Административные правонарушения в таможенной сфере

Министерство образования и науки РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования Саратовский государственный социально-экономический университет Кафедра публичного права Курсовая работа на тему: «Административные правонарушения в таможенной сфере»

г. Саратов 2013г

Содержание Введение

1. Понятие и состав административного правонарушения в области таможенного дела

2. Виды административных правонарушений в области таможенного дела

3. Административная ответственность за нарушения таможенных правил Заключение Список литературы

Введение

Таможенное регулирование представляет собой правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, их перевозкой по единой таможенной территории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами. Таким образом, законодательно установлены правила надлежащего поведения участников правоотношений в таможенной сфере.

Вместе с тем, достаточно часто возникают ситуации, когда участники правоотношений в таможенной сфере не выполняют требования нормативно-правовых актов, соответственно совершают правонарушения. Большую часть таких правонарушений составляют административные правонарушения.

Таким образом, рассмотрение вопросов, связанных с административными правонарушениями в таможенной сфере являются достаточно интересными и актуальными.

Предметом исследования является комплекс нормативно-правовых актов как международных, как и внутригосударственных в сфере правового регулирования института административных правонарушений в таможенной сфере.

Целью исследования является комплексное изучение института административных правонарушений в таможенной сфере.

Для достижения вышеуказанной цели определены следующие задачи настоящего исследования:

1. Рассмотреть понятие и признаки административного правонарушения

2. Проанализировать состав административного правонарушения

3. Выявить особенности административных правонарушений в таможенной сфере.

4. Проанализировать законодательство, устанавливающее ответственность за совершение административных правонарушений в таможенной сфере.

5. Выявить органы, осуществляющие борьбу с совершением административных правонарушений в таможенной сфере.

6. Охарактеризовать виды административных правонарушений.

При написании настоящей работы были использованы как международные акты (Таможенный кодекс Таможенного союза), так и внутригосударственные акты Российской Федерации (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях).

Структура работы определена ее целью и задачами исследования. Курсовая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

таможенный право административный правонарушение

1. Понятие и состав административного правонарушения в области таможенного дела Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (далее — КоАП РФ) содержит легальное определение понятие «административное правонарушение» и определяет его следующим образом: «Административным правонарушение признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность» Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № (ч.1). Ст. 1.

Дословно трактуя эту правовую норму, следует сделать вывод, что «правонарушение в сфере административного права может совершаться в форме как действия, так и бездействия отдельного взятого лица по отношению к иным субъектам административного права. Данные формы правонарушения обязаны носить следующий характер:

Быть обязательно противоправным, т. е. нарушать отдельные или, наоборот, ряд предписаний, установленных источниками административного права.

Например, нарушение положений КоАП РФ, законов субъектов РФ в области административного права, должностных инструкций, властных директив — указаний федеральных органов государственной власти и их должностных лиц; органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления;

Деяние (действие или бездействие) виновного субъекта административного права обязательно должно носить виновный характер, т. е. нарушать общепринятые правовые нормы, а в отдельных случаях и нормы морали. Примером действия может служить нарушение правил дорожного движения путем установления заведомо подложных номерных знаков (ч. 3 ст. 12.2 КоАП РФ), а бездействия — невыполнение должностным лицом учреждения банка обязанностей по контролю за выполнением организациями или их объединениями правил ведения кассовых операций (ст. 15.2 КоАП РФ).

Вместе с тем, «если расширительно толковать п. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, необходимо заметить, что следствием противоправного деяния должно стать наступление неблагоприятных последствий для определенного объекта административного права либо личных имущественных или неимущественных прав и свобод личности, общества и государства в целом.

Определение, содержащееся в КоАП РФ является формальным, поскольку содержит только юридические признаки деяния. Так, например, статья 14 УК РФ в понятие преступления включила и материальный признак: «общественно опасное деяние» Бахрах Д. Н., Российский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник для вузов. М., 2009. С. 522.

Сущность административного правонарушения раскрывается не только через его понятие, но и через признаки.

Первым признаком административного правонарушения является его общественная вредность. То есть, «административный проступок, посягая на установленный правопорядок, причиняет ему тот или иной вред, нарушает упорядоченность, согласованность управленческих отношений. При этом нежелательный результат может проявляться в реальном вреде или в создании условий для наступления вреда.

Степень общественной опасности определяется на основе учета многочисленных конкретных обстоятельств, которыми являются: особенности объекта правонарушения: повторность противоправного посягательства; наличие определенных последствий; характер вины; личность правонарушителя.

Административный проступок обладает меньшей степенью общественной опасности по сравнению с преступлением. Разграничение этих видов правонарушений проводится именно по степени их общественной опасности. «Степень общественной опасности — вот тот критерий», — подчеркивает А. Е. Лунев.

Второй признак — это административная противоправность. Такое деяние прямо запрещено статьями особенной части КоАП РФ ил законов субъектов РФ об административных правонарушениях.

Нормы, которые субъект нарушает, «могут принадлежать не только к административному, но и к ряду других отраслей права. Принципиально то, что соблюдение соответствующих норм охраняется мерами административной ответственности. Это, кроме административного, могут быть нормы конституционного, финансового, гражданского, трудового и других отраслей права. Так, гл. 5 КоАП РФ начинается с видов административных правонарушений.

Важная новация определена в ст. 1.1., что «законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса РФ об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях, и что ранее предусмотренная многими федеральными законами административная ответственность определяется теперь только в соответствии с настоящим Кодексом и законами субъектов РФ.

Четвертый признак — это деяние, т. е. сознательное, волевое действие или бездействие одного или нескольких человек.

Пятый признак «характеризует субъектов правонарушения — это деяние, совершенное физическим или юридическим лицом. Его не может совершить неорганизованная группа граждан, сложная организация, не являющаяся юридическим лицом (партия, финансово-промышленная группа и др.), филиал и иные структурные подразделения юридического лица.

Шестым признаком административного правонарушения является его виновность, т. е. «это деяние сознательное, волевое, совершенное умышленно или неосторожно.

Отметим, что «данный признак отражает внутреннее интеллектуально-волевое отношение субъекта к совершаемому им деянию.

Седьмой признак административного правонарушения — его наказуемость. Данный признак означает, что «за совершение данного деяния конкретной нормой КоАП РФ или закона субъекта РФ установлена именно административная ответственность.

«Возможность применения административных взысканий является общим свойством административных правонарушений. В большинстве случаев, если выявлен проступок, виновного привлекают к административной ответственности.

Но в ряде случаев наказание не может быть применено (истек срок давности, отменена норма и т. д.). Реализация административных санкций необязательно сопутствует административному проступку, но возможность их применения — обязательный признак правонарушения.

Таким образом, можно выделить достаточно большое количество признаков административного правонарушения.

Состав административного правонарушения.

Признаки административного правонарушения следует отличать от его юридического состава. В литературе отмечается, что элементами состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Под составом административным правонарушением понимается совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние признается административным правонарушением.

Субъект — это лицо, которое совершило административное правонарушение — физические и юридические лица.

Общим субъектом административного права признаются дееспособные, достигшие 16 — летнего возраста граждане РФ. Специальным субъектом выступают должностные лица, находящиеся на территории нашей страны иностранные граждане и лица без гражданства. «Причем вопрос об ответственности иностранных граждан, пользующихся дипломатическим иммунитетом, разрешается в соответствии с нормами международного права».

Особым субъектом являются военнослужащие, граждане, прибывающие в запасе, во время прохождения или военных сборов, и иные лица, на которых распространяются действие дисциплинарных уставов. Выделение особых субъектов обусловлено особым порядком привлечения их к административной ответственности, который определяется КоАП РФ и специальными нормативными актами.

В соответствии со статьей 2.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо как субъект правонарушения подлежит административной ответственности. Его понятие раскрывается в статье 48 Гражданского кодекса РФ «юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде».

Вина юридического лица признается в том случае, если будет установлено, что у него имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но оно не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Ответственность юридического лица возможна только в случаях, если она прямо предусмотрена в конкретных составах.

Таким образом, вопрос вины юридического лица — самый сложный из всех вопросов привлечения юридического лица к административной ответственности.

С одной стороны, вина является «обязательным условием привлечения лица к административной ответственности, однако традиционная концепция вины как психического отношения лица к совершенному им деянию малоприменима к определению виновности юридических лиц.

Юридическое лицо является абстрактной конструкцией, а не реально существующим субъектом, поэтому как таковое не осуществляет никакой психической деятельности. Суть данного подхода заключается в определении реальной возможности ил невозможности для юридического лица соблюсти те нормы и правила, за нарушение которых и установлена административная ответственность Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. / под. ред. Э. Е. Чаннова. М., 2008. С. 10.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 21 апреля 2005 г. N 119-О указал, что «положения ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, предусматривающие основания, при обязательном наличии которых юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения юридических лиц к административной ответственности при отсутствии их вины.

Объективная сторона характеризуется внешним проявлением, противоправностью деяния, наступившими вредными последствиями, причинно-следственная связь между ними, временем и местом.

Объект — «то, на что правонарушение направлено, то есть те общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые мерами административной ответственности. Эти общественные отношения возникаю в области государственного управления, и регулируется нормами административного права, а в ряде случаев нормами «конституционного, экологического, таможенного, финансового и других отраслей права».

«В науке административного права принято выделять общие, родовые, видовые и непосредственные объекты административных правонарушений, каждый из которых соотносится с предыдущим как часть с целым» Конин Н. М. Административное право России. Общая и особенная части: Курс лекций. М., 2009. С. 208.

Определить общий объект можно из анализа статьи 1.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Это: права и свободы человека и гражданина; здоровье граждан; установленный порядок осуществления государственной власти; общественный порядок, общественная безопасность; собственность; законные экономические интересы физических и юридических лиц, общества и государства.

Родовой объект — совокупность однородных общественных отношений, на которые посягает административное правонарушение, определяется в особенности части КоАП РФ. В частности, родовым объектом будет являться административные правонарушения в области таможенного дела (нарушение таможенных правил) (глава 16 КоАП РФ).

Видовой объект посягательства: общественная нравственность, честь, достоинство, спокойствие граждан.

Субъективная сторона — это прежде всего вина.

«Субъективная сторона административного правонарушения представляет собой вину и может выражаться как в форме умысла, так и в форме неосторожности. Только за виновное противоправное действие (бездействие) наступает юридическая ответственность. Вина физического лица отражается в его психическом отношении к совершаемым действиям и их последствиям». Сложнее обстоит дело с установлением вины юридического лица для признания его виновным в совершении административного правонарушения, необходимо доказать, что юридическое лицо могло, но не приняло всех мер, необходимых для обеспечения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность.

КоАП РФ выделяет две формы вины — умысел и неосторожность. «Описание данных форм вины практически совпадает с приведенным в ст. 24−26 УК РФ. Однако в отличие от уголовного законодательства, КоАП РФ не выделят виды умысла и неосторожности. Вместе с тем, это сделано в теории административного права с учетом положений КоАП РФ.

Выделяют два умысла: прямой и косвенный. Правонарушение считается совершенным с прямым умыслом, если лицо сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий" Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. / под. ред. Э. Г. Липатова, С. Е. Чаннова. М., 2008. С. 11.

Таким образом, «интеллектуальный компонент вины в данном случае включает в себя, во-первых, осознание лицом противоправности своего действия (бездействия) и, во-вторых, предвидение неизбежности или возможности наступления вредных последствий. Волевой же компонент выражается в желании наступления указанных последствий. Если же лицо сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия, не желало, но сознательно допускало эти последствия либо относилось к ним безразлично, то правонарушение признается совершенным с косвенным умыслом. Очевидно, что основное отличие косвенного умысла от прямого заключается в специфике волевого компонента: лицо не желает наступления вредный последствий своих действий (бездействия), но либо сознательно их допускает, либо относится к ним безразлично. Отличается и интеллектуальный компонент косвенного умысла: при косвенном умысле невозможно предвидение неизбежности наступления вредных последствий, а только их потенциальной возможности.

Установление умышленной формы вины является обязательным в случаях, когда КоАП РФ предусматривается ответственность только за умышленно совершенное правонарушение Административное право / под. ред. Л. Л. Попова. М., 2009. С. 145.

Разграничение умысла на прямой и косвенный важно для материальных составов административных правонарушений. «Если в формальных составах умышленная вина заключается в осознании лицом противоправного характера совершаемого действия или бездействия (учитывается только интеллектуальный компонент вины), то в материальных составах умышленная вина кроме осознания противоправности совершаемого действия или бездействия включает также отношение нарушителя к наступившим вредным последствиям, т. е. учитывается и волевой компонент вины».

Неосторожность, как и умысел, подразделяется на два вида: легкомыслие и небрежность. Легкомыслие предполагает, что лицо предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий. При небрежности лицо не предвидит возможности наступления вредных последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

2. Виды административных правонарушений в области таможенного дела Классификация НТП в зависимости от объекта посягательства:

1) НТП, посягающие на установленный порядок перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу (например, незаконное перемещение через таможенную границу товаров и (или) транспортных средств — ст. 16.1 КоАП РФ);

2) НТП, направленные против установленного порядка осуществления таможенных операций (например, недекларирование либо недостоверное декларирование товаров — ст. 16.2 КоАП РФ; недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты РФ — ст. 16.4 КоАП РФ; нарушение сроков временного хранения товаров — ст. 16.16 КоАП РФ и др.);

3) Нарушения правил таможенного контроля (например, нарушение режима зоны таможенного контроля — ст. 16.5 КоАП РФ; причаливание к находящимся под таможенным контролем водному судну или другим плавучим средствам — ст. 16.8 КоАП РФ и др.);

4) Нарушения порядка уплаты таможенных платежей (например, нарушение сроков уплаты таможенных платежей — ст. 16.22 КоАП РФ);

5) Нарушения требований помещения товаров под таможенные процедуры (например, несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию и (или) вывоз товаров с территории РФ — ст. 16.3 КоАП РФ);

6) Нарушение правил таможенных, в том числе специальных таможенных, процедур (например, несоблюдение порядка таможенного транзита — ст. 16.10 КоАП РФ);

7) Незаконное осуществление деятельности в таможенной сфере (например, в качестве таможенного представителя — ст. 16.23 КоАП РФ).

Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), за совершение которых может наступить административная ответственность, а так же виды и размеры соответствующих санкций содержатся в гл. 16 КоАП РФ. Данная глава содержит 23 статьи, большинство из которых содержит несколько самостоятельных составов правонарушений.

Незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации (ст. 16 КоАП РФ). Согласно п. 19 ч. 1 ст. 4 ТК ТС под незаконным перемещением товаров и транспортных средств понимается «перемещение товаров через таможенную границу вне установленных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, либо с сокрытием от таможенного контроля, либо с недостоверным декларированием или недекларированием товаров, либо с использованием документов, содержащих недостоверные сведения о товарах, и (или) с использованием поддельных либо относящихся к другим товарам средств идентификации, равно как и покушение на такое перемещение.

Следующее правонарушение в таможенной сфере — недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и транспортных средств (ст. 16.2 КоАП РФ). Следует учитывать, что ответственность за недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты РФ предусмотрена ст. 16.4 КоАП РФ.

Ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров и транспортных средств, подлежащих декларированию.

Ч. 2 и 3 ст. 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за недостоверное декларирование товаров.

Отметим, что «заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, когда данное деяние не привело к указанным в ч. 2 и 3 ст. 16.2 КоАП РФ последствиям (в частности, технические ошибки и иные неточности), не влечет привлечение лица к мерам административной ответственности, в том числе и по ст. 19.7 КоАП РФ (непредставление сведений или информации). Указание в таможенной декларации сведений, которые повлекли за собой занижение размера подлежащих к уплате сборов за таможенное оформление противоправным не является, и квалифицироваться по ст. 16.2 КоАП РФ не может Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. / под. ред. Э. Г. Липатова, С. Е. Чаннова. М., 2008. С. 203.

Несоблюдение запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации (ст. 16.3 КоАП РФ).

Ч. 1 данной статьи предусматривает ответственность за несоблюдение установленных запретов и (или) ограничений, не носящих экономического характера (применяются независимо от заявленного таможенного режима), а ч. 2 — носящих экономический характер.

Важно заметить, что «заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, влияющих на применение к товарам установленных запретов и ограничений, а равно указание в декларации и представление недействительных документов, послуживших основанием для их неприменения (поддельный сертификат соответствия и др.), квалифицируется по ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ как недостоверное декларирование.

Недекларирование либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации (ст. 16.4 КоАП РФ). Данная норма об ответственности является более специальной применительно к физическим лицам по отношению к ст. 16.2 КоАП РФ.

Ст. 16.5 КоАП рассматривается такое административное правонарушение как нарушение режима зоны таможенного контроля. Данная статья предусматривает ответственность за следующие действия, если они совершаются без разрешения таможенного органа (когда не установлен уведомительный порядок):

Перемещение товаров, транспортных средств или лиц (в том числе должностных лиц государственных органов, за исключением должностных лиц таможенных органов) через границы зоны таможенного контроля;

Перемещение товаров и транспортных средств или указанных лиц в пределах зоны таможенного контроля;

Ведение производственной или иной коммерческой деятельности в зоне таможенного контроля.

Общие вопросы, касающиеся зон таможенного контроля регламентированы ст. 97 ТК ТС, в соответствии с которой «зонами таможенного контроля являются места перемещения товаров через таможенную границу, территории складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли и иные места, определенные законодательством государств — членов таможенного союза. В иных местах зоны таможенного контроля создаются для проведения таможенного осмотра и (или) таможенного досмотра товаров, совершения грузовых и иных операций Таможенный кодекс таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совет ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. От 16.04.2010) [Электронный ресурс] // Режим доступа: Консультант Плюс: справочно-правовая система. Зоны могут быть постоянными или временными.

Отметим, что «порядок создания и обозначения зон таможенного контроля, а также правовой режим зоны таможенного контроля определяются законодательством государств — членов таможенного союза.

Например мер в случае аварии или действия непреодолимой силы (ст. 16.6 КоАП РФ). Ч. 1 указанной статьи установлена ответственность за непринятие перевозчиком мер по обеспечения сохранности товаров и транспортных средств в случае аварии, действия непреодолимой силы либо возникновения иных обстоятельств, препятствующих:

Доставке товаров и (или) транспортных средств в место прибытия после пересечения таможенной границы РФ;

Осуществлению остановки или посадки морского (речного) или воздушного судна в установленных местах;

Перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой внутреннего таможенного транзита либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита.

Ч. 2 ст. 16.6 КоАП РФ предусматривает ответственность перевозчика за невыполнение другой обязанности, определенной в ст. 157 ТК ТС «Меры, принимаемые при аварии, действии непреодолимой силы или иных обстоятельствах»: незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах и о месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку (если их транспортное средство международной перевозки повреждено) в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом.

Ст. 16.7 КоАП РФ «представление недействительных документов при таможенном оформлении» предусматривает ответственность за «представление декларантом или иным лицом таможенному брокеру (представителю) либо иному лицу документов для представления их в таможенный орган при таможенном оформлении товаров и (или) транспортных средств, повлекшее за собой сообщение (заявление) таможенному органу таможенным брокером (представителем) либо иным лицом недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собр. Законодательства РФ. 2002. № 1 (ч.1). Ст. 1.

Причаливание к находящимся под таможенным контролем судну или другим плавучим средствам (ст. 16.8 КоАП РФ).

Условием привлечения лица к ответственности за данное правонарушение является нахождение судна или плавучего средства, к которому осуществлено причаливание, под таможенным контролем.

«Субъектом правонарушения является лицо, которое причаливает к судну или плавучему средству, находящемуся под таможенным контролем. Лицо, допустившее причаливание, к ответственности в соответствии с данной статьей не привлекается».

Недоставка, выдача (передача) без разрешения таможенного органа либо утрата товаров или документов на них также является административным правонарушением (ст. 16.9 КоАП РФ). Требование доставить товары в место доставки является одним из основных требований таможенной процедуры таможенного транзита (ст. 223 ТК ТС). При этом установлена обязанность не только по доставке товаров, но и документов на них (ответственность за ее невыполнение определена ч.2 данной статьи).

Несоблюдение порядка внутреннего таможенного транзита (ст. 16.10 КоАП РФ). «Диспозицией данной статьи охватывается совершение таких деяний, как нарушение срока давности, маршрута перевозки, а также доставка товаров в отличную от определенной таможенным органом зону таможенного контроля».

Уничтожение, повреждение, удаление, изменение либо замена средств идентификации (ст. 16.11 КоАП РФ). Приведенная статья предусматривает ответственность за противоправное действия непосредственно со средствами идентификации.

В ст. 109 ТК ТС определены основные средства идентификации товаров. Так указано, что «идентификация производится путем наложения пломб, печатей, нанесения цифровой, буквенной и иной маркировки, идентификационных знаков, проставления штампов, отбора проб и образцов, подробного описания товаров, составления чертежей, изготовления масштабных изображений, фотографий, иллюстраций, использования товаросопроводительной и иной документации, а так же иными способами».

Важно отметить, что «средства идентификации могут изменяться, удаляться или уничтожаться только таможенными органами или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации и предоставляются доказательства существования указанной угрозы.

Об изменении, удалении, уничтожении или о замене средств идентификации таможенным органом составляется акт по форме, устанавливаемой решением Комиссии таможенного союза.

Несоблюдение сроков подачи таможенной декларации или представления документов и сведений (ст. 16.12 КоАП РФ). «Положение данной статьи, содержащей три самостоятельных состава нарушений таможенных правил, не установлена ответственность за несоблюдение общего срока подачи таможенной декларации, установленного в ст. 185 ТК ТС (таможенная декларация на товары, ввезенные на таможенную территорию таможенного союза, подается до истечения срока временного хранения товаров, если иное не установлено ТК ТС, таможенная декларация на товары, вывозимые с таможенной территории таможенного союза, подается до их убытия с таможенной территории таможенного союза, если иное не установлено ТК ТС). Это обусловлено тем, что в действующем таможенном законодательстве срок уплаты таможенных платежей не привязан к сроку подачи декларации (ст. 80, 81 ТК ТС).

Ответственность за непредставление в установленный срок документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения, недостающих сведений, в случае подачи неполной таможенной декларации, а также документов, запрошенных таможенным органом при проведении таможенного контроля, установлена ч. 3 рассматриваемой статьи (в случаях же нарушения установленных сроков подачи необходимых документов и сведений именно при выпуске товаров до подачи таможенной декларации, подобные действия подлежат квалификации по ч. 1 ст. 16.12 КоАП РФ).

Проведение грузовых и (или) иных операций без разрешения таможенного органа (ст. 16.13 КоАП РФ). Ч. 1 ст. 16.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение требований ст. 222 ТК ТС, согласно которым «разгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции с товарами, перевозимыми в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, а также замена транспортных средств международной перевозки, перевозящих такие товары, допускаются с разрешения таможенного органа отправления или таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется соответствующая грузовая операция Таможенный кодекс таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совет ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17) (ред. От 16.04.2010) [Электронный ресурс] // Режим доступа: Консультант Плюс: справочно-правовая система., за некоторым исключением.

Ч. 2 ст. 16.13 КоАП РФ установлены меры ответственности за разгрузку запрещенных к ввозу на таможенную территорию РФ товаров. Запрет на совершение таких действий установлен п. 5 ст. 78 Таможенного кодекса РФ.

По ч. 3 ст. 16.13 КоАП РФ лица привлекаются к ответственности за перегрузку находящихся под таможенным контролем товаров без предварительного уведомления таможенного органа в случаях, когда оно обязательно согласно требованиям таможенного законодательства. «В данном случае не соблюдается уведомительный, а не разрешительный порядок их производства».

Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения либо порядка совершения с ними операций (ст. 16.14 КоАП РФ).

Противоправными данной статьей признаются деяния, заключающиеся:

В нарушении установленных таможенным законодательством требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения, свободный склад, а равно на склад получателя товаров, не являющийся складом временного хранения;

В нарушении порядка хранения товаров на указанных складах (к примеру, хранение на таможенном складе товаров, в отношении которых был завлен иной таможенный режим, и которые не были вывезены с таможенного склада; хранение на таможенном складе или складе временного хранения товаров, которые могут причинить вред другим товарам или требуют особых условий хранения и др.);

В совершении с товарами, хранящимися на указанных складах, а также с имеющими статус находящихся на временном хранении товарами операций, влекущих изменение их состояния или нарушение упаковки, изменение наложенных средств идентификации без получения разрешения таможенного органа, когда оно обязательно (операции по предпродажной подготовке товаров, хранящихся на таможенных складах временного хранения, взятие проб и образцов таких товаров и т. д.) Постатейный комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. / под. ред. Э. Г. Липатова, С. Е. Чаннова. М., 2008. С. 220.

Непредставление в таможенный орган отчетности (ст. 16.15 КоАП РФ). Ответственность по данной статье наступает за непредставление в таможенный орган в установленный срок отчетности, а также представление недостоверной отчетности.

Сроки представления отчетности и ее формы в настоящее время установлены нормативными правовыми актами ФТС, регламентирующими прядок применения соответствующих таможенных процедур. Это обусловлено тем, что ТК ТС, указывает, например, «порядок ведения учета и предоставления отчетности в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного склада и (или) размещенных на таможенных складах, определяется законодательством государств — членов таможенного союза».

Нарушение сроков временного хранения товаров (ст. 16.16 КоАП РФ). «Совершение рассматриваемого правонарушения заключается в непринятии лицом в течении срока временного хранения всех надлежащих мер по выпуску товаров (подача таможенной декларации, уплата таможенных пошлин, налогов или обеспечение их уплаты, соблюдение установленных запретов, ограничений, а также условий помещения под таможенный режим), вследствие чего на момент истечения срока временного хранения товары не выпущены в соответствии с определенным таможенным режимом и не помещены под иную таможенную процедуру. В этой связи субъектами ответственности выступают лица, обязанные совершить таможенные операции, необходимые для выпуска товаров».

Представление недействительных документов для выпуска товаров до подачи таможенной декларации (ст. 16.17 КоАП РФ). «Совершенное деяние может быть квалифицировано по данной статье и признано противоправным лишь в случаях, когда представленные недействительные документы содержат сведения, влияющие на принятие таможенным органом решения о выпуске товаров до подачи таможенной декларации. При этом к ответственности привлекается лицо, представившее таможенному органу недействительные документы».

Не вывоз либо неосуществление обратного ввоза товаров и (или) транспортных средств физическими лицами (ст. 16.18 КоАП РФ). Ч. 1 ст. 16.18 предусмотрена административная ответственность за не вывоз физическими лицами временно ввезенных товаров и транспортных средств. Правонарушение считается совершенным и юридически оконченным с момента истечения срока временного ввоза. Ч. 2 ст. 16.18 противоправным признается неосуществление физическими лицами обратного ввоза временно вывезенных товаров (но не транспортных средств), в отношении которых законодательством РФ установлено требование об обязательном обратном ввозе на таможенную территория РФ.

Несоблюдение таможенного режима (ст. 16.19 КоАП РФ). Ч. 1 ст. 16.19 установлена за несоблюдение условий помещения товаров и транспортных средств под таможенный режим, «содержание которого предусматривает полное или частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов либо возврат уплаченных сумм, неприменение запретов и ограничений экономического характера. При этом возможность привлечения к ответственности обусловлена несоблюдением соответствующих условий помещения, произошедшим исключительно вследствие заявления при декларировании недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах либо представления недействительных документов».

Ч. 2 ст. 16.19 предусмотрена ответственность за пользование или распоряжение товарами и транспортными средствами в нарушение таможенного режима, под который они помещены.

Нарушение таможенных правил, предусмотрена ч. 3 ст. 16.19, заключается в не завершении в установленные сроки таможенного режима, в отношении которого установлено требование о его завершении, т. е. противоправным является невыполнение требования о завершении режима либо его выполнение с несоблюдением определенного срока (например, не заявление до истечения срока хранения товаров на таможенном складе иного таможенного режима и др.).

Ч. 4 ст. 16.19 установлена ответственность за неисполнение при осуществлении внешнеторговых бартерных сделок требований таможенного режима экспорта об обязательном ввозе товаров или зачислении соответствующих денежных средств.

Незаконное пользование или распоряжение условно выпущенными товарами либо незаконное пользование арестованными товарами — одно из административных правонарушений (ст. 16.20 КоАП РФ). В ч. Ст. 16.20 КоАП РФ противоправным признается пользование, передача в пользование или во владение либо распоряжение иными способами выпущенных товаров, в отношении которых:

Предоставлены льготы по уплате таможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пользование такими товарами допускается только в тех целях, в связи с которыми были представлены льготы.

Выпуск осуществлен без представления документов и сведений, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Подобные товары запрещены к передаче третьим лицам.

Ч. 2 ст. 16.20 КоАП РФ установлена ответственность за пользование без разрешения таможенного органа товарами, на которые при проведении таможенного контроля наложен арест. К ответственности привлекается лицо, которому были переданы на хранение арестованы товары.

Незаконное приобретение, пользование, хранение либо транспортировка товаров и (или) транспортных средств (ст. 16.21 КоАП РФ) заключается в совершении следующих деяний:

Приобретение, пользование, хранение, транспортировка товаров, незаконно перемещенных через таможенную границу, если это повлекло неуплату таможенных пошлин, налогов или несоблюдение запретов и ограничений;

Приобретение, пользование, хранение либо транспортировка условно выпущенных товаров и (или) транспортных средств, пользование, передача в пользование или во владение либо распоряжение иными способами, которые допущены в нарушение установленных запретов и (или) ограничений Бекяшев К. А. Таможенное право: учебник. М., 2009. С. 163.

Нарушение сроков уплаты таможенных платежей (ст. 16.22 КоАП РФ). Указанной статьей установлена ответственность за неуплату в установленные сроки таможенных пошлин и налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу. «Административная ответственность за неуплату таможенных сборов не наступает, поскольку данная категория таможенных платежей не приведена в диспозиции статьи».

Состав рассматриваемого нарушения таможенных правил образуют нарушения сроков, указанных в главе 11 ТК ТС «Сроки и порядок уплаты таможенных пошлин, налогов».

ТК ТС деятельность в области таможенного дела (ст. 16.23 КоАП РФ). В соответствии с пожеланиями владельцы складов временного хранения и владельцы таможенных складов, владельцы магазинов беспошлинной торговли, включенные в соответствующие реестры. Исключение лица из реестра влечет утрату им права осуществлять соответствующую деятельность.

Ч. 1 ст. 16.23 предусмотрена ответственность за совершение от имени декларанта или других заинтересованных лиц таможенных операций (т.е. действий при таможенном оформлении товаров и транспортных средств) лицом не включенном в реестр таможенных представителей, включенном в указанный реестр на основании недействительных документов, исключенным из такого реестра. Ч. 2 ст. 16.23 устанавливает ответственность за осуществление деятельности в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения и владельцев таможенных складов лицами: включенными в соответствующий реестр на основании недействительных документов; исключенными из такого реестра.

3. Административная ответственность за нарушения таможенных правил Основания административной ответственности:

1. Закон в качестве правового формально-нормативного основания; (КоАП РФ)

2. Состав административного правонарушения-фактическое основание;

3. Постановление-акт соответствующего должностного лица, органа исполнительной власти или судьи, о назначении конкретного наказания в отношении конкретного правонарушителя-процессуальное основание. Вопросы привлечения виновных лиц к административной ответственности, в том числе и за совершенное НТП, регулируется КоАП РФ, который содержит главу 16 «Административное правонарушение в области таможенного дела». В большинстве случаев, таможенные органы осуществляют производство по делам о НТП в полном объеме, вплоть до назначения административного наказания в виде предупреждения и административного штрафа. К исключительной компетенции суда относится состав квалифицированный по части 2 ст. 16.1 «Сокрытие товаров от таможенного контроля». Следует отличать установление административной ответственности и ее применение. Понятие установление обычно сводится к возведению норм правил за нарушение которых определена административная ответственность в виде конкретного наказания.

Применить административную ответственность, значит, в установленной процессуальной форме, зафиксировать правонарушения, конкретного правонарушителя и назначить ему определенный вид административного наказания.

Административная ответственность как часть административного принуждения проявляется в применении уполномоченными на то органами в установленном порядке административного наказания к лицу, совершившему административное правонарушение.

Для административной ответственности в области таможенного дела характерны:

1) неразрывная связь с государственным принуждением;

2) основания и меры административной ответственности за нарушение таможенных правил установлены в КоАП РФ;

3) фактическим основанием юридической ответственности является правонарушение — противоправное, виновное деяние деликтоспособного лица. Содеянное признается правонарушением лишь в том случае, если его признаки содержатся в нормах права. Состав правонарушения образует совокупность признаков, необходимых и достаточных для квалификации деяния как правонарушения и применения мер ответственности;

4) административная ответственность за нарушение таможенных правил — это реакция государства на отрицательное отношение субъекта к охраняемым правами интересам в таможенной сфере;

5) виновность правонарушителя в содеянном является обязательным условием административной ответственности;

6) административная ответственность за НТП возлагается в определенной КоАП РФ процессуальной форме уполномоченными на то органами (должностными лицами);

7) признаком административной ответственности является также наказание правонарушителя, т. е. причинение виновному лицу невыгодных, неблагоприятных последствий личного (физического либо психического) или имущественного характера;

8) административное наказание назначается от имени государства.

Юридическим основанием применения мер административной ответственности в таможенной сфере является КоАП РФ.

Фактическим основанием для применения мер административной ответственности (санкций) за административные правонарушения в области таможенного дела КоАП РФ признает лишь состав административного правонарушения (на элементах состава НТП мы остановимся далее).

Административная ответственность выполняет репрессивную (карательную), превентивную (предупредительную), компенсационную (восстановительную) и сигнализационную (информационную) функции.

Следует различать установление административной ответственности и ее применение. Установить административную ответственность — значит возвести норму в правило, за нарушение которого определить административную ответственность в виде наказания. Применить административную ответственность — значит в установленной законом процессуальной форме зафиксировать правонарушение, конкретного правонарушителя и назначить ему определенный вид административного наказания.

Процессуальным основанием административной ответственности является постановление таможенного органа или должностного лица (в некоторых случаях — суда) о назначении административного наказания за совершенное правонарушение.

Заключение

Совершение административных правонарушений в таможенной сфере — достаточно частое явление, однако таможенные органы должны выявить их совершение, своей эффективной работой уменьшить их количество.

Среди выводов по результатам настоящего исследования обозначим следующие.

Административное правонарушение можно охарактеризовать как противоправное, виновное деяние юридического или деликтоспособного физического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации установлена административная ответственность. Особенностью административных правонарушений в таможенной сфере является то, что административная ответственность установлена только КоАП РФ.

Можно выделить следующие основные признаки административных правонарушений:

1.противоправность. Данный признак обозначает, что данное деяние нарушает конкретную норму права;

2.авиновность. Данный признак обозначает внутреннее интеллектуально-волевое отношение субъекта к совершаемому им деянию;

3.наказуемость. Данный признак обозначает, что за совершение данного деяния конкретной нормой КоАП РФ или закона субъекта РФ установлена именно административная ответственность.

Состав административного правонарушения — это совокупность признаков, при наличии которых конкретное деяние признается административным правонарушением: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона. Данные элементы характерны для всех административных правонарушений, в том числе и в таможенной сфере. Отметим, что существуют специальные субъекты административных правонарушений в таможенной сфере, в частности, таможенные представители.

В связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Таможенного союза, отношения в сфере таможенного дела регламентируются различными нормативно-правовыми актами. Данный кодекс не содержит перечень административных правонарушений в сфере таможенного дела, однако ссылается на соответствующее законодательство государств — членов Таможенного союза, устанавливает правила поведения участников правоотношений в сфере таможенного дела, подлежащих охране.

Непосредственно составы административных правонарушений в сфере таможенного дела содержит КоАП РФ. Стоит отметить, что указанный кодекс еще не в полной мере приведен в соответствие с ТК ТС, не все принятые поправки еще вступили в силу. Следовательно, необходимо привести КоАП РФ в соответствии с ТК ТК.

Органом, который непосредственно осуществляет борьбу с административными правонарушениями в таможенной сфере, является в России Федеральная таможенная служба.

Что касается видов административных правонарушений, то административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), за совершение которых может наступить административная ответственность, а также виды и размеры соответствующих санкций содержатся в гл. 16 КоАП РФ, состоящей из 23 статей.

На мой взгляд, необходимо гармонизировать законодательство России с ТК ТС для того, чтобы борьба с совершением таможенных правонарушений был более эффективной.

1. Нормативно — правовые акты

1.1 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993)// СЗ РФ. 1994. № 1. Ст. 1.

1.2 Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 17) (в редакции от 16 апреля 2010 г.)// СЗ РФ. 2010. № 50. ст. 6615.

1.3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // СЗ РФ. — 2002. — № 1.

1.4 Гражданский кодекс Российской Федерации часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. От 30 дек. 2004 г.) // Собр. Законодательства РФ. — № 32. — Ст. 3301.

1.5 О Федеральной таможенной службе: постановление Правительства РФ от 26.07.2006 N459 // Рос. газ. — 2006. — 02 авг.

1.6 Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2005 г. N 119-О [Электронный ресурс] // Режим доступа: Консультант Плюс: справочно-правовая система.

1.7 Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // «Российская газета» .№ 269. 2010. Изменения, внесенные Федеральным законом от 30.12.2012 № 283-ФЗ, вступили в силу с 1 января 2013 года.

1.8 «Договор о создании единой таможенной территории и формировании таможенного союза» (подписан в г. Душанбе 06.10.2007)\ Собрание законодательства РФ. 2011. № 12. Ст. 1552

2. Учебная литература

2.1 Административное право / под. ред. Л. Л. Попова. — М.: Юристъ, 2009. — 703 с.