Экологическая безопасность. 
Экологическая безопасность

Если рассматривать основные факторы и параметры безопасности экологической, то в широком социальном и культурном контексте ее можно определить как наличие и сохранение условий реализации сущностных оснований человеческого бытия, как осуществление прав личности на здоровую среду обитания, надлежащее качество воспроизводства ее физического и духовного потенциала, возможность общения с живой природой в ее нетронутом, первозданном виде. В то же время экологическая безопасность — это совокупность способов, средств и форм обеспечения национальных экологических интересов и предотвращения экологических угроз. Деятельность по предотвращению данных угроз называется экологической политикой. Таким образом, экологическая политика есть деятельность государства по предотвращению экологических угроз развитию личности и общества как внутри страны, так и в системе международных отношений.

Теория и практика экологической безопасности исходит из совокупности трех принципов: национальные интересы — экологические угрозы — защита общества и личности. Для экологической сферы это жизненно важные интересы личности и общества, прямо или косвенно связанные с качеством окружающей природной среды, ухудшение характеристик которой несет определенную антропологическую, социальную и культурную угрозу.

Глобальный уровень управления экологической безопасностью предполагает прогнозирование и отслеживание динамики биосферы и ее отдельных систем. Во второй половине ХХ в. признаки нарушения биосферной устойчивости выразились в глобальных изменениях климата, возникновении «парникового эффекта», разрушении озонового слоя, опустынивании планеты, массовом исчезновении видов животных и растений, лесов, в загрязнении атмосферы и Мирового океана. Суть глобального контроля и управления — в сохранении и восстановлении изначально присущего биосфере естественного механизма воспроизводства окружающей среды во всем ее богатстве и многообразии, который направляется совокупностью входящих в ее состав живых организмов.

Управление глобальной экологической безопасностью является прерогативой межгосударственных отношений на уровне ООН, ЮНЕСКО, Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и других международных организаций. Методы управления на этом уровне включают принятие международных актов по защите биосферы, реализацию межгосударственных экологических программ, создание межправительственных сил по ликвидации экологических катастроф, имеющих природный или антропогенный характер. Большим успехом международного сообщества стало запрещение испытаний ядерного оружия во всех средах, кроме подземных испытаний. Силами мирового сообщества проводится изучение Арктики и Антарктики как естественных биосферных зон, не затронутых вмешательством человека. Международным сообществом принята Декларация о запрещении производства хладоагентов-фреонов, способствующих разрушению озонового слоя.

Осенью 2009 г. в Копенгагене прошел очередной саммит по Киотскому протоколу (1997) об ограничении выбросов в атмосферу хлорфтороуглеводов, вызывающих «парниковый эффект» и глобальные изменения климата. Эти решения непросты и недешевы для мирового сообщества. Чтобы избежать негативных последствий, связанных с изменением мирового климата, нужна совершенно новая индустрия, всю промышленность надо переводить на альтернативные виды топлива (солнечную, водную и ветровую энергию), что стоит миллиарды долларов. Кроме того, надо предоставить помощь странам, которые окажутся или перед угрозой затопления вследствие таяния арктических льдов, или с нехваткой воды (пострадает одна шестая часть населения земли и 30% видов животных и растений планеты). В ходе саммита в Копенгагене отчетливо проявились не только противоречия между странами «золотого миллиарда» и остальным миром, но и между развивающимися гигантами (Индия, Китай, Бразилия) и малыми странами третьего мира. Так что окончательных решений (добиться, чтобы к 2016 г. рост среднемировой температуры составил не более полутора градусов по сравнению с доиндустриальным уровнем, и на 80% сократить выбросы парниковых газов к 2050 г.) пока не принято.

29 ноября 2010 г. в мексиканском городе Канкуне открылся саммит по проблемам изменения климата, проходившим под эгидой ООН. В его работе приняли участие представители 193 государств. Форум собрал не только министров окружающей среды, но и около 20 глав государств и правительств. В ходе встречи участники Рамочной конвенции ООН по изменению климата (UNFCCC) продолжили переговоры по поводу нового соглашения, которое должно заменить Киотский протокол (срок действия которого истекает в 2012 году).

Большинство инициатив в проекте выглядят довольно скромно. Среди целей документа — ограничение глобального потепления примерно 2 градусами по Цельсию и «адекватная и предсказуемая поддержка» развивающихся стран ради сохранения их лесов.

Основные направления внешней экологической политики белорусского государства заключаются в развитии международного партнерства, присоединении республики к многосторонним договорам, в укреплении двустороннего сотрудничества, в расширении взаимосвязей с международными межправительственными экологическими организациями и финансовыми институтами. На Генеральной Ассамблее ООН 15 ноября 2007 г. Республика Беларусь избрана в Совет Управляющих Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) на 2008;2011 гг.

Представители Беларуси на экспертном уровне принимают активное участие в формировании экологической политики в странах СНГ, в развитии системы экологического мониторинга и международной экологической отчетности.

Республика Беларусь была инициатором принятия Протокола по стратегической экологической оценке на конференции по окружающей среде в Белграде в 2007 г. Это решение содействует продвижению общеевропейской инициативы «Окружающая среда и безопасность» как будущей программы финансирования международных проектов в области решения трансграничных проблем. Осуществляется активное взаимодействие с Всемирной метеорологической организацией (ВМО), в центре которой проходили обучение специалисты-гидрометеорологи Беларуси.

Продолжается совместная работа Министерства природы и охраны природных ресурсов РБ и Всемирного банка в области поддержки систем водоснабжения и водоотведения, а также реализация проектов по энергосбережению, а также сотрудничество с ПРООН, ОБСЕ и ЕС по важнейшим социально-экологическим направлениям.

Значительная работа проводится по развитию договорно-правовой базы двустороннего сотрудничества с зарубежными странами. Так 10 октября 2007 г. в Белграде подписан Меморандум о взаимопонимании по вопросам сотрудничества в области охраны окружающей среды между Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь и Министерством защиты окружающей среды Республики Сербия. Такие же договоры заключены между Беларусью и ее окружением: Украиной, Россией, Литвой и Латвией. Развивается сотрудничество в области мониторинга окружающей среды с Польшей. Одно из приоритетных направлений сотрудничества с приграничными странами — защита от загрязнения трансграничных водных объектов.

Очевидно, что в современных условиях глобальной экологической неустойчивости необходимость формирования относительно единой глобальной социально-экологической системы на основании определенного комплекса интеграционных отношений между государствами как первичными элементами этой системы является исторически закономерной и объективной. В частности, совместные действия стран в области охраны атмосферного воздуха привели к тому, что за истекшее со времени принятия Женевской конвенции (1979) время произошло значительное улучшение его состояния в Европе.

Поскольку экологические интересы разных держав чаще всего неодинаковы, то они могут стать источником опасности для других, в первую очередь соседних стран. Именно поэтому политика экологической безопасности государства включает как внутренние, так и внешние направления.

Внешние, или международные экологические интересы страны во многом зависят от экологической ситуации в сопредельных странах. Объектом все более активной международной экологической политики Беларуси становятся Украина, Польша, Литва и Россия.

Региональный уровень экологической безопасности включает крупные географические или экономические зоны, а иногда территории нескольких государств, например, различается регион Западной Европы, Восточной Европы и т. д. Экологическая политика и контроль осуществляются на уровне правительства государства и на уровне межгосударственных связей (ЕС, СНГ, АТР, Африканский союз и др.). На этом уровне система управления экологической безопасностью включает: экологизацию экономики; новые экологически безопасные технологии; поддержание темпов экономического развития, не препятствующих восстановлению качества окружающей среды; рациональное использование природных ресурсов.

Локальный уровень безопасности подразумевает города, районы, предприятия металлургии, машиностроения, химической, нефтеперерабатывающей, горнодобывающей промышленности и оборонного комплекса, мониторинг изменений в местных биогеоценозах, а также контроль за выбросами, стоками и т. д. Управление экологической безопасностью осуществляется на уровне администраций отдельных городов, районов, предприятий с привлечением соответствующих служб, ответственных за санитарное состояние и природоохранную деятельность.

экологическая безопасность биосфера управление Соблюдение принципов и норм экологической безопасности охраняется законами республики Беларусь. Статья 46 Конституции гласит: «Каждый человек имеет право на благоприятную окружающую среду и на возмещение ущерба, причиненного нарушением этого права. Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а также для охраны и восстановления окружающей среды». Помимо Закона Республики Беларусь об охране окружающей среды (1992) и Кодексов (воздушный (2006); о недрах (2008); водный (1998); лесной (2000); о земле (2008)), в нашей стране действуют Законы: об особо охраняемых природных территориях (1994), о животном мире (2007), о растительном мире (2003), об обращении с отходами (2007), об охране атмосферного воздуха (2008), о государственной экологической экспертизе (1993) и другие. Кроме того, в Кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях существует глава 15 — «Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования», статьи которой предусматривают большие штрафные санкции за различные правонарушения в экологической сфере. В Уголовном кодексе также есть целый ряд статей, где предусмотрены наказания (штрафы и даже лишение свободы) за преступления против экологической безопасности и природной среды.

Для реализации конституционного права граждан страны на своевременное получение полной, достоверной информации о состоянии окружающей среды, степени ее загрязнения, принимаемых мерах по ее охране и оздоровлению, в Закон Республики Беларусь «Об охране окружающей среды» в 2007 г. внесены изменения и дополнения по вопросам экологической информации, ее предоставлению и распространению. В законе закреплены также положения Орхусской конвенции (г. Орхус, Дания, 1998 г.) как о праве, так и об ограничении доступа к экологической информации. Ведь экологическая информация не может быть предоставлена или распространена в случае, если она представляет собой государственную тайну, если ее разглашение препятствует осуществлению юридических действий, если ее разглашение само несет угрозу окружающей среде и здоровью человека и т. д.

Вместе с тем согласно Орхусской конвенции не допускается ограничение доступа к информации о состоянии окружающей среды или причиненном ей вреде: о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух и сбросах сточных вод в водные объекты с превышением нормативов; о сбросах в водный объект химических веществ и их смесей, предметов или отходов; о внесении химических веществ в почву, приведшем к ухудшению ее качества или качества подземных вод; об ионизирующем и электромагнитном излучении, шумовом или ином физическом воздействии с превышением нормативов. Подписав Орхусскую конвенцию о праве на экологическую информацию, наше государство взяло на себя ответственность о ее доведении до каждого жителя. Экологическая информация общего назначения размещается в печатных изданиях и других средствах массовой информации, официальных сайтах в глобальной компьютерной сети или распространяется иными общедоступными способами.

На базе «БелНИЦ «Экология» (Национальная академии наук Беларуси) функционирует Орхусский центр Республики Беларусь, основными целями и задачами которого являются: предоставление экологической информации о состоянии вод, воздуха, почвы и радиационной ситуации, деятельности структурных подразделений Минприроды, его территориальных органов и подчиненных ему организаций; организация консультаций и разъяснений по вопросам охраны окружающей среды и природопользования, в том числе юридических консультаций; проведение семинаров-тренингов.

В то же время ясно, что подобных мер политики экологической безопасности не может быть достаточно, поскольку социально-экологическая нестабильность, вызванная научно-техническим прогрессом, развертыванием материальных сил воздействия человека на биосферу, экономическим ростом потребления, как и способы решения этих проблем, в значительной мере зависят от социокультурных, духовно-нравственных и ценностно-мировоззренческих факторов.

Философско-мировоззренческие основания нового ноосферного мышления являются предметом многочисленных научных конференций, симпозиумов, семинаров. Отделением гуманитарных наук НАН Беларуси поддерживается выполнение заданий и НИР по социально-экологической проблематике, в частности, в 2010 г. завершилось выполнение задания «Экологическая культура, образование и воспитание как факторы социоприродной устойчивости и инновационного развития белорусского общества» .

Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды ежегодно проводятся Республиканские экологические форумы. В них принимают участие ученые, общественность, представители СМИ. Для проведения форумов каждый раз выбираются проблемные в экологическом плане города. В средствах массовой информации и учреждениях образования проводятся различные республиканские конкурсы и акции под лозунгом «Беларусь — чистая земля», викторина для школьников «Цвети мой край», экологическая викторина «Экомир» для работающей молодежи (в возрасте до 31 года), основной задачей которой стало формирование экологического мировоззрения молодых граждан страны, их вовлечение в экологическое движение. Для координации подготовки, повышения квалификации и переподготовки специалистов в области экологии, для анализа, обобщения и распространения передового опыта по вопросам экологического образования в СНГ Конференцией Министров образования стран Содружества было принято решение о создании Центра по экологическому образованию на базе Международного государственного экологического университета имени А. Д. Сахарова в г. Минске. Здесь проводятся международные семинары-тренинги по проблемам экологии, охраны природы, биоэтике, координируется научно-методическая и информационная работа, обучение и обмен студентами и преподавателями.

Как известно, обеспечение экологической безопасности страны достигается за счет рационального использования природных ресурсов и их воспроизводства, а также улучшения экологической обстановки посредством снижения вредного антропогенного воздействия на окружающую среду. В этой связи очень важна правильная и объективная оценка имеющегося антропогенного воздействия на окружающую среду для принятия действительно эффективных управленческих решений. Приоритетные экологические проблемы страны — это радиоактивное загрязнение территорий, загрязнение атмосферного воздуха, загрязнение поверхностных и подземных вод, загрязнение и деградация почв, образование и накопление отходов.

Решение конкретных локальных проблем определяет возможность достижения цели управления экологической безопасностью регионального и глобального уровней. Цель управления достигается при соблюдении принципа передачи информации о состоянии окружающей среды от локального к региональному и глобальному уровням.

Независимо от уровня управления экологической безопасностью объектами управления обязательно являются окружающая природная среда (комплекс естественных экосистем) и социоприродные системы. Поэтому в схеме управления экологической безопасностью любого уровня обязательно присутствует анализ экономики, финансов, ресурсов, правовых вопросов, административных мер, образования и культуры.

Так, в основу выполнения государственной научно-технической программы «Оценить влияние хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды, разработать прогноз ее изменения до 2010 года и комплекс мероприятий с целью обеспечения экологической безопасности Республики Беларусь», Институтом проблем использования природных ресурсов и экологии НАН Беларуси был положен комплексный целевой подход. Основные цели и приоритеты в природопользовании и охране окружающей среды он определяет как обеспечение рационального использования природных ресурсов, эффективную защиту окружающей среды от загрязнения отходами, выбросами и сбросами промышленных и сельскохозяйственных производств и т. д. В результате ее выполнения должны не только улучшиться социально-экономические и экологические условия проживания белорусов, но и повыситься экологическая культура населения. Поэтому исследования велись по таким направлениям, как атмосфера, гидросфера, литосфера, биоразнообразие, здоровье и окружающая среда, техногенные природные катастрофы, производственно-хозяйственный комплекс, комплексная оценка окружающей среды, экологическое образование и информация.

Важную роль в обеспечении экологической безопасности занимает решение проблемы отходов и выбросов. Перспективным в плане инновационного развития национальной экономики представляется технология обработки отходов, использование экологических и экономических преимуществ этой деятельности в мировой экономической сети. Ведь рост дефицита экологически чистых продуктов питания, чистой воды и воздуха, отчетливо сопровождается избытком отходов жизнедеятельности человека. Постепенно к концу ХХ в. сформировался совершенно новый вид «третичной», антропогенной и, как правило, патогенной биологической продукции. Эта продукция включает в себя бытовые, промышленные, сельскохозяйственные отходы, искусственные материалы и вещества, отработавшие свой век машины и механизмы, здания и сооружения, т. е. все рукотворное, все созданное для комфортной жизни. Сформировался и особый класс веществ, которые не поддаются диссимиляции и накапливаются в биосфере. Элементы минерального питания, ранее содержавшиеся в продуцентах биосферы, надолго оседают в этих отходах, консервируются в «третичной» продукции, выводятся из биосферного круговорота, обедняя тем самым будущие пищевые цепи. Только бытовых отходов каждый житель земли производит ежедневно 1,5−2 кг, при этом нас уже более 6 млрд человек.

Надо отметить, что выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух по Беларуси уже к 2008 г. значительно снизились по сравнению с 2007 г.: в топливной промышленности — на 18,8%, в ЖКХ — на 13%, в нефтепереабатывающей промышленности — на 20,3%. Самый высокий процент улавливания и очистки выбросов загрязняющих веществ — в Гродненской (88,7%) и Минской (95,8%) областях.

Пока же в стране организован централизованный вывоз бытовых отходов из городских и сельских населенных пунктов с последующим захоронением на полигонах твердых коммунальных отходов и мини-полигонах. Чтобы уменьшить потери ценных вторичных ресурсов и снизить вероятность загрязнения окружающей среды, применяется раздельный сбор коммунальных отходов. По данным Министерства природы и охраны природных ресурсов РБ, раздельным сбором охвачено более 40% городского населения. Удельный вес заготовленных вторичных материальных ресурсов составил примерно 6,4% от общего количества коммунальных отходов.

Проблема радиоактивного загрязнения территории является наиболее масштабной по занимаемой площади. Радиоактивному загрязнению подвержено 20,8% земель Государственного лесного фонда и 13,5% сельскохозяйственных угодий.

В структуре валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу основную роль играют такие вещества, как оксид углерода, углеводороды и оксиды азота. На долю оксида углерода приходится более половины, углеводородов — пятая и оксидов азота — десятая часть всего объема выбрасываемых загрязняющих веществ передвижными и стационарными источниками.

Что касается воды, то водопотребление в стране снижается, уменьшается объем сточных вод, причем снижение коснулось и такой их категории, как загрязненные сточные воды. Соответственно сократилось и поступление в водные объекты загрязняющих веществ. Тем не менее, в 2008 г. фиксировались превышения предельно-допустимых норм по железу, марганцу, меди, цинку, азоту нитритному и нефтепродуктам.

По возрастанию объемов загрязнения белорусские реки идут в таком порядке: Днепр — Западный Буг — Припять — Западная Двина — Неман.

Качество вод водоемов в местах водопользования населения по сравнению с предыдущими годами несколько ухудшилось по химическим, но улучшилось по микробиологическим показателям. В первом случае доля проб, не соответствующих гигиеническим нормам, составила 19 вместо 15,6% в 2006 г., во втором — 8,6 вместо 10,0%.

Избыток марганца и железа в воде Беларуси — природное явление. Для колодцев оно связано с нитратным загрязнением, вызванным хозяйственной деятельностью предыдущих десятилетий. Проблема чистоты воды в открытых источниках находится в зоне постоянного внимания государства, ведь некачественная питьевая вода, содержащая нитраты, железо, марганец или избыточно хлорируемая при водозаборе из открытых источников, является причиной очень многих заболеваний. Поэтому частью политики экологической безопасности становится строительство водонапорных колонок, станций обезжелезивания, постоянный мониторинг источников питьевой воды в городских и сельских населенных пунктах.

Химическое загрязнение почв имеет место преимущественно в городах и зонах их влияния, в придорожных полосах транспортных магистралей, в зонах влияния полигонов складирования отходов, в местах нефтедобычи и на сельскохозяйственных землях.

В городах основными загрязнителями почв выступают нефтепродукты и тяжелые металлы и, в меньшей степени, — сульфаты. Среди тяжелых металлов ведущая роль принадлежит кадмию, свинцу и цинку.

Деградация почв в Беларуси происходит в результате их прямого разрушения, главным образом при ведении различных строительных работ и добыче полезных ископаемых, а также как их истощение в результате нарушения законов земледелия на пахотных угодьях, вследствие развития эрозионных процессов и роста отходов.

Экологическая ситуация по областям Беларуси неоднородна, что влияет на содержание и основные направления оптимизации государственной экологической политики и формирования экологической культуры населения.

Так, в Брестской области в структуре промышленности в целом преобладают отрасли экологически не нарушающего профиля. Брестская область играет исключительно важную роль в сохранении биологического разнообразия. Особо охраняемые природные территории занимают 14,5% ее общей площади, что почти в 2 раза выше среднего для Беларуси значения. Здесь же располагается единственный в стране объект-памятник природы всемирного наследия — Национальный парк «Беловежская пуща». Его территория частично распространяется и на Гродненскую область.

Витебская область также имеет высокий рекреационный потенциал. Она является единственной областью Беларуси, где радиоактивное загрязнение практически отсутствует. Сельскохозяйственное освоение считается незначительным. Экологическая обстановка, связанная с деятельностью ПО «Полимир» в г. Новополоцке, которое является крупнейшим химическим объектом в республике, находится под постоянным строжайшим контролем. В Витебской области образуется самое низкое среди административных областей количество отходов производства, доля которых составляет всего 1,2% от общего объема. Возможно, это связано и с тем, что сельскохозяйственные угодья занимают в регионе 40% территории, что в 1,1 раза ниже среднего значения.

Природно-климатические условия Гомельской области, массивы лесов, крупные реки определяют ее высокий биоресурсный потенциал: область отличается самой высокой степенью сохранности природных комплексов. Ее лесистость составляет 45%, что в 1,2 раза выше среднего значения (37,7%). Доля сельскохозяйственных угодий здесь наименьшая в стране — 34%. Показатель плотности населения также один из самых низких — 36 чел. /км2. В Гомельской области добывается нефть, и, естественно, наблюдается характерное для территорий нефтедобычи загрязнение. Кроме того, экология области пострадала от радиоактивного загрязнения на площади, составляющей 64,1% от общей территории области.

Могилевская область характеризуется относительно высоким уровнем сельскохозяйственного освоения — 48,2% и самой низкой долей особо охраняемых природных территорий — в 2 раза ниже средней для Беларуси величины. В структуре промышленного производства основное значение принадлежит химической и нефтехимической отраслям, машиностроению и металлообработке, а также пищевой промышленности. В то же время валовые объемы выбросов загрязняющих веществ в Могилевской области в 2007 г. были наименьшими среди всех областей, а уровень использования отходов — самый высокий. Несмотря на то, что по величине образования отходов Могилевская область занимает второе место после Минска и Минской области, уровень их утилизации составляет самый высокий по республике — 94%, а с учетом использования ранее накопленных отходов — 99% от количества образованных. В области сохранялись самые низкие показатели загрязнения вод колодцев: удельный вес проб, не отвечающих гигиеническим нормам по микробиологическим показателям оценен в 2 раза ниже среднего для страны значения.

Гродненская область, одна из самых живописных в Беларуси, располагается в пределах холмисто-моренно-эрозионных и вторично-моренных ландшафтов в бассейне Немана. Плотность населения здесь находится на среднем для страны уровне — 44 чел. /км2. Плотность сельского населения — 14 чел. /км2. Ведущими отраслями промышленности являются химическая и нефтехимическая, пищевая, а также машиностроение и металлообработка. Проблема экологической чистоты водного бассейна реки Неман — важнейшая часть региональной и внешней экологической политики страны, она является международной (поскольку Неман течет из Беларуси в Литву), по ней готовятся многосторонние соглашения наподобие тех, что подготовлены по Днепру и Западной Двине.

По количеству населения и производственному потенциалу, по объему автомобильного транспорта г. Минск превосходит любую из областей. Город испытывает все экологические нагрузки, характерные для больших промышленных, техногенных, транспортно-коммуникационных агломераций.

Из приведенных данных видно, что характер политики экологической безопасности зависит от состояния природных систем регионов, их рекреационного потенциала, количества населения, плотности промышленного производства. Территория нашей республики не является однородной ни по климато-географическому, ни по производственному, ни по демографическому, ни по природно-ресурсному признакам. Поэтому в настоящее время разрабатываются так называемые «эколого-экономические паспорта» регионов, которые бы представляли территориальное деление страны на основании взаимодействия всей системы факторов, комплексно и в каждой точке. Поиски в этом направлении очень актуальны.

К понятию экологической безопасности можно также отнести и вопросы качества жизни в экстремальных экологических условиях, связанных с природными явлениями и катастрофами, со случаями возможных эпидемий, пандемий, аварий на производственных объектах и т. д., как это было сделано в программах постчернобыльской реабилитации.

Политика экологической безопасности в районах с активно используемым промышленно-производственным потенциалом должна уделять особое внимание восстановлению биосферного равновесия. Заповедники и национальные парки, которые являются источником биоресурсов и биоразнообразия, необходимо всячески оберегать от антропогенного вторжения. Кроме того, существуют территории с особыми проблемами, такие как зона аварии на ЧАЭС, или прилегающие к химическим и нефтехимическим гигантам и т. д. Здесь постепенно следует снижать техногенное давление на биосферные комплексы. Такое выделение позволит оптимально использовать территории республики, вырабатывая специфические подходы к сохранению экологического равновесия. Содержанием экологической политики для этих районов становится переход промышленности на экологически чистые, инновационные технологии.

Что касается приоритетов внешней политики экологической безопасности белорусского государства, то они должны определяться экологическим потенциалом страны на мировом фоне.

На мировом фоне планетарно-экологическое значение имеют белорусские леса, площадь которых составляет 40,6%, причем более половины лесов — среднего возраста (для сравнения: в Польше леса занимают 29% территории). Значение белорусских лесов и роль болот трудно переоценить: они дают кислород для всего европейского региона, пока, заметим, совершенно бесплатно. Ввиду очевидного уже дефицита чистой питьевой воды на планете, чему посвящен очередной Доклад ООН, этот аспект защиты наших экологических интересов станет актуальным в самое ближайшее десятилетие.

В Беларуси разведано более 70 источников воды с общими запасами 15 572 м3/сутки. На ее территории около 11 тысяч озер, из них с площадью водного зеркала более 0,5 кв. км — 470; протекает 20 тыс. рек и ручьев общей протяженностью 91 тыс. км. При соответствующих мероприятиях по обезжелезиванию и снижению содержания нитратов в колодцах население Беларуси можно обеспечить практически чистой питьевой водой. Запасы же чистой минеральной воды в республике огромны. И помимо своей экологической роли «легких Европы», благодаря лесам и болотам, Беларусь вполне в состоянии напоить Европу минеральной водой.

Беларусь считается страной с низкой численностью населения (если его, по шкале ООН, меньше 30 млн чел.), материковой, не имеющей выхода к морю, следовательно, несущей большие, по сравнению с портовыми странами, транспортные издержки. География — это не судьба, однако география диктует политику — союз с крупными, богатыми ресурсами странами, имеющими выход к морю. Это тем более необходимо, что по своей численности населения и бедности природными ископаемыми республика не может создать полностью замкнутые циклы производства. Равноправный союз с Россией, Украиной, другими странами бывшего Советского Союза поможет решить эту и другие ресурсные проблемы.

По суммарной величине выбросов загрязняющих веществ в мировую воздушную атмосферу белорусские «валовые» показатели невелики. В нашей стране более экологичная относительно выбросов в атмосферу, чем в мире в целом, структура топливного баланса, которая ориентирована на природный газ (50% от общего объема, а средние цифры по миру — 22,5%). При этом Беларусь имеет более холодный климат, чем Западная Европа. Это предопределяет и больший расход энергии (на отопление, на питание и т. д.), диктует большие затраты на предотвращение выбросов в атмосферу и большее использование водных ресурсов.

Что касается экологической оценки энергетики, то ее цена влияет на экономику страны, даже если она не участвует ни в каких системах торговли квотами и «киотских соглашениях» в том плане, что растет спрос на газ, в перспективе — на биотопливо, возрастают требования к снижению «углеродоемкости» производства. Главным становится энергосбережение и новые топливные технологии. Хорошо известно, что в отношении глобальных колебаний климата выбросы тепловых электростанций, работающих на угле и мазуте, представляют наибольшую опасность. Вклад же атомной энергетики в нарушение климата незначителен. Поэтому строительством АЭС Беларусь решает не только свои энергетические проблемы, но и проблемы климата.

Белорусское сельское хозяйство вполне конкурентоспособно с точки зрения экологической чистоты, включая и зону чернобыльского поражения, где применяются уникальные технологии очистки продукции. Об этом свидетельствует не только статистика роста урожайности традиционных злаковых культур, но и успешное освоение новых. Для решения же проблемы радионуклидов создаются перерабатывающие пищевые технологии, которые позволяют получать чистую продукцию, хотя в исходном сырье радионуклиды могут присутствовать. Разработаны реестры выращивания именно тех растений и злаков, которые наименее усваивают из почвы тяжелые частицы.

Ввиду прогнозируемого мирового продовольственного кризиса становится ясно, что проводимая белорусским государством политика патернализма, противодействия либерализации торговли, защиты отечественного производителя и развития собственного сельскохозяйственного производства и рынка продовольствия, маркирования генетически модифицированных продуктов целиком себя оправдывает.

Ведь не только безотходность или утилизируемость производства — решающий признак экологизации производства и инновационного развития. Еще одним признаком можно считать увеличение доли технологий производства экологически чистой продукции, особенно продуктов питания, имеющих выраженную функциональность и синергизм.

Многие полагают, что выращенная без применения химических удобрений, инсектицидов и пестицидов пища более здоровая. Тем не менее, большая часть продуктов питания в мире производится все же с помощью химии, и это отчасти позволяет решить проблему голода на Земле. Применение этих веществ в сельском хозяйстве в настоящее время, особенно в странах ЕС, строго контролируется и дозируется, но поскольку существует определенный порог их выявления, и указанные вещества могут быть выведены не полностью, их кумулятивное, накопительное влияние на организм и здоровье человека остается открытым.

Недавние исследования в Великобритании подтвердили, что содержание витаминов, микроэлементов и биофлавоноидов в продуктах агроиндустрии и в «биоорганических», т. е. выращенных без «химии», практически одинаково, а вот содержание побочных, порой токсичных веществ: нитратов, нитритов, тяжелых металлов, пестицидов и т. д. в первых гораздо выше. Поэтому если строго подходить к понятию «био» -продукт, то это означает, что он может считаться таковым, если в течение нескольких лет на земле для их производства не использовались никакие химические вещества. Тогда можно говорить, что выращена экологически чистая продукция. Естественно, цена на нее будет во много раз выше, чем на полученную при традиционном земледелии, поскольку и урожайность на таких эко-землях будет гораздо ниже. (Бытует мнение, что у себя на огороде, в деревне, на даче можно вырастить экологически чистые продукты питания, если не применять химические удобрения и средства защиты растений. Но ведь изначально никто из садоводов не проверяет землю на экологическую чистоту. Существуют стоки, грунтовые воды, кислотные дожди и т. д. Если внести навоз на грядки в избыточном количестве — получится переизбыток нитратов в полученном урожае).

Основными рынками потребления дорогих органических продуктов питания считаются Германия, Франция, Великобритания, США, Канада и Япония. Требования к их производителям там чрезвычайно жесткие. Земля, на которой планируется вырастить экологически чистую продукцию, должна в течение трех лет проходить процедуру очистки, после чего ей выдается экологический сертификат. При производстве запрещается использовать химические минеральные удобрения, а также генетически модифицированные культуры. Ручной труд только приветствуется, даже сорняки удаляются вручную. К примеру, во Франции такие продукты выращиваются в зонах высокогорья, где больше углекислого газа и отсутствуют многие возбудители болезней и вредители. И прежде чем присвоить конечному продукту статус «organic», контролирующие органы инспектируют и посевной материал, и агротехнические приемы, и методы переработки, и даже упаковку. Несмотря на дороговизну, спрос на такие продукты растет.

Однако подобное названия — «экологически чистый продукт» — можно считать просто удачным рекламным ходом. Раз есть люди, готовые заплатить за эту продукцию, то нашлись и те, кто им ее предложил. Бум органической продукции приводит к тому, что люди покупают порой не то, что им полезно, а что красиво преподносится хорошими специалистами по маркетингу. Ее универсальная эффективность тоже вызывает сомнения. К примеру, людям курящим органическая продукция вряд ли компенсирует потери здоровья от курения.

Как показали исследования специальной комиссии при Сельскохозяйственной и продовольственной организации ФАО (ООН) в 2006 г., не обнаружено никакой существенной разницы между продукцией, выращенной биологическим способом, и той, что выращена с применением удобрений и средств защиты. Поэтому ученые Белорусской сельскохозяйственной академии предлагают использовать не название «экологически чистый продукт», а такую формулировку как «экологически безопасный». Несмотря на то, что в Беларуси нет отдельно выделенной группы товаров с пометкой «экологически чистая продукция», в принципе, государство обеспечивает нашим гражданам экологическую безопасность продуктов питания. И порой намного большую, чем в Европе. К примеру, в странах ЕС при выращивании яблок за период вегетации может проводиться до сорока различных обработок, и при этом яблоки идут на детское питание. В Беларуси же количество таких обработок меньше в несколько раз. Даже от иностранцев приходится слышать, что у белорусов вид продуктов и упаковка так себе, но «все такое натуральное и вкусное» .

В контексте экологического донорства Беларуси можно взглянуть и на проблему отходов. У Беларуси есть все шансы занять лидирующее положение на этом рынке и привлечь средства углеродного финансирования (компенсаций от стран-загрязнителей за низкие объемы выбросов) для модернизации и технического переоснащения промышленности, транспорта, коммунального хозяйства и других отраслей на базе передовых, экологически чистых, ресурсо — и энергосберегающих технологий. Что пойдет на пользу не только ее экономике, но и климату на планете, послужит существенным вкладом в укрепление позиций Беларуси на фоне глобальной экологии.

Поскольку добиться мирового лидерства в сфере «традиционно инновационных» нанотехнологий, где гонка за результатом и конкуренция уже достигли своего максимума, тем более рассчитывать на опережение соперников сегодня достаточно трудно, возможно осуществить прорыв в сфере принципиально новых — экологических — предложений в сфере нанотехнологий. Можно представить себе, что будет создана новая отрасль промышленности, основанная на инновациях и занимающаяся отходами в масштабе всей страны. «При этом сбор и утилизация отходов могут быть поставлены на индустриальную основу, появится действенная инфраструктура сбора и вывоза ТБО на индустриальные «гиганты мусоропереработки» и, наконец, случится долгожданное — на полигоны отходов придут геологи в поисках «полезных ископаемых» .

Недавние решения белорусского правительства о либерализации национальной экономики создают возможности по созданию на местах собственных систем и предприятий по переработке отходов. Конечно, далеко не все районы имеют необходимые материальные ресурсы. Поэтому на повестке дня стоит вопрос о создании эффективных экономических механизмов для успешного функционирования малых и средних предприятий, специализирующихся на сборе, сортировке, транспортировке, по использованию в качестве вторичного сырья и безопасному уничтожению отходов, специфических для каждого региона. Речь может идти о льготном кредитовании, налоговых преференциях, лизинговых услугах и др.

Воспользовавшись опытом других государств, например Германии и США, в которых средний и малый бизнес вносит значительный вклад в решение экономических и экологических проблем, можно и в условиях Беларуси, а тем более Союзного государства России и Беларуси, избавиться от значительной части проблем, которые создают для природы и населения отходы производства и потребления.

У Беларуси есть и еще одно «глобальное экологическое качество»: для всего мира она стала полигоном для испытания социальных и экологических стратегий по минимизации последствий ядерной аварии. Разрабатывая и реализуя национальную модель социокультурной адаптации к экстремальным экологическим условиям, наша страна вправе рассчитывать на большую, нежели существует, международную финансовую помощь и политическую поддержку. Реализуемая программа постчернобыльской реабилитации — образец адаптирующей культурно-экологической модели, которая может оказаться востребованной и в других странах.

Все вышеприведенное должно убеждать, что по большинству приоритетов внешняя экологическая политика должна исходить из того, что Беларусь относится к странам — экологическим донорам. Поэтому нуждаются в развитии такие отрасли белорусской специализации на мировом рынке, как производство экологически чистой продукции, высокопродуктивных лесов, развитие наукоемких и информационных (инновационных) технологий, замена устаревших технологических циклов, оказание услуг в области образования, экологические услуги, развитие и расширение заповедных зон и сферы экологического туризма.

Надо сказать, что активно обсуждаемые «национальные экологические паспорта», или счета, позволяющие отнести страну либо к экологическим донорам, либо к загрязнителям, могут послужить утверждению более справедливой мировой стратегии (Это вызывает сопротивление стран «золотого миллиарда», и особенно США. Ведь США, к примеру, потребляя почти 40% мировых энергетических и природных ресурсов, производит около 50% мирового загрязнения. Ничего и никому, заметим, не компенсируя). Речь идет о продаже разрешений на «сверхнормативное загрязнение», о жестком следовании установленной квоте потребления ресурсов для всех без исключения стран. Для тех, кто производит объемы мировых загрязнений ниже квоты и потребляет меньше энергетических ресурсов (а это, несомненно, относится и к Беларуси) — ввести выплаты компенсаций за счет «мировых загрязнителей» .

Может ли реализация положений Киотского протокола приносить прибыль? Покупателями сокращений выбросов являются, как правило, европейские и японские компании. Движет ими, конечно, не забота о благе человечества, а выгода: за выбросы парниковых газов, не обеспеченные разрешениями (выше установленной квоты), штраф с 2008 г. составляет 100 евро за тонну хлорофтороуглеводородов. По данным агентства «Point carbon», в 2006 г. совокупный оборот углеродного рынка составил в денежном выражении 22,5 млрд евро. В том числе продажи сокращений выбросов парниковых газов в рамках механизмов Киотского протокола и на добровольном рынке превысили 4,3 млрд евро.

У Беларуси есть все шансы занять выгодное положение на этом рынке и привлечь средства углеродного финансирования для модернизации и технического переоснащения своей промышленности, транспорта, коммунального хозяйства и других отраслей на базе передовых, экологически чистых, ресурсо — и энергосберегающих технологий. Это пойдет на пользу не только ее экономике, но и стабилизации климата на планете, послужит существенным вкладом в укрепление своих позиций экологического донора.

Вот почему в условиях социально-экономической трансформации не просто сохраняется, а значительно усиливается потребность в активном присутствии государства в социоприродном регулировании. К показателям эффективности экологической политики можно также отнести уровень здоровья и долголетия населения, демографические показатели, социокультурные и экологические условия развития человеческого потенциала. Необходима разработка на государственном уровне доктрины стандарта, благосостояния или качества жизни (некоторые говорят о стандарте достойной жизни). В этой доктрине самые минимальные требования к удовлетворению экологических потребностей людей должны быть относительно высокими, но не поощряющими избыточность и расточительсво. В то же время не менее высокие требования должны предъявляться к участию каждого члена общества в процессе труда.

Экологическая политика, таким образом, становится сознательной деятельностью государства, направленной на поддержание и сохранение надлежащего качества природной среды как условия сохранения сущности и дальнейшего развития человеческого потенциала. Как писал Н. Н. Моисеев, «человек — элемент биосферы и может развиваться только в развивающейся биосфере» .

Мировоззрение, адекватное таким требованиям, понимает мир как наш Дом. Ценностный подход к миру и месту, предназначению человека в нем, постепенно склоняет к признанию, что не все новации надо превращать в инновации, т. е. воплощать в действительность, что не все открытое, сотворенное и производимое — ценность для человека. От многих изобретений типа ядерного оружия, клонирования или генетически модифицированных продуктов общество пытается защититься, вырабатывая сознательное отношение к ним, способствующее критическому осмыслению, ограничению или запрету.

Поскольку коэволюция — это кооперативное, совместное развития биосферы и социума, Н. Н. Моисеев часто называл сформулированный им закон направляемого коэволюционного развития правилом «кормчего». Принцип заимствования у природы ее принципов самоорганизации сродни понятию «недеяния» («увэй») в китайской философии даосизма. «Увэй» — это действие, отвечающее природе вещей. Так вот, чтобы довести лодку до цели, кормчий должен использовать силу ветра и течений, действовать в согласии с ними, искусно маневрировать, и уж ни в коем случае не гнать лодку против потока.

Предстоит найти новые экономические и политические основания для выработки коллективных навыков экологической безопасности. По сути, экологическая безопасность призвана защитить человека, помимо экологических угроз, и от манипулирования человеческим сознанием и поведением, и от губительного воздействия информационно-виртуального обесценения самого человеческого бытия, от глобальных атак на его духовную целостность. Только в таком контексте возможна продуктивная разработка духовно-культурного, гуманистического критерия безопасности, социально-экологической устойчивости и развития человека.

В настоящее время мы переживаем глобализацию и целый ряд социально-экономических трансформаций, связанных с агрессией ценностей и стереотипов общества потребления. Идет информационная атака на национальные культурные традиции и духовно-нравственные приоритеты. Все это существенно влияет на мировоззренческие основы экологической безопасности, когда размываются значения и смыслы риска, хаоса, неопределенности, ответственности. В современном западном обществе царит настоящая истерия сверхпотребления, гедонизма, на это работает и отлаженная индустрия моды, кумиров, «звезд», престижа. Несмотря на свое высокое призвание просвещать и духовно развивать массы на практике старые (телевидение) и новые СМИ (прежде всего Интернет) зачастую перекрывают и трансформируют воздействие таких факторов формирования духовного мира личности, как семья, школа, материальные возможности и условия жизни. На фоне постоянного блеска и чужого успеха как-то меркнут призывы о сохранении биосферы, биологического разнообразия, об уважении к чужой жизни, о бережливости и рачительном использовании природных ресурсов.

Вот почему экологическая безопасность, основанная на гуманистических, нравственных, духовных традициях и на формировании новых ценностей кооперации биосферы и социума, становится важнейшим мерилом цивилизованности общества, показателем его устойчивости и широких перспектив прогрессивного развития.

• 1. http://geopolitics. by/analytics/ekologicheskaya-bezopasnost: Экологическая Безопасность/Геополитика
• 2. Безопасность жизнедеятельности: Учебник для вузов (под ред. Арустамова Э. А.) Изд.12-е, перераб., доп. — М.: Дашков и К, 2007. — 420 с.
• 3. Безопасность жизнедеятельности: Учебник для вузов / С. В. Белов, В. А. Девисилов, А. В. Ильницкая и др.; Под общей редакцией С. В. Белова. 8-е издание, стереотипное — М.: Высшая школа, 2009. — 616 с.: ил.