Опыт и проблемы лицензирования телекоммуникационных услуг на материалах центра продаж и обслуживания клиентов «Ростелеком»

• Введение 2
• Глава 1. Государственное регулирование отрасли связи в Российской Федерации 6
• 1.1 Понятие, структура и развитие отрасли связи 6
• 1.2 Цели и формы государственного регулирования отрасли связи 14
• Глава 2. Опыт и проблемы лицензирования телекоммуникационных услуг на материалах центра продаж и обслуживания клиентов г. Челябинска ОАО «Ростелеком» 21
• 2.1 Лицензирование как способ государственного регулирования услуг связи 21
• 2.2 Органы государственной власти, осуществляющие лицензирование телекоммуникационных услуг: структура, полномочия, проблемы взаимодействия 35
• 2.3 Практика организация лицензирования телекоммуникационных услуг на материалах центра продаж и обслуживания клиентов г. Челябинска ОАО «Ростелеком» 45
• Заключение 56

• Список использованных источников

  и литературы 60

Российский рынок телекоммуникационных услуг замедляется в своем росте, однако в 2010 г. темпы были все еще довольно высоки — около 20%. Рынок услуг сотовой связи технологически неразрывно связан с использованием ограниченного национального ресурса — радиочастотного спектра страны. Данное обстоятельство обусловливает необходимость надежного государственного регулирования развития сотовой связи. В противном случае возможны нарушения нормальной работы крупных производственных, экологических, социально-экономических комплексов, а также оборонного комплекса страны.

Органы государственной власти, осуществляя регулирование развития услуг связи, объективно обязаны, с одной стороны, обеспечить реализацию приоритетных национальных интересов, а, с другой, — не создавать препятствий в развитии одного из наиболее перспективных, использующего самые современные технологии рынка услуг. Указанная дилемма предопределяет содержание государственной политики в сфере телекоммуникационных услуг.

Принятый федеральный закон «О связи» О связи: Федеральный закон № 126-ФЗ от 7 июля 2003 года //Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 28.Ст.2895. внес существенные изменения во взаимоотношения органов государственной власти и операторов связи. Не меньшее значение для данных отношений имеет и Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314//Российская газета. 2004. 11 марта., а также реализация федеральных программ Целевые программы: «Электронная Россия», «Создание в РФ технопарков в сфере информационных технологий», «Развитие национальной инфокоммуникационной инфраструктуры РФ на период до 2010 года». // //ИД «Время» 2005. № 59., в которых изменена и должна быть реализована не только структура исполнительных органов государственной власти, но качественно пересмотрены функции министерств и ведомств.

После вступления в силу закона «О связи» и утверждения правительством РФ в 2005 г. «Правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия» ситуация на рынке телефонии изменилась. IP-операторов поставили в один ряд с традиционными, распространив на всех одинаковые правила лицензирования деятельности. Некоторые компании получили лицензии на услуги дальней связи («Ростелеком», «Межрегиональный ТранзитТелеком» (МТТ), Golden Telecom, «Транстелеком», «Арктел» и ряд других). Местные операторы должны подключаться к каналам этих операторов для передачи междугородного и международного трафика. Качество предоставляемых услуг связи от этого выиграло, но привлекательность IP-телефонного бизнеса снизилась. Раньше дешевизна IP лицензии привлекала на рынок много мелких операторов. Сейчас новых игроков не наблюдается. Сыграло роль также усиление конкуренции со стороны мобильных операторов и появление инструментов для непосредственного голосового общения через интернет (один из примеров — Skype).

На рынке дальней связи монополистом является «Ростелеком» Его денежная доля оценивается от чуть выше 50% до 55,3%. Лицензии на оказание услуг междугородной и международной связи имеют около 30 операторов, но только у «Ростелекома» тарифы на межгород регулируются государством. Федеральная антимонопольная служба обещает добиться отмены госрегулирования тарифов на этом рынке связи, когда доля «Ростелекома» сократится до 50%.

Анализ научной литературы, проведенный в процессе подготовки дипломной работы, показал, что государственное регулирование телекоммуникаций вызывает интерес у отечественных и зарубежных исследователей. Данным проблемам посвящены работы Е. И. Зайцева, В. В. Макарова, В. В. Ананишнова, Е. А. Чечельницкого, Е. А. Голубицкой, Г. М. Жигульской, Л. Е. Варакина, В. О. Тихвинского, Е. Е. Володиной, Х. Груббера.

Вместе с тем государственное регулирование сотовой связи освещено недостаточно широко, гораздо уже, чем того требуют время, расширение спектра оказываемых услуг и повсеместное распространение телекоммуникационных технологий в нашей стране. Это связано со стремительным развитием технологического прогресса, обусловливающим запаздывание государственного регулирования по отношению к появлению технологических новинок.

С учетом изложенного имеются основания полагать, что исследование практики взаимодействия Министерства связи Российской Федерации с коммерческими организациями в сфере лицензирования телекоммуникационных услуг на материалах центра продаж и обслуживания клиентов г. Челябинска ОАО «Ростелеком», с одной стороны, позволит сформулировать практически значимые рекомендации.

Объектом исследования выступает совокупность отношений, возникающих в процессе лицензирования оказания услуг электрической связи физическим и юридическим лицам.

Предметом исследования является взаимодействие Министерства связи РФ с коммерческими организациями в сфере лицензирования телекоммуникационных услуг.

Целью исследования является анализ взаимодействия Министерства связи РФ с коммерческими организациями в сфере лицензирования телекоммуникационных услуг на материалах конкретного оператора, выявление имеющихся проблем и определение путей их решения.

Исходя из указанной цели, решены следующие задачи:

— рассмотреть понятие, структуру отрасли телекоммуникационных услуг;

— проанализировать цели и формы государственного регулирования отрасли связи

— оценить достоинства и недостатки лицензирования как способа государственного регулирования услуг связи

— на основе анализа практики организации лицензирования телекоммуникационных услуг на материалах центра продаж и обслуживания клиентов г. Челябинска ОАО «Ростелеком» сформулировать предложения по совершенствованию лицензирования деятельности в области оказания услуг электрической связи.

В работе использовались такие методы как анализ и синтез, сравнительный анализ.

Эмпирической основой исследования, подтверждающей достоверность сделанных в работе выводов, является законодательство и подзаконные акты, регулирующие оказание услуг электрической связи, материалы конкретного оператора, отражающие его взаимодействие с Министерством связи Российской Федерации по вопросам лицензирования.

Теоретическую основу исследования в основном составили труды российских ученых

Глава 1. Государственное регулирование отрасли связи в Российской Федерации

1.1 Понятие, структура и развитие отрасли связи

лицензирование государственное регулирование связь

Связь — отрасль инфраструктуры и не создает вещественного продукта. Главное ее отличие от других отраслей экономики состоит в высокой фондоемкости, что обуславливает высокую долю амортизации в затратах и высокой трудоемкости — немалая доля в себестоимости приходится на фонд оплаты труда.

Сегодня российская международная связь обеспечивает потенциальное вхождение нашего государства в международное сообщество. Можно констатировать, что проблемы с международной связью в России сняты не только на сегодняшний день, но и на ближайшие 10 лет.

В структуре связи страны следует, прежде всего, выделять две главные составляющие: электросвязь, включая радиовещание и телевидение, и почтовую связь. С помощью средств электросвязи осуществляется передача и прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по проводным, радио, оптическим и другим электромагнитным системам. Основной функцией почтовой связи является прием и доставка почтовых отправлений, материальных ценностей и денежных средств.

Электросвязь, являясь наиболее мощной компонентой телекоммуникационного сектора страны, объединяет в себя комплекс сетей (технологических систем), используемых для передачи различных видов информации. Совокупность технологически сопряженных сетей электросвязи на территории страны, объединенных общим централизованным управлением, составляет единую сеть электросвязи Российской Федерации.

Единая сеть электросвязи Российской Федерации состоит из расположенных на территории Российской Федерации сетей электросвязи следующих категорий:

— сеть связи общего пользования;

— выделенные сети связи;

— технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования;

— сети связи специального назначения и другие сети связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем.

Для сетей электросвязи, составляющих единую сеть электросвязи Российской Федерации, федеральный орган исполнительной власти в области связи:

— определяет порядок их взаимодействия, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях — порядок централизованного управления сетью связи общего пользования;

— в зависимости от категорий сетей связи (за исключением сетей связи специального назначения, а также выделенных и технологических сетей связи, если они не присоединены к сети связи общего пользования) устанавливает требования к их проектированию, построению, эксплуатации, управлению ими или нумерации, применяемым средствам связи, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сетей связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях, защиты сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации, порядку ввода сетей связи в эксплуатацию.

Требования к применяемым средствам связи, управлению ими, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сетей связи, в том числе в чрезвычайных ситуациях, защиты сетей связи от несанкционированного доступа к ним и передаваемой по ним информации, порядку ввода сетей связи в эксплуатацию устанавливаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности.

Операторы связи всех категорий сетей связи единой сети электросвязи Российской Федерации обязаны создавать системы управления своими сетями связи, соответствующие установленному порядку их взаимодействия.

Сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на территории Российской Федерации и включает в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах территории Российской Федерации и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи.

Сеть связи общего пользования представляет собой комплекс взаимодействующих сетей электросвязи, в том числе сети связи для распространения программ телевизионного вещания и радиовещания.

Выделенными сетями связи являются сети электросвязи, предназначенные для возмездного оказания услуг электросвязи ограниченному кругу пользователей или группам таких пользователей. Они не имеют присоединения к сети связи общего пользования, а также к сетям связи общего пользования иностранных государств. Технологии и средства связи, применяемые для организации выделенных сетей связи, а также принципы их построения устанавливаются собственниками или иными владельцами этих сетей.

Выделенная сеть связи может быть присоединена к сети связи общего пользования с переводом в категорию сети связи общего пользования, если выделенная сеть связи соответствует требованиям, установленным для сети связи общего пользования. При этом выделенный ресурс нумерации изымается и предоставляется ресурс нумерации из ресурса нумерации сети связи общего пользования.

Оказание услуг связи операторами выделенных сетей связи осуществляется на основании соответствующих лицензий в пределах указанных в них территорий и с использованием нумерации, присвоенной каждой выделенной сети связи в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Сети связи специального назначения предназначены для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка. Эти сети не могут использоваться для возмездного оказания услуг связи, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Связь для нужд государственного управления, в том числе президентская связь, правительственная связь, связь для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

Обеспечение связи для нужд органов государственной власти, в том числе президентской связи, правительственной связи, связи для нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, является расходным обязательством Российской Федерации.

Подготовка и использование ресурсов единой сети электросвязи Российской Федерации для обеспечения функционирования сетей связи специального назначения осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Центры управления сетями связи специального назначения обеспечивают их взаимодействие с другими сетями единой сети электросвязи Российской Федерации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Сеть почтовой связи представляет собой совокупность объектов почтовой связи и почтовых маршрутов операторов почтовой связи, обеспечивающих прием, обработку, перевозку (передачу), доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

Отношения в области почтовой связи регулируются международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом «О связи» О связи: Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ (в ред. от 29 апреля 2008) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 28. Ст. 2895; Российская газета. 2008. 7 мая. и федеральным законом о почтовой связи, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

То есть в Федеральном законе выделяется четыре вида сетей связи, каждая из которых имеет в свою цель создания и правила функционирования.

Но так было не всегда. Начиная с 1992 года в телекоммуникационной отрасли проходила реформа, в основу которой была положена приватизация государственных предприятий электросвязи путем их акционирования. Принципы реформирования были определены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 1992 г. № 526 «О Программе акционирования и приватизации в отрасли „Связь“ на 1992 год» О программе акционирования и приватизации в отрасли «Связь» на 1992 год (прогноз на 1993;1994 годы): Постановление Правительства РФ от 25 июля 1992 г. N 526 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1992. 7 сентября. № 10. Ст. 773. и Концепцией программы Российской Федерации в области связи, одобренной Советом Министров — Правительством Российской Федерации (протокол № 11 от 25 марта 1993 г.)

В результате реформы Министерство Российской Федерации по связи и информатизации перестало быть собственником сетей и предприятий электросвязи и прекратило выполнять хозяйственные функции в области электросвязи. В настоящее время Министерство Российской Федерации по связи и информатизации выполняет функции государственного регулирования в отрасли. К ним относятся: реализация государственной политики в отрасли «Связь и информатизация», проведение научно-технической политики, лицензирование деятельности физических и юридических лиц в сфере оказания услуг связи, сертификация средств связи, регулирование совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти использования частотного ресурса Российской Федерации, осуществление контроля за развитием рынка услуг связи и рынка оборудования связи и стимулирование их развития, управление сетями связи при чрезвычайных ситуациях, координация деятельности операторов связи, прогнозирование развития сетей связи, формирование и защита информационных ресурсов страны.

В результате приватизации было создано 127 акционерных обществ электросвязи. Оператором междугородных и международных услуг электросвязи стало акционерное общество «Ростелеком».

Проведенная 1992;1998 годах реформа в отрасли «Связь и информатизация» сыграла положительную роль и обеспечила ее превращение в эффективно функционирующую и высокорентабельную отрасль, которая в будущем призвана сыграть роль системообразующей отрасли экономики. Однако анализ работы традиционных операторов связи в последние годы выявил нарастание негативных тенденций в их деятельности, и прежде всего снижение их инвестиционной привлекательности и конкурентоспособности. Это свидетельствует о необходимости принятия соответствующих решений, направленных на изменение правил регулирования рынка телекоммуникационных услуг с целью его дальнейшего расширения и развития.

В процессе развития телекоммуникационного рынка на сегодняшний день сформировались следующие основные сегменты.

1. Мобильная связь. Переживает период динамичного роста, в этом сегменте рынка развернулась наиболее острая конкурентная борьба. В настоящий момент в России насчитывается более 2,9 млн. абонентов мобильной связи, что соответствует уровню охвата 2 процента. Количество абонентов мобильной связи увеличивается в 1,5 — 1,8 раза ежегодно. Лицензии Минсвязи России //http://www.electrosviaz.com (Дата обращения: 25.04.2010). Наблюдается постоянное снижение тарифов на услуги мобильной связи. Инвестиционная и маркетинговая стратегия операторов мобильной связи со стороны государства не контролируется. Потенциал роста рынка мобильной связи оценивается как высокий.

2. Местная телефонная связь. Обеспечивается 92 традиционными операторами связи и около 2700 новыми операторами связи.

3. Междугородная и международная связь. Здесь доминирует акционерное общество «Ростелеком», которое пропускает около 70 процентов всего междугородного и международного трафика Российской Федерации. При этом операторы других сетей в той или иной степени используют инфраструктуру этого акционерного общества при оказании ими услуг связи.

4. Передача данных, телематические услуги (включая Интернет). Один из наиболее быстро развивающихся сегментов телекоммуникационного рынка, в том что касается роста абонентской базы и развития инфраструктуры. Активных пользователей Интернета в России насчитывается около 2,5 млн. человек. Количество абонентов увеличивается на 50 процентов в год и в дальнейшем также ожидается активный рост.

В настоящее время на телекоммуникационном рынке России наблюдаются серьезные диспропорции: предприятия, владеющие 87 процентами традиционной инфраструктуры, дают только 54 процентов доходов отрасли, а предприятия, владеющие 13 процентами новой инфраструктуры, — 46 процент доходов; капитализация системообразующих предприятий отрасли (2 млрд. долларов США) ниже, чем капитализация трех крупных новых операторов — акционерных обществ «Мобильные Телесистемы», «Вымпелком» и корпорации «Голден Телеком» (2,9 млрд. долларов США); 54 тыс. населенных пунктов в России не телефонизированы, при этом в развитии связи на всей территории страны участвуют только традиционные операторы; тарифы на услуги местной телефонной связи для населения покрывают только 77 процентов затрат. Лицензии Минсвязи России //http://www.electrosviaz.com (Дата обращения: 25.04.2010).

Отрасль телекоммуникаций остается одной из наиболее динамично развивающихся — сказал на подведении итогов минувшего года министр связи и массовых коммуникаций России И. О. Щёголев. Отрасль телекоммуникаций: планы масштабны и амбициозны // Электросвязь. № 2. 2010. С. 2. Прирост объемов услуг электросвязи в 2009 г. составил примерно 19%, что сопоставимо с 22% в 2007—2008 гг. Доходы от услуг связи по сравнению с 2008 г. выросли на 1,6% — до 1,3 трлн. руб.; оборот отрасли ИКТ в целом по итогам 2009 г. — 1,8 трлн. руб.

Ведущая тенденция рынка — 2009 — снижение темпов роста мобильной связи и превращение широкополосного доступа в Интернет в драйвер отрасли. Продолжился процесс перетекания услуг телефонии с фиксированных сетей на сотовые, активно развивается мобильный ритейл, а на самом рынке все чаще происходят слияния и поглощения (самые яркие примеры интеграции бизнеса — «ВымпелКом» и «Голден Телеком», МТС и «Комстар»).

Основным фактором, не позволившим отрасли сползти в пропасть кризиса, стал бизнес операторов связи: хотя их суммарные доходы сократились, доходы от услуг пострадали меньше — абоненты сохранили привычный профиль потребления в голосовом сегменте.

По мнению главы компании «Центртелеком» В. А. Мартиросяна, сложные экономические условия изменили ситуацию на телеком-рынке ЦФО несущественно: абонентская база и основные финансовые показатели стабильно росли за счет расширения ассортимента продуктов и услуг, проектов по модернизации инфраструктуры и повышения активности маркетинга. Отрасль телекоммуникаций: планы масштабны и амбициозны // Электросвязь. № 2. 2010. С. 2.

Таким образом, существенные диспропорции развития данной отрасли обеспечивает особую актуальность государственного регулирования отрасли телекоммуникационных услуг

1.2 Цели и формы государственного регулирования отрасли связи

Государственное регулирование деятельности в области связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также в пределах компетенции иными федеральными органами исполнительной власти.

Все законодательство о связи опирается на основополагающую норму статьи 71 Конституции РФ, относящую деятельность в области связи к предмету исключительного ведения Российской Федерации Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Издательство «Спартак», 1995. С. 52.

Во исполнение этой конституционной нормы федеральный закон «О связи» от 16 февраля 1995 г. № 15-ФЗ О связи: Федеральный закон № 126-ФЗ от 7 июля 2003 года //Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 28.Ст.2895. установил законодательную базу деятельности в области связи и определил полномочия органов государственной власти по регулированию указанной деятельности, права и обязанности физических и юридических лиц, участвующих в оказании или пользующихся услугами связи.

Правовое регулирование деятельности в области связи в значительной степени определяется также законодательством в сфере информатизации: федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации» № 24-ФЗ от 20.02.95 г. Об информации, информатизации и защите информации: Федеральный закон № 24-ФЗ от 20 февраля 1995 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. № 8. Cт.609., «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» № 3523−1 от 23.09.92 г. О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных: Федеральный закон № 3523−1 от 23 сентября 2003 г.//Собрание законодательства Российской Федерации.2003.№ 28.Ст.2895., «О средствах информации» № 2124−1 от 27.12.91 г. (в редакции федеральных законов от 13.01.95 г., 06.06.95 г., 19.07.95 г., 27.12.95 г.) О средствах информации: Закон РФ «Об авторском праве и смежных правах» от 09.07.93 г. (в редакции Федерального закона от 19.07.95 г.).//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994.№ 7.Ст.121., «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации» № 7-ФЗ от 13.01.95 г. О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации: Федеральный закон № 7-ФЗ от 13.01.95 г.//Собрание законодательства РФ.1995.№ 8. Ст. 332., «Об участии в международном информационном обмене» № 85-ФЗ от 04.07.96 г. Об участии в международном информационном обмене: Федеральный закон № 85-ФЗ от 04.07.96 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1996.№ 3. СТ. 609.; указы Президента РФ «О дополнительных гарантиях права граждан на информацию» № 2334 от 31.12.93 г. О дополнительных гарантиях права граждан на информацию: Указ Президента № 2334 от 31.12.93 г.//Собрание актов Президента и Правительства РФ.1994.№ 4. Ст. 3005., «Об основах государственной политики в сфере информатизации» № 170 от 20.01.94 г. Об основах государственной политики в сфере информатизации: Указ Президента № 170 от 20.01.94 г.//Собрание законодательства Российской Федерации. 1994.№ 15. Ст. 554.; Постановления Правительства РФ «Вопросы Российского объединения информационных ресурсов научно-технического развития при Правительстве РФ» № 16 от 06.01.93 г. Вопросы Российского объединения информационных ресурсов научно-технического развития при Правительстве РФ: Постановление Правительства РФ № 16 от 06.01.93 г. //Собрание законодательства РФ.1996.№ 40. Ст. 2350., «Об утверждении Положения о Российском объединении информационных ресурсов научно-технического развития при Совете Министров — Правительстве РФ» № 505 от 30.05.93 г. Об утверждении Положения о Российском объединении информационных ресурсов научно-технического развития при Совете Министров — Правительстве РФ: Постановления Правительства РФ № 505 от 30.05.93 г. //Собрание законодательства РФ.1997.№ 37. Ст. 4299., «О государственном учете и регистрации баз и банков данных» № 226 от 28.02.96 г. О государственном учете и регистрации баз и банков данных: Постановление Правительства РФ № 226 от 28.02.96 г. //Собрание законодательства РФ.1996.№ 44. Ст. 5019.

То есть действующая система правового регулирования рынка телекоммуникационных услуг включает в себя нормативные правовые акты общего и специального характера. Эти акты в совокупности регулируют процессы формирования и развития рынка телекоммуникационных услуг, деятельность участников рынка, а также устанавливают полномочия государства в отношении регулирования рынка телекоммуникационных услуг.

Исследование системы правового регулирования рынка телекоммуникационных услуг позволяет выделить следующие нормы государственного регулирования:

— законодательное регулирование

— лицензирование вида деятельности

— выдача разрешений на использование полос (номиналов) радиочастот

— сертификация оборудования связи

— установление порядка взаимодействия сетей различных операторов

Регулирование использования радиочастотного спектра является исключительным правом государства и обеспечивается в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации посредством проведения экономических, организационных и технических мероприятий, связанных с конверсией радиочастотного спектра и направленных на ускорение внедрения перспективных технологий и стандартов, обеспечение эффективного использования радиочастотного спектра в социальной сфере и экономике, а также для нужд государственного управления, обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка.

В Российской Федерации регулирование использования радиочастотного спектра осуществляется межведомственным коллегиальным органом по радиочастотам при федеральном органе исполнительной власти в области связи (далее — государственная комиссия по радиочастотам), обладающим всей полнотой полномочий в области регулирования радиочастотного спектра.

Положение о государственной комиссии по радиочастотам и ее состав утверждаются Правительством Российской Федерации.

Положением о государственной комиссии по радиочастотам должен устанавливаться порядок распределения радиочастот. Указанное положение должно содержать, в частности, порядок принятия решений государственной комиссией по радиочастотам и состав указанной комиссии с участием представителей всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

В случае, если в решении рассматриваемого комиссией вопроса представитель одного из указанных органов имеет заинтересованность, которая может оказать влияние на объективность принятия решения, указанный представитель в голосовании не участвует.

Средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации. Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации.

Контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль) осуществляется в целях:

— проверки соблюдения пользователем радиочастотным спектром правил его использования;

— выявления не разрешенных для использования радиоэлектронных средств и прекращения их работы;

— выявления источников радиопомех;

— выявления нарушения порядка и правил использования радиочастотного спектра, национальных стандартов, требований к параметрам излучения (приема) радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств;

— обеспечения электромагнитной совместимости;

— обеспечения эксплуатационной готовности радиочастотного спектра.

Радиоконтроль является составной частью государственного управления использованием радиочастотного спектра и международно-правовой защиты присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Радиоконтроль за радиоэлектронными средствами гражданского назначения осуществляется радиочастотной службой. Порядок осуществления радиоконтроля определяется Правительством Российской Федерации.

В процессе радиоконтроля для изучения параметров излучений радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, подтверждения нарушения установленных правил использования радиочастотного спектра может проводиться запись сигналов контролируемых источников излучений.

Правительством Российской Федерации определяется порядок распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, в том числе российских сегментов международных сетей связи, с учетом рекомендаций международных организаций, участником которых является Российская Федерация, в соответствии с российской системой и планом нумерации.

При распределении нумерации российских сегментов международных сетей связи учитывается общепринятая международная практика деятельности саморегулируемых организаций в этой области.

За получение ресурса нумерации с оператора связи взимается государственная пошлина в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Федеральный орган исполнительной власти в области связи имеет право в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, изменять, изымать полностью или частично ресурс нумерации, выделенный оператору связи. Информация о предстоящем изменении нумерации и сроке его осуществления подлежит опубликованию. В случае полного или частичного изъятия ресурса нумерации, выделенного оператору связи, и компенсация оператору связи не выплачивается.

Изъятие ранее выделенного операторам связи ресурса нумерации осуществляется по следующим основаниям:

— обращение оператора связи, которому выделен соответствующий ресурс нумерации;

— прекращение действия лицензии, выданной оператору связи;

— использование оператором связи ресурса нумерации с нарушением системы и плана нумерации;

— неиспользование оператором связи выделенного ресурса нумерации полностью или частично в течение двух лет со дня выделения;

— невыполнение оператором связи обязательств, принятых им на торгах, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

— абзац девятый утратил силу с 1 января 2005 г.

Выделение ресурса нумерации для сетей связи осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи по заявлению оператора связи в срок не более чем шестьдесят дней, если объем нумерации, выделенной всем операторам связи на конкретной территории, составляет менее чем девяносто процентов доступного ресурса. При определении ресурса нумерации, выставляемой на торги, учитываются заявки, поступившие на торги, предусмотренные статьей 31 настоящего Федерального закона.

Правительством Российской Федерации определяется порядок осуществления государственного надзора за деятельностью в области связи. Государственный надзор за деятельностью в области связи осуществляет федеральный орган исполнительной власти по надзору в области связи.

Согласно постановлению Правительства РФ от 6 июня 2007 г. N 354 надзор за деятельностью в области связи осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия

Тарифы на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи подлежат государственному регулированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, тарифы на которые регулируются государством, а также порядок их регулирования устанавливается Правительством Российской Федерации. Тарифы на универсальные услуги связи регулируются в соответствии с Федеральным законом «О связи». О связи: Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ (в ред. от 29 апреля 2008) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 28. Ст. 2895; Российская газета. 2008. 7 мая.

Государственное регулирование тарифов на услуги связи (за исключением регулирования тарифов на универсальные услуги связи) должно создавать условия, обеспечивающие операторам связи компенсацию экономически обоснованных затрат, связанных с оказанием услуг связи, и возмещение обоснованной нормы прибыли (рентабельности) от капитала, используемого при оказании услуг связи, тарифы на которые устанавливаются государством.

Таким образом, в настоящее время существует целый комплекс форм методов государственного регулирования сфере телекоммуникационных услуг, каждый из которых имеет свои достоинства и недостатки. Одним из методов государственного регулирования деятельности в области оказания услуг связи, получившим широкое применения является лицензирование.

Глава 2. Опыт и проблемы лицензирования телекоммуникационных услуг на материалах центра продаж и обслуживания клиентов г. Челябинска ОАО «Ростелеком»

2.1 Лицензирование как способ государственного регулирования услуг связи

Посредством режима лицензирования государство осуществляет контроль за соблюдением лицензиатами требований законодательства в области соответствующего лицензируемого вида деятельности, предъявляемых к обеспечению единой государственной политики в указанной области деятельности. Государство требует у соискателя лицензии наличия определенных организационно-технических возможностей, соответствующего оснащения, специального оборудования, профессиональных характеристик, опыта работы и т. п. и их соответствия соответствующим лицензионным требованиям. Спектр Е. И. Лицензирование в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юстицинформ, 2007. С. 37.

Законом «О связи» 1995 года вопросы лицензирования регулировались единственной статьей 15, которая содержала фактически только отсылочную норму на Положение о лицензировании, которое должно было утверждаться Правительством Российской Федерации. Указанное положение было принято Постановлением Правительства РФ от 5 июня 1994 г. № 642 Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области связи в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 5 июня 1994 г. № 642//Собрание законодательства Российской Федерации от 13 июня 1994 г., № 7. Ст. 772. Однако законодательство России в области связи, действовавшее до 1 января 2004 г., не регулировало порядок установления условий действия лицензии. Соответственно условия осуществления деятельности в соответствии с лицензиями, выданными до 1 января 2004 г., устанавливались лицензиаром произвольно и по своему усмотрению.

Принятие нового Закона «О связи» № 126-ФЗ и Постановления Правительства от 18 февраля 2005 г. № 87 Постановление Правительства РФ от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и Перечней лицензионных условий». и отмена старых нормативно-правовых актов устранили пробел в регулировании условий действия лицензии, нормативно установив такие условия. В новом федеральном законе «О связи» Лицензированию услуг связистов теперь посвящена отдельная глава, которая содержит подробное регулирование данной процедуры.

Перечень услуг, которые могут быть указаны в лицензии, утвержден Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 № 87. В нем поименованы два десятка видов деятельности в области связи, которые различаются в зависимости от средств связи и схемы передачи данных. Для каждого из них установлены лицензионных условия.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, и соответствующие перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации № 87 от 18 февраля 2005 г.

1-я группа лицензий на предоставление услуг связи:

Телематические услуги связи;

Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

Услуги связи по предоставлению каналов связи, при предоставлении каналов связи, не выходящих за пределы территории одного субъекта Российской Федерации;

Услуги телеграфной связи.

2-я группа лицензий на предоставление услуг связи:

Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.

Услуги междугородной и международной телефонной связи.

Услуги телефонной связи в выделенной сети связи.

Услуги внутризоновой телефонной связи.

Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов.

Услуги местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.

Услуги связи персонального радиовызова.

Услуги подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования.

Услуги подвижной радиосвязи в выделенной сети связи.

Услуги подвижной радиотелефонной связи.

Услуги подвижной спутниковой радиосвязи.

Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

Услуги связи для целей кабельного вещания.

Услуги связи для целей эфирного вещания.

Услуги связи для целей проводного радиовещания.

Услуги почтовой связи.

Услуги связи по предоставлению каналов связи, при предоставлении каналов связи, выходящих за пределы территории одного субъекта Российской Федерации или за пределами территории Российской Федерации;

Лицензии Группы 1 и 2 с использованием радиочастотного спектра.

3-я группа лицензий на предоставление услуг связи:

Услуги междугородной и международной телефонной связи.

Лицензии выдаются по результатам рассмотрения заявлений, а в случаях, предусмотренных статьей 31 настоящего Федерального закона, — по результатам проведенных торгов (аукциона, конкурса).

Лицензии выдаются по результатам торгов (аукциона, конкурса) в случае, если:

1) услуга связи будет оказываться с использованием радиочастотного спектра, а государственная комиссия по радиочастотам установит, что доступный для оказания услуг связи радиочастотный спектр ограничивает возможное количество операторов связи на данной территории. Победителю торгов (аукциона, конкурса) выдается лицензия и выделяются соответствующие радиочастоты;

2) на территории имеются ограниченные ресурсы сети связи общего пользования, в том числе ограниченный ресурс нумерации, и федеральный орган исполнительной власти в области связи устанавливает, что количество операторов связи на данной территории должно быть ограничено.

Решение о проведении торгов (аукциона, конкурса) принимается федеральным органом исполнительной власти в области связи в установленном порядке. Организация проведения торгов (аукциона, конкурса) осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи не позднее чем через шесть месяцев после принятия такого решения.

До принятия решения о возможности выдачи лицензии (на основании решения по результатам рассмотрения заявления о предоставлении лицензии или по результатам проведения торгов (аукциона, конкурса) лицензия, предусматривающая при оказании услуг связи использование радиочастотного спектра, не выдается.

Требовать от соискателя лицензии документы, кроме указанных в статье 31 федерального законадокументов, не допускается.

За представление в лицензирующий орган недостоверных или искаженных сведений соискатель лицензии несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче лицензирующий орган принимает:

— в срок, не превышающий тридцати дней со дня принятия решения, по результатам проведенных торгов (аукциона, конкурса);

— в случаях, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, в срок, не превышающий семидесяти пяти дней со дня получения заявления соискателя лицензии со всеми указанными в пунктах 1 — 3 статьи 30 настоящего Федерального закона необходимыми документами, за исключением случаев, если выдача лицензии осуществляется по результатам проведения торгов (аукциона, конкурса);

— в иных случаях в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения заявления соискателя лицензии со всеми указанными в пунктах 1 и 2 статьи 30 настоящего Федерального закона необходимыми документами, по результатам рассмотрения заявления.

Лицензирующий орган обязан известить соискателя лицензии о принятии решения о выдаче лицензии или об отказе в ее выдаче в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения. Извещение о выдаче лицензии направляется или вручается соискателю лицензии в письменной форме с указанием реквизитов банковского счета и срока оплаты лицензионного сбора. Извещение об отказе в выдаче лицензии направляется или вручается соискателю лицензии в письменной форме с указанием оснований отказа.

За рассмотрение заявления о выдаче лицензии взимается сбор в размере трехсот рублей. За выдачу лицензии взимается лицензионный сбор. После получения извещения о выдаче лицензии соискатель лицензии обязан произвести оплату лицензионного сбора. Выдача лицензии осуществляется в течение трех дней после представления соискателем лицензии документа, подтверждающего уплату лицензионного сбора.

За выдачу лицензии устанавливается лицензионный сбор в размере:

— 15 000 рублей, умноженных на количество субъектов Российской Федерации, на территориях (части территорий) которых согласно этой лицензии будут оказываться услуги связи, — в случаях, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона;

— установленном условиями торгов (аукциона, конкурса), — в случае выдачи лицензии по результатам проведенных торгов (аукциона, конкурса);

— 1 000 рублей, умноженных на количество субъектов Российской Федерации, на территориях (части территорий) которых согласно этой лицензии будут оказываться услуги связи, — в иных случаях.

Суммы лицензионного сбора и сбора за рассмотрение заявления о выдаче лицензии зачисляются в федеральный бюджет. В случае, если лицензиат в течение трех месяцев не произвел оплату лицензионного сбора, лицензирующий орган вправе аннулировать лицензию.

Территория, на которой в соответствии с лицензией разрешается оказывать услуги связи, указывается в лицензии лицензирующим органом.

Лицензия или любые предоставляемые ею права не могут быть полностью или частично переданы лицензиатом другому юридическому или физическому лицу.

Лицензия может быть выдана на срок от трех до двадцати пяти лет, который устанавливается лицензирующим органом с учетом:

— срока, указанного в заявлении соискателя лицензии;

— содержания услуг связи, на оказание которых испрашивается лицензия;

— указанного в решении государственной комиссии по радиочастотам о выделении полосы радиочастот срока в случае, если услуга связи оказывается с использованием радиочастотного спектра;

— технических ограничений и технологических условий в соответствии с правилами присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия.

Лицензия может выдаваться на срок менее чем три года по заявлению соискателя лицензии. Срок действия лицензии может быть продлен по заявлению лицензиата на тот же срок, на который она была выдана первоначально, или на иной срок, который не превышает срок, установленный пунктом 1 настоящей статьи. Заявление о продлении срока действия лицензии подается в лицензирующий орган не позднее чем за два месяца и не ранее чем за шесть месяцев до окончания срока действия лицензии. Для продления срока действия лицензии лицензиат должен представить документы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона. Решение о продлении срока действия лицензии принимается лицензирующим органом на основании представленных документов в срок, не превышающий сорока пяти дней со дня поступления указанных документов.

В продлении срока действия лицензии может быть отказано, если на день подачи заявления установлены, но не устранены нарушения лицензионных условий.

Основаниями для отказа в выдаче лицензии являются:

1) несоответствие документов, прилагаемых к заявлению, требованиям статьи 30 настоящего Федерального закона;

2) непредставление документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом;

3) наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

4) несоответствие деятельности, заявляемой соискателем лицензии, установленным для данного вида деятельности стандартам, требованиям и правилам;

5) непризнание соискателя лицензии победителем торгов (аукциона, конкурса) в случае, если лицензия выдается по результатам торгов (аукциона, конкурса);

6) отмена решения государственной комиссии по радиочастотам о выделении полосы радиочастот;

7) отсутствие технической возможности реализации заявленной услуги связи.

Лицензия по заявлению ее владельца может быть переоформлена на правопреемника. При этом правопреемник кроме документов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 30 Федерального закона «О связи» О связи: Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ (в ред. от 29 апреля 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 28. Ст. 2895; Российская газета. 2008. 7 мая., обязан представить документы, подтверждающие передачу ему сетей связи и средств связи, необходимых для оказания услуг связи в соответствии с переоформляемой лицензией, и переоформление на его имя разрешения на использование радиочастот в случае их использования для оказания услуг связи на основании переоформляемой лицензии.

При реорганизации юридического лица в форме слияния, присоединения или преобразования лицензия переоформляется по заявлению правопреемника. К заявлению должны быть приложены документы, указанные в пунктах 1 и 2 статьи 30 Федерального закона «О связи».

При реорганизации юридического лица в форме разделения или выделения лицензия переоформляется по заявлению заинтересованных правопреемника или правопреемников. При этом заинтересованные правопреемник или правопреемники кроме документов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 30 Федерального закона «О связи», обязаны представить документы, подтверждающие передачу им сетей связи и средств связи, необходимых для оказания услуг связи в соответствии с переоформляемой лицензией, и переоформление на их имя разрешения на использование радиочастот в случае их использования для оказания услуг связи на основании переоформляемой лицензии. О связи: Федеральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ (в ред. от 29 апреля 2008 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 28. Ст. 2895; Российская газета. 2008. 7 мая.

При оспаривании другими правопреемниками прав заинтересованных правопреемника или правопреемников на переоформление лицензии спор между сторонами разрешается в судебном порядке.

В случае реорганизации юридического лица либо изменения реквизитов юридического лица или индивидуального предпринимателя, указанных в лицензии, лицензиат в течение тридцати дней обязан подать заявление о переоформлении лицензии с приложением документов, подтверждающих указанные в этом заявлении изменения. В случае, если такое заявление не было подано в установленный срок, действие лицензии прекращается.

Переоформление лицензии осуществляется лицензирующим органом в течение тридцати дней со дня получения соответствующего заявления.

За переоформление лицензии взимается сбор в размере одной тысячи рублей, который зачисляется в федеральный бюджет.

При переоформлении лицензии лицензирующий орган вносит соответствующие изменения в реестр лицензий в области связи.

В случае отказа от переоформления лицензии лицензиат в соответствии с законодательством Российской Федерации и заключенными с пользователями услугами связи договорами об оказании услуг связи несет ответственность перед пользователями услугами связи.

Лицензиат может обратиться в лицензирующий орган с заявлением о внесении изменений или дополнений в лицензию, в том числе в лицензионные условия.

Лицензирующий орган обязан рассмотреть такое заявление и известить заявителя о принятом решении в срок, не превышающий шестидесяти дней.

За осуществление внесения изменений или дополнений в лицензию взимается сбор в размере ста рублей, который зачисляется в федеральный бюджет.

При необходимости внесения в лицензию изменений или дополнений, касающихся наименования услуг связи, территории, на которой действует лицензия, или использования радиочастотного спектра, выдается новая лицензия в порядке, предусмотренном для ее выдачи.

В случае изменения законодательства Российской Федерации лицензирующий орган по своей инициативе вправе вносить изменения и дополнения в лицензионные условия с извещением об этом лицензиата в течение тридцати дней. В извещении указывается основание принятия этого решения. Внесение изменений и дополнений в лицензию в этом случае осуществляется бесплатно.