Ответственность органов местного самоуправления

Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Самарский государственный экономический университет»

Кафедра государственно-правовых дисциплин Специальность «Юриспруденция», «Правовое обеспечение хозяйственной деятельности»,

Контрольная работа по курсу Муниципальное право России Выполнила: студентка 2 курса А. А. Чернышева Руководитель:

Е.Е. Жеребцова Самара 2012

План

1. Ответственность местного самоуправления

1.1 Конституционно-правовая ответственность

1.2 Муниципально-правовая ответственность

1.3 Конституционно-правовая и муниципально-правовая ответственность

1.4 Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления как подвид конституционной ответственности

2. Система органов местного самоуправления в Самарской области Список источников и литературы

1. Ответственность местного самоуправления

Согласно определению местного самоуправления, данному в Европейской Хартии местного самоуправления Европейская Хартия местного самоуправления // СПС Консультант Плюс., под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

К вопросам ответственности органов местного самоуправления можно отнести содержание статьи 8 Хартии, где регламентируются положения по административному контролю за органами местного самоуправлению. Административный контроль должен осуществляться в строгом соответствии с Конституцией и законами, преследует лишь цели обеспечения соблюдения законности и конституционных принципов, а также контроль за целесообразностью, осуществляемый вышестоящими органами власти, в отношении задач, выполнение которых поручено органам местного самоуправления.

Административный контроль за деятельностью органов местного самоуправления должен осуществляться с соблюдением соразмерности между степенью вмешательства контролирующего органа и значимостью интересов, которые он намерен защищать.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления Российской Федерации предусмотрена Главой 10 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // СПС Консультант Плюс. (далее — Закон).

Согласно ст. 70 Закона органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами. При этом основания наступления такой ответственности определяются уставами муниципальных образований и наступает на основании решения суда.

В качестве видов ответственности перед государством Законом определены такие меры, как: отзыв депутатов и иных выборных должностных лиц, отрешение от должности, удаление в отставку глав муниципальных образований.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими лицами наступает в порядке и случаях, определенных федеральными законами (ст. 76 Закона).

Так, федеральными законами установлена гражданско-правовая (ст. 1069 ГК РФ), административная (ст. 5.59 АПК РФ), уголовная (Глава 30 УК РФ), дисциплинарная (ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации») ответственность.

Контроль и надзор за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления осуществляется в соответствии с действующим законодательством органами прокуратуры, уполномоченными органами государственной власти за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданным органам местного самоуправления, а также органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, наделенными соответствующими контрольными функциями (ст. 77 Закона).

Таким образом, в Законе прямо не поименован ни один из видов юридической ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Вместе с тем в юридической литературе существуют несколько подходов к определению вида данной ответственности и основаниям ее наступления.

Апеллирование к традиционно выделяемым отраслевым видам юридической ответственности позволяет с учетом уровня их разработанности в юридической науке использовать сложившуюся на протяжении десятилетий в отраслевых юридических науках теорию отраслевых видов ответственности, способствует уяснению природы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением, государством, физическими и юридическими лицами, выявлению условий наступления каждого конкретного вида ответственности, характера санкций и тех функций, которые выполняет институт ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления в целомЧерногор Н.Н. «Проблемы ответственности в теории муниципального права и практике местного самоуправления» // «Юриспруденция», 2007.

1.1 Конституционно-правовая ответственность

Существующие в науке взгляды на конституционно-правовую ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления (понятие, основания классификации, признаки, понятие состава конституционно-правового деликта и др.) позволяют рассматривать конституционно-правовую ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления как охранительное правоотношение, возникающее на основании юридического факта, противоправного поведения органа власти (должностного лица) местного самоуправления, содержанием которого является возможность наступления для правонарушителя неблагоприятных последствий, предусмотренных правовой нормой, применяемых в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Такое определение позволяет учитывать специфику данной разновидности конституционно-правовой ответственности, которая заключается в следующем:

1) конституционно-правовая ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления носит дискреционный характер, сущность которого определяется возможностью уполномоченного государством лица решать вопрос о привлечении правонарушителя к ответственности по своему усмотрению;

2) уполномоченное лицо применяет меры конституционно-правовой ответственности по отношению к органу власти или должностному лицу при наличии следующих обязательных элементов состава конституционного деликта: субъект, объект и причинно-следственная связь между противоправным поведением и наступившими неблагоприятными последствиями в виде посягательства на регулируемые и охраняемые законодательством конституционно-правовые отношения;

3) вина органа власти и должностного лица местного самоуправления не всегда является необходимым условием привлечения к ответственности (например, вина является обязательным условием привлечения к ответственности, когда имеет место нарушение делегированных государством полномочий, и не является обязательным элементом состава, когда орган местного самоуправления принимает нормативный правовой акт, противоречащий действующему законодательству);

4) в отличие от других видов публично-правовой ответственности (уголовной, административной), привлечение к конституционно-правовой ответственности влечет наступление неблагоприятных последствий не только для органа власти и должностного лица местного самоуправления, но и косвенным образом для населения муниципалитета в целом;

5) в отличие от политической ответственности, конституционно-правовая ответственность наступает только при конкретных нарушениях действующего законодательства, с соблюдением судебного порядка, в то время как политическая ответственность детерминирована социально-политической целесообразностью и конъюнктурой, наступает по инициативе уполномоченного лица без обязательного наличия всех необходимых условий и вне строгого процессуального порядкаКузько А. В. Повышение эффективности конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // «Государственная власть и местное самоуправление», 2008, № 5.

1.2 Муниципально-правовая ответственность

Термин «муниципально-правовая ответственность» совсем недавно появился в юридической науке. Нельзя сказать, что он прочно вошел в научный оборот, однако уже используется в учебной литературе и фигурирует в актах Конституционного Суда Российской Федерации. Идея введения его в понятийно-категориальный аппарат правовой науки появилась в конце 90-х годов XX в. и была поддержана некоторыми авторами.

Суть ее состоит в обособлении муниципально-правовой ответственности в системе отраслевых видов ответственности в качестве самостоятельного вида. В настоящее время она достаточно популярна среди юристов, причем не только у ее сторонников, но и противников, которые подвергают резкой критике саму постановку вопроса о существовании муниципально-правовой ответственности. Что же стоит за этим необычным термином и как решается эта проблема в правовой науке?

Идея обособления муниципально-правовой ответственности возникла в связи с исследованием такого правового явления, как ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением. В российском муниципальном праве сформировался соответствующий правовой институт. Его содержание и особенности привели некоторых исследователей к выводу о том, что эта ответственность обладает значительной спецификой. На этом основании было выдвинуто предложение о видовом обособлении в системе отраслевых видов юридической ответственности.

Сторонники муниципально-правовой ответственности исходят в своих рассуждениях о ее существовании из того, что муниципальное право обладает всеми признаками самостоятельной отрасли права, характеризуется особыми отраслевыми правоотношениями, методами правового регулирования, муниципальными нормами и, как следствие, не может обходиться без собственной отраслевой муниципально-правовой ответственности. Последняя, являясь неотъемлемым атрибутом отрасли муниципального права, отличается от иных видов ответственности специфическими основаниями (муниципальными правонарушениями), процедурами реализации и связанностью с уставами муниципальных образований, что позволяет рассматривать ее как присущую каждому отдельно взятому муниципальному образованию уставную муниципальную ответственность, реализуемую перед местным населением в соответствии с основаниями, условиями и порядком, которые закреплены в том или ином уставе. Кроме того, существование муниципально-правовой ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности объясняют предметом и методом регулирования общественных отношений; функциями, которые выполняет отрасль права в общей системе права, спецификой статуса субъектов правоотношений; особенностями юридической природы неправомерного поведения в соответствующей сфере; особой процедурой ее реализацииЧерногор Н. Н. Проблема муниципально-правовой ответственности в российской правовой науке // «Муниципальная служба: правовые вопросы», 2008, № 3.

Сторонниками данной точки зрения являются Чеботарев Г. Чеботарев Г. Н. Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2002. № 4. С. 37 — 41, Черногор Н.

Значительную специфику муниципально-правовой ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления выделяют Емельянов Н. Емельянов Н. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционно-правовой и институциональный анализ: Дис. доктора юрид. наук. М., 1998., Измайлова Е. Измайлова Е. В. Юридические механизмы института ответственности в системе местного самоуправления: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003., Кочерга, А Кочерга А. А. Муниципально-правовая ответственность глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации на территории Южного федерального округа. Дис. Канд.юрид.наук. Ставрополь, 2006.

1.3 Конституционно-правовая и муниципально-правовая ответственность

Вопрос о наименовании муниципально-правовой и конституционно-правовой ответственности, ее природе, особенностях до сих пор является достаточно дискуссионным, однако «принципиальная структура всех видов юридической ответственности едина… Содержание каждого из элементов в том или ином виде юридической ответственности свое: этим и различаются между собой виды юридической ответственности"Духно Н.А., Ивакин В. И. Понятие и виды юридической ответственности // Государство и право. 2000. № 6. С. 13.

Конституционно-правовая ответственность призвана охранять именно общественные отношения, составляющие предмет конституционного права. При этом не всякое нарушение норм конституционного права влечет за собой конституционно-правовую ответственность. Могут применяться и иные виды ответственности.

Особенности конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности и соответственно их обособление как самостоятельных видов юридической ответственности объясняются предметом и методом регулирования общественных отношений; функциями, которые выполняет отрасль права в общей системе права; спецификой статуса субъектов правоотношений; особенностями юридической природы неправомерного поведения в соответствующей сфере; характером предписаний, на базе которых возникает ответственность; особой процедурой ее реализации. Конституционно-правовая ответственность — это самостоятельный вид юридической ответственности, осуществление мер которой (в виде различного рода неблагоприятных последствий для субъектов) не только устанавливается конституционно-правовыми нормами, но и направлено, прежде всего, на защиту конституционно-правовых отношений Конституционная ответственность определяется рядом ученых как ответственность за ненадлежащее осуществление государственной власти, поскольку особое значение в предмете конституционного права имеют отношения, возникающие в процессе реализации многонациональным народом России (населением субъектов Федерации) государственной власти (в формах представительной и непосредственной демократии) Следуя этой логике, муниципально-правовая ответственность может быть определена как ответственность за ненадлежащее осуществление муниципальной власти (в формах представительной и непосредственной демократии).

Поэтому представляется корректным отнесение ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед государством к конституционно-правовой, а перед населением — к муниципально-правовойШугрина Е. С. Особенности конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // «Конституционное и муниципальное право», 2005, № 5. .

Аналогичную точку зрения разделяют Авдеенкова М., Дмитриев Ю. Авдеенкова М., Дмитриев Ю. Конституционно-правовая ответственность в России // По материалам сайта http: www.ydmitriev.ru/txt/0007.htm., Виноградов В. Виноградов В. А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности // Законодательство. 2002. № 10., Уваров АУваров А. А. Об ответственности органов местного самоуправления // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2001. С. 368.

1.4 Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления как подвид конституционной ответственности

С методологической точки зрения муниципальное право Российской Федерации неминуемо сталкивается с серьезной проблемой — предметной определенностью отрасли. Как известно, особенности предмета отрасли муниципального права связываются, во-первых, с локальным характером отношений (они возникают, изменяются и прекращаются на уровне местного самоуправления), во-вторых, с их комплексным характером (речь идет о том, что муниципальное право регулирует те отношения, которые одновременно являются предметом регулирования и других отраслей — финансового, административного, земельного и т. п.), и в-третьих, в этих отношениях участвует особый субъект — население муниципального образования.

Нормы Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс. позволяли каждому муниципальному образованию самостоятельно определить свою систему местного самоуправления.

Сегодня все основные ее элементы закреплены в Законе.

Или, к примеру, местные налоги: все элементы земельного налога определены в Налоговом кодексе (далее — НК), за исключением налоговых ставок (и то их пределы установлены НК), порядка и сроков его уплаты.

В области любых других важнейших для местного самоуправления вопросов: инвентаризации имущества, разграничения собственности на землю, массовой оценки объектов недвижимости, кадастровой оценки земельных участков, жилищно-коммунального хозяйства и т. д. — мы видим абсолютно сходную ситуацию: правоотношения порождают (изменяют, прекращают) решения федеральных органов государственной власти, далеко уже выходящие за рамки установления только лишь общих принципов организации местного самоуправления. Вполне вероятны и ситуации, когда решения по вопросам местного значения принимаются непосредственно органами государственной власти, и тогда они вообще не приближаются к местному уровню (в качестве примера можно привести предусмотренную Законом возможность принятия местного бюджета законодательным органом субъекта Российской Федерации).

Во-вторых, комплексность отношений — она, конечно, остается, но комплексность — это искусственный признак, изначально привнесенный в специфику муниципально-правовых отношений. Собственно, поскольку предмет муниципального права не укладывается в классические каноны — отношения, им регулируемые, не отличались никогда однородностью, была предложена концепция комплексности. Но и эта комплексность теперь в прямой зависимости находится исключительно от федерального регулирования. Ведь в настоящее время только Федерация определяет, какие отраслевые отношения вправе регулировать субъекты Российской Федерации в ситуации, когда речь идет об отношениях с местным самоуправлением.

Так, перечень вопросов местного значения субъекты Федерации менять не могут, он жестко закреплен в Законе. Перечень полномочий органов или должностных лиц местного самоуправления субъекты Федерации также не могут регулировать — он определяется или федеральными законами, или уставами муниципальных образований. Даже делегируемые полномочия могут передаваться субъектами Федерации на местный уровень только в том случае, если они входят в перечень, установленный федеральным законом, а именно частью 6 ст. 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Наконец, и это в-третьих, особый субъект — население — перестает быть таковым. Закон декларирует, что оно остается в качестве главного субъекта местного самоуправления, но реально в построенном на новых принципах самоуправлении на первый план выступают органы и должностные лица местного самоуправления. Значение населения в реализации публичной власти преимущественно сводится к формированию представительного органа местного самоуправления и участию в ряде консультативных процедур, таких, как публичные слушания, собрания и т. п. Напрямую влиять на решение вопросов местного значения население может теперь только в небольших сельских поселениях — там, где численность избирателей не превышает 100 человек: в таких муниципальных образованиях не создаются представительные органы местного самоуправления, а вопросы, относящиеся к компетенции последних, решаются на сходах жителей.

И в итоге мы приходим к тому, что предметная определенность отрасли муниципального права исчезает, ее предмет «размывается», и все более обоснованным выглядит подход, предлагающий под муниципальным правом понимать, во-первых, отдельно взятый учебный курс, куда включается изучение всего комплекса норм, регулирующих отношения, связанные с местным самоуправлением. А во-вторых, в рамках этой концепции предлагается под собственно муниципальным правом понимать весьма небольшую совокупность норм, регулирующих властеотношения, которые и то (при желании) можно считать конституционно-правовыми, поскольку они возникают, изменяются и прекращаются в муниципальных образованиях в связи с реализацией публичной власти на муниципальном уровнеПешин Н. Л. Проблемы становления отрасли муниципального права в условиях реформы местного самоуправления // «Конституционное и муниципальное право», 2008, № 15.

Сторонником данной точки зрения также является Кондрашев АКондрашев А.А. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации: Теория и практика. М., 2006.

конституционный правовой муниципальный ответственность

2. Система органов местного самоуправления в Самарской области

Согласно ст. 34 Закона структуру органов местного самоуправления составляют:

— представительный орган муниципального образования,

— глава муниципального образования,

— местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),

— контрольно-счетный орган муниципального образования,

— иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

При этом наличие в составе органов местного самоуправления первых трех составляющих является обязательным.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Во исполнение ст. 34 Закона в Самарской области принят Закон Самарской области «Об установлении наименований органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований на территории Самарской области» Закон Самарской области от 30.06.2005 № 132-ГД «Об установлении наименований органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований на территории Самарской области» // СПС Консультант Плюс.

Основы организации местного самоуправления в Самарской области установлены Уставом Самарской области Устав Самарской области от 18.12.2006 № 179-ГД // СПС Консультант Плюс. (далее — Устав). Так, Уставом установлено, что в Самарской области местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях, муниципальных районах и городских округах.

Территориальная организация муниципальных образований Самарской области — установление и изменение границ, преобразование путем объединения или разделения, изменение статуса — регулируется соответствующими законами Самарской области (ст. 102 Устава).

Согласно Уставу и Закону органы государственные власти Самарской области, а также Губернатор Самарской области осуществляют:

— правовое регулирование муниципальной службы (требования к должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы) (ст. 104 Устава);

— издание правового акта об отрешении от должности главы муниципального образования или главы местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) — компетенция Губернатора Самарской области (ст. 105 Устава);

— внесение на рассмотрение Самарской Губернской Думы проекта закона Самарской области о роспуске представительного органа муниципального образования — компетенция Губернатора Самарской области (ст. 105 Устава);

— принятие закона Самарской области о роспуске представительного органа муниципального образования — компетенция Самарской Губернской Думы (ст. 106 Устава).

Законом также предусмотрено образование в муниципальных образованиях избирательных комиссий и контрольно-счетных органов.

Согласно ст. 39 Закона избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

Контрольно-счетный орган муниципального образования образуется представительным органом муниципального образования.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ"Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // СПС Консультант Плюс., Законом, Бюджетным кодексом Российской ФедерацииБюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СПС Консультант Плюс., другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Таким образом, Уставом и Законом сформирована твердая структура органов местного самоуправления Самарской области. Однако по структуре органы местного самоуправления могут отличаться друг от друга в разных муниципальных образованиях и обладать некоторыми особенностями, которые, тем не менее, не меняют утвержденную систему органов местного самоуправления.

Так, в частности, исполнительно-распорядительный орган городского округа Самара — Администрация г. о. Самара — не обладает полномочиями по решению вопросов местного значения в сфере управления и распоряжения имуществом городского округа Самара, также в сфере градостроительной деятельности. Указанными полномочиями наделены иные органы местного самоуправления г. о. Самара — Департамент управления имуществом городского округа Самара и Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара соответственно.

Также в систему органов местного самоуправления г. о. Самара помимо обязательных органов местного самоуправления (п. 2 ст. 34 Закона) и вышеуказанных органов входит Контрольно-счетная палата г. о. Самара и Избирательная комиссия г. о. Самара (не являясь, тем не менее, органами, входящими в структуру органов местного самоуправления).

Уставом городского округа Тольятти Постановление Тольяттинской городской Думы Самарской области от 30.05.2005 № 155"Об Уставе городского округа Тольятти" // СПС Консультант Плюс. предусмотрено наличие в системе органов местного самоуправления Думы г. о. Тольятти, мэра г. о. Тольятти, мэрииг.о. Тольятти, Избирательная комиссия г. о. Тольятти.

Одним из самых «свежих» уставных документов муниципального района Самарской области является Устав муниципального района СтавропольскийРешение Собрания представителей муниципального района Ставропольский Самарской области от 07.06.2010 № 319"О принятии Устава муниципального района Ставропольский Самарской области" // СПС Консультант Плюс., принятый в середине 2010 г.

Согласно данному Уставу в структуру органов местного самоуправления муниципального района входят:

1) Собрание Представителей муниципального района — представительный орган муниципального района;

2) глава муниципального района — высшее выборное должностное лицо муниципального района, избираемое на муниципальных выборах и возглавляющее администрацию муниципального района;

3) администрация муниципального района — исполнительно-распорядительный орган муниципального района.

Избирательная комиссия муниципального района Ставропольский Самарской области прямо в структуру органом местного самоуправления муниципального района Уставом не отнесена, однако ее наличие Уставом муниципального района Ставропольский ее наличие также предусмотрено.

Аналогичную структуру с учетом наименований, утвержденных Закон Самарской области «Об установлении наименований органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований на территории Самарской области», имеют органы местного самоуправления сельских поселений муниципального района Ставропольский (к примеру, органы местного самоуправлениясельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области Решение Собрания представителей сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 13.04.2010 № 54"О принятии Устава сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области" // СПС Консультант Плюс.).

В заключение хочется отметить следующее.

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СПС Консультант Плюс. (ч. 1 ст. 131) структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Однако Законом предусмотрено достаточно четкое понятие структуры органов местного самоуправления. Тенденции, обозначившиеся в сфере организации местного самоуправления под воздействием изменений в федеральном законодательстве, свидетельствуют о том, что конституционное положение о самостоятельном определении населением структуры органов местного самоуправления ограничиваетсяБеджанова Т. Е. Структура органов местного самоуправления: вопросы теории и практики (на примере Республики Дагестан) // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 5. С. 68−71.

Вместе с тем, «для существования в Федеральном законе № 131-ФЗ такой регламентации вопросов организации местного самоуправления, в том числе связанных с определением структуры органов местного самоуправления, есть серьезные основания. В первую очередь к ним относятся экономические условия. В настоящее время большинство муниципальных образований являются дотационными, несостоятельными в финансовом отношении. Такое положение определяет зависимость муниципальных образований от органов государственной власти. Также следует учитывать, что в переходный период муниципальной реформы местная власть оказывается недостаточно подготовленной для осуществления своих функций. Среди причин такого состояния муниципальной власти немаловажное значение имеет и проблема недостаточного количества квалифицированных кадров.

В то же время нельзя забывать о концептуальных составляющих института местного самоуправления в Российской Федерации, где одним из основных принципов является принцип самостоятельности местного самоуправления, который включает в себя, в том числе и самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления населением. Отметим также, что вопросы формирования структуры органов местного самоуправления являются частью проблемы, связанной с определением баланса между существующими процессами централизации и децентрализации в сфере функционирования местного самоуправления"Егорова Н. Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления // «Журнал российского права», 2007, № 12. .

Список источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // СПС Консультант Плюс

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СПС Консультант Плюс.

3. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс.

4. Федеральный закон от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» // СПС Консультант Плюс.

5. Устав Самарской области от 18.12.2006 № 179-ГД // СПС Консультант Плюс.

6. Закон Самарской области от 30.06.2005 № 132-ГД «Об установлении наименований органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований на территории Самарской области» // СПС Консультант Плюс.

7. Постановление Тольяттинской городской Думы Самарской области от 30.05.2005 № 155 «Об Уставе городского округа Тольятти» // СПС Консультант Плюс.

8. Решение Собрания представителей муниципального района Ставропольский Самарской области от 07.06.2010 № 319 «О принятии Устава муниципального района Ставропольский Самарской области» // СПС Консультант Плюс.

9. Решение Собрания представителей сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области от 13.04.2010 № 54 «О принятии Устава сельского поселения Тимофеевка муниципального района Ставропольский Самарской области» // СПС Консультант Плюс.

10. Авдеенкова М., Дмитриев Ю. Конституционно-правовая ответственность в России // По материалам сайта http: www.ydmitriev.ru/txt/0007.htm.

11. Беджанова Т. Е. Структура органов местного самоуправления: вопросы теории и практики (на примере Республики Дагестан) // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 5. С. 68 — 71.

12. Виноградов В. А. Актуальные проблемы конституционно-правовой ответственности // Законодательство. 2002. № 10.

13. Духно Н. А., Ивакин В. И. Понятие и виды юридической ответственности // Государство и право. 2000. № 6. С. 13.

14. Егорова Н. Е. Муниципальная реформа в Российской Федерации и структура органов местного самоуправления // «Журнал российского права», 2007, № 12.

15. Емельянов Н. А. Местное самоуправление в Российской Федерации: конституционно-правовой и институциональный анализ: Дис. доктора юрид. наук. М., 1998.

16. Измайлова Е. В. Юридические механизмы института ответственности в системе местного самоуправления: Дис. канд. юрид. наук. М., 2003.

17. Кондрашев А. А. Конституционно-правовая ответственность в Российской Федерации: Теория и практика. М., 2006.

18. Кочерга А. А. Муниципально-правовая ответственность глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации на территории Южного федерального округа. Дис. Канд.юрид.наук. Ставрополь, 2006.

19. Кузько А. В. Повышение эффективности конституционно-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // «Государственная власть и местное самоуправление», 2008, № 5.

20. Пешин Н. Л. Проблемы становления отрасли муниципального права в условиях реформы местного самоуправления // «Конституционное и муниципальное право», 2008, № 15.

21. Уваров А. А. Об ответственности органов местного самоуправления // Конституционно-правовая ответственность: проблемы России, опыт зарубежных стран. М., 2001. С. 368.

22. Черногор Н. Н. Проблема муниципально-правовой ответственности в российской правовой науке // «Муниципальная служба: правовые вопросы», 2008, № 3.

23. Чеботарев Г. Н. Соотношение конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности в системе местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2002. № 4. С. 37 — 41

24. Шугрина Е. С. Особенности конституционно-правовой и муниципально-правовой ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления // «Конституционное и муниципальное право», 2005, № 5.