Организационно-правовые основы таможенного дела и меры по их совершенствованию

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКИЙ НОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра «Правового регулирования ВЭД и Таможенного дела»

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА на тему:

«Организационно-правовые основы таможенного дела и меры по их совершенствованию»

Выполнила: студентка 6 курса Борисова Елена Владимировна Научный руководитель: к.ю.н., доцент, заместитель декана Пономаренко Владислав Евгеньевич Допустить к защите Заведующий кафедрой к.ю.н. Коровяковский Д.Г.

" «2013 года.

Москва — 2013

Содержание Введение

1.Теоретические аспекты организационно — правовых основ таможенного дела

1.1 Таможенное дело: понятие, сущность, структура.

1.2 История возникновения таможенного дела в РФ

1.3 Таможенная политика государства

2. Организация и правовое обеспечение таможенного дела в Российской Федерации

2.1 Нормативно-правовое регулирование таможенного дела в Российской Федерации

2.2 Организация таможенного дела в Российской Федерации

2.3 Особенности регулирования таможенной деятельности в Таможенных союзах.

3. Совершенствование организационно-правовой деятельности таможенного дела

3.1 Анализ тенденций развития таможенного законодательства Российской Федерации (анализ последних изменений) р.

3.2 Международный опыт нормативно-правового регулирования таможенных отношений (на примере объединения АСЕАН)

3.3 Меры по совершенствованию организационно-правовых основ таможенного дела Заключение Библиографический список Приложения

Введение

Неотъемлемым атрибутом современного государства была и остаётся таможня. Ее особое место и заслуги в создании барьера для защиты интересов национальных производителей от негативного воздействия иностранной конкуренции, обеспечении доходов государственной казне, устройстве внешней торговли, регулировании экономического климата в стране, борьбе с контрабандой обще признаны во всем мире.

Поскольку единая таможенная политика является частью внешней и внутренней политики государства, а стержень последней составляют экономика, экономические отношения в целом, — постольку таможенное дело и таможенная политика становятся важными активными факторами формирования нового экономического уклада, инструментами созидания новых прогрессивных форм экономической жизни, адекватных рыночным отношениям и коренным образом отличающихся от нединамичных, закоренелых форм, соответствующих характеру жестко централизованной плановой экономики.

С началом реформирования в России экономических и политических отношений, переходом к рыночной экономике возникает и постепенно реализуется новая демократическая концепция таможенного дела:

постепенно начинается формироваться новое видение таможенного дела, учитывающие новые прогрессивные явления и тенденции в развитии экономических отношений страны, и мировой цивилизованный опыт таможенного права и соответствующее ему российское таможенное законодательство.

Учитывая важную роль таможенного дела и законодательства в социально-экономической жизни страны, сегодня можно констатировать нарастающий интерес к вопросам организации таможенного дела, перспективам и разработке новых направлений таможенной политики государства, а также к совершенствованию деятельности таможенных органов, непосредственно осуществляющих таможенное дело, — со стороны работников таможенных органов, других государственных структур, координирующих и регламентирующих внешнеторговую деятельность в РФ, хозяйственных руководителей, предпринимателей, бизнесменов.

22 августа 2012 года Россия стала 156-ым членом Всемирной торговой организации. Тема вступления России во Всемирную торговую организацию широко обсуждается в обществе Вступление России в ВТО. Электронный ресурс. Режим доступа: http://chelt/new/. Обсуждают опасности, сопровождающие полномасштабный выход страны на мировой рынок. Оценивают преимущества этого шага для производителей и потребителей. Противники вступления страны в ВТО продолжают приводить аргументы, пытаясь подвергнуть сомнению необходимость членства России в этой организации.

Одним из преимуществ вступления в ВТО является возможность страны защищать интересы своих производителей от действий других стран, которые мешают свободной конкуренции, в частности от демпинга, неоправданных таможенных пошлин, субсидирования, всего, что может поставить иностранных производителей в неравное положение с местными производителями.

Актуальность данного исследования, на мой взгляд, неоспорима, так как международные отношения напрямую зависят от правильного таможенного регулирования.

Россия страна с огромным природным и техническим потенциалом к которой приковано внимание всего мира. Огромный товарооборот России определяет возрастание роли и значения таможенного дела и в целом таможенной деятельности как инструмента внешнеэкономической деятельности тесно связанных с внутренней и внешней политикой Российской Федерации.

Объектом исследования выступают организационно-правовые основы таможенного дела.

Предметом исследования являются направления совершенствования организационно-правовых основ таможенного дела.

Целью выпускной квалификационной работы является анализ организационно-правовых основ таможенного дела и меры по их совершенствованию.

Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:

— осветить теоретические аспекты организационно-правовых основ таможенного дела:

а) раскрытие понятия и сущности таможенного дела;

б) ознакомление с историей возникновения таможенного дела в России;

в) раскрытие понятия и сущности таможенной политики государства;

— описать организацию и правовое обеспечение таможенного дела в Российской Федерации, включая раскрытие особенностей регулирования таможенной деятельности в Таможенном союзе;

— проанализировать тенденции развития таможенного законодательства в Российской Федерации,

— ознакомление с таможенным регулированием за рубежом на примере АСЕАН,

— опираясь на выявление достоинства и недостатки, а также иностранный опыт таможенного регулирования, сформулировать предложения по совершенствованию организационно-правовых основ таможенной деятельности.

Методологической основой исследования послужили общенаучные методы изучения: диалектический, сравнительно-правовой, исторический, логический, метод анализа, приемы логического мышления.

Теоретической основой исследования явились: Конституция Российской Федерации, Таможенный кодекс Таможенного союза, Таможенный кодекс РФ, Федеральный закон № 311-ФЗ, Федеральный закон № 173 — ФЗ, Федеральный закон № 335 — ФЗ, Закон РФ № 169- ФЗ, Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), Приказы ФТС РФ.

В работе использовались труды специалистов в области таможенного права: Бекяшева К. А., Моисеева Е. Г., Батычкова В. Т., Борисова К. Г., Вобликова А. В., Граве А. В., Зубач А. В., Лобзенко Л. А., Молчанова О. В., Тимошенко И. В, Сидорова В. Н., Пиляевой В.В.

Структура работы состоит из введения, трёх глав, каждая из которых имеет в своём составе три параграфа, заключение, библиографический список, приложение. В первой главе раскрывается сущность, понятие, структура таможенного дела, а также история его возникновения и таможенная политика. Вторая глава посвящена организации и правовому обеспечению таможенного дела в Российской Федерации. В третьей главе анализируются последние изменения произошедшие в таможенном законодательстве, ознакомление с таможенным регулированием за рубежом на примере АСЕАН и приводятся меры по совершенствованию организационно-правовых основ таможенного дела.

1. Теоретические аспекты организационно-правовых основ таможенного дела

1.1 Таможенное дело: понятие, сущность, структура таможенный дело союз законодательство Таможенное дело — совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Функции государства в области таможенного дела возложены на Федеральную таможенную службу РФ.

Понятие таможенное дело объединяет широкий круг вопросов как экономического, так и юридического характера, так или иначе затрагивающих внешнеэкономическую деятельность. Прежде всего они затрагивают обеспечение государством своей экономической безопасности путём регулирования внешнеторговых отношений. Оно осуществляется как посредством тарифных барьеров, так и различного рода нетарифных ограничений, предпринимаемое прежде всего с целью ограничения поставок какого-либо товара на внутренний рынок страны для защиты отечественных производителей его аналогов. В этой связи таможенная политика государства нередко выступает инструментом достижения внешнеполитических целей, путём замены более благоприятного таможенного режима для какой-либо страны на менее благоприятный, в случае ухудшения отношений с ней.

Другой немаловажный аспект понятия таможенное дело — правовой. В настоящее время в России оформилась специфическая подотрасль административного права — таможенное право. В данную категорию включают правоотношения, возникающие при осуществлении внешнеторговой деятельности между её участниками и государством.

Основным документом, регулирующим такие правоотношения, является Таможенный кодекс Таможенного союза, являющийся Приложением к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17 и вступивший в силу 6 июля 2010 годаТаможенное дело. Электронный ресурс. Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/%D2%E0%EC%EE%E6%E5%ED%ED%EE%E5_%E4%E5%EB%EE;.

На различных исторических этапах развития существовала различная трактовка понятия «таможенного дела».

В соответствие с Таможенным кодексом (1928), таможенное дело — борьба с контрабандой на территории страны. «Таможенный кодекс Союза ССР» (утв. Постановлением ЦИК СССР, СНК СССР 19.12.1928);.

Согласно Таможенного кодекса СССР 1964, «таможенное дело»: — контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, выполнение таможенных операций (таможенное оформление, таможенный контроль, валютный контроль) — борьба с нарушениями таможенных правил и контрабандой"Об утверждении Таможенного кодекса Союза ССР" Указ Президиума Верховного Совета Союза ССР, утвержден Законом СССР от 15 июля 1964 года; .

Статья 1 таможенного Кодекса 1993 года гласит, таможенное дело — сама таможенная политика, а также средство её реализации:

— порядок и условия перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

— взимание таможенных платежей;

— таможенное оформление и таможенный контроль;

— другие средства проведения таможенной политики в жизнь:

применение мер нетарифного регулирования — сертификация, лицензирование, комплексные ограничения «Таможенный кодекс Российской Федерации», утвержденный Верховным Советом Российской Федерации 18.06.1993″ 5221−1;.

В Таможенном кодексе Российской Федерации от 2004 года говорится, таможенное дело — совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов, ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанной с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств «Таможенный кодекс Российской Федерации», утвержденный Федеральным Законом от 28 мая 2003 № 61-ФЗ;.

Таможенное дело в свою структуру включает следующие элементыБатычков В. Т. Таможенное право в вопросах и ответах. Таганрог издательство ТРТУ, 2005 г. 214 с. :

1)Таможенная политика,

2)Перемещение через таможенную границу товаров и капиталов,

3)Таможенное оформление,

4)Таможенный контроль,

5)Ведение таможенной статистики, а анализа внешнеторгового оборота, валютный контроль,

6)Предоставление таможенных льгот,

7)Введение товарной номенклатуры,

8)Борьба с нарушениями таможенных правил,

9)Рассмотрение дел, ведение о нарушении таможенных правил,

10)Порядок образования и компетенция таможенных органов РФ.

Любое деление таможенного дела на те или иные отдельные части является условным и рассматривать их по отдельности нужно через призму единства и тесной взаимосвязи между собой. Различные по своему характеру, в совокупности все они направлены на достижение экономических, регулятивных и правоохранительных целей. Борисов К. Г. Международное таможенное право. Учебн. пособие. — М.: Изд-во РУДН, 1997. 286 с.

Экономические цели таможенного дела достигаются посредством пополнения государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Регулятивные цели таможенного дела достигаются посредством установления ставок вывозных и ввозных таможенных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу ТС, а так же путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирование, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер.

Правоохранительные цели таможенного дела заключается в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений и окружающей природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей ввозимых товаров; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т. д.

Интерес к вопросам таможенного законодательства обусловлен ростом и динамичным развитием внешнеторговых связей стран таможенного союза, международных связей в области науки, культуры, искусства, образования, спорта и туризма и иными факторами, которые вызывают необходимость перемещения товаров через таможенную границу, помещение их под определенные законодательством таможенные процедуры.

В процессе перемещения товаров юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица взаимодействуют с таможенными органами, решая вопросы помещения товаров под определенные законодательством таможенные процедуры, уплаты таможенные платежей и др. Вобликов А. Б., Антонова Н. А., Субботин Н. А. Таможенное право: учеб пособие. — Тверь: Изд-во Тверского государственного университета, 2011. -с.14.

Таможенное дело — государственная монополия, смысл которой в возможности централизованного управления и регулирования внешнеторгового оборота.

В виду того, что таможенное дело относится к ведению Российской Федерации, тем самым обеспечивается единство таможенной территории и единство таможенного законодательства на всей территории страны.

Согласно статье 74 Конституции Российской Федерации «На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств».

Ограничения перемещения товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей" Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.);.

При характеристике элементного состава таможенного дела можно выделить следующие основные блоки таможенно-тарифного регулирования Бекяшев К. А., Моисеев Е. Г. Таможенное право: учеб. пособие. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2010. 184с.:

— принципы перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств;

— формы и методы таможенно-тарифного регулирования, в том числе виды таможенных платежей, и порядок их взимания;

— механизм определения страны происхождения товара;

— методы определения таможенной стоимости ввозимых и вывозимых товаров;

— виды и характеристики таможенных режимов;

— порядок предоставления таможенных преференций и уплаты таможенных платежей при различных таможенных режимах;

— таможенное администрирование, прежде всего, таможенное оформление и таможенный контроль.

Общее руководство таможенным делом в Российской Федерации, в соответствии со ст. З ФЗ «О таможенном регулировании в РФ», осуществляет Правительство Российской Федерации. Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела обеспечивает федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела (в настоящее время Федеральная таможенная служба Российской Федерации — далее — ФТС РФ).

ФТС России, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела, обеспечивает единообразное применение всеми таможенными органами на территории Российской Федерации таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле.

Федеральная таможенная служба (совместно с таможенными органами Российской Федерации) выполняет следующие основные функции:

— обеспечивает в пределах своей компетенции экономическую безопасность, защищает экономические интересы РФ;

— обеспечивает соблюдение законодательства, ведет борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ;

— применяет средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений, взимает таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

— осуществляет и совершенствует таможенный контроль и таможенное оформление, создает условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;

— ведет таможенную статистику внешней торговли и товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;

— содействует осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, нравственности населения, жизни и здоровья человека, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

— обеспечивает выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, участвует в разработке международных договоров РФ, затрагивающих таможенное дело; осуществляет сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международных организаций, занимающихся вопросами таможенного дела;

— выполняет другие функции в организации таможенного дела в РФ Молчанова О. В., Коган М. В. Таможенное дело: учебник. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. — 314 с.

1.2 История возникновения таможенного дела в РФ Зарождение таможенного дела относится к глубокой древности. В III веке до н.э. в городе Тарифа в нынешней Андалузии, в провинции Кадис, на юге Испании, где в то время господствовал Карфаген, была впервые составлена таблица, в которую вносилось название товара, его единицы измерения и указана величина пошлины (сбора) за его провоз через Гибралтарский пролив. Таблица (перечень товаров), которая систематизировала порядок и величину пошлины, была названа в честь города — тариф. Тимошенко И. В. Таможенное право России. Серия «Учебники, учебные пособия». — Ростов н/Д: Феникс, 2001;317с.

Возникновение таможенного дела восходит к древнейшим временам российской истории и существует не менее тысячи лет. Общественно-политический журнал. Электронный ресурс. Ежим доступа: http;//historicus.ru/

Считается общепризнанным, что история таможенного дела в России ведет свое начало со времен Древней Руси и напрямую связана с появлением торгового обмена и зарождением товарного хозяйства.

В то же время, обращаясь к договорам, заключенным князем Олегом с греками в 907 и 911 годах, видно, что такие элементы таможенного дела, как взимание таможенных пошлин и порядок таможенного обложения, существовали на Руси и до принятия христианства. Следовательно, можно предположить, что становление таможенного дела и соответственно организационные и правовые предпосылки формирования первичных элементов правового режима его обеспечения берут свое начало еще до принятия христианства на Руси.

Кроме того, на Руси взимали торговый сбор (мыт или мыто) за провоз товаров через заставы, пользование местом, отведенным для торга, за аренду торговых площадей либо за покровительство, оказываемое купцам и иным торговым людям.

Таким образом, период конца VIII—XI вв.еков можно считать первым историческим этапом возникновения общих контуров правовых и организационных основ административно-правового режима обеспечения таможенного дела.

Следующим этапом в становлении и развитии элементов таможенного дела являются XII—XIII вв.ека. В это время произошел распад Киевской Руси на отдельные княжества и последовало появление границ между ними, на которых стали возникать таможенные заставы, представлявшие собой прообраз современных пунктов пропуска через таможенную границу, а правители новых княжеств в целях личного обогащения вводили собственные правила взимания таможенных пошлин при перемещении товаров.

В Киевской Руси среди многочисленных сборов и пошлин были распространены «осмничее» и «мыт» — сбор за провоз товаров через внешние или внутренние заставы, за пользование участком, отведенным для торга, либо за покровительство, оказываемое купцам.

Сборщики мытных пошлин были, как правило, членами княжеской дружины, и именовались «мытниками», «мытоимцами», «мытарями».

В Древней Руси таможенные пошлины делились на проезжие и торговые. За провоз товаров через внешние или внутренние заставы взимался мыт («сухой» — за провоз товаров по суше, «водяной» — за провоз по воде). За право торговли взимался «замыт», за наем амбара — «амбарное», за представление товара на заставу — «явка», за найм торгового места на гостином дворе — «гостиное», а также взимались и другие таможенные сборы. Существовали «роговая» и «привязная» пошлины — за привязывание скота в месте торговли; «узольцовое» — за обвязку товара с приложением таможенных печатей в качестве гарантии продажи его только в местах, где установлены мытные знаки. Сборщика мытных пошлин и сборов называли «мытник», а места взимания мыта — «мытницей». Мытницы находились либо при монастырях, либо в непосредственной близости от них. Мытная служба была негосударственной, безвозмездной и почетной.

В период феодальной раздробленности на Руси в ХII — начале ХIII веков, в связи с ростом числа княжений и внутренних границ между ними, мыто становится одной из самых доходных внутренних торговых пошлин наряду с «гостиным», «перевозом», «пятном», «весом», «пудом», «померным», «уроками», «полюдьем», «торговой десятиной». Одно из самых ранних упоминаний о внутренней провозной пошлине содержится в Уставной и жалованной грамоте смоленского князя Ростислава Мстиславича (1132−1150 годы) и в договоре Смоленска с Ригой и Готским берегом 1229 года.

Основными нормативными правовыми актами, закреплявшими правила перемещения товаров через таможенную границу, порядок таможенного обложения и устанавливавшими санкции за уклонение от таможенного обложения, в то время являлись уставные грамоты, издававшиеся великими князьями. В этот период начинают проявляться первичные признаки такой составной части административно-правового режима обеспечения таможенного дела, как правовой режим таможенной границы. Однако вести речь об общих контурах административно-правового режима обеспечения таможенного дела в это время можно лишь с определенной долей условности.

Большое влияние на развитие таможенного дела в России оказали монголо-татарские завоеватели. В период завоевания Древней Руси Золотой Ордой в русском языке появилось тюркское слово «тамга», означающее клеймо, тавро, печать. Выдача ханских ярлыков с печатью сопровождалась взиманием пошлины, которая также называлась тамгой. Место на ярмарке, рынке, где взимали тамгу, то есть «тамжили» товар, стало называться таможней, а лицо, взимавшее тамгу, — таможенником.

К этому времени в связи с усилением таможенных сборов в удельных княжествах и отсутствием единых пошлин усиливается стремление торговых людей к незаконному провозу товаров. В этот период времени складывается система наказаний за незаконный провоз товаров и незаконную торговлю таким товаром. Промыта — уклонение от уплаты мыта — наказывалась штрафом, а лицо, совершившее это деяние, наказывалось кнутом. Промыт составлял сумму в размере двух пошлин. Заповедью назывались пеня за неуплату пошлины при продаже или покупке лошади и штраф, взимаемый с купцов за складирование товара в домах частных лиц, помимо гостиного двора. Величина заповеди составляла 2 рубля (рубль шел государству, второй — таможенникам). Протаможы — штраф за тайный провоз товара без уплаты пошлины и за неявку его в таможню. Протамга — пеня за неявку товара в таможню.

В период феодальной раздробленности Русского государства внешнеторговая деятельность осуществлялась на основе договорных или духовных грамот великих и удельных князей, которые заключались между отдельными княжествами и городами (свободными городами Новгород, Псков, Смоленск и др.).

В княжествах не существовало единой системы пошлин. Ставки устанавливались князем единолично и зависели от ряда обстоятельств.

Однако подобные меры нельзя рассматривать как последовательную таможенную политику Древнерусского государства. Единая таможенная политика начала складываться позже, после образования централизованного Московского государства в XVI веке.

Лишь в середине XVI века аппарат сбора пошлин был централизован, а таможенное обложение регламентировано. Таможенники ставятся под покровительство центральной власти.

В государстве постепенно складывается таможенное законодательство, совершенствуется правовые нормы, регулирующие продажу и перемещение товаров, ужесточаются финансовые сборы.

В период царствования Алексея Михайловича Романова (1645−1676 годы) завершилось становление новых институтов Московского государства, получила дальнейшее развитие законодательная база, была подготовлена, а затем проведена таможенная реформа. Пиляева В. В. История таможенного дела и таможенной политики России: учеб. пособие. — М.: Проспект; БалтРус, 2007. — 208 с Предшественницей таможенной реформы явилось положение главы IX Соборного уложения, а в ней 20 статей о мытах, перевозах и мостах. Указанное положение сыграло важную роль в таможенном законодательстве и таможенном деле, и положило начало его правовому обоснованию.

В статьях Соборного Уложения впервые изложены права и обязанности таможенников (мытчиков, перевозчиков и мостовщиков) по осуществлению контроля за перевозом товаров, грузов и перемещением людей, а также нормы соблюдения правил установленных указанным документом.

Выдающийся реформатор Афанасий Лаврентьевич Ордин-Нащокин, боярин и воевода, известный дипломат времен царствования Алексея Михайловича, покровительствовал торговле, считал ее залогом благосостояния самого государства, провел целый ряд новых статей регулировавших торговлю москвичей с иностранцами. По его инициативе в 1667 году был подготовлен и издан «Новоторговый устав», который явился завершением первой таможенной реформы в Российском Государстве и который считается первым таможенным тарифом на Руси. Кроме статей, регулировавших положение торгово-промышленного класса и поднимавшего благосостояние, в новом торговом уставе проводились о необходимости поднятия благосостояния народных масс в интересах государства.

В Новоторговом уставе были зафиксированы многие моменты, нашедшие свое продолжение и в современном таможенном законодательстве:

— устанавливалось равное для всех таможенное обложение торговых сделок единой рублевой пошлиной, и ликвидировались проезжие сборы;

— купцам вменялось в обязанность правдиво указывать таможенную стоимость предъявляемых таможне товаров;

— определены наказания за нарушение таможенных правил: за сокрытие товара; в случае занижения продажной цены товар подлежал конфискации (рецидив наказывался дополнительно битьем кнутом);

— вводился контроль за перемещением товаров;

— определялось право таможенной головы и устанавливалась его ответственность перед купцами.

Новоторговый устав ввел принцип национального предпочтения в торговле, но это касалось главным образом внутренней торговли, для которой иностранцы должны были получать особые высочайшие грамоты или концессии. Товары, переходящие государственную границу, подлежали обложению особыми пошлинами.

Таким образом, Новоторговый устав свидетельствует об оживлении протекционистской направленности экономической политики Москвы, что дает основание считать этот памятник истории права первым таможенным тарифом.

1.3 Таможенная политика государства Таможенная политика — система мер, применяемых государством с целью установления определенного режима таможенного налогообложения на импортируемые в страну товары и прохождения ими таможенных формальностей.

Являясь важнейшим компонентом внутренней и внешней политики, она направлена на наиболее эффективное использование инструмента таможенного права, таможенного регулирования и контроля товарообмена, а также на участие в реализации торгово-политических задач по защите внутреннего рынка и стимулирование развития экономики в целом.

Для обеспечения эффективной таможенной политики на современном этапе следует учитывать, что: особенности таможенной политики требуют отношения к ней как к определенной сфере деятельности политических институтов общества, его граждан; таможенная политика должна быть сферой прежде всего государственного регулирования внешнеэкономической деятельности; таможенная политика должна вырабатываться с учетом интересов субъектов Федерации и быть направлена на оптимизацию отношений между ними. Даштамиров О. Ш. «Таможенная политика России в условиях глобализации»: диссертация кандидата политических наук: 23.00.02. Москва, 2008 г. -159 с.

Формирование таможенной политики любого государства предполагает два важных подхода к определению ее направленности — это протекционизм и фритредерство.

Протекционистская таможенная политика направлена на создание наиболее благоприятных условий для развития отечественного производства и внутреннего рынка. Ее основные цели достигаются путем установления высокого уровня таможенного обложения на импортируемые товары и ограничением импорта.

Фритредерство, наоборот, устраняет всевозможные помехи во внешнеторговых отношениях, что достигается путем минимизации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к его росту, а также способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка.

Административные средства регулирования внешней торговли просто необходимы: c их помощью государство может остановить рост внешнеторгового дефицита и выровнять торговый и платежный балансы, более рационально распорядиться иностранной валютой, мобилизовать валютные резервы для обслуживания валютного долга. Кроме того, эти средства позволяют получать уступки в области ограничений импорта на условиях взаимности и добиваться отмены дискриминационных мер в странах — торговых партнерах России.

В задачи таможенной политики входят:

— содействие технологической модернизации российской экономики за счет облегчения доступа к использованию передовых иностранных технологий и оборудования;

— стимулирование развития производственно-технологической коопераций российских и иностранных компаний, содействие переносу глобально ориентированных обрабатывающих производств на территорию РФ;

— повышение конкурентоспособности российских рынков, защита развивающихся рынков, уязвимых для импорта;

— унификация таможенной политики со странами, формирующими таможенный союз в рамках ЕврАзЭС.

Реализация поставленных задач будет обеспечиваться:

— стимулированием переноса производств на территорию РФ путем дифференциации ставок таможенных пошлин в зависимости от глубины переработки и предназначения товаров;

— усилением регулирующей функции таможенного тарифа, обеспечение сбалансированности и рациональная защита внутреннего рынка страны;

— отказом от необоснованных ограничений российского экспорта за счет оптимизации применения ввозных таможенных пошлин;

— адаптацией инструментов таможенно-тарифной политики к условиям таможенного союза и зон свободной торговли;

— оптимизацией национальной схемы тарифных преференций путём уточнения перечня стран — пользователей льготами;

— последовательным сокращение тарифных льгот, искажающих регулятивную функцию таможенных тарифов. В частности это отмена тарифных льгот в отношении товаров, возимых в качестве вклада иностранного инвестора в уставный (складочный) капитал организаций с иностранными инвестициями.

Субъекты таможенной политики — это законодательные и исполнительные органы государства: институты таможни, правовые и административные институты власти, а также группы интересов и группы политики, связанные с внешнеэкономической сферой деятельности.

К субъектам таможенной политики, формирующим её, прямо или косвенно принимающим участие в её реализации, относятся:

— органы общей компетенции: Президент, Федеральное собрание, Правительство РФ (утверждение целевых программ, заключение международных договоров в сфере ВЭД, принятие мер по защите внутреннего рынка, установление постановлением Правительства РФ ставок таможенного тарифа);

— специальные государственные органы:

а) Министерство торговли РФ и институт уполномоченных Минторга в регионах, б) Министерство экономики РФ, в) Министерство финансов РФ, г) Министерство науки и технологий РФ, д) Министерство транспорта РФ, е) Федеральная таможенная служба РФ и его система, ж) Федеральная служба по валютному и экспортному контролю (контроль лицензирования и аудиторские проверки).

— содействующие организации:

а)Торгово-промышленная палата с входящими в нее региональными отделениями и представительствами за рубежом и относящимися к этой системе внешнеэкономическими предприятиями: Союзэкспертиза, Российское агентство рисков, отраслевые объединения производителей и экспортеров при Министерстве торговли и ряд других; смешанные торговые палаты, б) Банки: Банк внешней торговли, Экспортно-импортный банк РФ, Российский банк реконструкции и развития, в) Ассоциации делового сотрудничества с зарубежными странами, г) Неправительственные и негосударственные международные организации: Международная торговая палата; экономические форумы; институты ООН, регулирующие ВЭД и т. д. Все эти структуры формируют механизмы международного регулирования и координации в сфере таможенного дела.

В таможенной политике выделяют следующие основные составляющие: правовую (властную), организационную (институциональную), экономическую, технико-технологическую.

С этой точки зрения правовой составляющей, таможенная политика — система, комплекс мер, правил регулирования, способов упорядочения внешнеэкономической деятельности посредством нормативной базы и административно-правовыми мерами.

Однако многие из действующих ныне законов содержат правовые нормы непрямого действия, что включает механизм ведомственного нормотворчества. Многие конкретные стороны таможенного, валютного, налогового регулирования внешней торговли определяются путем издания ведомственных инструкций, приказов. Реальная практика исполнения данного директивного материала стала осязаемым барьером в торговле.

Организационная (институциональная) характеристика таможенной политики проявляется через госучреждения, институты, в которых она разрабатывается, определяется, реализуется через запретительно-разрешительные или ограничительные системы по трансграничному перемещению товаров, транспорта, людей.

Экономическая составляющая связана с обеспечением реализации внешней и внутренней экономической политики, через протекционизм, свободу торговли, преференции и другие средства таможенного регулирования.

Технико-технологическая составляющая таможенной политики — установленные процедуры таможенного контроля, таможенного оформления, сбора таможенных платежей.

Как известно, Российская Федерация входит в Таможенный Союз, внутри которого Таможенным кодексом Таможенного союза предусмотрено свободное перемещение товаров, услуг и рабочей силы, снятие ограничений во взаимной торговле и отмена таможенных пошлин. Кроме того, все стороны используют единые меры регулирования торговли с третьими странами.

Выгоды здесь очевидны для всех стран — участников. За таможенным союзом идут программы формирования единого рынка.

Экономический смысл интеграции состоит в объединении национальных экономик в один воспроизводственный комплекс. Это предполагает не только устранение межгосударственных таможенных и прочих барьеров, но и согласование между заинтересованными странами конечных целей социально-экономического развития и выработку согласованных направлений структурной, инновационной, внешнеэкономической и социальной политики.

По оценкам ученых РАН, суммарный интеграционный эффект, измеряемый дополнительным производством валового внутреннего продукта, к 2015 году составит примерно 400 миллиардов долларов. Россия за счет интеграционного фактора получит дополнительно 16,8% от современного уровня ВВП, Беларусь — 16,1%, Казахстан — 14,7%. Россия и Таможенный союз: за и против. [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.neweurasia.net

Механизмы Таможенного союза позволят создать эффективную систему международной кооперации путем восстановления научно-технического и производственного потенциалов предприятий, выпускающих продукцию с высокой добавленной стоимостью.

С созданием таможенного союза в первую очередь было осуществлено введение единых таможенных тарифов на более чем 11 тысяч товаров, отменены таможенные пошлины и экономические ограничения.

По мнениям экспертов, это позволит увеличить ВВП государств — участников на 15% в течение 5 лет. К тому же, образованное единое пространство будет способствовать облегчению создания кооперационных цепочек, а также повлечет за собой рост конкуренции, что в свою очередь способствует улучшению качества продукции и снижению цен.

Неизбежно и возникновение некоторых трудностей и даже рисков, для устранения которых необходимо особое внимание.

Наиболее серьезный риск — это неисполнение плана по сбору платежей. В данном случае таможенным органам необходимо соблюдать все новые правила и требования таможенного кодекса, чтоб план сборов был выполнен в полном объеме.

Со вступление в ВТО с лета 2012 года теоретически приобретения, полученные Россией, заключаются в выходе в унифицированное пространство, возможности в дальнейшем оказывать влияние на формирование правил развития мировых торговых связей в соответствии со своими национальными интересами, и, что особенно важно, вступление способствует притоку иностранного капитала в российскую экономику.

Присоединение России к ВТО неизбежно приведет и к некоторым потерям: Таможенная политика России в свете вступления в ВТО. Электронный ресурс. Режим доступа:(www. diplomilirist.ru)

— защита многих российских отраслей, находящихся сегодня в кризисном состоянии, будет затруднена в случае значительного облегчения доступа на российский рынок иностранных товаров и услуг;

— снижение импортных пошлин может оказаться весьма серьезным ударом по федеральному бюджету;

— членство в ВТО ограничит свободу государства в области применения тех или иных эффективных мер регулирования внешнеэкономической деятельности, особенно ограничивающих импорт;

— вступление в ВТО может осложнить продвижение по пути интеграции России со странами СНГ, особенно в рамках Таможенного союза.

2. Организация и правовое обеспечение таможенного дела в Российской Федерации

2.1 Нормативно-правовое регулирование таможенного дела в Российской Федерации Федеральная таможенная служба в соответствии с законодательством Российской Федерации разрабатывает и реализует государственную политику и нормативно-правовое регулирование в области таможенного дела, реализует программы развития таможенного дела в Российской Федерации, а также осуществляет функции по контролю и надзору. Сидоров В. Н. Таможенное право: учебник для бакалавров. 4-ое издание переработанное и дополненное. Москва 2013 год. 439 с.

В РФ правовое регулирование в таможенной сфере конституционными положениями отнесено к федеральному уровню.

Термин «таможенное законодательство» охватывает не только Конституцию РФ и её законы, он также включает в себя подзаконные нормативно-правовые акты.

Главная особенность нормативно-правовых актов в таможенном деле заключается в том, что они устанавливают юридически обязательные правила, которые действуют в определенных частях структуры таможенного дела.

Основными источники таможенного права считаются:

— международно-правовые договоры и иные соглашения по таможенному делу, участниками которых является Российская Федерация;

— Конституция РФ;

— Федеральные законы, кодексы;

— подзаконные нормативно-правовые акты по вопросам таможенного дела, издаваемые Президентом РФ, Правительством РФ, Государственным таможенным комитетом РФ, а также совместные акты ФТС РФ с другими министерствами и ведомствами.

Конституция РФ — основной закон нашей страны.

Статья 74 Конституции РФ гласит «на территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств» [11;п. 1 ст. 74].

Тем самым устанавливается федеральная монополия в сфере таможенного регулирования и в определении таможенной политики страны.

Конституцией сформулированы принципы, имеющие непосредственное отношение к таможенной деятельности:

— принцип законности (ст. 15), являющийся одним из основных принципов осуществления таможенного дела в Российской Федерации;

— принцип равенство всех перед законом и судом (ст. 19);

— принцип неприкосновенность жилища (ст. 25);

— институт обжалования и судебная защита прав и свобод (ст. 46);

— гарантия на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 48);

— презумпция невиновности (ст. 49);

— гарантия на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями или бездействием органов государственной власти и их должностных лиц (ст. 53);

— действие закона во времени (ст. 54).

Выделены нормы относительно таможенного регулирования:

— конституционные нормы о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности, а также признание и защита равным образом частной, государственной и иных форм собственности [11; ст.8];

— защита достоинства личности [11;ст.21];

— обязанности органов государственной власти и их должностных лиц обеспечивать возможность ознакомления каждого с документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы [11;п. 2 ст.24];

— права каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации и беспрепятственно возвращаться в нее [11; ч.2 ст.27];

— права граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления [11; ст. .33];

— права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности [11; ст.34], в том числе и в сфере внешнеэкономической деятельности; и ряд других норм.

Основным нормативным правовым актам, регулирующим общественные отношения в сфере таможенного дела, в настоящее время является Таможенный кодекс Таможенного союза принятый Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (высшего органа таможенного союза) на уровне глав.

Таможенный кодекс таможенного союза полностью базируется на нормах Международной конвенции об упрощении таможенных процедур (Киотской конвенции). Его нормы не создают каких-либо проблем для участников ВЭД, поскольку они направлены как на обеспечение эффективного таможенного контроля, так и на ускорение совершения таможенных процедур. В целом, порядок совершения таможенных операций соответствует тому порядку, что применяется в России, так как большинство законодательных положений соответствуют Киотской конвенции.

В Федеральном законе от 19 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» содержатся положения, связанные с порядком информирования, консультирования, обжалования действий таможенных органов; конкретизирован ряд вопросов относительно лиц, осуществляющих таможенную деятельность.

Закон РФ «О таможенном тарифе» Закон РФ «О таможенном тарифе» (с последними изменениями от 08.12.2010 N 335-ФЗ). устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа как инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации.

К «таможенным законам» относится также и Федеральный закон РФ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (с последними изменениями, внесенными Федеральным законом от 28.12.2010 N 404-ФЗ), который определяет порядок прохождения службы в таможенных органах и основы правового положения должностных лиц таможенных органов.

Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» Федеральный Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (с изменениями от 01.07.2011 N 169-ФЗ) направлен на защиту культурных ценностей от незаконного ввоза в Россию, вывоза за пределы России и передачи права собственности на них.

На территории РФ валютное регулирование и валютный контроль осуществляются в соответствии с Федеральным Законом «О валютном регулировании и валютном контроле"Федеральный закон то 10.12.2003 г. № 173- ФЗ «О Валютном регулировании и валютном контроле"(ред. от 06.12.2011 г.), целью которого является обеспечение реализации единой государственной валютной политики, а также устойчивости рубля и стабильности внутреннего валютного рынка Российской Федерации как факторов прогрессивного развития национальной экономики и международного сотрудничества.

Подзаконные акты обладают меньшей юридической силой, чем законы. Они базируются на юридической силе законов, не могут противостоять им и призваны конкретизировать основные принципиальные положения законов применительно к своеобразию различных индивидуальных интересов. Тем не менее, для системности правового регулирования в таможенной сфере эти акты необходимы.

К подзаконным актам России относятся: Граве А. В. Таможенное право. Учебный курс (учебно-методический комплекс). М.: Московский институт экономики, менеджмента и права, Центр дистанционных образовательных технологий МИЭМП, 2010

— указы Президента России;

— нормативные постановления палат Федерального Собрания (принимаемые по вопросам их ведения);

— нормативные постановления Правительства России;

— различные нормативные акты (приказы, инструкции, положения и т. п.) федеральных министерств и ведомств, других федеральных органов исполнительной власти, других федеральных государственных органов.

Указы Президента России регулируют:

— отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

— отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;

— отношения по установлению и применению таможенных процедур, установлению, введению и взиманию таможенных платежей.

Постановления Правительства РФ, издаются на основании Конституции, федеральных законов и нормативных указов Президента РФ.

В основном Постановления Правительства принимаются для утверждения положений, определения правового статуса государственных органов и т. д.

Ведомственные акты, издаются ФТС России во исполнение положений и норм, содержащихся в Таможенном кодексе, Федеральных законах, Указах Президента и Постановлениях Правительства.

Наиболее распространенным видом ведомственных нормативных документов являются приказы Федеральной таможенной службы России.

Правила подготовки нормативных правовых актов Федеральной таможенной службы и их государственной регистрации определяют единый порядок подготовки, утверждения, вступления в силу, отмены, изменения и дополнения нормативных правовых актов Федеральной таможенной службы.

Действие правил не распространяется на правовые акты, если они содержат разовые предписания, адресованные конкретным лицам и рассчитанные на однократное применение.

Нормативные правовые акты Федеральной таможенной службы России должны полностью соответствовать и не противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, федеральным законам, международным договорам Российской Федерации.

Все нормативно-правовые документы ограничены по своему действию во времени, пространстве и по кругу лиц, применяются к отношениям, возникшим после дня вступления их в силу, и начинают действовать с момента вступления их в силу, а прекращается — с момента утраты их юридической силы.

2.2 Организация таможенного дела в Российской Федерации Общее руководство таможенным делом осуществляют Президент РФ и Правительство Российской Федерации.

Таможенное дело непосредственно осуществляют таможенные органы, являющиеся правоохранительными органами. Таможенные органы составляют единую централизованную систему, в которую входят Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» .:

— Федеральная таможенная служба РФ;

— региональные таможенные управления;

— таможни;

— таможенные посты. Лозбенко Л. А. Конвенциальное регулирование внешнеэкономической деятельности: Монография. — М.: РИО РТА, 2000.

Федеральным законом № 311-ФЗ «О таможенном регулировании» прописаны функции (обязанности) таможенных органов (статья 12), обязанности должностных лиц таможенных органов (статья 16), права таможенных органов (статья 19).

С точки зрения масштабов территориальной деятельности система таможенных органов подразделяется на органы двух уровней. К первому относится ФТС России, осуществляющая свою деятельность на всей территории страны, ко второму — все другие таможенные органы, осуществляющие деятельность на территории подведомственных регионов.

В основе взаимоотношений в системе таможенных органов лежит принцип сочетания централизации и децентрализации. Каждый нижестоящий таможенный орган подчинен вышестоящим таможенным органам.

Этот принцип сочетает единое централизованное руководство с инициативой и ответственностью нижестоящих таможенных органов за выполнение возложенных на них функций на подведомственной территории.

Федеральная таможенная служба является федеральным органом исполнительной власти и осуществляет свою деятельность непосредственно и через таможенные органы и во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, Центральным банком РФ, общественными объединениями и т. д.