Механизм охраны Конституции в РФ

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА по курсу:

Конституционное право

на тему:

МЕХАНИЗМ ОХРАНЫ КОНСТИТУЦИИ В РФ

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты конституционной законности в РФ

1.1 Понятие и принципы конституционного устройства в РФ

1.2 Режим конституционной законности в РФ

1.3 Единство конституционной законности Глава 2. Формирование и развитие системы охраны конституции РФ

2.1 Правовые формы охраны конституции РФ

2.2 Осуществление конституционного надзора

2.3 Деятельность Конституционного суда по защите конституционной законности в РФ Глава 3. Правовые проблемы защиты конституционной законности в РФ

3.1 Проблемы защиты конституционных прав личности как субъекта конституционного права

3.2 Необходимость построения правового государства Заключение Список использованной литературы Приложения

Вопрос о состоянии конституционной законности в РФ на современном этапе является приоритетным. Во многом его решение зависит от организации и деятельности конституционных правовых институтов субъектов Российской Федерации. В юридических источниках в самом тотальном виде понятие «конституционная законность» предполагает полное соответствие всей совокупности законов, действующих на территории нашего государства, Конституции Российской Федерации. Ратификация конституционной законности в РФ приобретает особенное значение, потому что держава представляет собой федеративное устройство. В последние десятилетия в отечественной федеральной системе наблюдались проблемы, связанные с суверенизацией субъектов Федерации, а также наличием несовместимостей между законодательными актами регионов и нормативно-правовыми институтами федерального уровня. На современном этапе подобные проблемы не только не решены, но и усугубились. В то же время, на протяжении ряда лет в федеральных округах проводилась существенная работа по обеспечению единства и совместимости законодательной базы федерального уровня и субъектов РФ.

Актуальность исследования, которое было проведено в дипломной работе, заключается в том, что обеспечением конституционной законности в РФ занимаются многие госорганы, все же максимальный вклад в процесс охраны Конституции РФ привносят органы конституционной юстиции, занимающиеся данной проблемой благодаря своему предназначению и тем полномочиям, которыми они наделены, такова их юридическая природа. В то же время, федеративная сущность Российского государства удостоверяет тот факт, что конституционная законность должна состоять из двух уровней: федерального уровня и уровня субъектов РФ. Если обеспечивать соответствие федерального конституционного закона, федерального закона Конституции РФ, то в таком случае приоритетным является федеральный уровень конституционной законности. Когда же речь идет об обеспечении соответствия закона субъекта РФ их конституциям или уставам, то приоритетным является региональный уровень конституционной законности. Тем не менее, для целевого обеспечения целостности и неделимости конституционного законодательства и борьбы с несоответствием на двух уровнях конституционной законности, необходимо обеспечить соответствие конституций и уставов субъектов РФ Конституции Российской Федерации и перенести ответственность за подобное соответствие на федеральный уровень. В противоположном случае, может возникнуть такая ситуация, при которой законы субъектов РФ будут соответствовать их учредительным актам, в то время как данные учредительные акты не будут соответствовать Конституции РФ. Тогда мы приобретем дезорганизованную правовую систему, которая совершенно не будет соответствовать принципам конституционной законности.

Проблематика исследования заключается в том, что двум уровням конституционного поля в РФ должны соответствовать два уровня госорганов конституционной юстиции: Конституционный Суд РФ и конституционные или уставные суды субъектов РФ. Учитывая то, что Конституционный Суд РФ следит за обеспечением конституционной законности на федеральном уровне, конституционные или уставные суды субъектов РФ обеспечивают соблюдение конституционной законности лишь на региональном уровне. С целью укрепления единства между двумя уровнями конституционной легитимности, полномочия по обеспечению согласованности и единства конституций и уставов субъектов РФ Конституции РФ причислено к полномочиям Конституционного Суда РФ.

Кроме того, на состояние конституционного законодательства и его соответствие федеральному законодательству, существенное воздействие оказывает реализация постановлений органов конституционной юстиции, а также единое применение Конституции РФ, а также конституций и уставов субъектов РФ. Как раз это направление их деятельности способствует ратификации принципов конституционной законности. Благодаря этому избранная для исследования проблема, рассматривающая обеспечение конституционной законности на региональном уровне, имеет, прежде всего, практическую значимость для обеспечения конституционной законности.

Объектом исследования, которое проводилось в дипломной работе, являются социальные взаимоотношения, которые связаны с осуществлением полномочий, реализацией решений, судебными прецедентами, которые предоставляют возможность толкования конституций и уставов субъектов РФ.

Предметом исследования является механизм охраны конституционной законности и правовые нормы, которые регламентируют деятельность конституционных и уставных судов субъектов РФ, органов конституционной юстиции, а также непосредственно процесс реализации их решений и судебная практика по интерпретации конституций и уставов субъектов Российской Федерации.

Цель представленного исследования состоит в едином комплексном и системном изучении роли органов, наблюдающих за охраной конституционной законности в стране и являющихся гарантами Конституции РФ на территории государства. В том числе в изучении роли конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации как основного звена механизма охраны Конституции РФ, а также их роли в обеспечении конституционной законности в субъектах Российской Федерации.

Таким образом, поставленные цели сформулировали ряд следующих задач:

1) необходимо дать определение понятию и основным направлениям обеспечения конституционной законности в РФ;

2) проанализировать влияние юридического естества и компетенции гарантов Конституции на федеральном уровне, а также конституционных и уставных судов субъектов РФ на обеспечение конституционной законности;

3) выявить проблемы, которые возникают при осуществлении деятельности по охране Конституции в РФ, а также при исполнении решений органов, призванных обеспечить конституционную законность;

4) провести сравнительный анализ тенденций развития законодательства в сфере, которая касается реализации решений, направленных на укрепление конституционной законности;

7) выработать систему практических рекомендаций по поводу совершенствования Федерального и регионального законодательства по проблемам обеспечения конституционной законности.

Научно-теоретическая значимость проблематики данного исследования состоит в том, что ее анализ позволит нам лучше уяснить юридическую природу органов, которые призваны охранять конституционную законность в РФ, и которые образуют механизм, обеспечивающий конституционную законность, качество исполнения решений этих органов, а также судебную практику по интерпретации конституций и уставов субъектов Российской Федерации. Кроме того, в результате такого анализа можно выявить проблемы и предложить их решение в отношении охраны конституционной законности в РФ.

Методической базой исследования будут являться труды и работы, посвященные конституционной и уставной юстиции в субъектах РФ таких ученых-правоведов как: В. К. Боброва, А. Г. Гатауллина, Т. И. Геворкян, В. В. Гошуляк, В. А. Кряжкова, М. А. Митюкова, Ж. И. Овсепян, Л. Е. Ховрина, С. М. Шахрай и других исследователей. В этих трудах дана всеобщая характеристика органов, осуществляющих охрану и являющихся гарантами Конституции РФ. Также в работах ученых-правоведов раскрываются особенности конституционного и уставного судопроизводства в субъектах РФ, и представлены связи органов, которые являются составляющими механизма охраны Конституции РФ, с другими ветвями власти.

В соответствии с намеченными целями и задачами в первой главе исследования будут рассмотрены теоретические аспекты конституционной законности в РФ. Во второй главе исследования речь пойдет о формировании и развитии механизма охраны Конституции в РФ, о надзоре за соответствием конституционной законности всего спектра принимаемых решений и законодательных актов, издаваемых в государстве. Третья глава посвящается исследованию вопросов и проблем, которые связаны с нарушением конституционной законности, также будут затронуты проблемы построения в России правового государства.

Глава 1. Теоретические аспекты конституционной законности в РФ

1.1 Понятие и принципы конституционного устройства в РФ Главными критериями государственности в стране, в которой правящим режимом является демократический порядок, являются основы конституционного строя. Они характеризуют общество, построенное на принципах уважения прав и свобод личности, что обнаруживает в государстве во всех его основных проявлениях, приоритетность и важность конституционной законности. В первую очередь такие взаимоотношения важны для государственной власти, так как её статус целиком и полностью зависит от благополучного состояния общества и граждан, а во-вторых, существенным образом влияет на правовое положение человека и гражданина. Как раз благодаря исходным положениям конституционного строя возникают наиболее значимые общественные взаимоотношения между человеком и страной, в которой он живет, между разнообразными частями государственного аппарата, его органами, а также между страной и общественными объединениями. Такой закон как Конституция РФ закрепляет и регулирует данные взаимоотношения в первой главе, отдельно подчеркивая, что никакие иные тезисы Конституции, а тем более положения прочих нормативно-правовых актов не могут противоречить началам конституционного строя нашего государства Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ), глава I, ст. 16.

Благодаря этому, под исходными положениями конституционного строя в РФ надлежит понимать зафиксированные конституционной нормой самые существенные общественные отношения, которые возникают:

— из экономических и политических основ деятельности государства;

— из принципов отношений государственной системы и гражданина;

— из самого государственного устройства, формы государственного строя, основ государственного механизма и политики страны;

— из взаимоотношений государственного аппарата с общественными и иными негосударственными организациями.

Такого глубокого и акцентированного закрепления самых существенных принципов, на которых основывается объединение государственной и общественной жизни, как это сделано в Конституции Российской Федерации, нет ни в одном из нормативно-правовых актов. Значение норм главы 1 подчеркивает и тот факт, что они не могут меняться иначе, как путем принятия нового проекта Конституции Там же, ст. 135.

Определяя экономическую основу государственного аппарата, Конституция регулирует формы собственности, устанавливает статус любой из этих форм, подчеркивая при этом их паритетность и право на охрану со стороны государства. Укрепляя политические основы, такой закон как Конституция регулирует социальные отношения, которые возникают по поводу реализации народовластия, роли и места государственного устройства в обществе, правового положения преднамеренно формируемых различных политических организаций, то есть, устанавливает устройство политической системы.

Вышеупомянутая глава Конституции России охватывает множество принципиально новых тезисов, которые характеризуют самые существенные изменения государственного строя Российской Федерации, произошедшие в 90-е годы XX века.

Отношения, которые регулируются нормами Конституции РФ, закрепленными в главе I, обеспечивают единство общества, сформированного на общественных началах экономического и политического устройства. Вследствие этого их именуют базовыми, основными.

В статье 1 Конституции Российской Федерации провозглашается, что «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Наименования Российская Федерация и Россия равнозначны» Там же, ст. 1.

Понятие «демократия» в буквальном переводе с греческого языка, означает «власть народа». Демократическая сущность федеративного устройства Российского государства проявляется в том, что в соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации «носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Конституционные нормы закрепляют важнейшие формы реализации народного полновластия. Так, часть 2 статьи 3 Конституции РФ подчеркивает, что народ воплощает в действительность свою волю в виде представительной демократии через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

К формам прямой реализации народовластия относятся:

— референдум и свободные выборы;

— опрос общественного мнения;

— обсуждение проектов законов;

— создание органов местного самоуправления.

Представительной формой народовластия выражаются интересы и воля народа, которую представляют и выражают его законные избранники, входящие в законодательные органы власти. К подобным органам относятся: Государственная дума Федерального собрания Российской Федерации, парламенты субъектов РФ, представительные органы местного самоуправления. Определенная законом периодичность и обязательный характер выборов является одной из самых существенных гарантий реализации народовластия.

Итак, народовластие воплощается в действительность через государственный аппарат, партийный аппарат, другие социальные объединения, органы местного самоуправления, институты непосредственной демократии. Узурпаторство или проявление диктаторских и повелительных полномочий рассматривается как тягчайшее преступление и преследуется по закону Там же, ч. 4, ст. 3 .

К началам конституционного строя причисляют закрепленные в Конституции принципы, которые характеризуют основы гражданского общества, отношение государственного строя к конфигурациям собственности, устройству самой страны, то есть, ее суверенитет, форму правления, форму государственного устройства, субъектов государственной власти, формы их реализации и другие основы нормального функционирования политической системы общества.

По своей сущности эти принципы делятся на:

— принципы, на которых основана организация государственной власти;

— принципы, на которых организовано и функционирует гражданское общество;

— принципы, которые определяют взаимоотношения государства и человека;

— принципы, при помощи которых определяется место Российского государства в мировом сообществе.

К первой группе принципов (основы организации государственной власти), относится народовластие, демократический политический строй, республиканская форма правления, суверенитет РФ, провозглашение России в качестве правового государства, а также федеративное государственное устройство и разделение властей [приложение 1]:

а) демократический политический режим охватывает, прежде всего, наличие всех конфигураций народовластия, создание такой последовательности действия всех государственных органов, который бы давал гарантию и свидетельствовал о власти народа как первоисточника всех видов общественного и государственного устройства. Существенную составляющую демократии представляет обширная система прав и свобод человека и гражданина, а также гарантия их воплощения в жизнь, что подразумевает двоякий смысл, как для населения страны, так и для государства, получающего содействие от этого населения. И такие взаимоотношения являются главным условием жизнедеятельности и развития государственной и общественной системы;

б) Конституция объявляет Россию Республикой. Всякие попытки аргументировать целесообразность реставрации в России монархического строя признаются нарушением важнейшего конституционного принципа;

в) в соответствии с Конституцией наша держава провозглашается правовым государством.

Для правовой державы характерны:

— верховенство закона во всех областях общественного и государственного устройства;

— реальность прав и свобод личности, гарантия ее свободного развития;

— взаимность ответственности государственных органов и гражданина, обязательный характер закона, который является неукоснительным не только для граждан, но и для самого государства;

— правильное осуществление требований закона, главенство принципа законности в государстве;

— исполнение страной действенного контроля над воплощением в жизнь законодательства Российской Федерации.

На современном этапе, к сожалению, констатация и утверждение правового государства произошла только на бумаге. В обстановке правового беспредела, слабой правовой культуры граждан, отсутствия необходимой для граждан гарантии в обеспечении законности и правопорядка, а также в условиях низкого уровня проживания граждан РФ, — невозможно вести речь о действительном провозглашении правового государства. Но, в этом отношении возможно развитие. Объявление непоколебимости основ конституционной законности и конституционного статуса граждан подразумевает стремление связать государственный порядок с правом, которое основано самим государством, что является одним из признаков правового государства. Кроме того, четко приведен как в Конституции, так и на практике принцип разделения властей. Верховенствующая роль принадлежит Конституции и должна обеспечить деятельность Конституционного суда Российской Федерации. В Конституции РФ закреплено требование, чтобы все законодательные акты были официально опубликованы. Если подобное требование не соблюдено, такие законы не могут иметь юридической силы на территории РФ;

г) Конституцией РФ в статье 1 государство провозглашается федеративным государственным устройством. РФ выдвигается и как конфигурация государственного механизма, и как метод согласованности национального вопроса в многонациональной стране, а также дает потенциал национальностям иметь в распоряжении собственную государственность, то есть, гарантирует исполнение важнейшего международно-правового принципа самоопределения наций и народов. Вследствие этого субъектам РФ позволительно выступать в качестве республик в составе РФ, а также в качестве автономных областей и автономных округов.

В новом подходе к федеративному механизму Российской Федерации демократия выражается в том, что законодательный порядок укрепляет децентрализацию власти, а также исключает передачу центру монополии на властные полномочия и предоставляет потенциал некоторым регионам автономно выносить решения по многим вопросам их существования. Вследствие этого субъектами РФ стали как национальные образования, так и все большие административно-территориальные единицы государства: окраины, области, два города, которые имеют федеральное значение. Следовательно, федеративность государственного устройства в РФ воздвигнуто на совмещении национальных и территориальных признаков. При этом в Конституции России закреплена паритетность всех субъектов федеративного устройства;

д) Российское государство является суверенным. В Конституции закрепляется государственный суверенитет только за Российской Федерацией. Суверенный статус государства обозначает такое государственное устройство, при котором ему позволяется автономно и независимо от прочих стран реализовывать свое верховенство в рубежах своей территории. Такой статус проявляется в наличии самостоятельных возможностей для законотворчества, а также предоставляет возможность государству принимать решения по своим вопросам самостоятельно, используя единство законодательной власти. В Конституции РФ закрепляется суверенитет Российской Федерации, который распространяется на всю ее территориальную целостность, что приобретает особенное значение для неделимости государства при его федеративной форме. Особенно существенно то, что как раз Федерация призвана обеспечить единство и неприкосновенность своей территории, путем провозглашения и гарантии исполнения положения о том, что рубежи между субъектами РФ могут быть переменены только с их взаимного согласия;

е) в статье 10 Конституции РФ закреплен знакомый большинству государств мира принцип разделения государственной власти. В России государственная власть делится на: законодательную, исполнительную, судебную, — их органы являются независимыми. Государственная власть в РФ, как определено частью 1 статьи 11 Конституции РФ, исполняется Президентом России, Федеральным собранием, которое состоит из Совета Федерации и Государственной думы, Правительством РФ, судами России. Из данной формулировки следует, что классический принцип разделения властей на нынешней стадии формирования России выполняется с особенностями, заключающимися в выведении Президента из исполнительной ветви власти на независимое место в системе высших органов государственной власти;

ж) в механизмах воплощения полновластия народа огромное значение может иметь система местного самоуправления. В соответствии со статьей 12 Конституции в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий автономно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

з) первый раз в главном законодательном документе России в тексте Конституции было указано на особые способы защиты системы государственных властей. Это выделяется в части 4 статьи 3 Конституции, где говорится о том, что «никто не может присвоить власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федеральному закону» [приложение 2].

2. Принципом организации и функционирования гражданского общества признается экономическое, политическое и идеологическое многообразие (плюрализм), объявление России светской и социальной державой:

а) экономическое многообразие стало возможным в России в 90-е годы XX века. Это был переходный этап от государственной монополии к признанию и закреплению в конституционной норме разнообразия форм собственности, а также признания частной собственности. Конституция теперь не только провозглашала признание многообразия форм собственности, но и закрепляла государственные обязательства по защите всех этих форм. Наряду с целостностью экономического пространства, гарантировалась содействие конкуренции и свободе экономической деятельности.

Статья 35 Конституции России определяет, что право на частную собственность охраняется законом, так что гражданин имеет право владеть своим имуществом, а также пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и сообща с другими. Все это свидетельствовало о том, что в Российской Федерации стремились построить и организовать рыночное хозяйство;

б) воспрещая учреждать в качестве государственной или неукоснительной какую-либо одну идеологию, в статье 13 Конституции РФ было закреплено идеологическое многообразие, которое признавало все разновидности идеологических учений, если они не проповедовали насилие и рознь;

в) в Российской Федерации признавалось политический плюрализм, многопартийность; общественные объединения провозглашались равноправными; запрещались те общественные объединения, которые стремились к насильственному попиранию исходных положений конституционного строя, а также нарушению единства и подрыву безопасности страны и к другим антиобщественным поступкам. Запрещалось наперекор воле граждан втягивать их в социальные организации и силой удерживать их там. Это позволило тем гражданам, которые имели неодинаковую политическую ориентацию, оказать воздействие на политику и процессы, происходящие в ней, на принятие государственных решений, активизировав свое участие в общественной жизни;

г) после провозглашения Российской Федерации светским государством, Конституционные нормы запретили учреждать какую-либо религию государственной или неукоснительной, что гарантировало паритетность религиозных конфессий, включая отделение религиозного объединения от государства;

д) также после провозглашения Российской Федерации республикой и социальным государством, Конституция РФ поставила перед страной задачу и цель — сконцентрировать свой политический настрой на формирование условий, которые бы обеспечили достойную жизнь и свободное формирование личности.

3. Принципами, которые определяют отношения государственного аппарата и гражданина, являются те принципы, которые закреплены в статьях 2, 3, 6, 7, 13 главы 1 Конституции Российского государства.

Обусловливая цель государственной политики, направленной на выстраивание взаимоотношений с человеком и гражданином, Конституция РФ определяет в статье 2 тезис о том, что гражданин, его «права и свободы являются высшей ценностью, а обязанность государства — признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина» Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ), глава I, ст. 2. Подобным образом, крепнет уверенность в том, что наступит время, когда не гражданин будет для державы, а держава будет существовать для гражданина, чтобы обеспечить его права и свободы, как это и должно быть, потому что ценности выше человеческой жизни, — не существует. Вот тогда и можно будет вести речь о «правовом» государстве.

Статья 6 Конституции РФ закрепляет значительные по важности положения, которые касаются:

— целостности российского гражданства;

— равенства всех граждан независимо от причин получения гражданства;

— равенства граждан в правах и обязанностях;

— запрета лишения гражданства;

— свидетельства о праве граждан страны переменить свое гражданство и на основе международных договоров иметь в своем распоряжении двойное гражданство.

Данные положения дополняются определенными в статьях 61 и 62 Конституции России нормами, в соответствии с которыми гражданина РФ не имеют права выслать за рубежи Российской Федерации или выдать иному государству.

Таким образом, демократический политический режим с момента установления такого конституционного устройства, кроме народовластия, включил в себя обширную систему прав и свобод, которые принадлежали теперь человеку и гражданину, а также обеспечил гарантии их осуществления. В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права конституционное устройство не только увеличило число прав и свобод, но и произвело установленную переориентацию в приоритетном выборе данных прав, закрепив первое место за теми, которые объединены напрямую с личностью человека. Существенными конституционными положениями признается закрепительный характер не отчуждаемости прав и свобод гражданина и их принадлежность каждому с момента рождения. Провозглашение равенства граждан перед законом, гарантийного характера равенства прав и свобод человека и гражданина, независимо от половой принадлежности, расового или национального происхождения и других обстоятельств, закреплено в статье 19, кроме того, конституционное устройство обеспечивает контроль над осуществлением этих прав. Не менее важен и закрепительный характер принцип, который гласит, что «осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» Там же, ст. 17.

4. Принципы, которые определяют положение Российской Федерации на международном уровне, закреплены в статьях 4, 13 и 15 Конституции РФ. Российское государство основывает свою внешнюю политику, а также взаимоотношения с мировым сообществом, исходя из позиции невмешательства в дела остальных государств, миролюбивого сосуществования с прочими странами и в то же время единства и неприкосновенности собственной территории и независимого решения своих внутренних проблемных вопросов. В РФ находятся под запретом партии, которые выступают за нарушение единства России, разжигают расовые и национальные предрассудки и рознь, причем как внутри страны, так и в отношении других стран.

Но особенно существенное значение для конституционного устройства РФ имеют международные договоры, которые были заключены с сопредельными государствами об определении прохождения государственных границ; договоры о признании двойственного гражданства; двусторонние договоры о признании за гражданами обоих держав на их территориальных округах общепризнанных прав и свобод.

Таким образом, Российская Федерация полагает в основу своего конституционного устройства правовую систему, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, которые были заключены ею с остальными государствами.

В статье 15 в содержание Конституции России вписан принцип, признающий приоритет норм международных договоров, подписанных и ратифицированных РФ, перед внутренними законами, если их правила не совпадают или в чем-то противоречат друг другу.

В соответствии со статьей 16 Конституции РФ, в положения, которые составляют основные принципы конституционного строя в России, могут быть внесены изменения не иначе как в последовательности, которая установлена непосредственно Конституцией РФ. Сами положения Конституции не могут противоречить исходным положениям конституционного строя РФ. Если решение о пересмотре норм, которые составляют начала конституционного строя, будет принято тремя пятыми голосов от общего количества членов Совета Федерации и депутатов Госдумы, то по нормам федерального конституционного закона будет созвано Конституционное собрание. Этот орган либо подтвердит устойчивость Конституции РФ, либо разработает проект новой Конституции, принимаемый Конституционным собранием. При этом за проект должны будут проголосовать две трети голосов от всеобщего числа его членов, или он будет вынесен на всенародное голосование. Если за проект проголосует больше половины избирателей, то Конституция считается принятой [приложение 3].

1.2 Режим конституционной законности в РФ Конституционная законность представляет собой реально действующую систему конституционализма, обеспечивающего полное действие правовой Конституции.

Конституционная законность предполагает:

а) правовой характер самой Конституции как основного Закона государства;

б) верховенство Конституции в правовой системе;

в) верховенство Конституции на всей территории государства.

В Российской Федерации создан Конституционный Суд как высший судебный орган по защите ее конституционного строя. Конституционное правосудие призвано обеспечить суверенитет России, основные права и свободы человека, верховенство Конституции России, и ее непосредственное действие на всей территории Российской Федерации, соответствие положений законодательства и практики их применения основному Закону страны.

Конституционная законность — есть реально действующая система конституционализма, обеспечивающая полное действие правовой Конституции. Конституция государства занимает особое место в системе законов. Она является основным (высшим) законом государства и обладает верховенством на всей его территории. Другими словами, Конституция в своем содержании (при всем его возможном разнообразии) должна обстоятельно закреплять принципы демократии, свободы и справедливости, закреплять права и свободы человека и гражданина, которые, прежде всего, отражаются в международных документах и определенных установленных нормах, воплощать принципы (требования) правового государства.

Правовое государство есть организация и функционирование публичной (политической) власти, в том числе в ее взаимоотношениях с индивидами, на основе Конституции и законов, в соответствии с требованиями права, самыми существенными из которых является признание и гарантирование неотчуждаемых прав и свобод человека и гражданина. В качестве главных принципов и признаков правового государства вместе с тем, выступает и ряд требований, которые выдвигаются относительно правового государства. В их числе, например: разделение власти на законодательную, исполнительную и судебную; верховенство права, то есть определенная степень соответствия правовым аспектам Конституции, законам. Также к ним относится верховенство Конституции в системе законодательства, а также ее прямое или непосредственное действие на какие-то моменты. Особенно важно отметить взаимную ответственность государства и личности; крайне серьезное уважение прав и свобод человека и гражданина; судебную защиту лиц и других субъектов общественных отношений от произвола кого бы то ни было; соответствие внутреннего законодательства общепризнанным принципам и нормам международного права.

Среди самых главных основ конституционного режима Российской Федерации и главных конституционных принципов организации и работы правового государства — положения о человеке, его главных правах и свободах как самой наивысшей ценности, и эти основы обладают приоритетом и некоторого рода первенством. В нынешнем демократическом обществе среди главных определяющих интересов человека находятся те, которые полностью свидетельствуют и гарантируют ему его основные права и свободы, которые всегда обязаны находиться в согласии с определенными общественными, публичными, а также государственными интересами, с коллективным правом общности (национального или иного меньшинства, общественного или иного объединения, группы, слоя граждан и так далее). Довольно часто встречающиеся противоречия, которые возникают между ними, но в любом случае всегда должны разрешаться именно в пользу свободных интересов человека, в целях соблюдения любых его прав и свобод.

Такая психология приоритетности ценности человека, соблюдения и осуществления его прав и свобод проявляется буквально во всем содержании Конституции Российской Федерации. Например, особенно знаменательны часть 2 статьи 6, часть 1 и 2 статьи 17, статьи 18, 55. Данная конституционная реальность всегда должна являться определяющей в практике законотворчества и использования законодательства. Любой другой конституционный принцип, например, принцип равноправия и самоопределения народов, государственного суверенитета и безопасности, государственной целостности и территориального единства, а также многие другие — могут рассматриваться как однозначные, но при этом находящиеся в подчинении у конституционных принципов признания человека, определенных ему прав и свобод как наивысшей ценности.

Если обратиться к практике, становится ясно, что не все принципы всегда работают в согласии с правами и свободами человека. За много лет существования Конституции в России, законодатели так и не научились использовать главный документ страны в соответствии с требованиями самих его положений. Такая непоследовательность зачастую становится решающим фактором в отказе принятия решения по наделению Российской Федерациями новыми полномочиями и вхождения ее в международные сообщества и альянсы. Просто, такое неправовое государство не сможет целостно сотрудничать с другими цивилизованными европейскими государствами, которые в любом деле стараются ставить во главу угла осуществление прав и свобод человека Лукашина Е. А. Социалистическое правосознание и законность. — М.: Юридическая литература. 1973. — с.164.

Из конституционного принципа признания человека в качестве высшей ценности вытекает ряд обязанностей государства: признание прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и защиты. В части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации имеется и иное важное положение, которое всегда говорит о том, что право и свободное мнение человека и гражданина может признаваться и гарантироваться только лишь в согласии с общепризнанными принципами и нормами международного права, и, вместе с тем, — в соответствии с действующей на данный момент времени Конституцией. Это означает, одновременно, что будет осуществляться признание, а также полное обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина страны, по общепризнанным принципам и нормам международного права, которые предусматриваются действующей Конституцией и обладают высшей юридической силой. Они никоим образом не могут быть ограничены или уменьшены другим нормативным актом. По этой причине, например, любое конституционно закрепленное право и свобода гражданина должны подлежать судебной защите.

Данный принцип не раз подтверждался в решениях Конституционным Судом Российской Федерации, который устранял лишение тех или иных групп граждан права на обжалование в судебном порядке различного рода нарушений как индивидуального, так и общественного характера, когда имело место нарушение и пренебрежение конституционными правами и свободами граждан. С другой стороны, непоследовательность заключается в том, что зачастую местные и региональные судебные органы выносили свои решения, при этом заведомо подразумевая нарушение прав человека, как индивидуальной личности, так и его прав как части какого-то общества или группы. Конституционный суд занимается исправлением таких ошибок и восстановлением справедливости.

В части 2 статьи 17 Конституции Российской Федерации определена как одна из основ конституционного режима признания и гарантирования прав и свобод граждан в качестве конституционных. В рамках этих принципов были поддержаны и гарантированы фундаментальные права и основные свободы человека, которые неотчуждаемыми и принадлежащими каждому гражданину страны от рождения. В этом случае особенно выделяется категория главных прав и свобод человека, в качестве основных социальных возможностей индивида, без которых просто не представляется проживание и успешная жизнь человека. Причем брать во внимание нужно не только самые элементарнейшие права и свободы, но главные и основные с точки зрения достигнутых обществом прогрессивных достижений.

По этой причине в числе главных прав и свобод человека может находиться не только право на его жизнь, на неприкосновенность, на свободу убеждений, но и такие, как право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на благоприятную окружающую среду, право на образование, на свободу всех видов творчества и преподавания, что связано как с защитной функцией государства, так и с ее социальной политикой и практикой, вытекающих из правового и социального характера демократического государства. Главные права и свободы людей, которые общепризнанны, в соответствии с принципами и нормами международного права являются неотчуждаемыми и принадлежащими каждому человеку от самого его рождения. Люди не могут быть лишены данного рода прав и свобод непосредственно в зависимости от воли государства или какого-то определенного субъекта страны. В данном случае ни ранг, ни положение, ни какое другое преимущество не может встать между абсолютным приоритетом основных прав и свобод.

Права и свободы человека и гражданина, неотчуждаемые от человека, общепризнанны мировым сообществом, являются непосредственно действующими, на что указывает статья 18 Конституции Российской Федерации. Права и свободы человека — явление объективной социальной реальности. Государство не дарует человеку права и свободы. Государство признает и закрепляет их в своем законодательстве. Именно права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. При этом следует иметь в виду, что в деятельности всех ветвей государственной власти — законодательной, исполнительной и судебной, органов и должностных лиц местного самоуправления признание, обеспечение и защита прав и свобод человека и гражданина имеют приоритетное значение. Из этого вытекает требование, согласно которому все органы государственной власти и местного самоуправления должны сверять свою деятельность с непосредственно действующими правами и свободами граждан.

1.3 Единство конституционной законности Верховенство Конституции в правовой системе государства, то есть Конституция, имеет высшую юридическую силу. Так, согласно ч. 1 ст. 15 «Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу… Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации». Все законы и иные акты органов государственной власти и органов местного самоуправления издаются на основе и в соответствии с Конституцией. Законы и подзаконные (в том числе ведомственные) акты, противоречащие Конституции, не имеют юридической силы. Принципы и нормы Конституции имеют прямое действие. Правоприменительная практика всех государственных органов должна соответствовать Конституции. Все должностные лица независимо от их ранга и положения ответственны за нарушение ее принципов и норм [приложение 4].

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации «органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы». Но все же, если судебные или иные правоприменительные органы замечают, что закон или отдельные его положения не соответствуют Конституции, то они непосредственно применяют нормы Конституции. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 3 октября 1995 года «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия» отмечает, что суд, разрешая дело, применяет непосредственно Конституцию, когда суд придет к выводу, что федеральный закон, действовавший на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, либо принятый после вступления в силу Конституции Российской Федерации, противоречит ей.

Конституция действует на всей территории государства. В условиях федеративного устройства государства — федеральная Конституция действует во всех субъектах (членах) Федерации, конституции субъектов (членов) Федерации на всей их территории.

Спорным оказался вопрос о действии Устава края или области, в состав которого входят автономные округа, на территории указанных округов, так как автономные округа согласно действующей Конституции Российской Федерации являются равноправными субъектами Российской Федерации (ст. 5). Однако вхождение автономного округа в состав края или области является условием распространения действия Устава края или области на всю ее территорию, в том числе и на территорию автономного округа. Как отмечалось выше, одним из принципов организации и функционирования правового государства является верховенство Конституции в системе нормативных актов, ее прямое, непосредственное действие. Однако указанный принцип не реализуется автоматически. Его действие может быть нарушено умышленно либо в силу правоприменительной ошибки. Иными словами, действие принципа конституционной законности может дать сбои. Для предотвращения и ликвидации их существует система правовых средств охраны Конституции (например, институт конституционной ответственности в виде импичмента главы государства).

Специфическим институтом обеспечения и охраны действия конституционной законности, принципа верховенства Конституции служит, конституционный контроль. Судебный конституционный контроль означает специализированный механизм охраны Конституции государства как нормативного правового акта высшей юридической силы. Конституционный контроль есть специфическая функция компетентных государственных органов по обеспечению конституционной законности, верховенства Конституции в системе нормативных актов, ее прямого, непосредственного действия в деятельности субъектов общественных отношений.

Государственными органами, осуществляющими конституционный контроль, как показывает мировая практика, являются:

— глава государства, парламент, правительство, которые осуществляют конституционный контроль в процессе осуществления своих основных функций либо наряду с другими своими функциями;

— специализированные органы конституционного контроля в виде органов конституционного надзора (квазисудебные органы);

— судебные органы.

Конституционный контроль, осуществляемый главой государства, парламентом, правительством, другими государственными органами (исключая судебные), в значительной степени испытывает влияние проводимой ими политики. Его можно квалифицировать как общий (общеполитический) конституционный контроль. Для осуществления данного вида конституционного контроля указанные государственные органы могут создавать специальные вспомогательные органы и учреждения (комитеты, советы, комиссии и т. п.) либо специализированные органы подобно парламентскому институту омбудсменов (уполномоченных по правам человека, народных защитников).

Конституционный контроль могут осуществлять судебные органы — как суды общей юрисдикции, включая специализированные суды (административные, арбитражные и др.), так и специализированные суды конституционного контроля — Конституционные Суды. Судебный конституционный контроль есть проверка на соответствие Конституции объектов такого контроля судебными органами. Существует две разновидности судебного конституционного контроля:

1) конституционный контроль, осуществляемый судами общей юрисдикции, и

2) конституционный контроль, осуществляемый специализированными судами.

Особенность первой разновидности судебного конституционного контроля заключается в том, что конституционность объектов контроля проверяют суды общей юрисдикции при рассмотрении конкретных дел в соответствии с обычной процедурой (децентрализованный контроль) либо Верховными (Высшими) Судами или их специальными палатами по особой процедуре (централизованный контроль). Таким образом, конституционное правосудие — есть высшая форма конституционного контроля.

Конституционный Суд как орган судебной власти, входящий в механизм осуществления государственной власти в целом, одновременно имеет родовые признаки как органа государственной власти. Однако есть все основания говорить об особой политико-правовой природе Конституционного Суда как органа государственной власти. Исходной для характеристики Конституционного Суда в качестве органа государственной власти является осуществление им конституционного контроля как самостоятельного направления государственно-властной деятельности.

Конституционный Суд обеспечивает конституционную законность, верховенство и прямое действие Конституции на всей территории государства и применительно ко всем субъектам права. Решения Конституционного Суда выносятся от имени государства, действуют на всей территории государства и имеют общеобязательную юридическую силу. Решения Конституционного Суда могут быть преодолены только путем принятия новой Конституции или внесением изменений и дополнений в действующую.

Конституционный Суд как орган государственной власти стоит в одном ряду с такими высшими органами государственной власти как глава государства, парламент и правительство. Конституционный Суд может оказывать через осуществление конституционного контроля существенное воздействие на деятельность главы государства, высший орган законодательной и исполнительной власти, прежде всего в сфере их нормотворчества (законодательства). Конституционный Суд может оказывать значительное влияние на законодательство, отменяя по существу противоречащие Конституции законы, другие нормативные акты, их отдельные положения, пользуясь правом законодательной инициативы, толкуя конституционные нормы при разрешении конкретных дел и давая официальное толкование Конституции, обязательное для всех субъектов права. Конституционный Суд в известном смысле и в известных пределах творит право, определяя направление развития законодательства, создавая прецеденты толкования Конституции и законов, заполняя известные пробелы в Конституции при ее официальном толковании. Тем самым Конституционный Суд идет дальше простой интерпретации конституционных норм. Он одновременно. развивает и создает конституционно-правовую доктрину, мотивируя принятие своих решений.

Конституционный Суд играет особую роль в обеспечении принципа разделения властей, в системе сдержек и противовесов. Решая конфликты, споры между законодательной и исполнительной властью, Конституционный Суд выступает как орган компромисса, примирения, как гарант политического мира и стабильности в обществе и государстве, как хранитель конституционных ценностей, стоящий на страже конституционного строя в стране. В том случае, когда суды не могут удовлетворить в полной мере все конституционные нормы или заведомо нарушают права и ограничивают свободы человека, которые гарантированы ему Конституцией, Конституционный суд исследует материалы дела, опираясь на данные из главного законодательного документа и защищая интересы человека.

Многие западные юристы, оценивая место и роль Конституционного Суда в современном демократическом государстве, выделяют его третейскую функцию в решении политических конфликтов (например, в спорах о компетенции федеральных органов государственной власти и органов государственной власти членов Федерации), то есть миротворческую функцию, определяющую деятельность Конституционного Суда в качестве гаранта политического мира. Исходной посылкой при этом служит тезис о том, что в основе любого конституционного спора лежит политический вопрос. Таким образом, в заключении, нужно подчеркнуть, что конституционная законность — важная черта демократического общества.

В результате исследования, которое было проведено в первой главе дипломной работы, можно сделать вывод о том, что конституционная законность базируется на трех составляющих — конституционное устройство, конституционный режим и механизм охраны конституционных норм. Все перечисленные составляющие образуют демократичное общество, приоритетом которого должен выступать человек и гражданин, а также его права и свободы. Для защиты конституционной законности особенно важно иметь в государстве слаженный и результативный механизм охраны конституционной законности. О таком механизме, и его деятельности в Российской Федерации, пойдет речь во второй главе исследования.

Глава 2. Формирование и развитие системы охраны конституции РФ

2.1 Правовые формы охраны конституции РФ Процедура правовой охраны Конституции — это определенный ряд специальных юридических мер, которые направлены на обеспечение надлежащей реализации конституционной нормы, утверждение (или восстановление, если имеет место нарушение) режима конституционной законности. Более широкий смысл правовой охраны Конституции заключается в создании таких условий, которые стимулируют развитие определенных гарантий, усовершенствование государственно-правового порядка и методики обеспечения действия конституционных норм. В особенном значении правовых основ Конституции предполагается использование определенных специфических конституционно-правовых средств в целях обеспечения верховенства Конституции в правовой системе. Субъектный состав охраны Конституции в разных странах различный. Чаще всего к нему относят главу государства, суды общей юрисдикции, верховный суд как высшую судебную инстанцию, органы конституционного контроля (судебного и внесудебного характера).