Ответственность за правонарушения на Государственной границе. 
Таможенная территория

Задача 1

Одна из воинских частей Российской Армии, возвращающаяся с совместных учений из Белоруссии, не проинформировала таможенный пост Российской Федерации о пересечении российско-украинской границы. Через неделю командир воинской части получил постановление РТУ о привлечении его к административной ответственности. В ответ на это командир воинской части сообщил начальнику РТУ, что в его действиях не было состава нарушения таможенных правил и, более того, военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации за подобные деяния могут быть привлечены только к дисциплинарной ответственности по Дисциплинарному уставу.

Может ли быть субъектом административной ответственности воинская часть? Каков порядок привлечения к ответственности за нарушения таможенных правил военнослужащих?

Ответ:

Существует Закон РФ от 01.04.1993 № 4730−1(ред. от 04.12.2007) «О государственной границе РФ» .

Статья 9. Пересечение Государственной границы лицами и транспортными средствами Пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения Государственной границы, устанавливается порядок следования от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 23 Закона о границе. Порядок въезда (выезда) лиц, транспортных средств, ввоза (вывоза) грузов, товаров и животных в пунктах пропуска через Государственную границу.

Въезд в пункты пропуска через Государственную границу и выезд из них лиц и транспортных средств, а также ввоз и вывоз грузов, товаров и животных осуществляются в специально выделенных для этих целей местах по пропускам, выдаваемым администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных (озерных) портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий по согласованию с пограничными органами.

Статья 43. Ответственность за правонарушения на Государственной границе Лица, виновные в нарушении правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу, несут уголовную или административную ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Следует указать, что ст. 322 УК РФ и ст. 322.1 УК РФ не подходят под данный случай.

Воинская часть — это юридическое лицо и оно может быть субъектом административной ответственности, т.к. ответственность административную несут должностные лица воинской части.

В соответствии с Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил РФ Воинский дисциплинарный проступок — это дисциплинарно противоправное и виновное нарушение (невыполнение или ненадлежащее выполнение) военнослужащим (гражданином, призванным на военные сборы) установленных законами, воинскими уставами и другими нормативными правовыми актами возложенных на него обязанностей и запретов по военной службе (военным сборам), если содеянное не образует преступления либо административного правонарушения (за которое не предусмотрена дисциплинарная ответственность).

Административная ответственность военнослужащих установлена ст. 2.5 КоАП РФ «Административная ответственность военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и лиц, имеющих специальные звания» (в редакции Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности военнослужащих» от 4 декабря 2006 г. № 203-ФЗ), а также рядом иных статей КоАП РФ.

Административная ответственность военнослужащих и лиц, призванных на военные сборы, на общих основаниях согласно КоАП РФ наступает за следующие правонарушения:

— за административные правонарушения, посягающие на отдельные права граждан (ст. ст. 5.1 — 5.26);

— за нарушение законодательства о выборах и референдумах (ст. ст. 5.45 — 5.52, 5.56);

— за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (ст. 6.3);

— за административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования (гл. 8);

— за нарушение правил пожарной безопасности на железнодорожном, морском, внутреннем водном или воздушном транспорте (ст. 11.16 — в части нарушения правил пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов, поскольку в ином случае наступает дисциплинарная ответственность);

— за административные правонарушения в области дорожного движения (гл. 12);

— за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (гл. 15);

— за административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) (гл. 16);

— за невыполнение законных требований прокурора, следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст. 17.7);

— за некоторые административные правонарушения в области защиты Государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации (ст. ст. 18.1 — 18.4);

— за нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4 — в части нарушения требований пожарной безопасности вне места военной службы (службы) или прохождения военных сборов, поскольку в ином случае наступает дисциплинарная ответственность).

За совершение административных правонарушений могут применяться следующие виды административных наказаний (ст. 3.2 КоАП РФ):

— предупреждение;

— административный штраф;

— возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;

— конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

— лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

— административный арест;

— административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

— дисквалификация.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 2.5 КоАП РФ к военнослужащим и гражданам, проходившим военные сборы, не могли быть применены административные наказания в виде административного ареста, а к военнослужащим, проходившим военную службу по призыву, также в виде административного штрафа.

С 1 января 2007 г. с принятием Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам ответственности военнослужащих» от 4 декабря 2006 г. N 203-ФЗ действуют следующие ограничения по применению административных взысканий:

— административный штраф не может применяться к сержантам, старшинам, солдатам и матросам, проходящим военную службу по призыву, а также к курсантам военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта о прохождении военной службы (ст. 3.5 КоАП РФ). Указанное исключение не касается офицеров, призванных на военную службу, а также лиц, призванных на военные сборы;

— административный арест не может быть применим ко всем категориям военнослужащих и лиц, призванных на военные сборы (ст. 3.9 КоАП РФ). В то же время к ним в этом случае может быть применен дисциплинарный арест (комментарий к п. 4 ст. 28.4);

— административное выдворение за пределы Российской Федерации не может применяться к военнослужащим — иностранным гражданам (ст. 3.10 КоАП РФ).

Мы считаем, что нарушение проезда через государственную границу было осуществлено.

Статья 18.1 КоАП РФ. Нарушение режима Государственной границы Российской Федерации

1. Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере до двух тысяч рублей; на должностных лиц — от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Соответственно командир воинской части должен быть привлечен к административной ответственности по ст. 18.1 КоАП РФ на общих основаниях, а дисциплинарного проступка в его действиях нет, как и нет уголовного преступления.

Задача 2

административный ответственность граница таможенный Определите схему перемещения товаров и дайте описание таможенных операций.

Вывоз товаров с таможенной территории РФ осуществляется с использованием Cornet ATA. Вывоз товаров осуществляется автомобильным транспортом. Товар вывозится для демонстрации на выставке.

Ответ:

Убытие товаров с таможенной территории РФ (ст. 119−122 ТК РФ) — таможенная процедура, устанавливающая порядок действий таможенных органов, перевозчиков и заинтересованных лиц для осуществления вывоза товаров и (или) транспортных средств с таможенной территории РФ в соответствии с отечественным таможенным законодательством.

Убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ допускается в пунктах пропуска через Государственную границу РФ или в иных местах, установленных в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе, во время работы и с разрешения таможенных органов.

Для получения разрешения на убытие товаров и транспортных средств в таможенный орган представляются таможенные документы, подтверждающие помещение товаров под таможенный режим, предусматривающий вывоз товаров с таможенной территории РФ (выпуск товаров в соответствии с указанным таможенным режимом), — таможенные декларации, транзитные декларации, а при осуществлении международного таможенного транзита в упрощенном порядке — документы, требуемые при прибытии товаров (ст. 72 ТК РФ).

До убытия товаров и транспортных средств перевозчик (или любое иное лицо по его поручению) обязан представить в таможенный орган документы и сведения, предусмотренные ст. 73 — 76 ТК РФ, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка товаров.

Если представленные документы не содержат всех необходимых сведений, недостающие сведения сообщаются перевозчиком путем представления иных имеющихся у него документов либо дополнительных документов, составленных перевозчиком в произвольной форме.

Погрузка товаров на транспортное средство, убывающее с таможенной территории РФ, допускается после принятия таможенной декларации.

Если при таможенном оформлении таможенный орган не требует предъявления товаров для проверки, они могут быть погружены на транспортное средство, убывающее с таможенной территории РФ, до принятия таможенной декларации таможенным органом. Вместе с тем по просьбе экспортера таможенный орган, выпустивший товары, обязан произвести идентификацию вывозимых товаров для подтверждения таможенному органу в месте убытия соблюдения к товарам требований, установленных комментируемой статьей.

Товары должны быть фактически вывезены с таможенной территории РФ в том же состоянии и количестве, в котором они находились в момент выпуска в соответствии с определенным таможенным режимом. Изменение количества и состояния допускается лишь в случаях, если они произошли вследствие изменения естественных свойств товаров при нормальных условиях перевозки, транспортировки и хранения, естественного износа либо убыли, а также изменения количества товаров вследствие наличия несливаемых остатков в транспортном средстве.

Лица не несут ответственности, если при убытии товаров с таможенной территории РФ утрата или изменение состояния товаров произошли вследствие аварии либо действия непреодолимой силы, а в случаях, предусмотренных техническими регламентами и стандартами, действующими в Российской Федерации, — изменения сведений о количестве товаров из-за погрешности методов измерения.

Российские товары могут быть вывезены в меньшем количестве, чем заявленное при их помещении под определенный таможенный режим, независимо от причины, повлекшей уменьшение количества товаров.

По запросу декларанта таможенный орган в месте убытия товаров подтверждает количество фактически вывезенных товаров.

При вывозе российских товаров по желанию декларанта могут применяться упрощенные таможенные процедуры с использованием неполного, периодического или периодического временного декларирования. Упрощенный порядок декларирования применяется при соблюдении следующих условий:

1) если это не препятствует осуществлению таможенного контроля;

2) если это не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных ТК РФ и иными правовыми актами РФ в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей;

3) если это не освобождает декларанта от соблюдения нетарифных мер регулирования;

4) если это не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий таможенных режимов.

В тех случаях, когда таможенный орган откажет декларанту в применении упрощенных таможенных процедур с использованием неполного, периодического или периодического временного декларирования в отношении российских товаров, вывозимых с таможенный территории РФ, таможенный орган обязан уведомить об этом декларанта с указанием причин такого отказа не позднее дня, следующего за днем подачи декларации. Помимо этого таможенный орган должен также указать, какие конкретно действия следует произвести для устранения причин, послуживших основанием для принятия решения об отказе в применении упрощенного порядка декларирования. По желанию декларанта такое уведомление может быть представлено в письменном виде.

В п. 3 статьи 137 ТК РФ законодателем сделана оговорка о том, что упрощенный порядок декларирования не применяется в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу трубопроводным транспортом, т. е. в случаях, когда транспортировка таких товаров осуществляется исключительно по системе трубопроводов (нефтепроводов, нефтепродуктопроводов, газопроводов), трассы которой пересекают таможенную границу (т.е. «чистой трубой»), без перегрузки на другой вид транспорта, а также в отношении перемещения электрической энергии по линиям электропередачи.

1. Таможенный кодекс РФ от 28.05.2003 № 61-ФЗ (ред. от 30.10.2008 г.)//СЗ РФ. — 2003. — № 22. — Ст. 2066.

2. Закон РФ от 01.04.1993 № 4730−1(ред. от 04.12.2007) «О государственной границе РФ» //РГ. — 1993. — № 84.

3. Козырин А. Н. Таможенное право России. Общая часть. М.: Норма, 2005. — 368 с.

4. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации/Под ред. А. А. Гранина. Л. К. Терещенко, М. П. Шестакова. М.: Норма, 2006. — 456 с.

5. Комментарий к Таможенному кодексу РФ (постатейный)/Под ред. Ю. Ф. Азарова, Г. В. Баландиной. — М.: Издательство «Норма», 2008. — 470 с.

6. Комментарий к Таможенному кодексу РФ (постатейный)/ Под ред. А. Н. Козырина. — М.: Издательство «Проспект», 2007. — 480 с.

7. Таможенное право: Учебник для вузов / Под ред. М. М. Рассолова. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. — 384 с.