Особенности, проблемы применения антидемпинговых и компенсационных мер в практике регулирования внешнеторговой деятельности

Государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Российская таможенная академия»

Владивостокский филиал Кафедра экономической теории КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине

«Государственное регулирование внешнеторговой деятельности»

на тему: Особенности, проблемы применения антидемпинговых и компенсационных мер в практике регулирования внешнеторговой деятельности Выполнил: Горпенюк Р.А.

студент 3-го курса очной формы обучения факультета таможенного дела, группа 133

Научный руководитель: Гузек Ю.П.

старший преподаватель Владивосток 2014 г.

1. Регулирование внешнеторговой деятельности

1.1 Сущность, цели и методы нетарифного регулирования ВТД

1.2 Место антидемпинговых и компенсационных пошлин среди нетарифных ограничений, их особенности

2. Исследование тенденций применения антидемпинговых и компенсационных пошлин в регулировании внешней торговли

3. Проблемы применения антидемпинговых и компенсационных пошлин, перспективы их использования в регулировании ВТД Заключение Список использованных источников

Глобальные изменения, происходящие в политической и социально-экономической жизни современной России, вносят свои коррективы во многие сферы, в числе которых внешнеэкономическая деятельность нашего государства.

Экономические меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности предполагают использование не только собственно таможенного тарифа как свода ставок импортных таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу Таможенного Союза, но и всего комплекса мер, эффект воздействия которых на международные поставки обеспечивается путем влияния на величину стоимости находящихся во внешнеторговом обороте товаров. Используя такие меры, государство воздействует на экономические интересы субъектов внешнеторговой деятельности, следовательно, на их поведение, сохраняя в то же время за ними полную коммерческую самостоятельность.

Накопленный к настоящему времени мировым сообществом опыт свидетельствует, что наиболее действенной кроме таможенно-тарифного регулирования является система специальных мер защиты экономических интересов

Целью данной работы является исследование механизма применения антидемпинговых и компенсационных мер в Таможенном союзе. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1) Рассмотреть элементы мер экономического характера в регулировании ВЭД;

2) Проанализировать тенденции применения антидемпинговых и компенсационных пошлин в Российской Федерации и Таможенном союзе;

3) Рассмотреть проблемы и перспективы применения антидемпинговых и компенсационных пошлин в системе нетарифного регулирования ВЭД.

1. Регулирование внешнеторговой деятельности

1.1 Сущность, цели и методы нетарифного регулирования ВТД

В условиях глобализации мировой экономики, в том числе торгово-экономических отношений, практика применения мер государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, несмотря на декларативную приверженность принципу свободы торговли, свидетельствует об очень жестком, зачастую скрытом использовании различных механизмов защиты национальных экономических интересов.

С целью защиты национальных экономических интересов применяется совокупность различных мер финансовой, технической, административной, кредитной и торговой политики, мер, регламентирующих порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, прямо или косвенно влияющих на внешнеторговую деятельность. Все эти меры получили обобщенное название «нетарифные меры регулирования». Нетарифные меры регулирования наряду с Таможенным тарифом относятся к важнейшим инструментам регулирования внешнеэкономической деятельности любого государства. Меры нетарифного регулирования — это механизм государственного регулирования внешнеторговой политики, включающий экономические (кроме таможенного тарифа), административные и технические условия, ограничивающие или затрудняющие свободную торговлю между государствами.

Нетарифные меры разделяют на:

— экономические;

— административные;

— неэкономические;

— технические.

Диапазон воздействия на внешнюю торговлю нетарифных мер очень широк. В каждой группе есть «крайние меры», фактически блокирующие осуществление нежелательных коммерческих операций или, наоборот, меры, направленные на усиление контроля за этими операциями, почти не влияющие на объем торговли. Однако подавляющее большинство нетарифных барьеров занимает промежуточное положение: удерживает торговые операции в необходимом объеме, частично ограничивает торговые операции с рядом товаров или стран.

Нетарифные меры экономического характера включают контроль таможенной стоимости, валютный контроль, финансовые, защитные меры и дополнительные таможенные обложения (рис.1)

Рис. 1. Классификация нетарифных мер экономического характера В. Г. Свинухов, Таможенное дело: учебник для ВУЗов [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.tkod.ru/library/svinuhov-tamozhennoe-delo1.html

Систему нормативно-правового регулирования применения нетарифных мер экономического характера составляют межправительственные соглашения государств-членов ТС, решения Комиссии таможенного союза и Межгосударственного совета ЕврАзЭс, а также национальное законодательство сторон.

Базовым нормативным документов, регулирующим применение нетарифных мер в Таможенном союзе, является Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией «О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран» от 25.01.2008 г.

Согласно статье 1 данного Соглашения «меры нетарифного регулирования» — это комплекс мер регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения количественных и иных запретов и ограничений экономического характера.

В отношении торговли с третьими странами на единой таможенной территории Таможенного союза применяются единые меры нетарифного регулирования на основе принципов, изложенных в Соглашении «О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран». Порядок введения и применения единых мер нетарифного регулирования определяется отдельными соглашениями стран-участниц таможенного союза и национальным законодательством сторон.

1.2 Место антидемпинговых и компенсационных пошлин среди нетарифных ограничений, их особенности

Рассмотрим подробнее виды экономических нетарифных мер и особенности их применения.

К категории защитных мер относятся особые виды пошлин, а так же дополнительное таможенное обложение (НДС, акциз и другие специальные налоги).

Применение инструментов защиты внутреннего рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции является важнейшим элементом регулирования внешней торговли. К таким инструментам относятся специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, используемые в международной торговой практике для эффективной нейтрализации ущерба промышленности от демпингового, субсидируемого или возросшего импорта товаров из иностранных государств Специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.tsouz.ru/db/spec_measures/Pages/def_measures.aspx.

Статья XIX ГАТТ, которая содержит общие положения о применении защитных мер, позволяет членам ВТО прибегать к чрезвычайным действиям, необходимым для предотвращения или возмещения серьезного ущерба национальным производителям, который является или мог бы быть результатом возросшего импорта продуктов, составляющих прямую конкуренцию производимой ими продукции.

В рамках ВТО предусматривается возможность применения мер защиты рынка:

— специальных защитных мер в случае резкого роста импорта,

— антидемпинговых мер в случае импорта по демпинговым ценам,

— компенсационных мер в случае использования неразрешенных ВТО субсидий.

Принципы применения данных защитных мер:

— меры могут применяться только после расследования, которое носит квазисудебный характер Квазисудебный — (юр.) имеющий отношение к рассмотрению дел не судебного характера (жалобы, претензии и пр.), целью которых является определение наличия или отсутствия злоупотребления правом (Источник: http://ru.wiktionary.org) ,

— все заинтересованные стороны (экспортеры, импортеры, правительства стран экспортеров и другие) должны иметь право изложить точку зрения по существу дела, и их точка зрения должна приниматься во внимание,

— меры могут применяться только в случае доказательства резкого роста импорта (демпинга, субсидируемого ввоза) и существенного ущерба или угрозы ущерба от такого импорта,

— меры могут быть введены только в таком объеме и на такой срок, которые необходимы для устранения ущерба или его угрозы.

В Таможенном союзе основу правового регулирования применения данных защитных механизмов составляет Соглашение между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией «О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам» от 25 января 2008 г., с внесенными в него изменениями и дополнениями Протоколом от 18 октября 2011 г (далее — Соглашение) В соответствии со ст. 3 Соглашения введению специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры при импорте товара предшествует расследование. Расследование в целях установления демпингового импорта и обусловленного этим материального ущерба, угрозы причинения такого ущерба или существенного замедления создания отрасли экономики государств — членов Таможенного союза проводится Департаментом защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии (далее — Департамент) на основании заявления в письменной форме.

Защитные меры устанавливаются на таможенной территории Таможенного союза по единому механизму:

1) подача заявления от имени национальных производителей товара;

2) проведение соответствующего расследования;

3) установление мер.

Заявления о проведении расследований представляются в Департамент защиты внутреннего рынка от имени отрасли экономики государств — членов Таможенного союза в соответствии с требованиями Соглашения.

На всех этапах расследования (в зависимости от расследования и с различной степенью детализации) необходимо иметь:

— доказательство наличия демпинга, специфической, субсидии, резко возросшего импорта;

— доказательство материального ущерба (или его угрозы), замедления создания отрасли национальной экономики/серьезного ущерба (или его угрозы);

— доказательство причинно-следственной связи между демпингом/специфической субсидией/возросшим импортом и материальным ущербом (или его угрозой), замедлением создания отрасли/серьезным ущербом (или его угрозой).

Антидемпинговая пошлина — пошлина, которая применяется при введении антидемпинговой меры, т. е. при противодействии демпинговому импорту.

Антидемпинговая пошлина применяется в отношении товара, который поставляется всеми экспортерами и является предметом демпингового импорта, причиняющего ущерб отрасли государства-члена ТС, за исключением товара, поставляемого теми экспортерами, обязательства которых были одобрены Правительством государства-члена ТС. Порядок введения антидемпинговых пошлин в Таможенном союзе регулируется ст. 9−18 Соглашения «О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам» (далее — Соглашение).

Перечень сведений, подлежащих указанию в заявлении, обозначен в п. 4−5 ст. 29 Соглашения:

— сведения о заявителе;

— описание товара, являющегося объектом расследования;

— сведения об известных иностранных производителях (экспортерах), импортерах в государствах — членах ТС;

— данные внешнеторговой статистики;

— доказательства наличия демпингового импорта;

— доказательства наличия материального ущерба (угрозы причинения материального ущерба) отрасли экономики государств — членов Таможенного союза;

— другие.

Остановимся подробнее на некоторых сведениях, подлежащих указанию в заявлении.

Заявитель:

Заявление может подаваться отдельным производителем товара, аналогичного тому, который является объектом расследования, в ТС, либо объединением производителей аналогичного товара в Таможенном союзе, если в число его участников входят производители существенной доли, но не менее 25% от общего объема производства аналогичного товара в ТС.

В заявлении указываются сведения о заявителе и его объемах производства аналогичного товара в количественном и стоимостном выражении за последние три года, а также об объеме производства в количественном и стоимостном выражении аналогичного товара производителями в ТС, поддержавшими заявление, и об их доле в общем объеме производства аналогичного товара.

К заявлению прилагаются доказательства поддержки заявления производителями аналогичного товара в ТС.

Товар:

Заявителю необходимо определить товар, являющийся объектом расследования. Это товар, происходящий из иностранного государства и ввозимый на единую таможенную территорию ТС предположительно по демпинговым ценам. В этих целях целесообразно указать:

— полное коммерческое наименование товара;

— наименование и код товара по единой ТН ВЭД ТС;

— описание технологии производства товара;

— описание характеристик и разновидностей товара;

— существующие для товара международные стандарты;

— описание основных сфер применения товара и т. д.

Кроме того, необходимо показать в заявлении, что производимый товар является аналогичным импортируемому. Аналогичный товар определяется согласно ст. 2 Соглашения как полностью идентичный товару, который может стать объектом расследования, либо в отсутствие такового другой товар, имеющий характеристики, близкие к характеристикам товара, который может стать объектом расследования.

Данные внешнеторговой статистики:

В заявлении необходимо привести информацию об объемах и стоимости товара, происходящего из страны демпингового импорта и ввозимого на единую таможенную территорию ТС, а также объемах и стоимости экспорта товара из ТС. Как правило, период, за который представляются данные, составляет три календарных года, предшествующих году подачи заявления. В целях сопоставимости должны использоваться данные в единых денежных и количественных единицах.

Необходимо использовать официальные статистические данные, предоставляемые госорганами государств — членов ТС. Информацию о порядке предоставления данных таможенной статистики внешней торговли можно узнать на официальных сайтах таможенных органов государств — членов ТС в сети Интернет:

— Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан (www.e.customs.kz);

— Федеральная таможенная служба Российской Федерации (www.customs.ru);

— Государственный таможенный комитет Республики Беларусь (www.gtk.gov.by).

Наличие демпингового импорта:

В своем классическом значении демпинг — это поступление товара на рынок другой страны по цене ниже его нормальной стоимости в стране экспорта. Нормальная стоимость товара — это цена товара на внутреннем рынке, которая включает в себя стоимость издержек на его производство плюс разумную норму прибыли. Сам по себе демпинг не запрещен, но в том случае, когда демпинговые поставки наносят ущерб или существенно замедляют создание отрасли экономики, государство (в нашем случае — союз государств) имеет право применить антидемпинговую меру для восстановления справедливых условий конкуренции на рынке. Как правило, антидемпинговые меры применяются в виде пошлины, которая рассчитывается на основе демпинговой маржи. В ст. 2 Соглашения «демпинговая маржа» определена как выраженное в процентах отношение нормальной стоимости товара за вычетом экспортной цены такого товара к его экспортной цене либо разница между нормальной стоимостью товара и его экспортной ценой, выраженная в абсолютных показателях. А «экспортная цена» — как цена, которая уплачена или должна быть уплачена покупателями, не являющимися связанными лицами с иностранными производителями или экспортерами, при импорте товара на единую таможенную территорию ТС.

В заявлении необходимо привести доказательства наличия демпингового импорта, а значит следует осуществить предварительный расчет нормальной стоимости товара, экспортной цены товара и демпинговой маржи.

Наличие материального ущерба:

Заявление должно содержать сведения и доказательства того, что демпинговый импорт товара наносит материальный ущерб отрасли экономики государств — членов ТС или создает угрозу причинения такого ущерба.

Доказательства нанесения материального ущерба (угрозы причинения такого ущерба) должны основываться на объективных факторах, которые характеризуют ухудшение экономического положения отрасли экономики государств — членов ТС, включая:

— произошедшее или возможное в будущем сокращение производства товара, продажи товара, его доли на рынке ТС, прибыли, производительности, доходов от привлеченных инвестиций, использования производственных мощностей;

— произошедшее или возможное в будущем негативное влияние на темпы роста производства товара, запасы товара, уровень занятости, заработную плату, возможность привлечения инвестиций и др.

Предложения по введению антидемпинговой меры:

Заявление должно содержать предложение о введении антидемпинговой меры с указанием ее размера и срока действия.

В соответствии с положениями ст. 16 и 17 Соглашения размер антидемпинговой пошлины должен быть достаточным для устранения ущерба отрасли экономики государств — членов ТС, но не выше размера рассчитанной демпинговой маржи. При этом срок действия антидемпинговой меры не должен превышать 5 лет с даты начала применения такой меры.

Впоследствии Комиссия может принять решение о введении антидемпинговой пошлины в размере меньшем, чем размер рассчитанной демпинговой маржи, если такой размер является достаточным для устранения ущерба отрасли экономики государств — членов ТС. Также следует понимать, что расследование может быть приостановлено или прекращено Департаментом без введения предварительной антидемпинговой пошлины или антидемпинговой пошлины при получении от экспортера товара, являющегося объектом расследования, ценовых обязательств в письменной форме о пересмотре цен такого товара или прекращении экспорта такого товара на единую таможенную территорию ТС по ценам ниже его нормальной стоимости, если Департамент придет к заключению, что принятие таких обязательств устранит ущерб, причиненный демпинговым импортом, и Комиссия примет решение об их одобрении.

Срок действия антидемпинговой меры не должен превышать пять лет со дня начала применения такой меры или со дня завершения повторного расследования, которое проводилось в связи с изменившимися обстоятельствами и одновременно касалось анализа демпингового импорта и связанного с ним ущерба отрасли российской экономики или в связи с истечением срока действия антидемпинговой меры.

Компенсационные пошлины предназначены для компенсации экспортных субсидий, предоставляемых правительством страны-экспортера в целях стимулирования или содействия какой-либо деятельности. Предполагается, что компенсационные пошлины должны выравнивать условия международной конкуренции и смягчать искажения, вызванные субсидиями. Компенсационные пошлины не являются эффективным средством против предоставления экспортных субсидий. Скорее всего, они используются как косвенный способ защиты интересов отдельных групп.

Согласно Соглашению о субсидиях и компенсационных мерах, субсидия означает «финансовый вклад со стороны государства» в виде прямого трансферта денежных средств, решения отказаться от дохода, который «в противном случае» должен быть получен, в виде предоставления товаров и услуг или схемы поддержки дохода, или цены, если финансовый вклад дает «выгоду». Такое определение субсидии как финансового вклада показывает, что не все государственные программы являются субсидиями. ВТО рассматривает и регулирует как субсидии только те вклады, которые существенно искажают стимул для торговли. Соглашение предусматривает два вида субсидий — запрещенные и дающие основание для последующих действий. Запрещенные субсидии целенаправленно искажают условия международной торговли и вследствие этого запрещены. Субсидии, дающие основание для последующих действий, — это разрешенные меры. Однако они могут вызвать обсуждения или привести к введению компенсационных пошлин, если подавшая жалобу страна сможет доказать, что субсидия наносит ущерб ее интересам. От стран-членов ВТО, применяющих компенсационные пошлины, требуется сообщать о своем законодательстве и нормативно-правовом регулировании, обо всех принятых мерах, а также о компетентных органах и внутренних процедурах. Страны также должны представлять полугодовые отчеты о действиях, осуществленных в области введения компенсационных пошлин. Использование компенсационных мер более характерно для развитых стран: лидерами их введения являются США, ЕС, Канада, Австралия и др. Направлены они, чаще всего, против Индии и Китая. В год регистрируется до 15 случаев принятия компенсационных мер в сельском хозяйстве, металлургии и химической промышленности.

Проведение предварительного расследования, являющегося основанием для принятия решения о взимании специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, значительно удлиняет соответствующие процедуры, что неизбежно приводит к снижению эффективности самого нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Быстрые и порой даже стремительные изменения конъюнктуры мировых рынков отдельных товаров (прежде всего сельскохозяйственных и сырьевых) требуют применения в подобных случаях оперативного инструмента государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

В качестве такого инструмента мировая практика международной торговли предлагает так называемые временные меры внешнеторгового регулирования в форме платежей, вносимых на депозит таможенного или иного уполномоченного государственного органа на случай, если возникнет «необходимость для предотвращения ущерба, выявленного в период проверки». По правилам ГАТТ-ВТО такие временные меры могут использоваться только после того, как орган, осуществляющий расследование, предварительно подтвердит наличие демпинга или субсидирования и соответствующего ущерба национальной промышленности. Если принимается окончательное решение о введении защитной пошлины и ее сумма превышает размер денежных средств, предварительно внесенных на депозит, то в этом случае соответствующая разница с импортера не взимается.

Правила ГАТТ-ВТО, регламентирующие порядок применения временных защитных мер, были перенесены в российский механизм государственного регулирования внешнеторговой деятельности. В российском инструментарии нетарифного регулирования соответствующие меры представлены в форме предварительных специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин. При этом процедура установления и применения каждой из перечисленных предварительных пошлин примерно одинакова и полностью соответствует стандартам ГАТТ-ВТО.

В соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 2003 года N 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров», в случае если до завершения расследования будет установлено, что задержка с применением защитной пошлины или иной защитной меры может причинить серьезный ущерб отрасли российской экономики, который трудно будет устранить впоследствии, Правительством РФ принимается решение о применении защитной меры посредством введения предварительной защитной (специальной, антидемпинговой или компенсационной) пошлины при условии одновременного продолжения расследования Минэкономразвития России в целях получения окончательного заключения. Такое решение Правительство РФ принимает на основании доклада, содержащего предварительное заключение органа, проводящего расследования, об установлении причинно-следственной связи между возросшим импортом на таможенную территорию РФ и серьезным ущербом отрасли российской экономики или угрозой причинения серьезного ущерба отрасли российской экономики.

Минэкономразвития России в качестве органа, проводящего расследования в связи с применением защитных мер, одновременно с представлением в Правительство РФ доклада уведомляет в письменной форме уполномоченный орган иностранного государства (союза иностранных государств), из которого экспортируется товар, являющийся объектом расследования, а также другие известные ему заинтересованные лица о возможном введении предварительной защитной пошлины. Срок действия предварительной специальной пошлины не должен превышать 200 дней, а предварительной антидемпинговой и компенсационной пошлины — 120 дней, что в целом соответствует аналогичным нормам ГАТТ-ВТО. Предварительная защитная пошлина вносится в соответствии с положениями таможенного законодательства на депозит Федеральной таможенной службы. При этом ее суммы не перечисляются в федеральный бюджет до принятия по результатам расследования Минэкономразвития России решения о применении защитной меры.

Если по результатам проведенного расследования будет установлено, что отсутствуют основания для введения специальных защитных мер, суммы предварительной специальной пошлины подлежат возврату плательщику в порядке, установленном таможенным законодательством для возврата таможенных платежей (ст. 355 — 357 Таможенного кодекса).

Если же по результатам проведенного Минэкономразвития расследования будет признано целесообразным введение более низкой ставки защитной пошлины, чем ставка предварительной пошлины, разница между ставкой предварительной защитной пошлины и ставкой «окончательной» защитной пошлины подлежит возврату плательщику. При этом в том случае, когда ставка защитной пошлины окажется выше ставки предварительной пошлины, разница между ставками «окончательной» и предварительной пошлин с плательщика не взимается.

В целях установления возросшего импорта, а также в целях установления демпингового или субсидируемого импорта компетентным органом на основании заявления в письменной форме либо по собственной инициативе компетентного органа проводятся соответствующие расследования.

Особенностью проведения антидемпингового расследования является то, что оно прекращается без введения антидемпинговой меры, если демпинговая маржа меньше минимально допустимой демпинговой маржи либо объем происшедшего или возможного демпингового импорта являются незначительными. Объем демпингового импорта из определенного экспортирующего иностранного государства является незначительным, если он составляет менее 3 процентов от общего объема импорта аналогичного товара на единую таможенную территорию государств-членов Таможенного союза.

Особенностью проведения компенсационного расследования является то, что оно прекращается без введения компенсационной меры, если размер специфической субсидии экспортирующего иностранного государства является минимальным либо объем происшедшего или возможного субсидируемого импорта являются незначительными. Размер специфической субсидии признается минимальным, если составляет менее 1 процента от стоимости товара, являющегося объектом расследования. Объем субсидируемого импорта, как правило, признается незначительным, если он составляет менее 1 процента от общего объема импорта аналогичного товара на Единую таможенную территорию государств-членов Таможенного союза.

Таблица 1 Характеристика антидемпинговых и компенсационных пошлин

Таким образом, можно сказать о том, что по своей природе антидемпинговые и компенсационные виды пошлин ближе к восстановительной штрафной санкции и тем отличаются от таможенной пошлины и иных видов косвенных налогов. Кроме того, именно применение инструментов защиты внутреннего рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции, к которым относятся специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, используемые в международной торговой практике для эффективной нейтрализации ущерба промышленности от демпингового, субсидируемого или возросшего импорта товаров из третьих стран — является важнейшим элементом регулирования внешней торговли Таможенного союза. В то же время применение данных инструментов торговой политики является технически сложным и требует значительного объема экспертной, информационной и методической работы.

2. Исследование тенденций применения антидемпинговых и компенсационных пошлин в регулировании внешней торговли

Общепринятыми защитными механизмами в ВТО являются антидемпинговые, специальные защитные и компенсационные меры. В Таможенном союзе указанные защитные механизмы регулируются Соглашением «О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам» от 25 января 2008 года. Положения этого соглашения полностью соответствуют правилам и стандартам ВТО.

К настоящему моменту на единой таможенной территории Таможенного союза действует 14 решений Комиссии Таможенного союза, касающихся мер по защите экономических интересов производителей.

Из четырнадцати действующих мер, 9 — антидемпинговые, 5 — специальные защитные меры. Компенсационные пошлины на данный момент в Таможенном союзе не применяются. Но в мировой практике компенсационные меры активно используются, например США применяют данные меры против Китая. Компенсационная мера применяется в виде компенсационной пошлины на таможне, выплачивается дополнительно к таможенной пошлине. Для того чтобы ее ввести, надо доказать наличие субсидий и их специфику, что достаточно сложно.

Необходимо отметить, что как в российской, так и в международной практике проще бороться с поставками из одной или нескольких стран, чем с импортом в целом. В случае с антидемпинговыми мерами плюсом является достаточно высокий средний уровень вводимых антидемпинговых пошлин. В среднем их уровень составляет 15−20 процентов, однако в отношении некоторых товаров и производителей вводятся пошлины и в 50 процентов. Кроме того, степень ущерба отечественным производителям, которую достаточно доказать для целей введения антидемпинговых мер, существенно ниже, чем для целей специальных защитных мер.

В Таможенном союзе введение защитных мер в основном касаются металлургической отрасли и производства труб. Хотя следует отметить, что среди товаров облагаемых особыми пошлинами присутствуют и потребительские товары различного назначения. Например, введена специальная защитная пошлина на карамель, зерноуборочные комбайны, угли активированные и т. д. В 2013 году в Таможенном союзе проводится еще 7 защитных расследований в отношении различных товаров.

Применение антидемпинговых пошлин в Таможенном союзе касается в основном случаев демпингового импорта украинских и китайских товаров. Для доказательства наличия демпинга в ходе проведения расследования анализируется информация о режиме ввоза товара на единую таможенную территорию ТС, объеме импорта, динамике цен. Рассмотрим подробнее механизм действия специальных пошлин на примере антидемпинговой пошлины на товар — чугунные ванны, происходящие из Китая. Ставка ввозной таможенной пошлины на ванны чугунные, ввозимые по коду 7324 21 000 0 ТН ВЭД ТС установлена в размере 15% от таможенной стоимости товара. Данные по объему импорта ванн чугунных эмалированных на ТТ ТС за период с 2009 по 2012 год приведены на рисунке 2.

Рис. 2. Объем импорта чугунных ванн из КНР из третьих стран на ТТ ТС в 2009;2012 гг., шт Данные рисунка 2 свидетельствуют о росте объема ввоза Товара из КНР на ТТ ТС на протяжении всего рассматриваемого периода — с 2009 по 2012 год. В 2012 г. тенденции роста объема поставок чугунных ванн, происходящего из КНР, на ТТ ТС сохранились. Одновременно отмечается рост доли демпингового импорта товара на ТТ ТС за счет сокращения доли импорта из третьих стран: доля импорта Товара из КНР в общем объеме поставок чугунных ванн на ТТ ТС в 2012 г. по сравнению с 2011 г. увеличилась на 5,2% и достигла 86,6%, что является максимальным значением в период с 2009 года по 2012 г., в то время как доля импорта Товара из третьих стран упала до 13,4%.

Рис. 3. Средневзвешенные цены на ванны чугунные, ввозимые на ТТ ТС и произведенные на ТТ ТС, в 2010;2012гг., долл. США/шт.

Средневзвешенные цены на ванны чугунные эмалированные, происходящие из КНР и третьих стран и ввозимые на ТТ ТС на условиях CIF/CIP (без НДС), за период с 2010 по 2012 год приведены на рисунке 3.

Из данных рисунка 3 следует, что в 2011 году средневзвешенная импортная цена на китайские чугунные ванны возросла на 23,5%. При этом средняя цена производителей государств-членов ТС на порядок выше. В 2012 году разница между ценой на китайские ванны и отечественные составила более 60 долл. США, т. е. отечественный товар практически в полтора раза дороже китайского.

На фоне роста объемов ввоза чугунных ванн из КНР и их низкой стоимости объемы производства продукции производителей в государствах — членах ТС упали на четверть, а доля выпущенного товара на 17,3% (рис. 4.)

Рис. 4. Объемы производства ванн чугунных на территории ТС в 2010;2012гг., шт Убытки от продаж, напротив, выросли в 4,8 раза"О результатах антидемпингового расследования в отношении ванн чугунных эмалированных, происходящих из Китайской Народной Республики и ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза" (Доклад Департамента защиты внутреннего рынка от 2013 года)[Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.tsouz.ru/db/spec_measures/Pages/eec_investigations.aspx. Да и темп роста цены китайских производителей был ниже темпов роста цен производителей ТС. В итоге разрыв между импортной ценой из КНР и ценой товара, произведенного в ТС, резко увеличился. Вышеперечисленные факторы свидетельствуют о существенном ухудшении положения отрасли экономики ТС и позволяет сделать вывод о наличии материального ущерба отрасли экономики государств — членов Таможенного союза.

Для ведения антидемпинговой пошлины необходимо наличие двух факторов. Во-первых, превышения минимально допустимой демпинговой маржи. Во-вторых, причинение материального ущерба и вытеснение с рынка производителей стран ТС. Наличие и того и другого доказывает Департамент защиты внутреннего рынка в ходе антидемпингового расследования.

Для противодействия демпинговому импорту чугунных ванн, происходящих из КНР, с 25 января 2013 года введена антидемпинговая пошлина в размере 51,87%.

Рассмотрим, как антидемпинговая пошлина изменяет цену импортного товара. На рисунке 5 показано как растет цена импортного товара при применении антидемпинговой пошлины.

Рис. 5. Изменение цены ванн чугунных из КНР при взимании антидемпинговой пошлины, январь-февраль 2013 г., долл. США Так, мы видим, что антидемпинговая пошлина, помимо таможенной пошлины (для чугунных ванн — 15%), еще более увеличивает цену товара. Цена китайских чугунных ванн под воздействием чугунных ванн увеличивается на 31,6%, при этом их конкурентоспособность по сравнению с российским аналогичным товаром снижается.

Введение

специальной пошлины на товар, импорт которого наносит ущерб отрасли экономики, приводит к увеличению его цены на величину ввозной и специальной пошлины, т.к. специальная пошлина взимается одновременно с ввозной пошлиной. Если не увеличивать цену импортного товара при помощи специальной пошлины, то производитель понесет убытки, т.к. на отечественном рынке предпочтение будет отдано более дешевому иностранному товару.

Установление особых пошлин делают импортные товары менее конкурентоспособными, т.к. высокая цена данного товара влечет снижение спроса на них, а потребление аналогичных отечественных товаров наоборот увеличивается, соответственно отечественное производство будет расти.

3. Проблемы применения антидемпинговых и компенсационных пошлин, перспективы их использования в регулировании ВТД

На практике меры защиты внутреннего рынка являются заметным инструментом регулирования внешней торговли. Как уже было сказано, в настоящее время существует ряд причин, обуславливающих «выгодность» мер защиты внутреннего рынка по сравнению с другими инструментами регулирования внешней торговли. Защитные пошлины быстро внедряются в практику государственного регулирования внешнеторговой деятельности. По мере упрочения позиций Таможенного союза, усиления конкуренции во внешней торговле, либерализации условий внешнеторговой деятельности как в РФ, так и в ТС проблема применения защитных мер стала привлекать к себе повышенное внимание ⁵.

В целом антидемпинговые и компенсационные пошлины действительно являются действенным инструментом для защиты российских производителей, но достаточно долгим. Подлинным подтверждение тому является приведенное выше расследование.

Для введения антидемпинговой меры необходимо время на составление заявления, 2 месяца на рассмотрение заявления, 12 месяцев на проведение расследования, доля введенных мер после расследования постепенно сокращается, так как за время проведения расследований страны успевают переориентировать свой экспорт. Безусловно, если этот процесс очень длительный, а ещё и может постоянно откладываться на неопределённый срок, то проще будет прибегнуть к тем мерам, которые вводятся незамедлительно и действуют сразу же после введения.

Кроме этого, проблемы возникают в связи с самим определением демпинга и доказательствами ущерба, наносимого демпингом. Определить ущерб, связанный с замедлением развития национальной отрасли достаточно сложно. Для оценки подобного ущерба должен быть произведен анализ влияния демпинговых поставок на внутреннее производство и производственно-экономическое состояние, который включает себя большое количество показателей, что и можно проследить на приведенном примере.

Антидемпинговые и компенсационные меры постепенно вытесняют тарифные меры, хотя первоначально они предназначались только для корректировки условий конкуренции.

Проблема заключается в том, что предприятия, уличенные в демпинге, всё-таки находят способы уйти от уплаты антидемпинговых пошлин. Например, посредством так называемой доработки товара, с поставок которого взимается антидемпинговая пошлина. Однако продукт должен быть изменен настолько, чтобы перейти под действие иной тарифной статьи либо приобрести какие-то дополнительные функции. На такой модифицированный товар антидемпинговая пошлина не налагается.

Недовольство потребителей вызывает то, что посредством ведения антидемпинговых пошлин они лишаются возможности приобретать более дешевую импортную продукцию. То есть, у покупателей фактически нет права выбора и все должны покупать только продукцию отечественного производства по таким ценам, которые зачастую не соответствуют уровню жизни в данной стране ^7,8.

Хотелось бы отметить, что антидемпинговые меры являются достаточно часто используемым инструментом в торговой политике стран-членов ВТО. России необходимо изучать данный опыт, чтобы отстаивать интересы как отечественных производителей в борьбе с недобросовестной конкуренцией со стороны зарубежных компаний, так и экспортеров, сталкивающихся с антидемпинговыми мерами на внешних рынках. Антидемпинговым властям в России также необходимо продолжать усилия по отстраиванию правовой и организационной инфраструктуры антидемпингового процесса, усилению своей регулирующей роли, восполнению имеющихся пробелов. Возможно, если в России будут налажены механизмы применения антидемпинговых мер, как это и предполагается ВТО, то и Таможенному союзу буде проще находить компромиссы для решения многих проблем. Применение антидемпинговых мер не решит всех проблем Таможенного союза, связанных с защитой национального производителя и поддержанием должным образом уровня экономической ситуации, а лишь поможет, посредством оптимальных механизмов. Но для того, чтобы эти механизмы научиться применять, необходимо отрегулировать систему обложения пошлинами и защиту собственных отраслей, таким образом, чтобы эти меры были действительно направлены на снижение уровня цен внутри страны для благоприятного уровня жизни населения, прежде всего, во избежание фискальной направленности применяемых защитных мер.

Необходимо достигать договоренности по взаимодействию, в том числе и по антидемпингу в рамках Таможенного союза, поскольку Таможенный союз, с самого начала рассматривался как промежуточный шаг в движении к созданию единого экономического пространства. В едином экономическом пространстве, по моему мнению, большинство из ныне актуальных проблем, отпадут сами собой. Но пока, они требуют разрешения в «ручном режиме». Не стоит забывать, что главный принцип построения Таможенного союза — доверие. Однако существует масса субъективных факторов, которые могут послужить появлению контрабандных потоков или же ценовых интервенций.

В настоящее время в Таможенном союзе активно используются данные пошлины и предпочтение отдается нетарифным методам, поскольку политически они считаются более приемлемыми, ВТО выступает против количественных ограничений в торговле и за замену их тарифами, обеспечивающими эквивалентный уровень защиты. Но пока эта замена является перспективой на будущее, и когда перед правительством возникает альтернатива: какой инструмент торговой политики — тарифный или нетарифный — использовать в конкретной ситуации, победу одерживают именно нетарифные ограничения, поскольку они почти не регулируются международными соглашениями, и, используя их в своей торговой политике, правительство чувствует себя свободнее, чем при введении тарифных ограничений, которые регулируются ВТО.

Заключение

В современной практике регулирования внешней торговли нетарифные ограничения играют очень важную роль. Большинство стран мира активно применяют такие меры, следуя идее протекционизма. Исследователи насчитывают сотни всевозможных ограничительных мер, применяемых странами, причем в связи с понижением в результате деятельности в рамках ГАТТ/ВТО уровня тарифных таможенных пошлин в мире использование нетарифных средств сдерживания внешней торговли имеет тенденцию к росту. Использование антидемпинговых и компенсационных мер в торговой практике для эффективной нейтрализации ущерба промышленности от демпингового, импорта товаров из третьих стран — является важнейшим элементом регулирования внешней торговли Таможенного союза.

В ходе проведённого анализа было выявлено, что за счёт введения антидемпинговых мер, действительно достигается положительный эффект, в частности, увеличиваются многие экономически важные показатели (инвестиции в отрасль, объем потребления на внутреннем рынке). После введения антидемпинговой пошлины производство чугунных ванн за года увеличилось на 2,5%. Это является благоприятным фактором, так как развитое собственное производство является показателем финансовой состоятельности страны и обеспечивает возможность повышения экспортных поставок. Помимо этого удалось добиться снижения импорта чугунных ванн из КНР, он сократился примерно на 30%.

На практике меры защиты внутреннего рынка являются заметным инструментом регулирования внешней торговли. Как уже было сказано, в настоящее время существует ряд причин, обуславливающих «выгодность» мер защиты внутреннего рынка по сравнению с другими инструментами регулирования внешней торговли. Однако существует ряд проблем применения антидемпинговых и компенсационных пошлин: данные пошлины являются действенным инструментом для защиты российских производителей, но достаточно долгим; проблемы возникают в связи с самим определением демпинга и доказательствами ущерба, наносимого демпингом; посредством ведения антидемпинговых пошлин потребители лишаются возможности приобретать более дешевую импортную продукцию, а также проблема в том, что антидемпинговые и компенсационные меры постепенно вытесняют тарифные меры, хотя первоначально первые предназначались только для корректировки условий конкуренции.

В целях устранения ряда проблем, а также совершенствования механизма применения антидемпинговых и компенсационных мер в Российской Федерации и Таможенном союзе необходима модернизация механизма введения антидемпинговых и компенсационных мер, а в частности сокращение времени, необходимого для проведения расследования и введение положений, способствующих прозрачности антидемпинговых процедур.

Важным элементом является поддержка национального производителя, не прибегая к жестким мерам, которые отражаются, прежде всего, на обычном потребителе, тем самым ограничивая его свободу выбора товаров.

Следует ужесточить процедуру неуплаты данных пошлин и создать условия, способствующие развитию конкуренции между национальными и зарубежными товаропроизводителями, а также повышению конкурентоспособности национальной продукции.

Должно осуществляться применение, отслеживание и корректировка антидемпинговых и компенсационных пошлин исходя из сложившейся экономической ситуации в ТС и по мере её изменения, а не по требованию отдельных производителей, что может помешать стабилизации экономики и минимизация потерь государств-участников Таможенного союза от применяемых мер по защите внутреннего рынка и национальных производителей.

Необходимо достигать договоренности по взаимодействию, в том числе и по антидемпингу в рамках Таможенного союза, поскольку Таможенный союз, с самого начала рассматривался как промежуточный шаг в движении к созданию единого экономического пространства.

антидемпинговый компенсационная пошлина внешняя торговля

Список использованных источников

1.О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран [Электронный ресурс]: [Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан 25 января 2008 г.]. — Режим доступа: http://www.tsouz.ru

2. О применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам [Электронный ресурс]: [Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 года]. — Режим доступа: http://www.tsouz.ru

3.О принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе от [Электронный ресурс]: [Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 года]. — Режим доступа: http://www.tsouz.ru

4.Таможенный кодекс Таможенного союза [Электронный ресурс]: [Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N17 Таможенный кодекс таможенного союза Республики Казахстан, Республики Беларусь, Российской Федерации]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru

5.Налоговый кодекс Российской федерации. Часть 2. от 05.08.2000 N 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru

6.Нетарифные меры и режимные льготы в таможенном праве / Г. В. Матвиенко // Таможенное дело. — 2012. — № 3. — С.24−27.

7.Коваль А. Г., Сутырин С. Ф. Россия на пороге ВТО: перспективы. — 2012. — № 7.

8.Субсидии, антидемпинговые и компенсационные пошлины: правила ВТО и экономический анализ [Электронный ресурс] / Режим доступа: http://siteresources.worldbank.org/INTRANETTRADE/Resources/WBI-Training/Ch25.pdf

9.О валютном регулировании и валютном контроле в РФ [Электронный ресурс]: [Федеральный закон № 173-ФЗ от 10 декабря 2003 года]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru

10.В. Г. Свинухов, Таможенное дело: учебник для ВУЗов [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.tkod.ru/library/svinuhov-tamozhennoe-delo1.html

11.Антидемпинговые и компенсационные пошлины [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.bibliotekar.ru/mezhdunarodnoe-pravo-4/119.htm

12.Валютное регулирование и валютный контроль [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.vch.ru/urlica/vako.html

13.Валютный контроль [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.bibliotekar.ru/finansovoe-pravo/92.htm

14.

Введение

и применение компенсационной пошлины [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.labex.ru/page/antidemping₂₃.html

15.Защита продовольственных рынков в условиях глобального экономического кризиса [Электронный ресурс]. — Режим доступа:

http://cdn.scipeople.com/materials.pdf

16.Защитные меры в условиях Таможенного союза должны применяться чаще [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.customsunion.com

17.Изменения в валютном регулировании [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://garantinfo.ru/index.php?Id=653

18.Компенсационная пошлина [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.moneytimes.ru/encyclopedia/5374.html

19.Механизм применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер в торговле государств-участников Таможенного союза [Электронный есурс]. — Режим доступа: http://www.tsouz.ru/Docs/intagrmnts/Pages/evrazes_17 022 000.aspx

20.Налогообложение НДС [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.nds-nalog.ru/nds/

21.Правомочия таможенных органов как агентов валютного контроля. Судебная практика [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://customs-science.net/?P=3111