Оперативные меры по выявлению, предупреждению и пресечению деятельности криминальных структур в сфере незаконного оборота оружия и боеприпасов

Курсовая работа по теме:

«Оперативные меры по выявлению, предупреждению и пресечению деятельности криминальных структур в сфере незаконного оборота оружия и боеприпасов»

Введение

Глава I. Характеристика субъектов и объектов связанных с незаконным оборотом оружия и боеприпасов

§ 1. Уголовно — правовая характеристика оружия и боеприпасов

§ 2. Краткая характеристика трансграничных преступных сообществ, осуществляющих оборот оружия и боеприпасов Глава II. Характеристика мер и взаимодействие правоохранительных органов, направленное на выявление, предупреждение и пресечение незаконного оборота оружия и боеприпасов

§ 1. Основные меры выявления, предупреждения и пресечения каналов нелегального поступления оружия и боеприпасов в крупные города России

§ 2 Взаимодействие правоохранительных органов в мерах по выявлению, предупреждению и пресечению незаконного оборота оружия и боеприпасов Заключение

Актуальность данной работы объясняется высокими темпами роста в России организованной преступности в сфере незаконного оборота оружия и боеприпасов. Существует множество предпосылок процветания преступности, это связано с: переходом к рыночным экономическим отношениям; обострением политической и особенно социальной обстановки в стране; распадом СССР и его Вооруженных сил; возникновением вооруженных межнациональных конфликтов; стихийным разделом государственной собственности; ростом безработицы и нищеты; разрушением контроля за оружием, нарушением правил лицензирования и слабой его охраной; процветанием коррупции и социальной незащищенностью населения в стране; передачей больших арсеналов оружия в руки гражданского населения (Грузия, Армения, Азербайджан, Таджикистан, Молдавия, Приднестровье, Абхазия, Осетия, Ингушетия, Чечня); закупками в 1988;1991 гг. армянской, азербайджанской, грузинской и чеченской диаспорами, проживающими за рубежом, оружия в «третьих странах» и последующей передачей вооруженным национальным формированиям; насильственным захватом оружия.

На современное состояние незаконного оборота оружия наибольшее влияние оказывают социально-экономические и организационно-технические факторы, которые, в свою очередь, проявляются в следующих обстоятельствах, способствующих совершению данных преступлений: не достаточная укрепленность границ Российской Федерации с рядом новых независимых государств, ранее составлявших СССР; наличие очагов локальных вооруженных конфликтов внутри России и вокруг нее; снижение уровня исполнительской, служебной и производственной дисциплины в учреждениях, на предприятиях и объектах, вовлеченных в оборот оружия, слабая техническая защищенность подобных объектов, ослабление государственного контроля за перемещением оптовых партий оружия и боеприпасов, что в значительной степени связано с трудностями и упущениями в сфере проведения экономических и социальных реформ; ухудшение общей криминологической ситуации в России, Цель данной курсовой работы — определить систему мер, направленных на выявление, предупреждение и пресечение незаконного оборота оружия и боеприпасов.

Для достижения поставленной цели представляется необходимым в рамках данной работы решение следующих задач:

1. Рассмотреть понятие и виды оружия, боевых припасов и взрывчатых веществ, а также основные требования законодательства РФ к обороту оружия;

2. Проанализировать криминологическую ситуацию с незаконным оборотом оружия, выявить причины и условия, способствующие развитию незаконного оборота оружия, предложить меры борьбы с этим уголовно-правовым явлением.

3. В заключении подвести итоги и сделать выводы по проведенному исследованию.

Глава I. Характеристика субъектов и объектов, связанных с незаконным оборотом оружия и боеприпасов

§1. Уголовно — правовая характеристика оружия и боеприпасов

Оружие — устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов, а также основные части оружия, определяющие его функциональное назначение Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии». (в редак. ФЗ от 24.07.2007 N 222-ФЗ, от 04.03.2008 N 25-ФЗ). Основные части огнестрельного оружия — это ствол, затвор, барабан, рамка, ствольная коробка. Это такие части, которые определяют функциональное назначение огнестрельного оружия и в комплексе позволяют произвести выстрел Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В. М. Лебедев. — 3-е изд., доп. и испр. — М.: Юрайт-Издат, 2004. .

В этой связи к оружию не относятся предметы хозяйственно-бытового назначения или орудия ремесленного промысла (ножи, вилы, топоры, бритвы, стамески, напильники и т. д.), которые могут быть использованы при совершении различных преступлений. Вместе с тем, если такой предмет специально приспосабливается (путем обработки) для причинения вреда здоровью или убийства, то он превращается в оружие.

К оружию не относятся изделия, сертифицированные в качестве предметов хозяйственно-бытового и производственного назначения, спортивные снаряды, конструктивно сходные с оружием.

В зависимости от цели использования соответствующими субъектами, а также от основных параметров и характеристик оружие подразделяется на: гражданское, служебное и боевое ручное стрелковое и холодное.

1.Гражданское оружие включает оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятия спортом и охоты. Гражданское оружие должно исключать ведение огня очередями и иметь емкость магазина (барабана) не более 10 патронов. Гражданское оружие подразделяется на: оружие самообороны: а) огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, в том числе с патронами травматического действия, соответствующим нормам Министерства здравоохранения России; б) огнестрельное бесствольное оружие отечественного производства с патронами травматического, газового и светозвукового действия, соответствующим нормам Министерства, здравоохранения России; в) газовое оружие: газовые пистолеты и револьверы, в том числе патроны к ним, механические распылители, аэрозольные и другие устройства, снаряженные слезоточивыми или раздражающими веществами, разрешенными к применению Министерством здравоохранения России; г) электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, имеющие выходные параметры, соответствующие требованиям государственных стандартов и нормам Министерства здравоохранения России Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии». (в редак. ФЗ от 24.07.2007 N 222-ФЗ, от 04.03.2008 N 25-ФЗ);

спортивное оружие: а) огнестрельное с нарезным стволом; б) огнестрельное гладкоствольное; в) холодное клинковое; г) метательное;

д) пневматическое с дульной энергией свыше 3 Дж;

охотничье оружие: а) огнестрельное с нарезным стволом; б) огнестрельное гладкоствольное, в том числе с длиной нарезной части не более 140 мм; в) огнестрельное комбинированное (нарезное и гладкоствольное), в том числе со сменными и вкладными нарезными стволами; г) пневматическое с дульной энергией не более 25 Дж; д) холодное клинковое;

сигнальное оружие;

холодное клинковое оружие, предназначенное для ношения с казачьей формой, а также с национальными костюмами народов России, атрибутика которых определяется Правительством РоссииПравила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21.07.98.(в редак. ФЗ от 26.07.2006 N 459, от 30.01.2007 N 56, от 19.05.2007 N 301).

2.Служебное оружие предназначено для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым по закону России разрешено носить, хранить и применять указанное оружие в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции. К служебному относится огнестрельное гладкоствольное и нарезное короткоствольное оружие отечественного производства с дульной энергией не более 300 Дж, а также огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие. Служебное оружие исключает ведение огня очередями. Нарезное служебное оружие должно иметь отличия от боевого ручного стрелкового оружия по типам и размерам патрона, а от гражданского — по следообразованию на пуле и гильзе. Емкость магазина (барабана) служебного оружия должна быть не более 10 патронов. Пули патронов к огнестрельному гладкоствольному и нарезному короткоствольному оружию не могут иметь сердечников из твердых материалов. Патроны к служебному оружию должны соответствовать требованиям государственных стандартов России. Постановление Правительства РФ от 21.07.98 N 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации» (в редак. ФЗ от 26.07.2006 N 459, от 30.01.2007 N 56, от 19.05.2007 N 301).

3.Боевое ручное стрелковое и холодное оружие включает оружие, предназначенное для решения боевых и оперативных служебных задач, принятое в соответствии с нормативными правовыми актами Правительством России на вооружение силовых министерств, а также изготавливаемое для поставок в другие государства в порядке, установленном Правительством России Правила оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях", утвержденные постановлением Правительства РФ от 15.10.97 N 1314 (в редак. ФЗ от 26.07.2006 N 459, от 30.01.2007 N 56, от 19.05.2007 N 301).

По своим конструктивным и функциональным признакам, а также по применению вида энергии, используемой для доставки пули (заряда) к цели, и по механизму поражения цели оружие подразделяется на: огнестрельное, холодное, метательное, пневматическое, газовое и сигнальное.

Под огнестрельным понимается оружие, предназначенное для механического" поражения цели снарядом, получающим направленное движение за счет энергии порохового или иного заряда (артиллерийские оружие, гаубицы, пушки, минометы, безоткатные орудия и др., стрелковое оружие: пистолеты, автоматы, винтовки, пулеметы, карабины, нарезные охотничьи ружья, гладкоствольные охотничьи, малокалиберные винтовки и т. п.). Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии». (в редак. ФЗ от 24.07.2007 N 222-ФЗ, от 04.03.2008 N 25-ФЗ) Холодное оружие (упоминаемое в ч. 4 ст. 222 УК РФ) предназначено для поражения цели с помощью мускульной силы человека при непосредственном контакте с объектом поражения Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В. М. Лебедев. — 3-е изд., доп. и испр. — М.: Юрайт-Издат, 2004. .

Холодное метательное оружие способно поразить цель на расстоянии снарядом, получающим направленное движение с помощью мускульной силы человека либо механического устройства Пневматическое оружие предназначено для поражения цели на расстоянии снарядом, получающим направленное движение за счет энергии сжатого, сжиженного или отвержденного газа.

Газовое оружие (пистолеты, револьверы, аэрозольное устройства, механические распылители и т. д.) снаряжается слезоточивыми раздражающими веществами, разрешенными к применению Министерством здравоохранения России и предназначенными для временного поражения живой цели (ч. 4 ст. 222 УК РФ). Газовое оружие, согласно Закону «Об оружии», относится к гражданскому и предназначено для самообороны Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии» (в редак. ФЗ от 24.07.2007 N 222-ФЗ, от 04.03.2008 N 25-ФЗ). Оно может иметь форму пистолетов, револьверов, механических распылителей или аэрозольных устройств. Приобретение газовых пистолетов, револьверов и механических распылителей возможно лишь на основании соответствующей лицензии органов Министерства внутренних дел. Эта лицензия дает право носить и применять названные предметы. Аэрозольные устройства приобретаются без лицензии.

На территории России запрещается оборот (а значит и ношение) в качестве гражданского газового оружия, снаряженного нервно-паралитическими, отравляющими и другими сильнодействующими веществами, а также способного повлечь поражение средней степени за счет воздействия слезоточивых раздражающих веществ или причинить средней тяжести вред здоровью человека, находящегося на расстоянии 0,65 метра. Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21.07.98.(в редак. ФЗ от 26.07.2006 N 459, от 30.01.2007 N 56, от 19.05.2007 N 301)

Согласно ч. 4 ст. 222 УК РФ, уголовно наказуемо незаконное приобретение, сбыт или ношение газового, холодного оружия, в том числе метательного, за исключением тех местностей, где ношение холодного оружия является принадлежностью национального костюма или связано с охотничьим промыслом Уголовный Кодекс Российской Федерации от 1997 года.

Под боеприпасами понимаются предметы вооружения и метаемое снаряжение, предназначенные для поражения цели и содержащие разрывной, метательный, пиротехнический или вышибной заряды либо их сочетание Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии». (в редак. ФЗ от 24.07.2007 N 222-ФЗ, от 04.03.2008 N 25-ФЗ).

Сигнальное оружие конструктивно предназначено только для подачи световых, дымовых или звуковых сигналов.

К взрывчатым веществам относятся химические вещества и их смеси, способные к взрыву без доступа кислорода, т. е. под воздействием внешних импульсов (пороха, динамита и др.).

Как взрывные рассматриваются различного рода устройства, снаряженные взрывчатым веществом, предназначенные для подрыва различных объектов или поражения соответствующих целей.

Уголовная ответственность по ст. 222 УК РФ возможна лишь при условии, если огнестрельное оружие было исправным, а боеприпасы, взрывчатые вещества или взрывные устройства — пригодны к использованию либо виновный имел намерение и реальную возможность привести их в пригодное состояние Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В. М. Лебедев. — 3-е изд., доп. и испр. — М.: Юрайт-Издат, 2004.

В тех случаях, когда возникает сомнение, является ли рассматриваемый предмет оружием, вопрос должен решаться с помощью специальной технической экспертизы.

§ 2. Краткая характеристика трансграничных преступных сообществ осуществляющих оборот оружия и боеприпасов

Хищения огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, разрастание масштабов нелегального оборота огнестрельного оружия и связанные с этим последствия являются одной из причин обострения, криминогенной обстановки и усиления угрозы безопасности граждан в нашей стране. В совместном указании Генеральной Прокуратуры РФ, МВД РФ, ФСБ России «О мерах по усилению борьбы с незаконным оборотом огнестрельного оружия в РФ» отмечается, что нелегальный оборот оружия в стране, преступления, связанные с его применением, приняли угрожающий для безопасности государства характер.

Качественно и количественно расширяются виды преступлений, связанных с применением оружием, совершенствуются виды оружия, многократно увеличивается их убойная сила и соответственно возрастает тяжесть таких преступлений.

В 2002 году в России зарегистрировано 26 142 преступлений, совершенных с применением оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, из их числа совершено 4857 убийств с покушениями, 4119 случаев нанесения умышленного тяжкого вреда здоровью человека, 6812 разбойных нападений, 89 фактов вымогательства, 154 случаев умышленного уничтожения имущества, 269 случаев терроризма, 139 фактов бандитизма, 3689 случаев хулиганства и т. д., а за январь-ноябрь 2003 года — 24 420.

По разным экспертным оценкам, в незаконном обороте находится от 1,5 до 5 млн. единиц огнестрельного оружия. Криминологи объясняют снижение регистрации вооруженной преступности все более увеличивающейся ее латентностью.

Наиболее часто оружие в преступных целях применяется в крупных и особо крупных регионах России: Краснодарском, Красноярском, Ставропольском и Хабаровском краях, Иркутской, Московской, Свердловской и Тюменской областях, в Москве и Санкт-Петербурге.

Анализ складывающегося в настоящее время состояния борьбы в сфере хищений огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств и их использования в преступных целях дает основание говорить о том, что и в дальнейшем ситуация будет осложняться.

За январь-ноябрь 2003 года зарегистрировано 52 134 преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, в том числе 2640 хищений оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Из числа выявленного незаконного оборота оружия осталось нераскрыто 5924 преступления. Не раскрыто хищений оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226 УК РФ) 891 из числа зарегистрированных преступлений.

Таким образом, необходимость активизации деятельности по противодействию преступлениям в сфере незаконного оборота оружия с использованием сил, средств и методов оперативно-розыскной деятельности определяется комплексом факторов. Многие, из которых, напрямую относятся к содержанию деятельности оперативных подразделений органов безопасности. Это обстоятельство свидетельствует о необходимости активных действий по обеспечению превентивных мер, нацеленных на преступления данной категории. Вместе с тем во многих регионах профилактическая работа велась нецеленаправленно и безынициативно. Недостаточно внимания уделялось изучению причин и условий, способствующих совершению преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия и разработке мер по их устранению. Анализ практики свидетельствует также, что наращивания оперативных позиций, адекватного обострению оперативной обстановки в сфере незаконного оборота оружия не происходит. Наличие на обслуживаемых территориях объектов, связанных с легальным оборотом оружия, требует осуществления комплекса профилактических мероприятий. Однако до настоящего времени источники необходимой оперативной информации на объектах производства, использования, торговли вооружением, в активно действующих преступных группировках, связанных с «оружейным бизнесом», в среде лиц, судимых за преступления данной категории, весьма малочисленны и неэффективны.

В этой связи необходима систематическая и планомерная работа по совершенствованию поиска оперативной информации в отношении лиц, связанных как с легальным оборотом оружия, так и с преступлениями в сфере его незаконного оборота. В силу повышенной криминогенной опасности таких преступлений борьба с ними является в настоящее время важным условием укрепления законности и правопорядка, одним из главных направлений оперативно-служебной деятельности всех подразделений криминальной милиции.

Именно поэтому особую роль приобретает решение задач, связанных с совершенствованием практики оперативно-розыскного обеспечения противодействия данной группе преступлений, усиления наступательности по оперативному проникновению в криминальную среду.

В настоящее время сформировались устойчивые группировки, в которые зачастую входят работники заводов, скупщики краденого оружия и опекающие их преступные группировки. Особенно притягательными для них являются города Вятско-Полянск, Ижевск, Климовск, Ковров, Челябинск, Тула, где сосредоточено основное производство стрелкового оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ. Из года в год на этих предприятиях выявляются преступные группы, занимающиеся их хищением и сбытом.

а) ввоз оружия из зон боевых действий, «горячих точек»: Чечни, Ингушетии, Дагестана;

б) кустарное производство; в связи с конверсией оборонной промышленности освобождается большое количество квалифицированных специалистов-оружейников, некоторые из них находят применением своим навыкам в подпольных мастерских по производству оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ это привело к значительному распространению случаев незаконного изготовления и продажи стрелкового оружия и взрывных устройств, особенно в местах дислокации оружейных заводов;

в) среди нелегальных путей, по которым оружие попадает в Россию, особое место принадлежит его контрабанде, что обусловлено рядом обстоятельств:

— особенностями географического положения России;

— особенностями происходящих социально-экономических процессов (рост безработицы, обнищание населения, рост преступности, сокращение вооруженных сил, продолжающиеся межнациональные конфликты и т. п.);

— слабой укрепленностью государственной границы;

г) еще одним каналом, по которому оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества поступают в незаконный оборот, следует считать посредническую деятельность некоторых коммерческих структур, а также существующую систему торговли оружием в целом. В стране функционирует свыше тысячи предприятий, осуществляющих торговлю оружием, в т. ч. карабинами СКС, СВД, «Тигр», «Вепрь», являющихся по своим тактико-техническим характеристикам боевым снайперским оружием. Его закупка и продажа осуществляется во многих случаях с грубейшими нарушениями законов и подзаконных нормативных актов.

оружие боеприпас незаконный оборот преступный Указанные обстоятельства в своей совокупности выдвигают необходимость разработки и реализации адекватных мер по противодействию незаконному обороту.

Комплекс организационно-тактических мероприятий по выявлению лиц, совершивших хищения огнестрельного оружия боеприпасов и взрывчатых веществ их изъятию из незаконного оборота и раскрытию ранее совершенных хищений, включает подготовку справок по имеющейся оперативной информации и материалам задействованных служб о:

— лицах, незаконно хранящих огнестрельное оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества;

— преступных группах и формированиях, имеющих и использующих оружие при совершении преступлений;

— местах возможного появления вооруженных преступников, используемых ими транспортных средствах и путях передвижения;

— анализ сведений о нераскрытых преступлениях, совершенных с применением огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, а также связанных с их хищением;

— составление списков похищенного и перечня примет разыскиваемых преступников, обеспечение этими данными оперативных групп целевого назначения;

— создание рабочей группы по обмену, обработке информации, в том числе оперативной, о задержанных лицах, изъятом огнестрельном оружии, боеприпасах и взрывчатых веществах;

— ориентирование источников оперативной информации на выявление лиц, незаконно хранящих огнестрельное оружие, использующих его при совершении преступления, занимающихся его хищением, кустарным изготовлением, поиском в местах сражений минувшей войны и сбытом. Переход на учащенный график встреч с источниками, имеющими непосредственную возможность информирования о данных лицах и группировках;

— рассмотрение материалов оперативных учетов, по которым проходят лица данной категории, разработка конкретных мер по использованию данных материалов в ходе настоящей операции;

Глава II. Характеристика мер и взаимодействие правоохранительных органов, направленное на выявление, предупреждение и пресечение незаконного оборота оружия и боеприпасов

§ 1. Основные меры выявления, предупреждения и пресечения каналов нелегального поступления оружия и боеприпасов в крупные города России

Под выявлением, предупреждением и пресечением каналов нелегального поступления оружия мы понимаем регламентированную соответствующими нормативными актами (УПК, КоАП, Законы об ОРД, — о ФСБ и др.) Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (с послед. изм. и доп., в ред. Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 г. № 293-ФЗ) «Об оперативно-розыскной деятельности». //Собрание законодательства РФ.-1995.-№ 33.-Ст.3349. деятельность уполномоченных государством лиц по установлению (обнаружению) источников и механизма незаконного движения оружия от производителя к покупателю, а также лиц, причастных к данному роду деятельности, соответствующее документальное закрепление выявленных фактов и принятие мер, направленных на прекращение этой деятельности.

Основную, главную часть работы по выявлению, предупреждению и пресечению указанных каналов выполняют оперативные подразделения криминальной милиции.

Способы выявления, отслеживания и пресечения каналов поступления оружия в крупные города России можно объединить в следующие блоки Герасимов СИ. Проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия и меры по его предупреждению // О состоянии борьбы с незаконным оборотом оружия и мерах по ее усилению. М., 2004.:

1. Совершенствование анализа оперативной обстановки в регионе, состояния учета и сохранности оружия и боеприпасов на обслуживаемых объектах.

Внешними источниками информации при этом могут являться: материалы средств массовой информации; сведения, поступающие из различных органов власти и управления, судов, прокуратуры, воинских подразделений, предприятий оборонной промышленности, транспортных организаций, откуда официально может быть получена информация по вопросам, связанным с оборотом вооружения; сведения из негосударственных структур: оборонных спортивно-технических обществ, коллективов охотников, добровольных спортивных обществ и клубов, производственно-хозяйственных, коммерческих, финансовых учреждений, частных охранных предприятий, учебных заведений, использующих оружие, ВВ и ВУ для производственных, научно-исследовательских, спасательных работ, обеспечения охраны, обучения.

Внутренними источниками информации являются сообщения и документы различных служб органов внутренних дел: дежурных частей, подразделений муниципальной, транспортной милиции, разрешительной системы, паспортных аппаратов, по борьбе с преступностью несовершеннолетних, экономическими преступлениями, организованной преступностью, незаконным оборотом наркотиков.

При этом необходимо осуществлять анализ:

— сводок и книг учета сообщений о происшествиях;

— материалов предварительной проверки сообщений о происшествиях;

— материалов об отказе в возбуждении уголовного дела;

— корреспонденции, поступающей в орган внутренних дел;

— сообщений негласного аппарата;

— документов, поступающих из информационных центров, статистических органов и т. п.;

— материалов, отражающих результаты проводимых оперативно-розыскных мероприятий и специальных операций.

Изучая указанные документы, в первую очередь, следует обращать внимание на:

а) конкретные факты административных правонарушений или преступлений;

б) обстоятельства, повлекшие за собой такие правонарушения или преступления;

в) действия лиц, свидетельствующие об их возможной причастности к преступлениям, связанным с незаконным оборотом оружия.

Наиболее ценной считается информация, содержащая в себе:

— сведения о замышляемых и совершенных преступлениях с использованием оружия;

— материалы об угрозах применения оружия;

— информация о готовящихся взрывах, массовых беспорядках, неорганизованных политических выступлениях и национальных конфликтах;

— сообщения о состоянии дисциплины и имеющихся проблемах в воинских подразделениях, расположенных на обслуживаемой территории;

— информация о процессах, происходящих в преступной среде, грозящих возникновением вооруженных конфликтов.

Сбор и анализ указанной информации преследует следующие основные цели:

а) выявление объектов, требующих особого внимания при организации оперативного обслуживания;

б) выявление криминальных структур и отдельных лиц, занимающихся незаконным оборотом вооружения;

в) выявление недостатков в системе государственного контроля за оборотом оружия, нарушений правил учета, ненадлежащей сохранности и небрежного использования.

Итогом анализа является четкая картина состояния и порядка осуществления оборота оружия на обслуживаемой территории.

2. Участие в официальных мероприятиях, проводимых заинтересованными инстанциями на объектах легального оборота оружия, ВВ и ВУ:

— проверках состояния их учета и сохранности, охранно-пожарной сигнализации, инвентаризациях и т. п. В этой работе необходимо взаимодействие с подразделениями лицензионно-разрешительной системы, вневедомственной охраны, пожарно-спасательной службы и др. Одной из конкретных форм такого взаимодействия является участие оперативных сотрудников в комплексных оперативно-профилактических операциях «Динамит-Баланс» и т. п

3. Осуществление оперативно-поисковых мероприятий на криминогенных объектах и среди лиц, представляющих оперативный интерес.

Данные объекты и лица определяются в результате проведенной аналитической работы.

К числу основных оперативно-розыскных мероприятий, проводимых для выявления и пресечения фактов незаконного поступления оружия в регион относятся: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, прослушивание телефонных переговоров и снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, проверочная закупка, создание легендированных юридических лиц Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (с послед. изм. и доп., в ред. Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 г. № 293-ФЗ) «Об оперативно-розыскной деятельности». //Собрание законодательства РФ.-1995.-№ 33.-Ст.3349. Для выявления, отслеживания и пресечения каналов нелегального поступления оружия, а также установления лиц, причастных к совершению данного вида преступной деятельности, органы внутренних дел могут заводить дела оперативного учета. Положительные результаты, как показала практика, дает проведение комплексных специальных оперативно-розыскных операций «Арсенал».

Правильное применение оперативно — розыскных сил и средств позволяет своевременно:

— выявлять латентные преступления, которые в ряде случаев могли остаться не известными для органов внутренних дел, а также условия и причины, способствующие совершению преступлений, и принимать меры по их устранению;

— устанавливать лиц, связанных с незаконным оборотом оружия и применять к ним соответствующие меры.

При выявлении лиц, стремящихся незаконно завладеть оружием, оперативные работники должны начать проверку:

— членов различных официальных и неофициальных организаций, стремящихся к достижению своих целей с помощью оружия;

— членов группировок, относящимся к преступным сообществам и осуществляющих противоправную деятельность в какой-либо сфере;

— граждан, на которых имеются материалы, свидетельствующие о замышляемом, подготавливаемом или содеянном ими преступлении, для совершения которого необходимо огнестрельное оружие;

— подростков, поставленных на учет в ОВД, которые проявляют агрессивность и жестокость в обращении с окружающими;

— ранее судимых за преступления, совершенные с применением оружия, но которое не было обнаружено следствием;

— лиц, пытавшихся проникнуть на объект, связанный с оборотом оружия и боеприпасов.

4. Оперативное обслуживание объектов легального оборота оружия.

Главной целью осуществляемых при этом мероприятий является выявление на ранней стадии и устранение обстоятельств, способствующих совершению хищений. Для этого оперативный работник изучает расположение объекта, места, наиболее уязвимые для несанкционированного проникновения, выноса (вывоза) оружия, ВВ; лиц, работающих на объекте, систематически его посещающих, клиентов, партнеров по производственно-хозяйственной деятельности, подрядчиков, субподрядчиков; особенности производственно-технологического процесса для выявления стадий, наиболее уязвимых для совершения хищений; систему и режим функционирования охраны для обеспечения наиболее эффективной ее организации.

Организация оперативного обслуживания заводов-производителей оружия немыслима без выявления и надежного оперативного прикрытия мест и каналов сбыта похищаемого оружия. Как правило, большинство оперативных материалов, заведенных для пресечения нелегального оружейного бизнеса, реализуется на сбыте оружия покупателю. Практика показывает, что эти сделки в основном происходят в местах, не обслуживаемых подразделениями 8-го ГУ МВД России, отвечающего за организацию оперативно-розыскной работы на предприятиях оборонно-промышленного комплекса. Поэтому, в совершенствовании работы по контролю над незаконным оборотом оружия важную роль должны сыграть меры по укреплению взаимодействия этих подразделений с территориальными органами внутренних дел. Общие усилия в этом направлении деятельности необходимо, прежде всего, сконцентрировать на организации оперативного прикрытия организованных преступных группировок, как формирующихся на самих предприятиях, так и действующих в местах расположения заводов-изготовителей. Среди них важное место занимает использование оперативно-розыскных возможностей для контроля за преступными формированиями, состоящими из членов этнических общин, временно или постоянно проживающих в данном городе.

5. Организация раскрытия хищений оружия, ВВ и ВУ.

Для этого необходимо осуществить целую систему организационных и оперативно-розыскных мероприятий по выявлению (обнаружению) самого преступления, установить его событие и состав, конкретных лиц, виновных в совершении этого преступления, обеспечить их задержание. Может включать в себя следующие действия: участие в осмотре места происшествия; организация преследования и задержания преступников по «горячим» следам; принятие мер к обнаружению дополнительных источников информации о совершенном преступлении, организация обследования близлежащей местности, выявление и опрос очевидцев и других лиц, могущих располагать информацией о преступлении и преступниках, установление и изъятие документации, содержащей сведения по ведению учета и обеспечению сохранности похищенного. При разработке задержанных, арестованных и их соучастников необходимо обратить особое внимание на установление источников приобретения, каналов поступления и сбыта оружия.

6. Информационно-аналитическая работа.

Успешная работа по выявлению, отслеживанию и пресечению каналов нелегального поступления оружия в крупные города России на современном этапе невозможна без создания и укрепления разветвленной информационно-поисковой системы, охватывающей все структуры имеющие отношение к огнестрельному оружию, боеприпасам и взрывчатым веществам. В этих целях в ОВД России используются АИПС «Оружие-ЛРР» и централизованный банк КУС и ЖУИ на базе ПК «Легенда». Имеется возможность проверки огнестрельного оружия, а также пуль, гильз и патронов со следами оружия по Федеральной пулегильзотеке ЭКЦ МВД РФ и ее региональным подразделениям. Кроме того, с учетом обстоятельств дела имеется возможность направлять запросы в Национальное центральное бюро Интерпола в России (по оружию, боеприпасам, взрывным устройствам и взрывчатым веществам иностранного производства), в Главное Ракетно-артиллерийское управление Министерства обороны РФ (по боевому ручному стрелковому огнестрельному оружию, гранатам, минам и инженерным боеприпасам), в подразделения 8-го Главного управления МВД РФ (письмо Следственного комитета от 17.01.2000 г. № 173−269) — по отечественному боевому стрелковому, охотничьему и газовому оружию, а также оружию, собранному из заводских деталей не прошедших окончательных технологических операций (в случаях, когда есть основания полагать, что хищения совершены с заводов-изготовителей, а также для установления каналов поступления оружия в незаконный оборот), в региональные подразделения лицензионно-разрешительной работы ОВД — по огнестрельному гражданскому и охотничьему, а также газовому оружию для установления владельцев оружия и наличия лицензий и в Экспертно-криминалистический центр МВД РФ — о применении взрывных устройств аналогичных изъятым или обнаруженным (письмо Следственного комитета от 24.02.99 г. № 173−1421). Невский С. А. Незаконный оборот оружия: состояние, причины предупреждение // Криминальная ситуация на рубеже веков в России. — М.: Криминологическая Ассоциация, 1999.

§ 2. Взаимодействие правоохранительных органов в мерах по выявлению, предупреждению и пресечению незаконного оборота оружия и боеприпасов

На современном этапе эффективное выявление, предупреждение и пресечение каналов нелегального поступления оружия в крупные города России возможно только при наличии координации действий государственных органов на различных уровнях: межгосударственном, государственном и региональном. Хомколов В. П. Организация управления оперативно-розыскной деятельностью. М, 1999. 68. С.

Межгосударственный уровень. Незаконная торговля огнестрельным оружием является широко распространенным видом транснациональной преступной деятельности, в которой участвуют преступные сообщества и синдикаты. Обязательным условием для успешной борьбы с этим видом преступной деятельности является международное сотрудничество государств путем заключения двусторонних или многосторонних договоров, обмена технической информацией, участия в совместных операциях и обращения к Интерполу, выступающему в качестве канала содействия обмену подобной информацией.

Для пресечения незаконных поставок оружия в Россию необходимы совместные действия с полициями и другими службами сопредельных государств. Одним из путей решения данной проблемы является укрепление взаимодействия органов внутренних дел, пограничных органов и органов государственной безопасности СНГ. Это меры, направленные на унификацию законодательства, создание современной правовой базы совместного контроля над преступностью, совершенствование информационного обеспечения этой деятельности. Кроме того, успешно осуществляются совместные согласованные мероприятия по предотвращению и пресечению наиболее опасных преступлений, проводятся: специальные операции по пресечению незаконного изготовления и оборота оружия; инвентаризация огнестрельного оружия, находящегося во владении организаций и граждан; проверка мест хранения взрывчатых веществ на предприятиях военно-промышленного комплекса, военизированных подразделений и т. д.

В борьбе с этими преступлениями положительно сказалась практика проведения комплексных масштабных, региональных и со странами СНГ специальных оперативно-розыскных операций «Арсенал» по выявлению и изъятию из незаконного оборота оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств.

На государственном уровне взаимодействие правоохранительных органов и ведомств по предупреждению и пресечению незаконного оборота оружия осуществляются в рамках «Федеральной программы по усилению борьбы с преступностью». В соответствии с этой программой органами ФСБ, МВД, МО, ГТК реализован комплекс мер по предотвращению и пресечению незаконного оборота оружия. В настоящее время уже накоплен определенный опыт организации и проведения совместных мероприятий органов внутренних дел с иными субъектами правоохранительной системы (органами ФСБ, ГТК и др.) по контролю над незаконным оборотом оружия. Учрежден Межведомственный координационный совет по обеспечению взаимодействия в вопросах сохранности оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ и борьбы с посягательствами на них из представителей МВД, Министерства обороны, Министерства внешних и экономических связей, ФСБ, Федеральной службы охраны, Госкомоборонпрома, Государственного таможенного комитета, Государственной компании «Росвооружение». Невский С. А. Борьба с незаконным оборотом оружия. Изд-во Юрлитинформ. М. 2003.

На региональном уровне меры правоохранительных органов по предупреждению и пресечению преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия зависят от специфики территориально-административных структур. Мероприятия данного уровня носят производный характер от мероприятий государственного уровня и реализуются во исполнение решений вышестоящих органов. Ведущая роль в выявлении и раскрытии рассматриваемых преступлений отводится сотрудникам оперативных аппаратов служб криминальной милиции. Также к этой работе широко привлекаются сотрудники служб и подразделений милиции общественной безопасности (лицензионно-разрешительных отделов, паспортных аппаратов, участковые уполномоченные и т. д.), используются возможности внештатных сотрудников милиции, граждан, содействующих органам внутренних дел и др. Повышению результативности этой работы в большой степени способствует систематическое проведение органами внутренних дел комплексных операций «Арсенал». В этих же целях широко используются оперативно-розыскные и криминалистические учеты, оперативно-технические и криминалистические средства, информационно-поисковые системы и т. п. Все это свидетельствует о комплексном характере деятельности по выявлению и раскрытию фактов незаконного оборота оружия. Хомколов В. П. Организация управления оперативно-розыскной деятельностью. М, 1999. 68. С.

Заключение

Подводя итог сказанному, следует отметить, что с учетом современных политических, экономических и социальных условий напряженности в обществе в ближайшие годы можно прогнозировать увеличение незаконного оборота оружия. Позитивные результаты в борьбе с этим явлением могут быть достигнуты лишь в случае консолидации сил и средств правоохранительных органов, исполнительных органов власти и управления, администрации заводов — изготовителей оружия, командования воинских частей Министерства обороны и всех нравственно-здоровых сил общества.

В современных условиях незаконный оборот оружия представляет серьезную угрозу национальной безопасности, являясь средством воздействия преступного мира на общество и одновременно источником высоких криминальных доходов. Борьба с незаконным оборотом оружия в настоящее время обладает двойной превенцией: непосредственно с противоправными действиями в отношении оружия и преступлениями, совершаемыми с его применением.

Причинный комплекс незаконного оборота оружия неразрывно связан с современными условиями жизни общества, производен от общих причин и условий преступности и заключается во взаимодействии негативных факторов в социально-экономической, социально-культурной, воспитательной, политической, правовой, организационно-управленческой и технической сферах жизни общества. Повышенный спрос на оружие придал экономический характер незаконному обороту оружия, поскольку он является источником высоких криминальных доходов.

В современных условиях необходимо принять на федеральном уровне основополагающий документ об основах государственной политики в области контроля за вооружением. В связи с этим необходимо разработать концепцию государственной политики в области контроля за вооружением, которая должна отражать современное состояние и тенденции, развития оборота оружия, комплекс мер по предупреждению его незаконного оборота, рассчитанного на длительный период.

Если разделить по функциональным особенностям деятельность ОВД по борьбе с незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов взрывчатых веществ и устройств и преступлениями, совершаемых с их применением на два направления, то первым направлением можно назвать борьбу с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, вторым направлением будет раскрытие преступлений, связанных с огнестрельным оружием, взрывчатыми веществами, совершаемых с их применением, проведением специальных и оперативно-розыскных мероприятий по пресечению незаконного оборота.

По первому направлению мероприятия проводятся в основном сотрудниками лицензионно-разрешительных подразделений. При проведении массовых контрольных мероприятий по отдельным планам им помогают сотрудники других служб и подразделений. В некоторых РОВД из-за отсутствия штатных сотрудников лицензионно-разрешительной службы, их деятельность осуществляют участковые инспектора милиции.

Эффективность данных мероприятий достаточно высока из-за взаимодействия с другими службами милиции общественной безопасности и взаимообмена имеющейся информации.

На втором направлении — используются силы и средства подразделений уголовного розыска, УБОП, УВДТ, ФСБ, и прокуратуры. Для участия в поисковых и оперативно-профилактических мероприятиях привлекаются участковые инспектора милиции, сотрудники лицензионно разрешительных подразделений, патрульно-постовой службы, вневедомственной охраны, ГИБДД, внутренних войск.

1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1993.

2. Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ «Об оружии» (в редак. ФЗ от 24.07.2007 N 222-ФЗ, от 04.03.2008 N 25-ФЗ).

3. Правила оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21.07.98.(в редак. ФЗ от 26.07.2006 N 459, от 30.01.2007 N 56, от 19.05.2007 N 301)

4. Постановление Правительства РФ от 21.07.98 N 814 «О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской

5. Федеральный закон РФ от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (с послед. изм. и доп., в ред. Федерального закона РФ от 26 декабря 2008 г. № 293-ФЗ) «Об оперативно-розыскной деятельности». //Собрание законодательства РФ.-1995.-№ 33.-Ст.3349.

6. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 1997 года.- М.: Издательская группа Инфра-М. — Норма. 2004.

7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001 г. N 195-ФЗ (с изм. и доп. от 25 апреля, 25 июля, 30, 31 октября, 31 декабря 2002 г., 30 июня, 4 июля, 11 ноября, 8, 23 декабря 2003 г., 9 мая, 26, 28 июля, 20 августа, 25 октября 2004 г.).

8. Герасимов СИ. Проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия и меры по его предупреждению // О состоянии борьбы с незаконным оборотом оружия и мерах по ее усилению. М., 2004.

9. Комментарий к Федеральному Закону РФ «Об оружии» (с постатейными материалами и образцами документами). — М., Городец. 2003. 250 С.

10. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации. // Отв. ред. В. М. Лебедев. — 3-е изд., доп. и испр. — М.: Юрайт-Издат, 2004.

11. Невский С. А. Незаконный оборот оружия: состояние, причины предупреждение // Криминальная ситуация на рубеже веков в России. — М.: Криминологическая Ассоциация, 1999.