Отношения Азербайджана и США

Введение

Глава 1. Факторы, определяющие отношения Азербайджана и США

1.1 Историко-политические факторы

1.2 Международные интеграционные процессы

Глава 2. Анализ основных этапов азербайджано-американских социально-экономических отношений в 2000;х гг.

2.1 Развитие азербайджано-американских социально-экономических отношений на протяжении 2000;х гг.

2.2 Современный этап и перспективы азербайджано-американских отношений Заключение Список литературы

Проблематика взаимоотношений США с прикаспийскими странами, к числу которых относится Азербайджан, на сегодняшний день является одной из важных в международных отношениях. Прикаспийские государства (Россия, Иран, Азербайджан, Казахстан и Туркменистан) в настоящее время развиваются весьма динамично, чему в немалой степени способствуют значительные, по оценкам экспертов, запасы углеводородных и биоресурсов.

В то же время, отсутствие единой выработанной стратегии у прикаспийских государств ставят под угрозу стабильное развитие региона. Вместе с тем, выгодное геостратегическое положение Каспийского бассейна и наличие «большой» нефти и газа отвечает интересам ведущих мировых держав, в первую очередь, США и обусловливают укрепление внешних сил в регионе.

Каспийский регион, обозначенный Вашингтоном в 1997 г. зоной американских национальных интересов, составляет часть «большой игры», развернутой США в зоне Центральной Азии и Южного Кавказа. Американская стратегия на Каспии, несомненно, является частью их большой стратегии и угрожает исконным интересам России в данном регионе. США реализуют свои далеко идущие планы путем создания цепочки зависимых и проамерикански настроенных государств, к которым они относят и Азербайджан.

Каспийский регион стал не только центром пересечения интересов самих прикаспийских государств, но и фактически сферой противодействия США и России.

Особое значение имеет изучение отношений США и Азербайджана в 2000;е годы, когда наиболее рельефно проявились устремления США во всеобъемлющем закреплении собственных позиций в регионе. В этой связи исследование социально-экономических отношений США с Азербайджаном в начале XXI в. представляется актуальным и значимым.

Степень изученности темы. По данной теме имеется ряд разноплановых исследований, опубликованных монографий и статей.

Среди общетеоретических и специальных трудов, посвященных исследуемой проблематике, необходимо выделить работы Абдуллаева Э., Беккина Р., Велиева Э., Гётца Р., Гильмутдиновой Д., Гордиенко А., Гребенникова Е., Караваева А., Куриленко Е., Панина В., Радера K., Рзаева И., Сарухановой О., Старостина Д., Сулейманова М., Тагиева Т., Ткачик М., Шайхутдинова М., Язьковой А. и др.

Эти работы посвящены различным аспектам эволюции азербайджано-американских отношений и перспективам их развития в ближайшие годы. Вместе с тем, рассматриваемая проблема во многих материалах представлена спектром мнений, зачастую полярных.

Объектом исследования являются основные направления социально-экономических отношений США и Азербайджана.

Предметом исследования выступают факторы развития отношений США и Азербайджана в 2000;е гг.

Источниковая база. Для раскрытия темы привлечен широкий круг разнохарактерных источников. Всю источниковедческую базу работы можно условно разделить по характеру на ряд групп: иностранные (в основном, азербайджанские и армянские), отечественные, статистические материалы, а также материалы специализированных сайтов в сети Интернет.

Методологической основой исследования служит комплексный, системный анализ факторов экономического, политического, социального, географического характера, влияющих на эволюцию американо-азербайджанских отношений.

Практическая значимость. В исследовании проведен анализ достаточно обширного материала, который может быть использован в дальнейшем при анализе отношений США и Азербайджана.

Выводы, сделанные автором, представляют определенную пользу в деле разработки конкретных решений при формировании внешнеполитической концепции России в отношении Каспийского региона.

Структура работы: работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Факторы, определяющие отношения Азербайджана и США

1.1 Становление внешнеполитического курса независимого Азербайджана

Основы взаимоотношений Азербайджана и США в 2000;е гг. были заложены в предыдущий период, а именно — в 1990;е гг., когда в сложных внутриполитических и международных условиях происходило становление внешнеполитического курса независимого Азербайджана, формирование его концепции национальной и региональной безопасности.

С распадом СССР и образованием новых независимых государств изменилась ситуация в Каспийском регионе. Азербайджан, Казахстан и Туркменистан в своей каспийской стратегии поставили, в том числе, задачу проведения независимого от России политического и экономического курса, включающего установление контроля над собственным национальным сектором. Азербайджан, как и другие новые прикаспийские государства, стремится активно участвовать в интеграции в мировую экономику и использует для этого свои большие запасы углеводородных ресурсов, привлекая к их добыче крупные иностранные нефтяные и газовые компании, в том числе компании США. Такая политическая линия Азербайджана встречает поддержку США, в политике которых Каспийский регион обозначен как зона национальных интересов.

Интерес США в Каспийском регионе складывается из нескольких составляющих: экономической, политической, гуманитарной, военной и др. и носит комплексный характер. Не являясь прикаспийским игроком, Вашингтон, тем не менее, рассматривает регион как средство не только удовлетворения своих экономических потребностей, но и военно-политических амбиций. Следует подчеркнуть, что, хотя объектом исследования в настоящей работе являются социально-экономические отношения Вашингтона и Баку, но они находятся в теснейшей связи с их политическими отношениями, и, к тому же, находятся под воздействием многих политических факторов. Поэтому в дальнейшем изложении мы будем затрагивать и политические отношения США и Азербайджана.

Внутриполитическая борьба в Азербайджане, особенно острая в начале 1990;х гг., напрямую связана с внешнеполитической ориентацией. В принятой Верховным Советом Азербайджана 30 августа 1991 г. Декларации о восстановлении государственной независимости Азербайджанской Республики были заложены основы внешней политики нового Азербайджана, которая базировалась на самостоятельном ее определении без вмешательства извне, взаимовыгодном сотрудничестве с новыми независимыми государствами распавшегося Советского Союза.

Внешнеполитическая ориентация нового Азербайджана тесно связана с идеологией находившихся у власти политических лидеров. Тогдашний Президент Азербайджана А. Н. Муталибов в декабре 1991 г. дал согласие на вступление страны в СНГ и строил внешнюю политику, несмотря на возникший конфликт в Нагорном Карабахе, на базе тесного сотрудничества с бывшими республиками Советского Союза и Россией.

С приходом к власти в Азербайджане в 1992 г. Народного Фронта (НФА) и его лидера А. Эльчибея был совершен крутой поворот во внешнеполитической ориентации. Стратегическим союзником Азербайджана была избрана Турция, а также США и западноевропейские страны, как партнеры по противоборству с Россией и Ираном, которые объявлялись врагами. Был провозглашен курс на формирование «великого тюркского мира от Адриатики до Великой Китайской стены». Навязчивой идеей лидеров НФА было «освобождение угнетенных южных азербайджанцев», что крайне осложнило отношения с Ираном.

На первом месте в качестве стратегических партнеров Азербайджана на международной арене определились Турция, США, страны Евросоюза. На втором месте в системе приоритетов оказались международные организации. Российское же направление, по мнению исследователей, в самом начале 1990;х гг. прочно заняло последнее место.

Одним из основных факторов, оказывающих благоприятное влияние на развитие взаимоотношений между данными двумя государствами, явилось признание США независимости Азербайджана одним из первых государств. 25 декабря 1991 г. Вашингтон официально заявил о признании азербайджанского государства, провозгласившего свою независимость. Кроме того, США предприняли определенные шаги в направлении создания дипломатических отношений с Азербайджаном. 17 марта 1992 г. в Баку было открыто посольство США. Таким образом, была заложена основа дипломатических отношений между двумя государствами.

В 1991;1992 гг. правительство США всесторонне изучило Азербайджан, тогда лишь недавно отделившийся от СССР, определило контуры дальнейшей внешней политики и исследовало характер, суть и перспективы нагорно-карабахской проблемы, а также отношений между Азербайджаном, Россией и Ираном. Именно на этом этапе Азербайджан стал доказывать свое намерение создать правовое государство, опирающееся на принципиальную, последовательную, постоянную независимую внешнюю политику, а также такие принципы, как демократия, приверженность миру, защите основных прав и свобод человека. Азербайджан должен был перейти из разряда стран, не отвечающих интересам США, в ряд государств, интересующих названную страну с точки зрения сотрудничества в различных областях. К сожалению, правительство Азербайджана того периода не смогло достойно оценить подобную инициативу США. Нецелесообразная внешняя политика правительства НФА воспрепятствовала развитию отношений между Азербайджаном и Соединенными Штатами. Данная политика даже вынудила США применить соответствующие санкции по отношению к Азербайджану. Под влиянием армянского лобби в конце 1992 г. Конгресс США принял «907-ю поправку» к «Акту защиты свободы». Это был тяжелый удар Азербайджану. Интересен следующий факт: каждый год на протяжении 8 лет Президент США Клинтон, перманентно заверявший официальный Баку в том, что он ярый сторонник отмены 907-й поправки, подписывал законопроект об иностранной помощи на следующий год, предусматривавший возобновление действия этой поправки, хотя вполне мог наложить на нее вето.

В 1993 г., с приходом к власти общенационального лидера Гейдара Алиева, начался диалог между Америкой и Азербайджаном. Начиная с этого времени, внешняя политика Азербайджана, в том числе и отношения с США, стали переживать новый этап, получив более целенаправленный характер. В 1994;1996 гг. Азербайджан поставил перед собой задачу развить отношения с Соединенными Штатами. В 1994 г. Президент Гейдар Алиев принял смелое решение открыть для международных инвесторов энергетический сектор Азербайджана в Каспийском море.

Последовательное осуществление соответствующих тактических шагов в области имеющих место во внешней политике Азербайджана конструктивных изменений, правильной оценки позиции США на международной арене со стратегической точки зрения, регулирования и развития отношений привели к устранению недоразумений и противоречий, а также созданию правовой нормативной базы, обуславливающей развитие в направлении стратегического сотрудничества. Официальный визит общенационального лидера Гейдара Алиева в США, предпринятый в 1998 г., представил собой позитивный шаг в отношениях между США и Азербайджаном. При этом было подписано заявление, заложившее основу двустороннего диалога, и появилась возможность создания и укрепления связей между официальными структурами двух государств.

Утверждение у руководства страной летом 1993 г. Г. Алиева знаменует собой начало нового этапа в жизни Азербайджана, который характеризуется сбалансированным внешнеполитическим курсом. Формирование внешнеполитического курса Азербайджана под руководством Г. Алиева происходило с учетом уже приобретенного опыта, достигнутых результатов и в то же время определялись новые ориентиры и приоритеты, ставились иные стратегические цели и задачи. К середине 1990;х гг. сформировались основные направления внешней политики и обеспечения национальной безопасности Азербайджана, выстроена система внешнеполитических приоритетов. С этого периода важное место во внешнеполитических приоритетах Азербайджана занимают отношения не только с США, но и с Россией.

Итак, со второй половины 1990;х гг. в результате внешнеполитической активности Президента Г. Алиева Азербайджан вышел на мировую арену как самостоятельное государство, признанное международным сообществом. «Нефтяная стратегия», успешно примененная Г. Алиевым, включила Азербайджан в сферу геоэкономических и геополитических интересов США.

1.2 Историко-политические факторы отношений США и Азербайджана

О факторах, обуславливающих взаимоотношения США и Азербайджана, пишет Фредерика Пенья, министр энергетики США в 1990;е гг., в статье «В чем состоит наша политика по отношению к каспийскому региону?»: «Энергетика занимает важное место в политике, проводимой Соединенными Штатами в Каспийском регионе. Мы ставим перед собой цель помочь развитию стабильных демократических государств с рыночной экономикой и таких экономических условий в регионе, которые способствовали бы производству энергоресурсов в Каспийском регионе и их экспорту на мировые рынки. Наша политика в этом регионе основана на трех ключевых принципах: 1) повышение уровня надежности в вопросах обеспечения энергоресурсами; 2) решение геостратегических задач и 3) развитие коммерческих возможностей».

Остановимся на каждом из указанных факторов в отдельности.

Повышение уровня надежности в вопросах обеспечения энергоресурсами. Энергоресурсы Каспийского региона имеют важное значение: по имеющимся оценкам, разведанные запасы нефти в Каспийском регионе составляют от 15 до 20 миллиардов баррелей, что сравнимо с запасами Северного моря. Возможно, что неразведанными остаются еще 163 миллиарда баррелей, а это составляет примерно четверть всех нефтяных запасов Ближнего Востока. Возможно, Каспийский регион по своим запасам никогда не сможет составить конкуренцию странам Персидского залива, однако добыча энергоресурсов в этом регионе может иметь важные последствия с точки зрения увеличения мировых запасов и диверсификации мировых источников энергии. Когда на энергетический рынок выходят новые игроки, это способствует повышению конкуренции, прозрачности и повышает чуткость к рыночной конъюнктуре, а все это, в свою очередь, является предпосылкой развития эффективного и отлаженного мирового рынка энергоресурсов.

Геостратегические задачи. Быстрая разработка энергоресурсов этого региона и развитие торговых связей являются важнейшими предпосылками независимости, экономического процветания, демократии и стабильности во всех странах Средней Азии и Кавказа. Правительство США концентрирует свои усилия на поддержке проекта сооружения ряда трубопроводов и диверсифицированных инфраструктур, что поможет вывести эти страны на глобальный рынок, ускорить развитие регионального сотрудничества, которое необходимо для установления мира и стабильности, и обеспечить страны региона альтернативными запасами энергии и экспортными маршрутами для транспортировки энергоресурсов.

Коммерческие возможности. Правительство США оказывает поддержку деятельности энергетических компаний США в области мировой торговли и инвестиций; подобные инвестиции могут сыграть ключевую роль в разблокировании энергоресурсов Каспийского региона и принесут выгоды в виде укрепления региональной стабильности и экономического благосостояния, а также в виде вклада в развитие собственной экономики США.

Характерна в отношении к Баку динамика взглядов известного американского политолога З. Бзежинского, одного из главных врагов СССР. Концепция этого видного аналитика претерпела любопытную эволюцию взглядов на геостратегическую ситуацию в мире, а также место и роль Азербайджана в геополитических и экономических процессах. В своей нашумевшей статье «Великое преобразование», опубликованной в журнале The National Interest в 1993 г., экс-советник Президента США по национальной безопасности в 1977 — 1981 гг. предложил некую классификацию посткоммунистических стран, в соответствии с которой предлагался прогноз их будущего. По этой классификации будущее Азербайджана выглядело весьма туманным. Спустя четыре года после этой статьи З. Бзежинский публикует свою знаменитую книгу «Великая шахматная доска». В ней продемонстрирован несколько иной взгляд на место и роль Азербайджана в геополитических процессах. Как пишет З. Бзежинский, Евразия — это главный геополитический приз для Америки, причем в силу ряда чрезвычайных обстоятельств. На ее долю приходится около 60% мирового ВНП и около 75% известных мировых энергетических запасов. Она представляет собой огромную шахматную доску, на которой продолжается борьба за глобальное господство. На юге лежит богатый энергетическими ресурсами регион, представляющий важность и для западных, и для восточных стран.

Независимый Азербайджан может стать коридором для доступа Запада к энергетическим ресурсам Каспия и Средней Азии. И наоборот, подчиненный Азербайджан означал бы возможность изоляции Средней Азии и уязвимость от давления России.

Как известно, в недрах Центральной Азии и бассейна Каспия есть достаточные запасы газа и нефти. Эти, по выражению З. Бзежинского, «евразийские Балканы» включают девять стран, которые в той или иной мере соответствуют указанному описанию, причем еще две страны являются потенциальными кандидатами. В эту «девятку» входят Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Узбекистан, Туркменистан, Азербайджан, Армения, Грузия и Афганистан. Потенциальные кандидаты в этот список — Турция и Иран.

Независимый Азербайджан, по территории которого проходят нефтепроводы и далее тянутся на территорию этнически родственной и оказывающей ему политическую помощь Турции, помешал бы России монополизировать доступ к региону и тем самым лишил бы ее главного рычага влияния на новые государства Средней Азии. Все страны региона рассматривают участие США как необходимое для своего выживания. Отсюда, делает вывод Бзежинский, первостепенный интерес США состоит в том, чтобы помочь обеспечить такую ситуацию, при которой ни одна держава не контролировала бы данное геополитическое пространство, а мировое сообщество имело бы к нему беспрепятственный финансово-экономический доступ.

Анализируя высказывания З. Бзежинского, можно утверждать, что, не трансформируя в принципе геополитическое значение Каспийского региона, сегодня он фактически изменил весомость одного из элементов этой модели — Азербайджана. Образно называя Азербайджан «пробкой в сосуде, содержащем богатства бассейна Каспия и Средней Азии», З. Бзежинский выдвинул его в ранг принципиально важного геополитического центра. Тем самым он отдал дань успешной политике, проводимой официальным Баку в 1990;е гг.

Сдерживающим фактором в устремлениях США на Каспии, и, соответственно, в их отношениях с Азербайджаном, выступает Россия, являющаяся активным участником Содружества Независимых Государств (СНГ). За годы существования СНГ ею накоплен определенный опыт выстраивания отношений, как на многосторонней, так и на двусторонней основе, развивается сотрудничество в экономической и военной областях в рамках ЕврАзЭС и ОДКБ. Новое выражение получило и гуманитарное направление сотрудничества, призванное укрепить межгосударственные связи. В силу этих обстоятельств в отношениях США и Азербайджана невозможно не считаться с таким государством, как Россия.

Итак, с распадом биполярной системы мирового порядка, основанного на жестком соперничестве двух идеологий, в качестве приоритетных начали выступать, в первую очередь, экономические интересы, а также интересы стратегического порядка, реализуемые подчас не только экономическими, но и политическими, и даже военными средствами. Подобное изменение природы геополитического процесса предопределило расширение состава его участников. Кавказское направление становится все более важным во внешней политике Соединенных Штатов Америки.

Глава 2. Анализ основных этапов азербайджано-американских социально-экономических отношений в 2000;х гг.

2.1 Развитие азербайджано-американских социально-экономических отношений на протяжении 2000;х гг.

Начиная с 2001 г., отношения между Азербайджаном и США стали развиваться по восходящей линии в направлении достижения стратегического союзничества. В 1998;2005 гг. отношения между двумя странами были расширены во всех областях — политической, экономической, регионального сотрудничества, международной безопасности и военных вопросах, достигнув уровня стратегического сотрудничества.

В период первого срока правления Джорджа Буша начался новый этап в отношениях между Азербайджаном и США, а в результате приостановления действия «907-й поправки» к «Акту защиты независимости» было достигнуто ощутимое изменение двусторонних отношений. Администрация Джорджа Буша высоко оценила потенциал Азербайджана в борьбе с международным терроризмом, а также обеспечения в регионе мира и безопасности. Занятие Азербайджаном непримиримой позиции к терроризму после известных событий 11 сентября 2001 г. и его присоединение к антитеррористической коалиции было встречено США с одобрением. Превратившийся в активного члена антитеррористической коалиции Азербайджан в течение 2000;х гг. оказал военно-политическую и моральную поддержку военным операциям, осуществленным США в Афганистане и Ираке. Участие азербайджанских солдат в составе миротворческих войск НАТО удовлетворило официальный Вашингтон.

Азербайджан присоединился к ряду конвенций и контрактов, предусматривающих осуществление борьбы против террора; по этой причине для приведения азербайджанского законодательства в соответствие с этими документами были предприняты серьезные шаги. Президент США Джордж Буш неоднократно упоминал данный факт, одобряя принятый тогдашним общенациональным лидером Гейдаром Алиевым и продолженный нынешним главой государства Ильхамом Алиевым успешный курс антитеррористической политики.

Результаты официального визита в апреле 2006 г. Президента Азербайджана Ильхама Алиева в США дали дополнительный импульс существующим между двумя государствами отношениям. Принявший участие в различных встречах, организованных в США, Президент Ильхам Алиев изложил точку зрения в связи с рядом важных вопросов, имеющих место в мире, и подчеркнул, что оба государства обладают широким потенциалом развития отношений. Мнение главы азербайджанского государства относительно настоящего и будущего Азербайджана, будущих перспектив, осуществляемых в регионе глобальных энергетических и коммуникационных проектов демократического развития и прочих вопросов, вызвало достаточный интерес официальных лиц и политологов США.

На протяжении всех 2000;х гг. США принимают активное участие в транснациональных проектах, осуществляемых на Южном Кавказе и в Каспийском регионе. Нефтяные компании США инвестировали в Азербайджан более 5 млрд. долларов. При этом необходимо подчеркнуть роль нефтепровода Баку-Тбилиси-Джейхан и газопровода Баку-Тбилиси-Эрзурум, во время проведения которых к работе были привлечены американские компании и которые обеспечили выход азербайджанской нефти и газа на мировой рынок. Кроме того, США тесно сотрудничали с Европейским союзом в области реализации транспортно-коммуникационного коридора между Востоком и Западом (проект TRASEKA), осуществлении экономической либерализации и структурных реформ в Азербайджане.

В 2007 г. отношения между США и Азербайджаном приняли более динамичный характер, были предприняты шаги в направлении расширения связей в военной и экономической сферах. Визит в Баку консультанта Государственного секретаря США по экономическим и бизнес вопросам, сопредседателя межправительственной комиссии США и Азербайджана по вопросам экономического сотрудничества Дэниела Салливана и состава представителей оказал положительное воздействие на расширение экономических и деловых отношений между государствами. Принимая гостя, Президент Азербайджана подчеркнул, что между Азербайджаном и Соединенными Штатами наблюдается развитие отношений во многих областях, в том числе экономическом и энергетическом секторах. Глава азербайджанского государства отметил, что успешное развитие в энергетической области между двумя государствами играет важную роль для всего региона. В свою очередь Дэниел Салливан отметил, что целью его посещения является обсуждение различных вопросов касательно сотрудничества в экономической и энергетической областях.

В мае 2007 г. Президент Азербайджана принял также спецпредставителя Госсекретаря США по вопросам экономики и торговли. Выразив удовлетворение возможностью вновь встретиться с Алиевым, Мермуд подчеркнул, что основная цель его визита в Азербайджан заключается в расширении связей между двумя странами в экономической, в том числе сельскохозяйственной сфере. Он сообщил, что в ходе визита провел ряд успешных встреч, а сопровождающие его представители различных американских компаний побывали в районах Азербайджана для изучения возможностей сотрудничества в области сельского хозяйства. Мермуд отметил, что лично посетил ряд предприятий, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, и увиденное произвело на него приятное впечатление. Глава государства подчеркнул, что правительство Азербайджана придает важное значение развитию сельского хозяйства и выразил удовлетворение расширением сотрудничества с США в этой области. Сообщив, что около половины населения страны проживает в сельской местности, Алиев отметил, что развитие аграрного сектора имеет для Азербайджана не только экономическое, но и социальное значение. Он напомнил об опыте тесного сотрудничества между Азербайджаном и США в различных сферах, отметив хорошие возможности для использования этого опыта и в сельскохозяйственной сфере.

Все перечисленные факты доказывают, что США считают Азербайджан наиболее близким для себя государством на Южном Кавказе.

Содействие развитию ненефтяного сектора азербайджанской экономики также являлось в 2000;е гг. одним из приоритетов правительства США. Этой цели служит и финансируемый Международным агентством развития Соединенных Штатов (USAID) проект «Общественная инвестиционная политика». Об этом сообщили в посольстве США в Азербайджане, отметив, что в рамках проекта, в обстановке сотрудничества с министерством экономического развития начата программа обучения относительно инвестиционных вложений в общественный сектор. В начавшихся занятиях принимают участие представители администрации Президента, кабинета министров, Национального банка и других соответствующих органов. В проводимом в интерактивной форме обучении его участники обсуждали вопросы твердой и сбалансированной макроэкономической политики и инвестиционной стратегии. На занятиях, проводимых руководителем проекта Мете Дундагом и специалистом Ричардом Энсеном, также были затронуты вопросы развития ненефтяного сектора.

Объем торгового оборота между Азербайджаном и США в 2000;е гг. рос из года в год. Так, в 2006 г. доля США во внешнеторговом обороте Азербайджана составила 2,5%, в том числе в экспорте — 3,76%, в импорте — 1,4%. Общий объем торгового оборота между двумя странами составил 290 миллионов долларов США, в том числе объем экспорта — 198 миллионов долларов, экспорта — 92 миллиона доллара. По сравнению с 2005 г. общий товарооборот возрос на 57,2%, в том числе экспорт на 40,1%, импорт — на 112,9%.

В 2008 г. в американский Сенат был внесен законопроект об отмене действия «поправки Джексона-Вэника» в отношении Азербайджана (и Казахстана) и предоставлении ему условий нормального режима торговли с США. Автор законопроекта сенатор-республиканец Ричард Лугар известен своей энергией в усилиях по обеспечению для США свободного доступа к нефтегазовым ресурсам Каспийского бассейна. Однако используемая им мотивировка законопроекта не содержала ссылки на нефтегазовые богатства Казахстана и Азербайджана. Вместо этого сенатор ссылался на то, что обе страны обеспечили возможность свободной эмиграции своих граждан (таково требование поправки Джексона-Вэника. Принятая в разгар холодной войны в 1972 г., эта поправка настаивала на свободе эмиграции евреев из СССР. Предоставление режима наибольшего благоприятствования, ныне переименованного в режим нормальной торговли, было в ней главным стимулом для открытия границ для эмигрантов). Однако осуществлена отмена поправки так и не была.

Однако в последующем отношения США и Азербайджана несколько охладели. Дело прежде всего в том, что с самого начала не сложились отношения администрации Барака Обамы с руководством Азербайджана. Баку до этого всегда поддерживал республиканцев. Как отмечено выше, у США и Азербайджана на протяжении всех 2000;х гг. были общие энергетические интересы, которые подкреплялись заинтересованностью американских нефтяных компаний. Но новый Президент США сильно изменил внешнюю политику своей страны. Он объявил «перезагрузку» в отношениях с Россией, но при этом попытался сильнее «затянуть петлю» вокруг Ирана. Для этого ему нужна была поддержка стран региона, в том числе Турции. А это уже требовало урегулирование целого комплекса вопросов, в том числе карабахской проблемы. США начали оказывать все большее давление на Азербайджан. Вашингтон хотел более проамериканской позиции Азербайджана в иранском вопросе, добивался скорейшего начала транзита азербайджанского газа в Европу в рамках проекта НАБУККО, отдаления Баку от России и т. д. Азербайджан в обмен на это требовал поддержку в урегулировании карабахского конфликта, но Вашингтон подобную поддержку не оказывал. При этом с американской подачи начался процесс армяно-турецкого сближения, который полностью противоречил интересам Азербайджана.

Официальному Баку ценой определенного давления на Турцию удалось обеспечить оглядку Анкары на интересы Азербайджана. Это, наряду с другими факторами, завело процесс армяно-турецкого сближения в тупик и добавило негатива в отношения между США и Азербайджаном. В этой ситуации Баку продолжил развитие отношений с Ираном и Россией. ГНКАР и «Газпром» заключили соглашение по газу. Также между Азербайджаном и Ираном было заключено договоренность по купле-продаже газа. Кроме того, между сторонами планируется заключение договора по более крупным объемам газа. Наряду с экономической составляющей эти соглашения имеют политический контекст, который не нравится США. Наряду с этим Азербайджан не дал своего согласия на пролет через свою территорию самолетов АВАКС ведущих наблюдение за территорией Афганистана.

В вопросе с Ираном Азербайджану на протяжении всех 2000;х гг. удается балансировать между двумя полюсами: желанием США получить постоянное присутствие на границе с Ираном и ответной реакцией Ирана, продвигающего на территории Азербайджана свои культурные и религиозные программы. На практике это весьма сложно. Азербайджанцы на собственном опыте знают, каким сложным, но в то же время необходимым партнером является Тегеран. Через территорию Ирана проходит основа наземной связи с Нахчываном. Азербайджанский бизнес активно торгует с иранскими партнерами. Иранцы заинтересованы в импорте азербайджанского газа и расширении транспортных коммуникаций на границе. Однако при всем этом известны инциденты в азербайджанском секторе Каспия. Баку очевидно, что Иран не столь однозначен в своей позиции по карабахскому конфликту. Иранские прошиитские организации ведут активную пропаганду на юге Азербайджана. Много раз иранские политики своими высказываниями ставили азербайджанские власти перед необходимостью жестких ответных комментариев. Успешное сотрудничество Азербайджана с США и, а еще более с Израилем, периодически поднимает в тегеранских СМИ антиазербайджанскую волну.

Вероятно, за океаном есть понимание, что Баку не может форсировать свое участие в ряде военных проектов, к тому же учитывая, что с севера довлеют интересы безопасности России. Тем не менее, как не принесли 2000;е гг., так и, думается, начавшееся десятилетие не принесет в регион большей стабильности и США постараются зафиксировать свое военное присутствие в Азербайджане.

Итак, на протяжении 2000;х гг. важнейшая задача, которую стремились решить СГА в своих отношениях с Азербайджаном — подержание европейской и в целом западной энергетической безопасности, а также использование Баку в качестве союзника США на границе с Ираном. Азербайджан же от интенсификации сотрудничества с США стремился получить помощь в решении карабахской проблемы.

2.2 Современный этап и перспективы азербайджано-американских отношений

В первой половине 2010 г. отношения США с Азербайджаном достигли весьма низкой отметки, в сравнении с ситуацией на протяжении всех 2000;х гг. После того, как Вашингтон несколько месяцев посылал то непонятные, то вполне прямые сигналы, в азербайджанских СМИ поднялась волна антиамериканских публикаций.

Одним из сигналов было решение Вашингтона не приглашать Азербайджан на саммит по ядерной безопасности, прошедший в Вашингтоне 12−13 апреля 2010 г., хотя соседнюю Грузию и Армению попросили приехать. Отсутствие Азербайджана в списке приглашенных демонстрирует нынешний уровень отношений между Баку и Вашингтоном. На данной конференции интересы Азербайджана представила Турция.

Кроме того, в тот период замены предыдущему послу США Энн Дерс так и не прислали, несмотря на то, что она покинула Азербайджан еще летом 2009 г. (забегая немного вперед, отметим, что новый посол США был назначен Бараком Обамой лишь в декабре 2010 г.; принял присягу в январе 2011 г. Его назначению на должность посла в Баку предшествовали длительные дебаты в Сенате США). Сама Дерс приехала на замену своему предшественнику Рино Харнишу практически сразу после того, как он покинул Баку и вернулся в Вашингтон в апреле 2006 г.

В ответ на эти и другие сигналы азербайджанские СМИ публиковали все больше интервью и статей антиамериканской тональности. Ключевые фигуры азербайджанской властной элиты тоже начали выступать с достаточно жесткими заявлениями. Так, жалуясь на предполагаемую предвзятость Америки в отношении Армении, советник азербайджанского президента Ильхама Алиева Али Хасанов заявил агентству Reuters, что Баку может «пересмотреть» свои отношения с Вашингтоном. Заведующий отделом внешних связей администрации Алиева Новруз Мамедов написал публицистическую статью для «Радио Свободная Европа», в которой он также заявил, что «политика США все больше становится проармянской — и исключает Азербайджан».

19 апреля 2010 г. Министерство иностранных дел Азербайджана объявило, что приветствует посредничество Ирана в нагорно-карабахском споре, несмотря на то, что роль посредника уже давно играет Минская группа ОБСЕ под руководством Франции, России и США. На следующий день Азербайджан отказался от участия в запланированных совместно с США военных учениях.

Между тем, в Азербайджане считают, что исходя из политических традиций, сложившихся с 1993 г., с учетом «энергетических заслуг» Баку имеет право рассчитывать на поддержку США. Кроме того, Азербайджан дает понять, что республика обладает своим мнением по многим вопросам и это надо уважать. Иными словами, в отличии от Армении и Грузии, Азербайджан пытается проводить независимую политику во многих направлениях. Это не нравиться администрации Барака Обамы. В этом контексте необходимо учитывать, что в новой администрации США интересы армянской диаспоры представлены намного сильнее, чем во время президентства Джорджа Буша. Можно предположить, что именно армянская диаспора смогла сделать шаг, который ухудшил отношения между Азербайджаном и США. Речь идет о публикации в газете «Вашингтон Пост» статьи о якобы имеющемся имуществе семьи Алиевых в Дубае. При этом в газете мнением официального Баку никто не интересовался.

Совсем недавно, 1 февраля 2011 г. агентство Росбалт распространило в сети Интернет заявление министерства национальной безопасности Азербайджана (в связи с сообщениями о возможных актах террора в Азербайджане, распространенными накануне Государственным департаментом США и американским посольством в Баку, а также внешнеполитическим ведомством Великобритании). «Для предотвращения всех возможных угроз национальной безопасности и интересам Азербайджана предпринимаются превентивные меры. Это постоянный процесс. Все соответствующие органы страны, включая министерство национальной безопасности (МНБ), полностью контролируют оперативную обстановку», — говорится в заявлении.

Вашингтон предупредил американских граждан в Азербайджане о потенциальной угрозе «западным интересам». В информации, размещенной на сайтах Госдепартамента и посольства США в Баку, отмечается, что граждане США «в Азербайджане должны быть особо бдительны в общественных местах, связанных с Западом». Граждане США призываются быть внимательными и бдительными, внести изменения в план повседневной деятельности, использовать разные маршруты по пути на работу и домой. Однако при этом характер угроз не уточняется.

Стоит напомнить, что граждане западных стран, а также объекты, принадлежащие им, в свое время уже подвергались нападениям в Азербайджане. Так, в конце октября 2007 г. посольства США и Великобритании были на три дня закрыты в связи с угрозой со стороны радикальной религиозной группы, возглавляемой беглым офицером Кямраном Асадовым. Спустя несколько дней группа была обезврежена.

Издающаяся в Азербайджане газета «Новое время» рассматривает в этих предупреждениях США своим гражданам другие цели. По мнению издания, США используют подобные приемы для более глобальных целей. Например, из истории США известно, что они не раз под видом защиты своих граждан и интересов вводили войска в ту или иную страну. «Так, в начале прошлого века, в целях защиты своих деловых интересов и нефтеснабжения, США начали оказывать все возрастающее давление на Мексику, утверждая, что она является источником политической нестабильности и наносит урон окружающей среде Америки. Различные экономические санкции дестабилизируют Мексику, и чтобы предотвратить остановку нефтеперерабатывающих заводов и быть уверенными, что топливо продолжает поступать на север, США вводят в Мексику свои военные силы. Так что не исключен и этот вариант. Ведь за 20 лет западные и американские компании вложили в Азербайджан более 50 миллиардов инвестиций. Так что не исключено и такое развитие событий», — пишет издание. «Учитывая последние события на Ближнем Востоке и тот факт, что Азербайджан является частью плана Большого Ближнего Востока, не исключено, что и здесь могут крыться определенные сюрпризы», — отмечает газета.

Таким образом, риторика высокопоставленных должностных лиц Баку, а также азербайджанских журналистов становится все более антиамериканской. В то же время Азербайджан расширяет свое сотрудничество с Ираном и Россией в сфере энергетики и по другим вопросам. Хотя американские политики пытаются игнорировать значение этих сигналов, практически нет сомнений в том, что отношения США и Азербайджана переживают изменения в худшую сторону.

Сейчас главный вопрос состоит в перспективе отношений между Азербайджаном и США. С учетом стратегического значения Южного Кавказа, их необходимо улучшать.

В данном смысле Вашингтону необходимо осознать некоторые моменты. Во-первых, Азербайджан с экономической точки зрения — достаточно сильное государство и в этом состоит его отличие от многих постсоветских стран. Во-вторых, Ильхам Алиев — довольно сильная политическая фигура, альтернативы которой в стране нет и, очевидно, не будет в ближайшее время. В-третьих, США должны понять, что Азербайджан не пойдет на уступки в карабахском вопросе: Баку выдвигает требование передачи Азербайджану как минимум пяти районов вокруг Нагорного Карабаха, для того, чтобы эффективность переговоров была достигнута.

В свою очередь Азербайджан должен осознать, что в отличии от администрации Джорджа Буша, Барак Обама более чувствительно относится к вопросам демократии и правам человека. Кроме того, американцы негативно относятся к политическим контактам Азербайджана с Ираном. Как представляется, Барак Обама более требовательно по сравнению со своим предшественником, относится к азербайджанской политической доктрине о сбалансированной внешней политике.

Важно решить вопрос: что может получить Азербайджан от дальнейшей интенсификации сотрудничества с США? Как мы показали выше, перед Баку всегда стояла трудность добиться от Вашингтона понимания региональной политической проблематики, близкого к азербайджанским позициям. Если судить по успешной реализации в Азербайджане западных инфраструктурных проектов, успеху различных социально-экономических реформ прозападной экономической модернизации, то Баку является удачным партнером для Вашингтона. И это много раз подчеркивали в Вашингтоне, говоря, например, о взаимовыгодном сотрудничестве в углеводородной сфере, на Каспии, или подчеркивая вклад Баку в деятельность коалиционных сил в Афганистане. При этом Вашингтон не слишком серьезно «упрекал» Баку в низкой динамике демократического развития, в отличии, например, от стран Центральной Азии. Но нельзя думать, что усилия США в карабахском урегулировании будут сконцентрированы в пользу Азербайджана лишь вследствие стратегического характера отношений между Баку и Вашингтоном. Этого совершенно не достаточно.

Новый американский посол в Азербайджане Мэтью Брайза приоритетами в своей работе выделил сферу безопасности, энергетическое сотрудничество и внутренние реформы: «США видят активизацию своего участия в стратегически важных вопросах со своими азербайджанскими партнерами. Прежде всего, сюда относятся безопасность, энергетика и внутренние реформы», — сказал посол в интервью Trend. И далее отметил: «В сфере безопасности ничто не может быть важнее, чем помощь конфликтующим сторонам [Азербайджану и Армении] прийти к разрешению нагорно-карабахского конфликта».

В энергетическом сотрудничестве 2011 г., по словам Брайзы, представляет большую важность: «Мы надеемся, что в этом году компаниям и странам, участвующим в проекте Южного газового коридора, удастся завершить юридические вопросы, чтобы позволить азербайджанским инвесторам вложить большую сумму денег, до 20 миллиардов долларов, в следующую фазу разработки газовых месторождений». Напомню, что проект «Южного коридора» призван транспортировать энергоресурсы из Каспийского региона в страны Евросоюза. Проект предусматривает строительство нескольких трубопроводов, в частности «Набукко», ITGI, «Белого потока» и Трансадриатического газопровода. «Реализация этих проектов значительно укрепит стратегические связи Азербайджана с Европой, а также поможет Европе еще больше диверсифицировать источники своих энергетических поставок», — сказал Брайза.

Что касается внутренних реформ в стране, то США ставят целью помощь Азербайджану в либерализации общества, что, по словам Брайзы, создаст основу для дальнейших демократических реформ, тем самым позволив установить в стране долгосрочную стабильность: «Бесспорно, что долгосрочная стабильность рождается лишь через демократическое развитие».

По всей видимости, уже в ближайшее время американским и азербайджанским политикам придется сделать соответствующие изменения в политику своих стран. Если это не произойдет, то напряженность на Южном Кавказе будет нарастать.

Итак, несмотря на высокий уровень сотрудничества между Азербайджаном и США, 907-я поправка к «Акту в поддержку свободы» пока еще не отменена. Это постановление Конгресса не соответствует также позиции правительства США, занимаемой в нагорно-карабахском конфликте. Как полагает Баку, устранение этой поправки необходимо для дальнейшего развития сотрудничества между двумя странами.

Заключение

азербайджанский американский энергетический сотрудничество Сегодня и США, и Азербайджан — значительные фигуры международного сообщества.

Политико-экономические, военные и социально-культурные отношения двух стран отражают их высокую степень взаимной выгоды и взаимного интереса. Американо-азербайджанские отношения вызывают большой интерес и определяемые этим интересом действия мировых игроков: России, Европейского Союза (ЕС), региональных игроков, таких как Турция и Иран, и ближайших соседей Грузии и Армении.

Поиск более тесных отношений с США после обретения независимости Азербайджаном был обусловлен по крайней мере двумя целями. Во-первых, и это самое главное, Азербайджан стремился вернуть территории, утраченные в пользу Армении в нагорно-карабахском регионе Азербайджана, и 7 прилегающих к нему районов. Во-вторых, Баку искал экономического роста через интеграцию с Западом. Отметим, что, хотя Азербайджан добился прогресса в достижении второй цели, он немногого достиг в вопросе о Нагорном Карабахе.

Как политические, так и социально-экономические отношения двух стран находятся в постоянном развитии, что связано как с изменением факторов влияния, создаваемых другими игроками международных отношений, так и с изменением в содержании внешней политики двух сторон. В целом эти отношения можно признать стабильно развивающимися, взаимовыгодными и имеющими позитивную тенденцию развития.

В целом, Азербайджан готов и открыт к диалогу и сотрудничеству с США. Азербайджан содержит в себе большой, но еще слабо оцененный и используемый американской стороной потенциал интересов США: политических, экономических, военных и идеологических. Смело можно назвать потенциал этого интереса ключевым в регионе Закавказья и Среднего Востока.

Американо-азербайджанские отношения могут стать формирующей основой установления в Закавказье региона мира и сотрудничества наряду с российско-азербайджанскими отношениями при активном участии остальных заинтересованных сторон.

Сегодня, после прибытия в Баку нового американского посла Метью Брайзы (Баку полтора года не имел американского посла) можно говорить о начале следующего этапа американской политики в отношении Азербайджана. Сегодня, на фоне событий в арабском мире, Вашингтон озабочен укреплением стабильных светских государств в исламском мире. Азербайджан, замкнувший на себя кризисный опыт постсоветской трансформации элит и реалии становления исламского менталитета в массе общества, находится в условном списке «надежно-стабильных» партнеров Запада в регионе. С прибытием в Баку посла Брайзы, признанного специалиста по кавказскому региону, посольство станет более надежным инструментом американской политики и соответственно постарается точнее определять социально-политическую температуру в Азербайджане.

Как представляется, для того, чтобы добиться успеха как в отношениях с США, так и в своей внешней политике в целом, Азербайджану предстоит:

* углубить свои институты светской демократии, причем это лишь повысит стратегическое значение Азербайджана;

* сделать все возможное для обеспечения прозрачности на своих рынках энергоносителей.

Если Азербайджан действительно проведет реформы в этих областях, отношения между США и Азербайджаном могут помочь сформировать стратегическую эволюцию огромного региона от Черного моря до Китая и закрепить суверенное и независимое место Азербайджана в мире.

1. Абдуллаев Э. Отношения между Азербайджаном и США интенсивно развиваются в экономическо-правовой области // http://www.ia-centr.ru/archive.20/11/2007.

2. Азербайджан едва сдерживает натиск США // http://pravaya.ru/news.03/08/2005.

3. Азербайджан не поддержал проект газопровода Nabucco в обход РФ, несмотря на обещания США // http://www.newsru.com/world/05/09/2008.

4. Алиев и Фрид обсудили двусторонние отношения Азербайджана и США // http://www.rian.ru/politics.20/10/2005.

5. Безопасность, энергетика и внутренние реформы будут приоритетами США в Азербайджане — посол // http://ru.trend.az/news/politi.18/03/2011.

6. Беккин Р. И. Социально-экономическое развитие в государствах Евразии // Проблемы современной экономики. — 2009. — № 1. — С. 34−39.

7. Бжезинский З. Великая шахматная доска (Господство Америки и его геостратегические императивы). Пер. с англ. О. Ю. Уральской. — М.: Междунар. отношения, 1998. — 456 с.

8. Велиев Э. А что хочет Баку? // http://www.ia-centr.ru.29/06/2008.

9. Выступление Дэниела Фрида об отношениях между США, Турцией и Азербайджаном (США намечают стратегические цели в области демократии, энергетики и сотрудничества) // http://atc.az/index.php?newsid=157.

10. Гётц Р. Большая игра на Каспийском море // Россия и мусульманский мир. — 2007. — № 8. — С. 158−159.

11. Гильмутдинова Д. Азербайджан, Казахстан и Туркменистан в орбите военно-политической стратегии США в Каспийском регионе (1991;2007) // Россия и мусульманский мир. — 2008. — № 8. — С. 59−65.

12. Гордиенко А. Страны бывшего соцлагеря объединились с Грузией, Украиной, Азербайджаном и Молдавией, чтобы противостоять могущественному соседу // http://www.russedina.ru.22/04/2005.

13. Гребенников Е. А. Сотрудничество Азербайджана с США и НАТО в 90-е гг.: проблема налаживания партнерских отношений // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Серия: Общественные науки. — 2007. — № 2. — С. 129−132.

14. История Азербайджана (том 7, июнь 1941;2002 гг.). Редакционный Совет Д. Б. Гулиев, М. К. Керимов, М. А. Исмаилов и другие; Ответственный редактор Т. Б. Гафаров. — Баку: Елм, 2003. — 567 с.

15. Караваев А. Стратегические приоритеты США в отношении Азербайджана // http://www.politcom.ru/11 441.html.

16. Куриленко Е. Как существовать пассионариям и реакционерам в одной маленькой организации // http://www.materik.ru.27/01/2005.

17. Лугар избавляет Баку и Астану от Джексона-Вэника. Право на нормальные торговые отношения с США получат еще две страны // http://www.ng.ru/cis/2008;01−31/8_lugar.html. 31/01/2008.

18. Объем торгового оборота между Азербайджаном и США за год составил 290 млн долл. // http://news.mail.ru/economics/1 367 228/.

19. Панин В. Роль Азербайджана в политике США на Кавказе // Россия и мусульманский мир. — 2010. — № 3. — С. 69−77.

20. Поправка Джексона-Вэника. Справка // http://www.rian.ru/sprav-ka/20 110 203/329818366.html.03/02/2011.

21. Посол Азербайджана в США провел встречу с конгрессменами // http://news.mail.ru/politics.20/04/2007.

22. Президент Азербайджана принял спецпредставителя Госсекретаря США по вопросам экономики и торговли // http://news.mail.ru.23/05/2007.

23. Радер K. Отчуждение в Азербайджане? // http://www.inosmi.ru/caucasus.26/04/2010.

24. Рзаев И. Б. Внешнеэкономические аспекты национальной безопасности Азербайджана: Дисс. …на соискание уч. степ. к.э.н. — М.: РГБ, 2006. — 198 с.

25. Саруханова О. Каспийское Эльдорадо // http://1news.az/poli-tics/14/03/2011.