Право ЕС как особая правовая система

Право ЕС как особая правовая система

Одной из ведущих тенденций современного мирового развития стали всеобъемлющие интеграционные процессы, достигшие наивысшего успеха на европейском континенте. В 1992 году на базе Европейских сообществ был образован Европейский союз (далее — ЕС).

Европейский Союз — экономическое и политическое объединение 28 европейских государств. Нацеленный на региональную интеграцию, Союз был юридически закреплен Маастрихтским договором в 1992 году (вступившим в силу 1 ноября 1993 г.) на принципах Европейских сообществ.

Основными критериями для вступления стран-кандидатов в ЕС являются следующие: страна должна быть европейской, демократической, должны соблюдаться права человека, должна быть принята вся законодательная система ЕС и приняты обязательства по соблюдению принципов общей внешней и оборонительной политики и обязательства по долгосрочным целям ЕС, страна должна иметь развитую рыночную экономику.

В реальности вступление в ЕС является долгосрочной перспективой для стан-кандидатов, прежде всего из-за большого отставания в экономическом развитии, а также недоступности европейских рынков для производителей стран-кандидатов. В связи с этим ЕС часть предлагает странам-кандидатам альтернативные виды сотрудничества (свободная торговая зона, либо таможенный союз; подписание финансового протокола, политический диалог, культурный диалог). На современном этапе странами-претендентами являются Кипр, Мальта, Турция. ЕС с этими странами заключил Соглашения об Ассоциации.

Что касается России, ныне действует Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС), подписанное в 1994 году. Первое заседание Совета сотрудничества ЕС и России состоялось в Лондоне 27 января 1998 года, после которого в период с 1999 г по 2001 г Европарламент принял серию критических резолюций по положению в Чечне.

европейский союз право По статистике, на Евросоюз приходится половина объема внешней торговли России, а государства-участники этой организации являются крупнейшими прямыми инвесторами в российскую экономику.

Преградой для вступления России в ЕС является значительная территория с многочисленными региональными различиями, необходимость введения Европейского законодательства, в связи с чем подчинение многих российских компаний этому законодательству.

Отличительной характеристикой ЕС как международной организации является наличие у Союза явно выраженной и высокоразвитой правотворческой функции, что в значительной мере связано с концепцией международной наднациональной организации, формирующей собственный правопорядок, наряду с правопорядком государств-членов, в сферах, которые переданы ей государствами-членами. Концепция международной наднациональной организации (или международной организации интеграции) в полной мере была реализована в деятельности Европейских сообществ. Благодаря правотворчеству Сообществ, а затем и Союза сегодня сформировалась система правовых норм, которую можно определить как право ЕС или правовую систему ЕС.

Право ЕС — это особая правовая система, нормы которой регулируют общественные отношения, складывающиеся в ходе интеграционных процессов в рамках ЕС.

Предмет правового регулирования права ЕС составляют следующие группы правоотношений: 1) правоотношения, складывающиеся в процессе взаимодействия государств-членов, институтов ЕС, физических и юридических лиц, проживающих или расположенных на территории государств-членов, для реализации целей внутреннего рынка, социально-экономической и валютной интеграции; 2) правоотношения, складывающиеся внутри организационной структуры ЕС, которые можно традиционно назвать внутриорганизационными правоотношениями; 3) правоотношения в сферах пространства свободы, безопасности и правосудия; 4) правоотношения, возникающие в результате осуществления внешних функций ЕС, т. е. правоотношения ЕС с иными субъектами международного права.

Право ЕС отличается от международного права по следующим критериям:

• 1) Международное право регулирует отношения сосуществования и сотрудничества, основываясь на признании целостности государственного суверенитета, в то время как в праве ЕС закреплены отношения интеграции, основанные на наделении институтов ЕС суверенными полномочиями, что является следствием особых отношений между компетенцией ЕС и компетенцией государств-членов.
• 2) Различная правовая направленность международного права и права ЕС. Если первое в основном является договорным, то второе, несмотря на свое международно-правовое происхождение, в значительной мере развивается институтами ЕС, акты которых составляют производное или вторичное право организации.

Неоднородность внутренней структуры правовой системы ЕС, получила воплощение в понятиях права Сообщества и права ЕС, а также в понятиях первичного и производного права ЕС, сформулированных западноевропейской правовой доктриной. С учетом того, что сфера действия права Сообщества сократилась (остался только Евратом) сегодня можно говорить о том, что существует только право ЕС.

Как особое государственное объединение, Европейских Союз имеет свою правовую основу, учитывающую национальные, территориальные и другие особенности стран-членов ЕС, а также особенности, регламентирующие цели создания ЕС и его функционирование.

Право ЕС наделено значительно более самостоятельным характером нежели право иных международных организаций, что позволяет говорить о праве ЕС как об особой правовой системе. Будучи основным инструментом интеграционного строительства, оно эффективно реализуется во внутренних правопорядках государств-членов, в значительной степени без подключения к этому процессу самих государств.

При анализе правовой природы ЕС необходимо принимать во внимание, что все его составные элементы, со свойственными им особенностями регулируются единым правом — правом ЕС и образуют единый правопорядок, который предназначен развивать и углублять процесс интеграции.

Говоря об источниках права ЕС, оно состоит из международных договоров, односторонних актов государств, внутреннего права международной организации, что является хорошо знакомыми элементами. Но чтобы выявить особенность в них необходимо здесь обозначить разницу между внутригосударственным и международным правопорядками.

Внутригосударственный правопорядок регулирует организацию государственной власти, ее отношения с частными лицами и отношения частных лиц между собой. Его основанием является односторонний акт, изданный компетентным государственным органом.

В свою очередь международный правопорядок представляет собой систему урегулированных международным правом отношений между государствами и другими субъектами международного права, то есть межгосударственные отношения. Основание здесь договор между суверенными государствами.

Таким образом, источники права ЕС устанавливают правопорядок, обладающий характеристиками внутреннего правопорядка, на основе международного договора, используя при этом юридическую технику, присущую международному публичному праву.

Классификация источников права ЕС осуществляется в зависимости от их происхождения.

Часть его составляют международно-правовые акты, образующие так называемое первичное право ЕС, которое определяет правовые основы деятельности Европейского союза, объем и полномочия его институтов. Основными являются Парижский договор 1951 г. О ЕОУС, Римский договор 1957 г. о ЕЭС и Евратоме. Эти договоры дополняются и изменяются многочисленными международно-правовыми актами.

Вторичное же или производное право образуют правовые акты, принимаемые органами ЕС во исполнение положений учредительных договоров. Виды источников производного права предусмотрены в ст. 189 Договора о ЕЭС, ст. 161Договора о Евратоме и ст. 14 Договора ЕОУС.

Особое положение в системе источников права ЕС занимают соглашения ЕС с третьими странами. С одной стороны, они представляют собой международно-правовые акты, так как заключены между международной организацией и государствами, с другой — для Союза они приобретают нормативную силу с момента одобрения их Советом ЕС. Как следствие, конечным источником для ЕС выступает уже не сам международный договор, а опосредующий акт Совета.

Кроме того, к источникам права Европейского Союза также относятся правила процедуры органов ЕС и общие принципы международного права.

Таким образом, подводя итог всему вышесказанному, можно сделать следующий вывод. Право Европейского Союза — особая правовая система, которое создавалось и развивается исходя из потребностей экономики, а затем и социальной сферы, что является причиной наличия в праве ЕС компонентов, присущих как международному праву, в частности праву международных организаций, так и внутригосударственному праву.

Библиографический список

• 1 Бирюков, М. М. Современное развитие Европейского Союза: международно-правовой подход [Электронный ресурс]: дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.10 / Бирюков Михаил Михайлович. — Электрон. дан. — Москва, 2004. — 334 с. — Режим доступа: https://dvs.rsl.ru/, регламентир. (21.10.2014).
• 2 Жбанков, В. А. Эволюция компетенции Европейского Союза и ее отражение в европейском праве [Электронный ресурс]: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10 / Жбанков Владимир Александрович. — Электрон. дан. — Москва, 2009. — 190 с. — Режим доступа: https://dvs.rsl.ru/, регламентир. (21.10.2014).
• 3 Кузнецова, Е. Е. Европейский Союз как нормативная держава [Электронный ресурс]: принципы теорет. моделирования и полит. проектирования: дис. … канд. полит. наук: 23.00.02 / Кузнецова Елена Евгеньевна. — Электрон. дан. — Нижний Новгород, 2009. — 215с. — Режим доступа: https://dvs.rsl.ru/, регламентир. (21.10.2014).
• 4 Рассмагина, А. З. Источники права Европейского Союза [Электронный ресурс]: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.01 / Рассмагина Алина Зориктуевна. — Электрон. дан. — Москва, 2004. — 178 с. — Режим доступа: https://dvs.rsl.ru/, регламентир. (21.10.2014).
• 5 Толстухин, А. Э. Правовая природа Европейского Союза [Электронный ресурс]: дис. … канд. юрид. наук: 12.00.10 / Толстухин Александр Эрастович. — Электрон. дан. — Москва, 1997. — 156 с. — Режим доступа: https://dvs.rsl.ru/ регламентир. (21.10.2014).