом стал основой развития человеческого потенциала в Российской Федерации Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об образовании в Российской Федерации» (постатейный) / Н. С. Волкова, Ю. А. Дмитриев, О. Ю. Еремина и др. — М.: Деловой двор, 2013. — С. 6. .

Следует учесть, что ч.1 ст. 34 Закона об образовании закрепляет ряд академических прав для всех категорий обучающихся. Среди них:

1) выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения, но только после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет. Данная норма, считает Е. В. Шленева, перекликается с п. 3 ст.44 Закона об образовании, где закрепляется право родителей (законных представителей) выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Указанное нормативное предписание предоставляет возможность обучающемуся выбрать, будет ли он получать образование в организации, осуществляющей образовательную деятельность, либо вне ее; очно, заочно либо очно-заочно (при условии, что такие формы допустимы по такой специальности и направлению подготовки), в форме самообразования;

2) право на предоставление условий для обучения с учетом особенностей психофизического развития и состояния здоровья обучающихся, в том числе получение социально-педагогической и психологической помощи, бесплатной психолого-медико-педагогической коррекции. Однако создание институтов, осуществляющих подобные функции, имеет целевое назначение. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья теперь может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность. Таким образом, Законом об образовании закрепляется совместное (инклюзивное) образование. Однако такое обучение возможно только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии Комментарий к Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (поглавный) / Л. Ю. Грудцына, Ю. А. Дмитриев, А. А. Дорская и др.; под ред.В. Е. Усанова. — М.: ЮРКОМПАНИ, 2013. — С. 124. .

Необходимо обратить внимание также на то, что для некоторых категорий среди лиц с ограниченными возможностями здоровья создаются отдельные образовательные организации. При этом не позднее 1 января 2016 г. специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья должны переименоваться в общеобразовательные организации. Дошкольное, внешкольное воспитание и образование детей-инвалидов в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида обеспечиваются образовательными учреждениями совместно с органами социальной защиты населения и органами здравоохранения Шилюк Т. О., Жабин Н. А. Право на образование и его защита // Актуальные проблемы российского права. — 2013. — № 6. — С. 698 — 705. .

В последнее десятилетие обеспечение благополучного и защищенного детства стало одним из основных национальных приоритетов России. В посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации ставились задачи по разработке современной и эффективной государственной политики в области детства. Проблемы детства и пути их решения нашли свое отражение в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года. Распоряжение Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. № 1662-р // Собрание законодательства РФ. — 2008. — № 47. — Ст. 5489., Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. Указ Президента РФ от 09 октября 2007 г. № 1351 // Собрание законодательства РФ. — 2007. — № 42. — Ст. 5009., Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года (далее по тексу — Концепция) Об утверждении Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года. Распоряжение Правительства РФ от 25 августа 2014 г. № 1618-р // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 35. — Ст. 4811. .

В частности, в соответствии с положениями Концепции одной из целей государственной семейной политики является обеспечение прав членов семьи в процессе её общественного развития. Как отмечено в Концепции, с целью обеспечения детей младшего дошкольного возраста местами в дошкольных организациях необходимо как поддерживать уже имеющиеся дошкольные образовательные учреждения, так и способствовать развитию организаций, принадлежащих частным лицам. Обеспечение социальной защиты детей и семей, которые нуждаются в особой заботе со стороны государства, возможно при помощи таких мер, как проведение систематического мониторинга потребностей семей, в том числе в сфере образования, которые воспитывают детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, осуществляющих уход за нетрудоспособными несовершеннолетними членами семьи; предоставление беспрепятственного доступа детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья к качественному образованию. Повышение эффективности мер социальной защиты несовершеннолетних осужденных представляется возможным при обеспечении им образовательного статуса, предоставлении им возможности повысить общий образовательный уровень, содействии в получении среднего профессионального и высшего образования.

Глава 3 Закона об образовании устанавливает право лиц, осваивающих основную образовательную программу в форме самообразования или семейного образования, либо обучавшиеся в не имеющей государственной аккредитации образовательной организации, пройти экстерном (в качестве соискателя) промежуточную и итоговую аттестацию в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации, пользуясь при этом всеми академическими правами обучающихся. В настоящее время получение образования в форме экстерната регулируется такими разнородными документами, как Приказ Минобразования РФ от 23.06.2000 г. № 1884 «Об утверждении Положения о получении общего образования в форме экстерната» Об утверждении Положения о получении общего образования в форме экстерната. — Приказ Минобразования РФ от 23 июня 2000 г. № 1884 // Российская газета. — 2000. — № 131., Приказом Минобразования РФ от 01.11.1995 г. № 563 «Об утверждении Положения об итоговой аттестации выпускников учреждений начального профессионального образования и Положения о получении начального профессионального образования в форме экстерната» Об утверждении Положения об итоговой аттестации выпускников учреждений начального профессионального образования и Положения о получении начального профессионального образования в форме экстерната. Приказ Минобразования РФ от 01 ноября 1995 г. Г. № 563 // Российские вести. — 1996. — № 73,77., Постановлением Госкомвуза РФ от 31.05.1995 г. № 2 «Об утверждении Положения об экстернате в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования Российской Федерации» Об утверждении Положения об экстернате в государственных образовательных учреждениях среднего профессионального образования Российской Федерации. Постановление Госкомвуза РФ от 31 мая 1995 г. № 2 // Российская газета. — 1995. — № 138. и многими другими. Здесь по нашему мнению, следует принять единый документ, к примеру, в форме постановления Правительства РФ, регулирующий получение образования и прохождение аттестации в форме экстерната.

Вместе с тем, согласимся с Е. В. Пуляевой, что впервые на законодательном уровне закрепляются особенности организации и предоставления образования гражданам, проявившим выдающиеся способности, иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также лицам, нуждающимся в дополнительной социальной и правовой поддержке. Особое внимание в Закон об образовании уделено условиям обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья в обычных образовательных организациях, обеспечивающим возможность осуществления инклюзивного и интегрированного образования Пуляева Е. В. Формы обучения: вопросы правового регулирования на федеральном и региональном уровнях // Журнал российского права. — 2013. — № 8. — С. 33 — 42. .

По мнению Т. Н. Матюшевой, одним из важнейших аспектов государственной политики в России в области образования традиционно является обеспечение права на образование детей с ограниченными возможностями здоровья. В то же время в образовательной сфере достаточно большой круг отношений регулируется законодательством субъектов Российской Федерации Матюшева Т. Н. Государственные гарантии обеспечения доступности образования для детей со специальным социальным статусом // Право и образование. — 2012. — № 6. — С. 21−28. .

Например, вопросы о создании условий для получения образования лицами с ограниченными возможностями здоровья нашли отражение в ч.2 ст. 4 Закона Архангельской области от 02 июля 2013 г. № 712−41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области» Об образовании в Архангельской области. Закон Архангельской области от 02 июля 2013 г. № 712−41-ОЗ // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов пятого созыва. — 2013. — № 41., где указано, что органы государственной власти Архангельской области и органы местного самоуправления создают необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также оказывают содействие лицам, которые проявили выдающиеся способности и осуществляют полностью или частично финансовое обеспечение содержания лиц, нуждающихся в социальной поддержке, в соответствии с законодательством Российской Федерации в период получения ими образования.

В соответствии с данными Законами и в целях развития и поддержки кадетского образования Архангельским областным Собранием депутатов в Архангельской области был принят Областной закон от 22 февраля 2013 года № 615−37-ОЗ «О кадетском образовании в Архангельской области» О кадетском образовании в Архангельской области. Областной закон от 22 февраля 2013 года № 615−37-ОЗ // Ведомости Архангельского областного Собрания депутатов. — 2013. — № 37. .

По мнению И. Г. Король право выбора образовательного учреждения родителями (законными представителями) должно осуществляться с учетом мнения ребенка. Так для детей младшего возраста значимо, где учатся их друзья, а также необходимо учитывать склонности и способности ребёнка. Дети старшего возраста чаще выбирают образовательное учреждение с учётом своих профессиональных предпочтений. Факторами, определяющими выбор родителей (законных представителей) образовательною учреждения, могут быть состояние здоровья ребенка, материальная обеспеченность семьи и т. д.

Учитывая мнение детей, родители также осуществляют выбор образовательного учреждения дополнительного образования, это может быть как учреждение повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации, музыкальных и художественных школах, школах искусства, домах детского творчества, на станциях юных техников, мнения при решении в семье любого вопроса, затрагивающего юных натуралистов и в иных учреждениях, имеющих соответствующие лицензии, так и посредством индивидуальной педагогической деятельности.

Основываясь на принципе равенства прав и обязанностей родителей, родители должны взаимно решать все вопросы относительно воспитания и образования с учётом мнения и интересов детей. Учет мнения ребенка, достигшего возраста 10 лет, обязателен. Вместе с тем, в ст. 57 СК РФ не указан минимальный возраст, по достижении которого ребенок приобретает право на выражение своего мнения, его интересы, а также формы и способы, которыми он может его реализовывать, следовательно, принятие во внимание или отклонение доводов детей, не достигших возраста 10 лет, является исключительной прерогативой родителей. Здесь, очевидно, что в первую очередь это зависит от определенной степени интеллектуального и физиологического развития ребенка, когда он самостоятельно сможет формулировать свое мнение в доступной и понятной окружающим его лицам форме на реализацию своего права при выборе родителями для него образовательного учреждения Король И. Г. Личные неимущественные права ребенка по семейному праву Российской Федерации: — практическое пособие. — М.: Проспект, 2010. — С. 60. .

В то же время, родители могут и не принимать во внимание те пожелания ребенка, которые противоречат его интересам, и могут повлечь для ребенка негативные последствия, например, если ребенок отказывается посещать занятия в школе, выполнять рекомендации врача и др. Чаще всего реализация права ребенка выражать свое мнение предусмотрена в форме выражения ребенком, достигшим определенного возраста, своего согласия по тому или иному вопросу. В данном случае имеется в виду не понимание ребенком правовых последствий совершенных действий, а способность разобраться в том, как ребенок относится к ним. Однако к объектам семейно-правового регулирования, как считает Л. М. Пчелинцева, относятся не все без исключения споры между родителями о воспитании и образовании детей, а только представляющие наибольшую значимость, как для родителей, так и для детей, и которые не могут быть разрешены без применения предусмотренной СК РФ судебной или иной процедуры Пчелинцева Л. М. Правовые аспекты воспитания и обучения несовершеннолетних // Журнал российского права. — 2003. — № 2. — С. 21−22. .

Примером является решение Черемушкинского межмуниципального (районного) суда города Москвы об отказе в иске Бурову И. Н. к бывшей жене Ермоловой Е. В. об определении порядка участия в воспитании и образовании ребенка. Суд не только без каких-либо оснований нарушил право восьмилетнего Бурова Егора, который с рождения и до распада семьи воспитывался у отца и проживал с ним, — право на общение с отцом, его заботу и другие права, установленные СК РФ, но и допустил прямое нарушение конституционного принципа равенства прав и обязанностей родителей в воспитании детей, а также нарушил статью 29 Конституции РФ, закрепившую за каждым гражданином право свободно получать информацию законным способом, в том числе о состоянии здоровья собственного ребенка. Службой Уполномоченного по правам ребенка г. Москвы была оказана консультативная юридическая помощь Бурову И. Н., который вторично предъявил новый иск об участии в воспитании ребенка в тот же судМатериалы судебной практики по семейным спорам. [Электронный ресурс]: URL: http: www.detirossii.ru/12 632. php (дата обращения 03. 10.2014). .

Законодатель закрепил за родителями (законными представителями) несовершеннолетних детей, до получения последними основного общего образования, право защищать законные права и интересы детей, принимать участие в управлении образовательным учреждением.

Участие родителей (законных представителей) несовершеннолетних детей в получении образования, а также осуществление защиты прав и интересов несовершеннолетних детей связано с таким институтом гражданского права как представительство. Целью представительства является совершение представителем (родителями, опекунами, попечителями) юридических действий, устанавливающих, изменяющих или прекращающих права и обязанности у представляемого (несовершеннолетних детей). Таким образом, по мнению Н. И. Батуриной, происходит «восполнение дееспособности» одного лица (недееспособного) за счет другого (дееспособного родители или опекуна) Батурина Н. И. Права детей в семье и их реализация в современных условиях // Сборник статей подготовлен на основе материалов Всероссийской конференции по проблемам правового просвещения и воспитания детей, состоявшейся 10 июня 2011 года в г. Волгограде. — Волгоград: Издательство Волгоградского института экономики, социологии и права, 2011. — С. 16−42.. Сущность представительства состоит в совершаемых представителем действиях в интересах и от имени представляемого.

Выступая от имени несовершеннолетнего ребенка, родители (законные представители) не теряют своего «имени», они действуют, выражая собственную волю, но обязательно сообразуя её (волю) с интересами ребенка. В противном случае орган опеки и попечительства обязан назначить представителя для защиты прав и интересов ребенка (п. 2 ст.64 СК РФ).

Здесь уместно привести некоторые примеры из судебной практики по делам, связанным с нарушением права родителей на нравственное воспитание детей в соответствии с собственными убеждениями. Так 2 марта 2004 года Невский районный суд г. Санкт-Петербурга запретил общеобразовательной школе № 516 осуществлять образовательные мероприятия, связанные с половым воспитанием, в отношении ребенка истицы.5 июня 2003 года Невским районным судом было отказано родителям в иске, предъявленном в защиту своей несовершеннолетней дочери по фактам проведения лекции на тему «Заболевания, передающиеся половым путем», а также раздачи в школе № 497 г. Санкт-Петербурга журнала «Выпускной класс». Данный журнал содержал материалы, касающиеся сексуальной жизни. Истица требовала признать распространение журнала и проведение лекции незаконными, нарушающими ее право на нравственное воспитание ребенка в соответствии с собственными убеждениямиЗащита прав ребенка в судебном порядке. [Электронный ресурс]: URL: http: //www.lexed.ru/comments/obrazovanie/52.html (дата обращения 03. 10.2014). .