Методы нормативного регулирования при формировании государственного заказа

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Негосударственная автономная некоммерческая образовательная организация высшего профессионального образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ИНСТИТУТ ГУМАНИТАРНОГО ОБРАЗОВАНИЯ»

(СПбИГО) Факультет экономики и управления Кафедра государственного и муниципального управления РЕФЕРАТ по специальности 80 504.65 Государственное и муниципальное управление по дисциплине «Государственный заказ»

На тему: «Методы нормативного регулирования при формировании государственного заказа»

Выполнил (а): студентка 6 курса заочной формы обучения Козенкова О.Н.

Научный руководитель ;

к.э.н. Лебедев В.В.

Санкт-Петербург

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ИМПЕРАТИВНОГО МЕТОДА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ДИСПОЗИТИВНЫХ НОРМ В ФОРМИРОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Система удовлетворения потребностей государства и муниципальных органов была сформирована достаточно давно. Содержание и правовые основы формирования государственного и муниципального заказа не менялись и не дополнялись длительное время. Это привело к возникновению некоторых проблем, в первую очередь, обусловленных несоответствием современной обстановки в экономике правилам, определенным законодательством.

Основным нормативно-правовым актом в данной отрасли является ФЗ № 94 Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 17.07.2009 N 164-ФЗ). Реформирование и совершенствование системы размещения государственного заказа стоит начать с развития законодательной базы и, в первую очередь, пересмотра закона № 94, устанавливающего основные принципы размещения предложений.

Госзаказ широко используется в самых разных сферах деятельности, начиная с поставок продуктов питания для школ и заканчивая реализацией социальных программ. Отдельно стоит выделить заявки на образование, являющееся одним из приоритетных направлений государственной политики

Государству требуется развитие сектора формирования системы государственного заказа для обеспечения эффективного использования материальных, человеческих и иных ресурсов. Это касается не только изменения нормативной базы, но и разработки новых практических механизмов формирования и исполнения контракта.

На сегодняшний день в государственных органах и крупных бюджетных учреждениях существует отдел, отвечающий за размещение предложений. Правовой основой его деятельности становится положение об отделе формирования госзаказа.

Этапы формирования и исполнение государственных и муниципальных заказов:

1. Стадия планирования, на которой происходит составление плана-графика и предоставление отчета по сводному плану.

2. Подача заявки и ее рассмотрение. Результатом последнего становится либо принятие, либо отклонение предложения.

3. Подготовка аукциона, конкурса, запроса котировок и т. д. На этой стадии заказчик определяется со способом размещения и начинает работать над разработкой документации.

4. Проведение торгов и заключение контракта. На этом этапе публикуется объявление о конкурсе и проводятся сами торги, подписывается контракт с победителем.

5. Предоставление отчетов.

К методам нормативного регулирования относят способы воздействия юридических норм. Они делятся на императивные и диспозитивные.

К императивному методу воздействия относится властное воздействие на участников государственного заказа, нормами права, к диспозитивному — регулирование отношений между равноправными участниками.

Цель работы — исследование методов нормативного регулирования при формировании государственного заказа.

ГЛАВА 1. НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА

На закупку продукции для государственных нужд приходится значительная доля расходной части бюджетов различных уровней. По данным Минэкономразвития России, в нашей стране на долю государственных закупок приходится около 40% расходной части бюджета, в том числе, консолидированные закупки федеральных органов власти, органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в 2008 г. составили более 2 трлн. руб. Поэтому особую актуальность приобретает задача эффективного расходования выделенных на эти цели денежных средств, так как от организации системы государственного и муниципального заказа зависит не только эффективность расходования средств из бюджетов всех уровней, но и уровень коррупции в стране, а также развитие рыночной конкурентности.

Размещение государственного заказа является одним из этапов сложного процесса государственных закупок. Для того чтобы государство могло закупить ту или иную продукцию, необходимо определить государственные потребности, затем сформировать на этой основе государственные заказы, разместить их, установить договорные отношения и исполнить принятые обязательства. Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики. — М., 2003. — С.125−126.

Государственный заказ как экономическая категория представляет собой конкретизированные потребности государства в той или иной продукции (с указанием количественных и качественных характеристик). Государственный заказ определяется государственными органами и оплачивается из средств государственного бюджета с целью изготовления продукции, выпуска товаров, проведения работ, в которых заинтересовано государство. Данное в Бюджетном кодексе России определение государственного заказа как совокупности заключенных государственных контрактов представляется не совсем удачным, поскольку не отражает сущности данной категории и не соответствует логике функционирования системы государственных закупок, так как заключение государственных контрактов производится после формирования и размещения государственных заказов, а не наоборот. Основной целью, стоящей перед государственным заказчиком на этапе размещения государственного заказа, является определение будущего поставщика (исполнителя) по государственному контракту на поставку продукции для государственных нужд. По результатам размещения государственного заказа заключается государственный контракт.

Основная задача национальной системы государственных закупок — обеспечить приобретение товаров, работ и услуг для удовлетворения государственных нужд при наиболее эффективном расходовании государственных средств.

Решение данной задачи возможно, если государственные закупки организованы в соответствии со следующими важнейшими принципами:

1. Эффективность. Эффективное расходование государственных средств предполагает, что при проведении государственных закупок основное внимание уделяется экономическим критериям: цене, качеству закупаемой продукции, доставке, транспортировке, хранению продукции, а эксплуатационным затратам.

Эффективность в государственных закупках предполагает, что затраты государственных заказчиков и поставщиков, связанные с закупочной деятельностью, должны быть сведены к минимуму. Данное положение осуществимо через проведение продуманной стратегии и политики в сфере государственных закупок, сильную законодательную базу, эффективное планирование и высокопрофессиональное проведение закупок, управление заключенными контрактами. Основная цель принципа эффективности — получение самой высокой отдачи от вложенных средств.

2. Недискриминация. Данный принцип предполагает снятие ненужных ограничений в отношении конкуренции по конкретному контракту, в частности, в отношении иностранных поставщиков. Это означает, что заказчик не только вправе привлекать фирмы, прошедшие предварительный квалификационный отбор, но и устанавливать жесткие стандарты качества.

3. Транспарентность. Транспарентная система предполагает наличие ясных правил и действенных механизмов, обеспечивающих соблюдение этих правил. Транспарентность — один из важнейших факторов, обеспечивающих высокую эффективность расходования государственных средств при проведении закупок.

4. Справедливость. Закупочная деятельность должна осуществляться справедливо и честно, обеспечивая равные возможности для всех участвующих поставщиков. Соблюдение принципа справедливости в государственных закупках особенно необходимо при расходовании государственных бюджетных средств.

5. Подотчетность. Подотчетность субъектов, осуществляющих размещение государственных закупок, зависит от возможности установления контроля над указанной процедурой. Контроль над соблюдением законодательства заказчиком, уполномоченным органом, специализированными организациями, комиссиями по размещению заказов должен осуществляться уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Федерации, органом местного самоуправления. Смирнов В. И., Становление рыночной системы государственных закупок в России. — М., 2008. — С.14.

В рамках рассматриваемой темы необходимо исследовать правовую основу регулирования размещения государственных заказов в Российской Федерации. Управление закупками продукции для государственных нужд. [Сб.] - М., 2008. — С.144.

До последнего времени правовое регулирование отношений по закупкам товаров для государственных нужд осуществлялось отдельными нормативными актами, не составлявшими целостную систему правового регулирования. Действовавшее законодательство в сфере государственного и муниципального заказа не позволяло создавать условия для развития добросовестной конкуренции в сфере размещения государственных и муниципальных заказов, предоставляя неограниченные возможности для злоупотреблений путем размещения заказов у «аффилированных» хозяйствующих субъектов, не содержало правовых норм, направленных на регулирование поставок для региональных и муниципальных нужд.

Следовательно, существовавшее законодательство в сфере размещения государственных и муниципальных заказов нуждалось в комплексном совершенствовании и доработке.

С этой целью Правительство страны поручило Минэкономики России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и с участием органов власти субъектов Российской Федерации подготовить проект нового федерального закона «О закупках и поставках продукции для государственных нужд». В соответствии с концепцией данного законопроекта предполагалось обобщить положения всех действующих законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих государственные закупки, и принять единый закон — своеобразный кодекс государственных закупок. Подготовленный законопроект длительное время согласовывался и дорабатывался с участием органов государственной власти различных уровней, общественных и иных организаций8. Особая роль в разработке данного законопроекта была отведена Министерству экономического развития и торговли, Федеральной антимонопольной службе (ФАС России), Комитету Государственной Думы Российской Федерации по промышленности, строительству и наукоемким технологиям.

Проект закона подготавливался на основе изучения отечественного и иностранного законодательства, международно-правовых документов, актов Всемирной торговой организации, Всемирного банка и Комиссии Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ).

Разработчики законопроекта ставили перед собой следующие цели:

Ш привести законодательство Российской Федерации о поставках для государственных и муниципальных нужд в соответствие с международным законодательством;

Ш систематизировать законодательство Российской Федерации в данной сфере, и создать основополагающий нормативно-правовой акт, регламентирующий вопросы закупок;

Ш обеспечить прозрачность механизма закупок продукции для государственных и муниципальных нужд;

Ш стимулировать добросовестную конкуренцию;

Ш устранить возможности злоупотреблений и коррупции посредством четкой регламентации процедур осуществления закупок.

ГЛАВА 2. РЕАЛИЗАЦИЯ ИМПЕРАТИВНОГО МЕТОДА В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ

21 июля 2005 г. был принят Федеральный закон № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), который вступил в силу 1 января 2006 г. С этого момента утратил силу Федеральный закон от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», а иные федеральные законы, принятые до его вступления в силу и предусматривавшие порядок размещения государственных заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, стали применяться в части, не противоречащей Закону о размещении заказов.

Таким образом, в настоящий период укрепления рыночного развития российской государственности базовую правовую основу регулирования сферы размещения государственных заказов составили:

1. Гражданский кодекс РФ

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации (ст. 70−73, 177, 274, 301). Так, он устанавливает необходимость конкурсного подхода к размещению заказов для государственных нужд, определяет правовую основу отношений, связанных с государственными контрактами. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ. — М.: ЭСМО, 2009. — С.23.

3. Налоговый кодекс Российской Федерации. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля1998 N 146-ФЗ. — М.: Закон, 2009. — С.45.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ от 30 декабря 2001 года // Собрание законодательства. — 2002. — № 1 (ч.1). — Ст.1. с дальнейшими изменениями и дополнениями.

5. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 17.07.2009 N 164-ФЗ)

6. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. № 207-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

7. Федеральный закон, одобренный Советом Федерации 25 января 2006 г., «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов в связи с принятием Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

8. Федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ «О государственном оборонном заказе».

9. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395−1 «О банках и банковской деятельности».

10. Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948−1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».

11. Федеральный закон от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг».

12. Федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

13. Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд» (вместе с «Положением об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд»).

14. Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд».

Данный перечень нормативных правовых актов в сфере размещения государственного заказа позволяет сделать вывод о выделении следующих отраслей российского права, регулирующих эту сферу общественных отношений:

а) административное право предусматривает нормы, регулирующие управление финансами (бюджетные расходы, бухгалтерский учет, платежи, аудит); положения, определяющие полномочия различных органов власти в процессе государственных закупок; правила, регулирующие проведение закупок центральными государственными, региональными и муниципальными органами. В Особенную часть Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. были включены статьи, предусматривающие ответственность за различные нарушения законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок (ст. 7.29−7.32, ст. 23.66 КоАП РФ);

б) таможенное и налоговое законодательство оказывает существенное влияние на государственные закупки, чтобы, в частности, защищать отечественных поставщиков, а в некоторых случаях ставить в невыгодное положение зарубежных поставщиков;

в) гражданское право не допускает использования гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребления доминирующим положением на рынке;

г) торговое право вводит торговые ограничения (например, применяемые в отношении определенных наций), которые могут также влиять на свободу государственного заказчика в выборе поставщика. Соглашения ВТО о государственных закупках, касающиеся режима наибольшего благоприятствования и национального режима, не распространяются на меры ограничения доступа на рынок, так как эти меры регулируются ГАТТ и ГАТС;

д) договорное право формирует основу контрактных взаимоотношений между государственными заказчиками и поставщиками, в том числе определяет основные условия контрактов, которые используются в государственных закупках, законодательно-нормативные ограничения (ст. 27−29, 447−449 ГК РФ);

е) уголовное право направлено на предотвращение серьезных преступлений, связанных с коррупцией при проведении государственных закупок;

ж) банковское право устанавливает или ограничивает способы оплаты и предоставления гарантий выполнения государственного контракта или других форм обеспечения, используемых при проведении государственных закупок.

В рамках перечисленных нормативно-правовых актов принятый Закон о размещении заказов, с одной стороны, обеспечивает существенную либерализацию рынка государственных и муниципальных заказов, а с другой — устанавливает единые правила и порядок размещения государственных и муниципальных заказов. Кроме того, по мнению многих независимых экспертов, Закон позволит повысить прозрачность процедур размещения заказов, снизить риск коррупции, содействовать развитию честной конкуренции.

Следует отметить, что целый ряд вопросов, остававшихся неурегулированными до недавнего времени, нашли свое решение в Законе о размещении заказов. Закон предусматривает возможность размещения заказа путем не только проведения конкурса, но и применения иных способов размещения заказа. Введено четкое разделение на конкурсные (конкурс, аукцион, в том числе аукцион в электронной форме) и внеконкурсные способы закупок (запрос котировок, закупки у единственного поставщика — исполнителя, подрядчика — на товарных биржах); уточнены положения, регулирующие размещение заказов на конкурсной основе, среди которых порядок формирования конкурсной комиссии, требования к содержанию конкурсной документации, разъяснение и изменение конкурсной документации, оценка и сопоставление конкурсных заявок, порядок ведения протокола конкурса. Кузнецов К. В., Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. — М., 2008. — С.45.

Закон о размещении заказов содержит достаточно много новшеств, кардинально меняющих ситуацию в сфере государственных закупок, что серьезно затруднило его внедрение, особенно с учетом сжатых сроков. По словам заместителя Министра экономического развития и торговли России А. В. Шаронова, в связи с вступлением в силу Закона о размещении заказов в 18 основных законодательных актов вносятся соответствующие дополнения и измененияШаранов, А. В. Нормативное регулирование государственных и муниципальных закупок / А.В. Шаранов//Госзаказ: управление, размещение, обеспнчение. — 2005. — № 2. — С. 49.

В 2007 году федеральное законодательство о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд дважды претерпевало существенные дополнения и изменения, в него было внесено около 300 поправок.

В соответствии с внесенными в закон изменениями Минэкономразвития России ввел в эксплуатацию в 2010 году общероссийский портал для размещения информации о размещении заказов. Создание такого единого ресурса расширит возможности для оперативного поиска, анализа и обобщения данных о размещении государственных, региональных и муниципальных заказов.

По моему мнению, главным недостатком Закона о размещении заказов является запрет на использование квалификационных критериев при определении победителя торгов. Известно, что в прошлом имели место случаи злоупотребления квалификационными критериями. Однако было бы неоправданно отказываться по этой причине от одного из главных принципов не только закупок, но и формирования здорового и сильного делового сообщества. Внедрение новых механизмов контроля исключает возможность повторного возникновения злоупотреблений квалификационными критериями.

Разработчики закона максимально упростили вхождение поставщиков на рынок государственных закупок, но речь идет не вообще о конкуренции, а о её эффективности. Уровень конкуренции, как показала практика, далеко не напрямую зависит только от количества участников закупок, а решающее значение имеет еще и качественный уровень этих участников Нестерович, Н. В.: Квалификация для госзакупок: во благо или во зло?/ Н.В. Нестерович//Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. — 2007. — № 8. — С. 53−55.

В соответствии с настоящим законодательством начальная цена контракта фактически является максимальной приемлемой ценой. Но в условиях рыночной экономики цена определяется соотношением предложения и спроса. Попытки введения административного регулирования в этой области носят контрпродуктивный характер. Конкурентная среда и прозрачность обеспечивают наиболее полное удовлетворение интересов государства, стремящегося получить наивысшее качество по доступной цене, и делового сообщества, стремящегося получить наивысшую цену за приемлемое качество. В России государственные закупки, расчетный объем которых на 2007 г. составил три триллиона рублей, оказывают серьезное влияние на характер всей экономики страны, и они должны опираться не на административные, а на экономические категории.

Подводя краткий итог вышеизложенному, нужно отметить положительные моменты в развитии системы государственных закупок:

— Регулирование размещения госзаказа на всех уровнях.

— Единый закон вместо многочисленных нормативных актов, касающихся размещения госзаказа.

— Снятие ограничений на допуск продуктов иностранного происхождения и иностранных поставщиков.

— Реклама и исчерпывающая информация обо всех закупочных процедурах даются в электронной форме.

— Заложены основы для последующего внедрения электронной системы закупок.

— Создан механизм контроля за соблюдением правил размещения госзаказа.

— Создан административный механизм рассмотрения жалоб.

Несмотря на изложенное выше, Закон 94-ФЗ имеет ряд существенных недостатков, а также он не регулирует отношения, связанные с вопросами планирования закупок, исполнением контрактов и комплексным анализом полученных результатов.

На стадии планирования необходимо отметить следующие проблемы:

* отсутствует система планирования госзаказа;

* низкоквалифицированное выставление требований к предмету и качеству закупки;

* «затачивание» требований к продукции под конкретного производителя или поставщика;

* не установление инновационных требований к закупаемой продукции;

* отсутствие регламентации установления начальной (максимальной) цены контракта;

* отсутствие ограничений по выбору предмета закупки продукции «премиум класса».

На стадии отбора исполнителя необходимо отметить следующие проблемы:

* необходимость повышения профессионального качества поставщиков;

* неквалифицированное установление заказчиками требований к финансовому обеспечению по контрактам (на что оно распространяется, какие риски покрывает);

* произвольная оценка заказчиком квалификации участников конкурса и качества их предложений;

* наличие запроса котировок, позволяющего выбирать «своего» поставщика;

* наличие возможности злоупотреблений предпринимателями своими правами путем неоднократных жалоб без наличия оснований, что приводит в т. ч. к невозможности введения электронного обжалования действий заказчиков и электронных площадок;

* недостаточность регламентации отраслевой специфики размещения заказа.

На стадии исполнения контракта необходимо отметить следующие проблемы:

* длительная процедура расторжения контракта;

* отсутствует система анализа размещаемых заказов, оценка конечного результата по отношению к планируемому;

* отсутствие эффективных мер воздействия на должностных лиц заказчиков за многократные умышленные грубейшие нарушения действующего законодательства;

* недостаточная эффективность работы реестра недобросовестных поставщиков;

* отсутствие мотивации у добросовестно работающих должностных лиц заказчика;

* отсутствует публичный контроль за стадиями исполнения контракта и за конечным результатом;

* произвольное применение штрафных санкций;

* отсутствие законодательных требований к срокам оплаты качественно исполненных контрактов.

Минэкономразвития РФ разработана концепция перехода к контрактной системе в сфере госзаказов.

Целью федеральной контрактной системы является реализация единого цикла формирования, размещения государственного заказа и исполнения государственных контрактов, который позволяет обеспечить выполнение публичных обязательств государства, адекватное потребностям государства качество поставляемых товаров, работ и услуг, эффективное использование ресурсов, надежное управление технологическими и экономическими рисками, существенное снижение коррупции в государственном секторе.

Сфера регулирования в рамках федеральной контрактной системы охватывает стадию формирование госзаказа, стадию размещения госзаказа, и стадию исполнения.

Федеральная контрактная система также частично включает:

— планирование бюджетных ассигнований на государственные закупки (в части прогнозирования потребности, обоснования приоритетных направлений);

— управление созданными активами.

В целом создание федеральной контрактной системы позволит повысить эффективность государственного заказа на основе:

— использования современных инновационных методов управления государственными закупками (организационно-функциональная структура, государственно-частное партнерство, информационно-аналитическая система, управление рисками и т. д.);

— установления постоянно действующей обратной связи от исполнителя к заказчику, федеральным органам исполнительной власти, обществу на основе мониторинга всего жизненного цикла государственного контракта;

— методического обеспечения системы заключения и исполнения государственных контрактов;

— своевременного выявления государственных контрактов с существенными отклонениями от параметров аналогичных государственных контрактов, проведения оценки и принятия соответствующих мер по повышению их экономической эффективности.

ГЛАВА 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ДИСПОЗИТИВНЫХ НОРМ В ФОРМИРОВАНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА

национальный система государственный заказ

Закон о размещении заказов устанавливает единый порядок размещения заказов для государственных и муниципальных нужд. В сущности, можно говорить об общем порядке обеспечения публичных нужд, объединяющем правовое регулирование поставок для федеральных, муниципальных нужд, нужд субъектов Федерации. Поскольку в каждом субъекте может быть до нескольких сотен муниципальных образований, это приведет к увеличению объемов информации о торгах. До принятия Закона муниципалитеты могли осуществлять закупки без конкурсных процедур. Единый подход выражается и в отсутствии у субъектов Федерации и муниципальных образований права принимать нормативные акты о вопросах закупок.

Структура Закона о государственных поставках представлена в виде общих положений, регламентирующих предмет и цели регулирования, определяющих основные термины, субъектов, участвующих в соответствующей процедуре, способы обеспечения заказа, контроль над соблюдение законодательства и другие вопросы (гл. 1 Закона), и особенной части, включающей в себя подробную регламентацию действий при размещении заказов посредством проведения конкурса, аукциона, путем запроса котировок, запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера; размещение заказа у единственного поставщика; размещение заказов на поставки биржевых товаров (гл. 2−7 Закона).

Ст. 3 Закона о размещении заказов регламентирует, что государственные нужды — это обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами Российской Федерации или расходными обязательствами субъектов Федерации за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности государства в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления его функций (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация, либо потребности субъектов Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для выполнения функций субъектов Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ.

Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов (в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований) потребности муниципальных образований в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Федерации.

Закон о государственных поставках не охватывает случаи поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд, не превышающих установленного Центральным банком России предельного размера расчетов наличными деньгами между юридическими лицами по одной сделке. В настоящий момент этот предел равен 60 000 руб. (указание ЦБ РФ от 14 ноября 2001 г. № 1050-У). В этих случаях возможно заключение договоров не только без проведения конкурсов, аукционов, но и без проведения котировок. Несмотря на то, что на практике в этих случаях стороны не заключают договоры, а проводят оплату на основании выставленных счетов, такие договоры по смыслу ст. 161, 124 ГК РФ всегда должны заключаться в письменной форме. Якобсон Л. И. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика. — М., 2009. — С.112.

Участниками (субъектами) отношений по размещению заказов для публичных нужд выступают государственные и муниципальные заказчики, уполномоченные органы, комиссия по размещению заказов, участники размещения заказов, а в некоторых случаях — специализированные организации.

Государственные и муниципальные заказчики — органы государственной власти Российской Федерации или субъектов Федерации, органы местного самоуправления, а также уполномоченные указанными органами на размещение заказов получатели бюджетных средств при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств.

Функции заказчиков могут осуществлять уполномоченные органы — специально образованные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления для осуществления функций по размещению заказов для публичных нужд. Например, в Самарской области на уровне субъекта Федерации образовано главное управление организации торгов Самарской области, ранее — фонд имущества Самарской области. Однако подписание контрактов по заказам для публичных нужд осуществляется исключительно заказчиками (ст. 4 Закона).

Комиссии по размещению заказов — образуемая заказчиком, уполномоченным органом конкурсная, аукционная, котировочная комиссия. В полномочия конкурсной комиссии входит отбор участников конкурса, вскрытие конвертов, рассмотрение и оценка заявок, определение победителя, ведение протокола. В полномочия аукционной комиссии входит рассмотрение заявок на участие в аукционе, отбор участников, ведение протокола. В полномочия котировочной комиссии входит отбор участников, ведение протокола, рассмотрение и оценка заявок, определение победителя в запросе котировок (ст. 7 Закона). Допускается организация единой комиссии, осуществляющей функции конкурсной, аукционной, котировочной комиссий. Муллер А. Я., Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд. — М., 2007. — С.125−126.

Специализированные организации — юридические лица, привлекаемые для размещения заказа путем проведения торгов. Эти организации действуют от имени и в интересах заказчиков, а следовательно, права и обязанности по этим действиям возникают лишь у заказчиков или уполномоченных органов. Ответственность за деятельность специализированных организаций солидарно несут заказчики и уполномоченные организации (ст. 6 Закона).

Сказанное позволяет сделать вывод о том, что специализированные организации обладают статусом поверенного и действуют по модели договора поручения (гл. 49 ГК РФ) либо в качестве агента по агентскому договору, построенного по модели договора поручения (гл. 52 ГК РФ).

Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком исключительно путем проведения торгов.

Участники размещения заказа — лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участниками размещения заказов могут выступать потенциальные поставщики, исполнители, подрядчики, готовые выполнить обязательства по поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг для публичных нужд и заявляющие свое участие в размещении заказа. Ограничение участия в размещении заказов может быть установлено лишь федеральными законами. Кузнецов К. В., Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. — М., 2008. — С.64−65.

Дополнительные требования к участникам размещения заказа — наличие необходимых производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов — могут устанавливаться Правительством России исключительно в отношении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд обороны и безопасности страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государство, становясь полноправным участником рыночных отношений, выполняя свои функции в целях удовлетворения общественных потребностей в различных товарах, работах, услугах, создаёт определенные механизмы, которые должны способствовать более эффективному взаимодействию государственных заказчиков и поставщиков.

Государственный заказ — это размещение заказов на поставку товаров, работ или услуг органами государственной власти поручение у коммерческих предприятий (заводов, фабрик и т. д.). Исполнителем государственного заказа может быть любая организация, юридическое лицо или частный предприниматель, не включенный в реестр недобросовестных поставщиков, соответствующий требованиям действующего законодательства, предъявляемым к участнику размещения заказа.

Государственный заказ в Российской Федерации регулируется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а также на основе последующих федеральных законов вносящих поправки в 94-ФЗ — это 218-ФЗ и 308-ФЗ.

Принятие Закона о размещении заказов имеет большую практическую ценность, выражающуюся в том, что основные положения Закона могут стать действенным правовым механизмом для эффективного размещения средств бюджетов и внебюджетных фондов как источников финансирования; расширения возможностей участия физических и юридических лиц в размещении заказов; развития добросовестной конкуренции; обеспечения гласности; предупреждения коррупции.

Методы нормативного регулирования при формировании государственного заказа, носят двойственный характер. Главным образом это связано с тем, что некоторые отношения при размещении заявки могут быть, как четко сформулированными (например, при формировании документации), так и предусматривать возможность выбора наиболее подходящего варианта проведения того или иного этапа конкурса.

В целом, созданная система показателей, планов и прогнозов на государственный заказ оценивается положительно. Принципы его формирования хоть и нуждаются во внесении измененений в соответствии с требованиями времени, но и сегодня позволяют успешно применять систему госзаказов в разных сферах деятельности и жизни общества. Те пробелы в законодательстве, которые имеют место на данный момент, частично компенсируются ведомственными актами и местными нормативными документами.

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 года // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1994. — N 32. — Ст. 3301. С последующими изменениями и дополнениями 1996;2007 годов.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 1996. — N5. — Ст.410.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья) от 26.11.2001 N 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. — 2001. — N49. — Ст.4552.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ. — М.: ЭСМО, 2009. — С.23.

5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31 июля1998 N 146-ФЗ. — М.: Закон, 2009. — С.45.

6. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ от 30 декабря 2001 года // Собрание законодательства. — 2002. — № 1 (ч.1). — Ст.1. с дальнейшими изменениями и дополнениями.

7. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 17.07.2009 N 164-ФЗ)

8. Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики. — М., 2003.

9. Кузнецов К. В., Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. — М., 2008.

10. Кузнецов К. В., Настольная книга поставщика и закупщика: торги, конкурсы, тендеры. — М., 2008.

11. Муллер А. Я., Управление закупками продукции для государственных и муниципальных нужд. — М., 2007.

12. Нестерович, Н. В.: Квалификация для госзакупок: во благо или во зло?/ Н.

13. В. Нестерович//Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. — 2007. — № 8.

14. Смирнов В. И., Становление рыночной системы государственных закупок в России. — М., 2008.

15. Управление закупками продукции для государственных нужд. [Сб.] - М., 2008.

16. Шаранов, А. В. Нормативное регулирование государственных и муниципальных закупок / А.В. Шаранов//Госзаказ: управление, размещение, обеспнчение. — 2005. — № 2.

17. Якобсон Л. И. Государственный сектор экономики. Экономическая теория и политика. — М., 2009.