Охрана труда женщин и несовершеннолетних

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Учреждение образования

" Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины"

Заочный факультет Кафедра гражданско-правовых дисциплин Дипломная работа

Охрана труда женщин и несовершеннолетних

Исполнитель студент группы П-61 А. Лысый Научный руководитель кандидат юридических наук, Доцент Е. А. Ковалева Рецензент начальник отдела организационно-кадровой работы главного управления юстиции Гомельского облисполкома Т. А. Борисова Гомель 2013

• Введение
• 1. Социально-правовая сущность охраны труда
• 1.1 Право на здоровые и безопасные условия труда
• 1.2 Понятие и виды охраны труда
• 2. Содержание правовой охраны труда женщин и несовершеннолетних
• 2.1 Особенности правовой охраны труда женщин
• 2.2 Особенности правовой охраны труда несовершеннолетних
• 3. Гарантии охраны труда женщин и несовершеннолетних
• Заключение
• Список использованных источников

Конституция Республики Беларусь закрепляет качественно новый уровень отношений между личностью и государством — демократическое социальное правовое государство, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью. По своей сути социальное государство призвано проводить экономическую и социальную политику, направленную на обеспечение благополучия всех граждан и поддержание социально незащищенных групп населения, на утверждение социального равенства и социальной справедливости. В настоящее время Беларусь идет по пути социально — экономических реформ, что приводит к радикальным переменам в жизни общества. Устранение административных ограничений и формирование рыночных отношений создали условия для роста экономической активности значительной части населения, и для существенных изменений на рынке труда.

Преобразования в экономике отражаются и на трудовом праве. Последнее традиционно регулирует отношения двух субъектов — работника и нанимателя, представляя первому определенные гарантии в сфере труда. Однако реализация этих гарантий, к сожалению, еще не стала первоочередной задачей государства. Это, в частности, приводит к тому, что сегодня наниматели нередко пытаются регулировать отношения, связанные с реализацией права граждан Республики Беларусь на труд, нормами гражданского законодательства. Именно поэтому охрана труда как правовой институт обретает свою актуальность, выходит на первый план во всей отрасли трудового права. Также остаются уязвимыми менее конкурентоспособные на рынке труда граждане, нуждающиеся в определенной поддержке со стороны государства и общества, а именно — женщины и несовершеннолетние. Нанимателям экономически невыгодно брать их на работу и обеспечивать им повышенную охрану труда, а также предоставлять различные льготы, установленные законодательством.

Охрана труда — это система законодательных актов и соответствующих им социально-экономических, технических, санитарно-гигиенических и организационных мероприятий и средств, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособность человека в процессе труда. Таким образом, охрана труда направлена на создание безопасных и здоровых условий труда для каждого работающего. Обеспечение охраны труда остается одним из приоритетных направлений государственной социальной политики Республики Беларусь.

При всей практической значимости проблемы правового регулирования охраны труда женщин и несовершеннолетних в науке трудового права она относится к числу малоизученных, так как в работах по трудовому праву освещались проблемы труда указанных категорий работников, а охрана труда является лишь сопутствующим вопросом, либо ученые обращались в своих трудах к охране труда либо женщин, либо несовершеннолетних. К соответствующим исследованиям относятся работы: Голованова Е. А. «Трудовые права подростков в СССР «(1960 г.), Железнова Б. И. «Охрана труда подростков» (1963 г.), Семенкова В. И. «Охрана труда в СССР (правовые проблемы)» (1976 г.), Абрамова А. А. «Охрана труда женщин» (1978 г.) и Зинченко Л. В. «Правовая охрана труда женщин и несовершеннолетних в Республике Беларусь» (2007 г.).

Целью дипломной работы является проведение системного анализа охраны труда женщин и несовершеннолетних.

Для достижения указанной цели в дипломной работе ставятся следующие задачи:

1) раскрыть правовую сущность охраны труда;

2) охарактеризовать право на здоровые и безопасные условия труда;

3) дать понятие и раскрыть виды охраны труда;

4) проанализировать содержание правовой охраны труда женщин и несовершеннолетних;

охрана труд женщина несовершеннолетний

5) обосновать существование особой охраны труда данной категории работников;

6) раскрыть особенности правовой охраны труда женщин и несовершеннолетних;

7) проанализировать правовые гарантии охраны труда женщин и несовершеннолетних.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в процессе охраны труда женщин и несовершеннолетних.

Предмет исследования составляют теоретические и практические вопросы охраны труда женщин и несовершеннолетних в области трудового права.

За последние годы в республике создана и функционирует государственная система управления охраной труда, сформировано национальное законодательство в этой сфере, приняты: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 августа 2005 г. № 904 " О Концепции государственного управления охраной труда в Республике Беларусь" , Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 июня 2010 г. № 982 " О Республиканской целевой программе по улучшению условий и охраны труда на 2011;2015 годы" . В рамках реализации данной программы принято 23 нормативных правовых акта и 6 технических нормативных правовых актов, регулирующих вопросы охраны труда в различных сферах.

В процессе подготовки и выполнения дипломной работы была изучена учебная и специальная научная литература по трудовому праву. Основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых-правоведов: Астапова Е. И., Головиной С. Ю., Войтика А. А., Семенкова В. И., Важенковой Т. Н., Киселева И. Я., Куренного A. M., Лушниковой М. В., Лушникова A. M., Орловского Ю. П., Секач, И.С., Пашерстника А. Е., Минец, И., Толкуновой В. Н., Зинченко, Л.В., Чистяковой И. М., Шишко, Г. Б.

Правовую основу настоящего исследования составили Конституция Республики Беларусь, Трудовой кодекс Республики Беларусь, международные правовые акты, закон Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. «Об охране труда», постановление Совета Министров Республики Беларусь.26 мая 2000 г, № 765 (в редакции от 28.02.2002 г.)" О списке тяжелых работ и работ с вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин", Постановление Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 13 октября 2010 г. № 133 «Об установлении предельных норм подъёма и перемещения тяжестей женщинами вручную», постановление Министерства здравоохранения от 13 октября № 134 «Об установлении предельных норм подъема и перемещения несовершеннолетними тяжестей вручную», постановление Министерства труда и социальной защиты от 15 октября 2010 г. № 144 «Об установлении перечня легких видов работ, которые могут выполнять лица в возрасте от четырнадцати до шестнадцати лет» и другие, а также Трудовой кодекс Российской Федерации, При исследовании использовались следующие методы: общенаучные методы (описание, сравнение, анализ, синтез, индукция, дедукция) и специальные (сравнительно-правовой, логический, исторический).

1. Социально-правовая сущность охраны труда

1.1 Право на здоровые и безопасные условия труда

Одной из первостепенных задач, стоящих перед нашим государством, является охрана здоровья граждан, которая обеспечивается созданием безопасных условий труда, ликвидацией или сведением к минимуму производственного травматизма и профессиональных заболеваний, то есть совершенствованием охраны труда.

В Республики Беларусь право на здоровые и безопасные условия труда закреплено в конституции Республики Беларусь: «гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд как наиболее достойный способ самоутверждения человека, а так же на здоровые и безопасные условия труда» [1, ст.91]. Иными словами, человек имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Закрепление данного положения на конституционном уровне указывает на его исключительную важность, поскольку труд был и остается основным источником благосостояния каждого человека.

Для полного уяснения данного вопроса прежде всего необходимо разобраться с понятием условий труда. Согласно глоссарию терминов и определений по охране труда, условия труда — это совокупность факторов производственной среды, оказывающих влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда. Международная организация труда излагают этот термин в более широком смысле. В нормативных актах других государств в систему правового обеспечения условий труда включены не только нормы безопасности и гигиены труда, технические нормативы и параметры производственной среды, но и вопросы, регулирующие порядок приема на работу, организации труда, режима рабочего времени и времени отдыха, страховой защиты работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также другие направления.

Право на справедливые и благоприятные условия труда впервые на международном уровне было закреплено во Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г.,. Однако Декларация не указывает, что следует понимать под справедливыми и благоприятными условиями труда. Содержания этого понятия раскрывается в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах 1966 года. Под такими условиями понимаются условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены; вознаграждение, обеспечивающее как минимум всем трудящимся справедливую зарплату и ровное вознаграждение за равный труд без какого бы то ни было различия; периодические отпуска с сохранением зарплаты и вознаграждение за работу в праздничные дни, а также разумное ограничение числа рабочих часов [5, ст.7]. Вместе с тем данный пакт обязывает государство признать право каждого на условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены [5, ст.3].

Под здоровыми условиями труда понимаются такие условия, которые соответствуют санитарно-гигиеническим, психофизиологическим и социально-экономическим нормам, нормативам и правилам, обеспечивающим сохранение в процессе трудовой деятельности здоровья и работоспособности.

В научной литературе право работника на здоровые и безопасные условия труда рассматривается в различных аспектах: во — первых, как элемент правового статуса гражданина — это право каждого работника на охрану труда, гарантированную государством для всех граждан Республики Беларусь [1, ст.41]; во — вторых, выступая в качестве элемента конкретного трудового правоотношения, право работника на здоровые и безопасные условия труда может рассматривается как правомочие требовать от нанимателя необходимой организации охраны труда,.

Право работника на охрану труда конкретизировано в статье 222 Трудового кодекса Республики Беларусь и подкреплено гарантиями, содержащимися соответственно в статье 223. Работник имеет право на:

а) рабочее место, соответствующее требованиям по охране труда;

б) обучение (инструктирование) безопасным методам и приемам труда;

в) обеспечение необходимыми средствами коллективной и индивидуальной защиты, санитарно — бытовыми помещениями, устройствами;

г) получение от нанимателя достоверной информации о состоянии условий и охраны труда на рабочем месте, а также о средствах защиты от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторах;

д) личное участие или участие через своего представителя в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением безопасных условий труда, проведении в установленном порядке проверок по охране труда на его рабочем месте соответствующими органами, расследовании произошедшего с ним несчастного случая на производстве или его профессионального заболевания;

е) отказ от выполнения порученной работы в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья его и окружающих до устранения этой опасности, а также при непредоставлении ему средств индивидуальной защиты, непосредственно обеспечивающих безопасность труда.

Создание здоровых и безопасных условий труда на рабочих местах достигается комплексом мер, которые наниматель обязан выполнять с учетом требований нормативных правовых актов по охране труда.

Поручение работы в здоровых и безопасных условиях — это одна из составляющих содержания права на труд. Как отмечает В. И. Семенков: «Право на охрану труда по отношению к праву на труд есть средство успешного его осуществления». Правом на охрану труда могут обладать лишь работники, реализующие свое право на труд. Таким образом, право на здоровые и безопасные условия труда имеют физические лица, вступившие в трудовые правоотношения и приобретающие статус работника. Неработающий на производстве гражданин не может его фактически осуществить, в его правовом статусе это право находится в нереализованном виде. Право на охрану труда возникает вместе с возникновением трудовых правоотношений работника. Следовательно, основанием возникновения права на охрану труда является вступление в трудовые правоотношения. Ввиду того что право на охрану труда может быть реализовано только в трудовых правоотношениях, оно является субъективным правом.

Любое субъективное право, отражая вид и меру возможного поведения правомочного лица, предоставляет ему возможность требовать надлежащего поведения от обязанных лиц и притязания на принудительное воздействие на лицо, не исполняющее юридическую обязанность. При этом, субъективное право не ограничивается выражением интересов только работника, оно объединяет в себе целую группу интересов: личности, общества и государства (например, к данному праву можно отнести право на охрану труда). Полное и добросовестное осуществление этого права ведет к снижению числа травм на производстве и профессиональных заболеваний, росту производительности труда, улучшению её качества.

Реализация права на охрану труда имеет свою специфику. Она заключается в том, что охрана труда не может быть поставлена в зависимость от волеизъявления, желания отдельных лиц, то есть носитель субъективного права на охрану труда не может самостоятельно определять место, время и форму его реализации. Все это в наиболее общем виде нашло свое отражение в законодательстве и не может быть изменено ни односторонним волеизъявлением работника, ни соглашением сторон.

Статья 232 Трудового кодекса Республики Беларусь (далее — ТК) включает в себя основные обязанности работника по охране труда. К числу таких относятся: соблюдать требования по охране труда, а также правила поведения на территории организации, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях; выполнять нормы и обязательства по охране труда, предусмотренные коллективным договором, соглашением, трудовым договором, должностными обязанностями и правилами внутреннего трудового распорядка; правильно использовать предоставленные ему средства индивидуальной защиты, а в случае их отсутствия незамедлительно уведомлять об этом непосредственного руководителя; проходить в установленном порядке предварительные, периодические и внеочередные (при ухудшении состояния здоровья) медицинские осмотры, подготовку (обучение), переподготовку, стажировку, инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний по вопросам охраны труда; оказывать содействие и сотрудничать с нанимателем в деле обеспечения здоровых и безопасных условий труда, немедленно извещать своего непосредственного руководителя или иное должностное лицо нанимателя о неисправности оборудования, инструмента, приспособлений, транспортных средств, средств защиты, об ухудшении состояния своего здоровья; немедленно сообщать нанимателю о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью работников и окружающих, несчастном случае, произошедшем на производстве, оказывать содействие нанимателю в принятии мер по оказанию необходимой помощи потерпевшим и доставке их в организацию здравоохранения; исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством об охране труда.

Отметим, что в трудовом законодательстве Беларуси зафиксирована не только обязанность работника по охране труда, но и определена мера его ответственности за неисполнение этой обязанности. Так, в соответствии со статьей 198 ТК наниматель может применить к работнику следующие меры дисциплинарного взыскания: замечание, выговор и увольнение. В порядке сравнения отметим, что во французском праве установлена обязанность работников в соответствии с инструкциями, полученными от администрации, и правилами внутреннего трудового распорядка заботиться в меру своей подготовки и возможностей о своей безопасности и здоровье, а так же о безопасности других лиц. За нарушение этой обязанности работники в ряде случаев наказываются штрафами [12, c.218].

Здоровье и безопасные условия труда в значительной степени обеспечиваются техническим прогрессом, совершенствованием техники и технологии производства. Как отмечает В. И. Семенков, что состояние условий труда на производстве всегда адекватно уровню общественного прогресса. Однако это не означает, комплексная авторизация предприятий обязательно приведут к естественному улучшению условий труда. Это происходит лишь тогда, когда вместе с совершенствованием технологии производства совершенствуются и разрабатываются новые средства защиты здоровья работающих [13, c.60].

По данным Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь, ежегодно из-за нарушений требований охраны труда на производстве травмируются свыше 3 тысяч работников, из них более 200 погибают, свыше 800 получают тяжелые увечья. В результате принимаемых мер в Республике Беларусь сохранилась тенденция снижения числа потерпевших на производстве. В результате несчастных случаев на производстве в 2011 году травмировано 2349 работающих, из них 547 женщин и 16 работников в возрасте до 18 лет, погибло 196 работающих. Наименьший возраст погибших составил 17 лет (в 2010 году — 18 лет) [15, c.9]. По оперативным данным Департамента государственной инспекции труда в январе-марте 2013 года в результате несчастных случаев на производстве погибло 37 работников, что на 2 человека меньше чем за аналогичный период 2012 года.

Нередко возникали ситуации, когда предприятия в силу своей финансовой несостоятельности не имели средств на выплату компенсации работникам за причиненный вред. Ярким подтверждением этому являются материалы дела, рассмотренного в октябре 2012 г. судом Октябрьского района Гомельской области, по иску С. к ЧУП «КС-Лен» о возмещении вреда, причиненного здоровью. В частности, в своем заявлении истица отмечает: «…Ответчик в начале добровольно выплачивал суммы утраченного заработка в возмещении вреда, причиненного здоровью, однако в последствии из-за тяжелого финансового положения выплаты прекратил» .

Поэтому в целях усиления социальной защищённости потерпевших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, возмещения причинённого их жизни и здоровью вреда, обеспечения мер по предупреждению и сокращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Декретом Президента Республики Беларусь от 30 июля 2003 г. № 18 «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» был введён новый порядок возмещения вреда. В его основу было положено обязательное страхование, согласно которому при возникновении такого деликатного обязательства у работника наступает право на получение страховых выплат, осуществляемых страховщиков. В настоящее время Декрет Президента Республики Беларусь от 30 июля 2003 г. № 18 не действует. Он утратил силу в связи с принятием Указа Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 г. № 530 «О страховой деятельности», которым утверждено Положение о страховой деятельности в Республике Беларусь. Последнее определяет порядок и условия проведения обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

По мнению И. Н. Минец, что «введение обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях не исключает возможности установления страхователями дополнительных гарантий для своих работников, потерпевших от несчастного случая на производстве. Если в коллективных договорах, иных локальных актах юридических лиц будут установлены дополнительные выплаты или гарантии потерпевшим, то они должны исполняться независимо от обязательств по страхованию» .

Немаловажное значение имеет и совершенствование контроля и надзора за соблюдением законодательства о труде и охране труда со стороны государственных и общественных органов. Вызывает одобрение тот факт, что по инициативе Федерации профсоюзов Беларуси Совет Министров Республики Беларусь принял постановление от 19 декабря 2002 г. № 1777, которым внёс изменения в Порядок осуществления профсоюзами общественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде. В соответствии с указанным нормативным актом права и возможности профсоюзов в осуществлении общественного контроля расширены.

Согласно статьи 54 и 55 ТК наниматель при приёме работников на работу обязан провести вводный инструктаж по охране труда, а при организации труда работника обеспечивать здоровые и безопасные условия труда на каждом рабочем месте, соблюдать установленные нормативными правовыми актами требования по охране труда и предоставлять гарантии и компенсации за работу с вредными условиями труда. При этом наниматель должен принимать необходимые меры по профилактике производственного травматизма, профессиональных и других заболеваний работников; постоянно контролировать значение и соблюдение работниками требований инструкций по технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности; своевременно и правильно проводить расследование и учёт несчастных случаев на производстве.

В предусмотренных законодательством и локальными нормативными актами случаях наниматель обязан своевременно предоставлять гарантии и компенсации в связи с вредными условиями труда (сокращённый рабочий день, дополнительные отпуска, лечебно-профилактическое питание и др.), соблюдать нормы по охране труда женщин, молодёжи и инвалидов, обеспечивать работников в соответствии с установленными нормами специальной одеждой обувью, другими средствами индивидуальной защиты, организовывать надлежащее хранение и уход за этими средствами.

Судебная практика свидетельствует, что нередко имеют место случаи, когда работник, ссылаясь на обязанность нанимателя обеспечивать здоровые и безопасные условия труда, предъявляет к нему необоснованные исковые требования. Примером может служить дело по иску М. к ОАО «Гомельский автобусный парк № 1» о возмещении материального вреда, связанного с повреждением здоровья, рассмотренное судом Советского района г. Гомеля в октябре 2012 г. В заявлении суду М. указала, что 9 октября 2012 г. она стала жертвой дорожно-транспортного происшествия, в результате которого ей были причинены тяжкие телесные повреждения. Данное происшествие произошло, когда она переходила по служебным обязанностям с одного места работы на другое. За возмещением вреда истица обратилась в ОАО «Гомельский автобусный парк № 1» как к владельцу источника повышенной опасности и как к нанимателю, который не предоставило ей транспортное средство для перемещения между участками её работы, т. е. ненадлежащим образом обеспечило здоровые и безопасные условия труда, которым ей был причинён вред. Представитель ответчика иск не признал, так как наниматель не обязан был в силу обеспечения безопасных условий труда предоставлять истице автомашину. Суд решил отказать истице в этой части иска.

Подводя итог проведенному исследованию можно сделать следующие выводы:

во — первых, закреплённое на конституционном уровне право каждого работника на здоровые и безопасные условия труда многогранно и может рассматриваться в нескольких аспектах:

1) как элемент правового статуса граждан;

2) как правомочие работника требовать от нанимателя организации охраны труда;

во — вторых, право на здоровье и безопасные условия труда объединяет в себе группу интересов, и его реализация имеет свою специфику, которая сводится к тому, что охрана труда не зависит от волеизъявления отдельных лиц, так как работник не может самостоятельно определять место, время и форму его реализации;

в-третьих, праву работника на здоровые и безопасные условия труда корреспондирует обязанность нанимателя по обеспечению охраны труда. Вместе с тем практика свидетельствует, что наниматель в силу различных обстоятельств, как зависящих от него, так и не зависящих, не всегда надлежаще исполняет свою обязанность.

1.2 Понятие и виды охраны труда

Вопрос о понятии охраны труда имеет важное теоретическое и практическое значение. Несмотря на то что, в юридической литературе ему уделялось значительное внимание — в разное время проблемами охраны труда занимались такие учёные, как Я. Л. Киселёв, К. П. Горшенин, В. И. Семенков.

В связи с этим представляет интерес история возникновения и применения термина «охрана труда». Данный термин в русском языке возник в начале прошлого столетия. В словаре русского литературного языка термин «охрана труда» толкуется как «обеспечение рабочих здоровыми и безопасными условиями труда» .

Чтобы определить наиболее важные признаки «охраны труда», необходимо раскрыть, во-первых, значение ключевых понятий «охрана» и «труд» и, во-вторых, социальный и правовой смысл этого термина.

Этимологически термин «охрана» происходит от «охранять». В свою очередь термин «охранять» трактуется как «оберегать, защищать, держать в целости, сохранно». Термином «труд» в лингвистической литературе обозначается «целесообразная деятельность человека, направленная на создание с помощью орудий производства материальных и духовных ценностей, необходимых для жизни людей» .

Закон Республики Беларусь «Об охране труда» дает следующей дефиниции: «система обеспечения безопасности жизни и здоровья работающих в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства» [25, ст.1].

Статья 221 Трудового кодекса Республики Беларусь определяет охрану труда как система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства. Схожее определение термина «охрана труда» содержится в статье 1 Закона Российской Федерации от 17 июля 1999 г." Об основах охраны труда в Российской Федерации", «охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия». Данный термин «охрана труда» охраняет не сам труд, а жизнь и здоровье работающих.

Анализ понятия «охрана труда», закреплённого в статье 221 Трудового кодекса Беларуси, показывает, что в данном случае целью правового регулирования охраны труда является обеспечение безопасности жизни и здоровья работника. Основной результат это сберечь жизнь и здоровье, не дать претерпеть ущерб от различных производственных вредностей — в свою очередь это достигается путём обеспечения безопасности. Иными словами, обеспечение безопасности — это способ, средство, с помощью которого можно добиться конечной цели, но никак не сама конечная цель. При этом охрана — это правовой режим, при котором обеспечивается безопасность участников общественных отношений. Под «безопасностью» понимают состояние защищённости прав, свобод и интересов участников общественных отношений, а под «трудовой безопасностью» — состояние защищенности прав участников индивидуальных трудовых отношений на здоровые и безопасные условия труда.

Данный факт и позволяет прийти к выводу о том, что дефиниция, используемая трудовым законодательством Российской Федерации, в этой части более предпочтительна, поскольку точно отражает цель правового регулирования. По мнению некоторых учёных, «охрана труда есть прежде всего деятельность по защите, по применению мер для сохранения и безопасности человека как носителя рабочей силы…» .

Считаем необходимым частично учесть опыт российского законодателя, уточнить определение «охрана труда» в Законе Республики Беларусь «Об охране труда» и изложить данное определение в статье 1 вышеуказанного закона и часть 1 статьи 221 Трудового кодекса Республики Беларусь в следующей редакции: «Охрана труда — система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационные, технические, психофизиологические, санитарно — гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия и средства». На наш взгляд, данное определение является более содержательным и лучше выражает сущность охраны труда.

В социальном аспекте охрана труда представляет собой разностороннюю деятельность государства, должностных лиц, общественных организаций и граждан, целью которой является наиболее длительное сохранение высокого уровня трудоспособности работников, создание условий труда, обеспечивающих возможность активного участия работника в общественно-политической жизни, в повышении своего уровня знаний по различным направлениям человеческой деятельности, а также повышение производительности труда.

Вместе с тем в настоящее время особое значение как для государства, так и для самих граждан приобретает часть общественных отношений, которая урегулирована нормами права и выступает в форме правовых отношений. Ввиду этого значимой стороной рассмотрения данного вопроса является правовой аспект понятия «охрана труда» .

Правовое понятие охраны труда можно рассматривать в трёх значениях:

1) охрана труда как правовой институт отрасли права;

2) охрана труда как межотраслевое правовое формирование, как комплексное законодательство;

3) конституционное право на охрану труда.

Сущность права на охрану труда, представляется целесообразным рассмотреть в первую очередь правовое понятие охраны труда в отраслевом и межотраслевом плане. Раскрытие понятия «охрана труда» как института трудового права даёт возможность более глубокого анализа самих общественных отношений по охране труда и норм, регулирующих эти отношения.

Под институтом права принято понимать «объективно обособившуюся внутри одной отрасли или нескольких отраслей права совокупность взаимосвязанных юридических норм, регулирующих небольшую группу видовых родственных отношений». Следовательно, «охрана труда» как правовой институт — это входящая в трудовое право обособленная группа взаимосвязанных правовых норм, регулирующих общественные отношения в области обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе осуществления ими трудовой функции.

В правовой доктрине понятие «охрана труда» употребляется в широком и узком смысле. По мнению В. И. Семенкова, охрана труда в широком смысле это комплекс правовых мер, направленных против необоснованных увольнений и переводов работающих, отклонений от нормативного режима рабочего времени и времени отдыха, других нарушений трудовых прав граждан, а также предусматривающих социальную защиту работников, занятых с вредными и опасными условиями труда". В более узком понимании охрана труда — это система нормативного обеспечения организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мер и средств, направленных на предупреждение травматизма и заболеваемости на производстве.

Поскольку правовой институт трудового права «охрана труда» возник на стыке многих правовых норм различных институтов данной отрасли, устанавливающих технические, санитарно-гигиенические, экономические, правовые и иные мероприятия, непосредственно направленные на охрану здоровья работников в процессе трудовой деятельности, он является комплексным, который охватывает следующие нормы: правила и нормы по охране труда (межотраслевые и отраслевые); гигиенические нормативы, санитарные правила и нормы; государственные стандарты; строительные нормы; специальные нормы и правила по охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной трудоспособностью; нормы, регулирующие деятельность органов государственного надзора и общественного контроля в области охраны труда работников; правила и инструкции.

Подводя итог анализу содержания охраны труда как правового явления, отметим, что охрана труда представляет собой комплексный межотраслевой институт. Правовое регулирование охраны труда характеризуется сочетанием единства и дифференциации правовых норма по охране труда в целом и по охране труда отдельных категорий работников в частности. Единство выражается в том, что нормы по охране труда строятся на основе закреплённого в Конституции Республики Беларусь субъективного права на здоровые и безопасные условия труда (статья 41) и основных принципах государственной политики в области охраны труда, которые нашли своё отражение в национальном законодательстве.

Общепринято рассматривать охрану труда в социальном и правовом аспекте. В первом случае она представляет собой деятельность различных субъектов, целью которой является наиболее длительное сохранение трудоспособности работников, а также повышение производительности труда. Во втором случае охрану труда представляют в трёх значениях:

1) как правовой институт отрасли права;

2) как комплексное законодательство;

3) как конституционное право на охрану труда.

2. Содержание правовой охраны труда женщин и несовершеннолетних

2.1 Особенности правовой охраны труда женщин

Вопрос об охране труда и трудовых прав женщин всегда являлся весьма актуальным направлением научных исследований. Сегодня создание безопасных и безвредных для жизни и здоровья женщин условий труда, сохранение и восстановление репродуктивного здоровья становится важнейшей социальной, медицинской и государственной задачей. Ведь тенденция развития демографического процесса во многом зависит от эффективности решения проблем охраны труда и здоровья работающих женщин. В связи с этим проблема гигиены и охраны труда работающих женщин в последнее время существенно обострилась и делает вопросы репродуктивной безопасности женщин, сохранения здоровья новорождённых и будущего поколения крайне актуальными.

Часть 5 статьи 32 Конституции Республики Беларусь гласит: «Женщинам обеспечивается предоставление равных с мужчинами возможностей в получении образования и профессиональной подготовке, в труде и продвижении по службе (работе), в общественно-политической, культурной и других сферах деятельности, а также создание условий для охраны их труда и здоровья». Иными словами, закрепляя юридическое равенство мужчины и женщины во всех областях политической, экономической и социальной сферы, наше государство через систему льгот, преимуществ, гарантий создаёт дополнительные условия для охраны их труда и здоровья.

Равноправие женщин в области трудовых отношений заключается в получении ими равных с мужчинами возможностей в труде, вознаграждении за него и продвижении по службе (работе). Женский труд в общественном производстве необходим не только как гарантия экономической независимости женщин, но и для всестороннего развития личности самих женщин. Поэтому законодательство о труде Республики Беларусь, обеспечивая равноправие всех трудящихся в сфере трудовой деятельности, уделяет особое внимание охране труда женщин и как следствие этого общие нормы охраны труда дополняются специальными, обеспечивающими безопасные условия труда для женщины.

Таким образом, общие и специальные нормы трудового права по охране труда женщин в комплексе составляют правовую охрану труда женщин. При этом специальные нормы охраны труда женщин составляют особую охрану их труда.

Особая охрана труда женщин является значительной частью всей системы охраны семьи, материнства и детства, находящихся согласно статье 32 Конституции Республики Беларусь под защитой государства.

По мнению Л. Н. Юшиной повышенная охрана труда женщин представляет собой «установленные специальными нормами (сверх общих норм по охране труда) дополнительные гарантии, льготы и преимущества, обеспечивающие здоровые и безопасные для организма женщины и материнской функции условия труда, а также благоприятствующие сочетанию участия женщин в общественном труде с материнством и выполнением других семейных обязанностей». С точки зрения В. Н. Толкуновой, «особая охрана труда женщин — устанавливаемая специальными нормами (в дополнение к общим нормам охраны труда) система правовых мероприятий, обеспечивающая с учётом физиологических особенностей женского организма, материнской функции безопасность для организма, материнства и потомства, условий выполнения работы женщинами». На наш взгляд, более предпочтительна позиция В. Н. Толкуновой, так как автор исходит из узкого толкования понятия охраны труда и оправданно не включает в особую охрану труда женщин нормы, позволяющие сочетать материнство с участием в общественном производстве.

По мнению Зинченко Л. В. особая охрана труда женщин — дополняющая либо ограничивающая общие правила охраны труда система специальных норм, которая обеспечивает с учётом анатомо-физиологических особенностей женского организма и репродуктивной функции безопасность труда для здоровья женщины, материнства и потомства.

Таким образом, все нормы об охране труда женщин можно разделить на две группы:

- нормы, распространяющиеся на всех работающих женщин и определяющие сферу использования женского труда с учётом физиологических особенностей женского организма;

- нормы касается охраны труда женщин и в связи с материнством.

Поэтому к охране труда женщин относят следующие мероприятия и средства:

1) запрещение применения труда женщин на тяжёлых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах;

2) установление предельных норм подъёма и перемещения тяжестей;

3) введение максимально благоприятных режимов труда и отдыха;

4) установление облегчённых условий труда женщинам в связи с материнством.

Правовая охрана труда женщин проявляется не только в создании здоровых и безопасных условий труда для данной категории работников посредством надлежащего исполнения нормативов, но и в законодательном ограничении круга работ, к которым женщины могут быть допущены. Часть 1 статьи 262 ТК устанавливает запрет на применение труда женщин на тяжёлых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию). Поступая на работу, сама женщина ещё не может знать, насколько вредны или тяжелы условия данной конкретной работы для её здоровья. И закон помогает женщине избежать таких вредных и особо тяжёлых для её организма условий труда. Представляется, что запрещение труда женщин на вредных для женского организма работах не являются ограничением им трудовой правоспособности и сужением объёма субъективного права на труд. Такая регламентация порядка приёма на работу женщин устанавливается в интересах не только общества, но в интересах самой женщины, сохранения её здоровья и трудоспособности. Это одна из мер по созданию обществом благоприятных условий для реализации права женщин на труд.

Медициной давно доказано, что тяжёлый физический труд отрицательно сказывается на будущем материнстве. Так, многие химические, физические и биологические факторы среды оказывают повреждающее воздействие на репродуктивную способность женщин. Особенно опасен контакт с вредными химическими веществами и физическими факторами в период беременности, так как при беременности происходит существенная функциональная перестройка организма будущей матери. В этих условиях воздействие производственных факторов на организм существенно возрастает. В связи с тем, что женский организм не может нормально противостоять влиянию отдельных вредных условий труда, такие условия запрещены. В целях реализации статьи 262 ТК Совет Министров Республики Беларусь принял постановление от 26 мая 2000 г. № 765, которым утвердил «Список тяжёлых работ и работ с вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин» (далее — Список). Он включает в себя 252 профессии и должности с указанием работ по ним. Если по каким-либо профессиям и должностям не указаны виды работ, то применение труда женщин запрещается по всем видам работ.

На наш взгляд перечень работ с тяжелыми и вредными условиями труда женщин, необходим. В поисках более высокооплачиваемой работы женщины идут, и подчас охотно, на работу с тяжёлыми и вредными условиями труда. Как свидетельствуют статистические данные, в Республике Беларусь на тяжёлых ручных работах в промышленности женщины составляют 20%, а в строительстве — свыше 25%. Удельный вес рабочих мест с вредными условиями труда и тяжёлыми работами, на которых заняты женщины, составляет 31,5% общего числа таких мест. То есть треть работников, занятых на работах с вредными условиями труда — женщины. При этом многие сами стремятся устроиться на такую работу в расчёте на получение льготной пенсии. Поэтому Список защищает женщин от полного использования их в указанных отраслях.

Одним из аргументов против существования Списка является нарушение конституционного права женщины на труд, когда сокращаются их возможности в выборе профессий, рода занятий и работы в соответствие с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учётом общественных потребностей. Некоторые авторы высказывают мнение, что список работ, на которых запрещается применение труда женщин, используется для того, чтобы закрыть женщинам доступ к престижной и хорошо оплачиваемой работе. Разрешать данный спор не стоит однозначно. Такой документ, безусловно, необходим, поскольку его цель не дискриминировать женщин, а охранять их здоровье от вредного воздействия производственных факторов. Ведь дать возможность женщине трудиться наравне с мужчиной не сама цель, главное — создать благоприятные условия для труда, позволяющие сохранить длительную трудоспособность. Конечно, радикальной мерой, определяющей охрану здоровья женщин на производстве, могла бы быть ликвидация вредного и тяжёлого труда. Однако решить эту проблему в ближайшие годы в силу разных причин не представляется возможным. Следовательно, необходимо применять профилактические меры: не использовать труд женщин репродуктивного возраста на особо тяжёлых и вредных производствах либо использовать его в исключительных случаях; при распределении молодых специалистов-женщин по окончании высших и средних учебных заведений учитывать тяжесть труда по отдельным специальностям в области химической и нефтехимической, химико-фармацевтической, полиграфической, лёгкой промышленности и некоторых других отраслей.

На наш взгляд Список тяжёлых работ и работ с вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин" должен периодически пересматриваться и дорабатываться, поскольку технический прогресс, автоматизация производства, замена ручного труда на некоторых работах, ранее считавшихся тяжёлыми и вредными, и сделают их вполне приемлемыми для женщин. Мы также соглашаемся с мнением Зинченко, Л. В, о необходимости разработки списка работ и профессий с относительно лёгкими условиями труда, где преимущественно следует применять труд женщин.

Принимая во внимание современное состояние экономики, положение на рынке труда и проблему трудоустройства женщин, пунктом 2 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2000 г. № 765 нанимателю предоставлено право принимать решение о применении труда женщин на работах, включённых в Список, при условии создания безопасных условий труда, подтвержденных результатами аттестации рабочих мест и положительном заключении органов Государственной экспертизы условий труда и Государственного санитарного надзора Республики Беларусь.

Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь с учётом заключений Министерства здравоохранения Республики Беларусь в случае необходимости имеет право разъяснить применение Списка.

Так, в письме Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь и Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 30 декабря 2002 г. № 11−16/6497/14−15−4/4068 «О применении списка тяжёлых работ и работ с вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин», оговорено, что определяющими условиями при решении вопроса о возможности использования труда женщин в производствах и на работах, перечисленных в Списке, является соответствие параметров величин факторов производственной среды и показателей трудовых нагрузок. На таких рабочих местах должны быть исключены факторы риска для жизни и здоровья (горные, верхолазные, подземные работы, работы в экстремальных условиях и чрезвычайных ситуациях, работы с сосудами под давлением и другие, связанные с высоким эмоциональным напряжением и риском для жизни), при наличии которых не допускается применение труда женщин детородного возраста.

Для решения вопроса о возможности применения труда женщин в производствах и на работах, перечисленных в Списке, наниматель проводит работу по внедрению оздоровительных мероприятий и устранению факторов, препятствующих применению труда женщин, или приведению их параметров к допустимым нормам, после чего обращается в органы государственной экспертизы условий труда и государственного санитарного надзора по месту своего нахождения.

Другим существенным ограничением в отношении труда женщин является предусмотренное частью 3 статьи 262 ТК запрещение применения труда женщин на работах, связанных с подъёмом и перемещением тяжестей вручную, превышающих установленные для них предельные нормы. Данные нормы установлены постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 13 октября 2010 г. № 133 «Об установлении предельных норм подъёма и перемещения тяжестей женщинами вручную»

Так, установлена предельно допустимая масса груза при подъёме и перемещении тяжестей при чередовании с другой работой (до 2 раз в час) — 10 кг; при подъёме и перемещении тяжестей постоянно в течение рабочей смены — 7 кг; суммарная масса грузов, перемещаемых в течение каждого часа смены с рабочей поверхности, — до 350 кг, с пола — до 175 кг.

Результаты проверок, проводимых государственными инспекторами труда, свидетельствуют, что на практике законодательство о переноске тяжестей на местах практически не выполняется ввиду его сложности, отсутствия соответствующих измерительных приборов и изготовления многих видов тары весом более 10 кг, что крайне неблагоприятно отражается на здоровье женщин. Например, на пищеблоках для приготовления пищи применяются перемещаемые вручную женщинами — поварами баки ёмкостью до 50 литров.

На наш взгляд, действующее законодательство о предельных нормах переноски и перемещения тяжестей нуждается в упорядочении. Необходимо выработать механизм реализации указанного нормативного документа.

Согласно статье 263 ТК запрещается привлечение к сверхурочным работам, работе в государственные праздники и праздничные дни, выходные дни и направление в служебную командировку беременных женщин и женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет.

Несмотря на то что, законодатель запрещает и ограничивает в отношении женщин несколько режимов рабочего времени, однако данная норма имеет некоторые особенности по привлечению женщин к труду в ночное время. В частности запрещается привлечение к работе в ночное время беременных женщин, а женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет, могут привлекаться к данной работе только с их письменного согласия. Запрет, адресованный законодателем нанимателю, имеет абсолютный характер и не может быть преодолён ни согласием женщины, ни её просьбой. При этом часть 3 статьи 263 допускает привлечение к ночным, сверхурочным работам, работам в государственные праздники и праздничные дни, работам в выходные дни и направление в служебную командировку женщин, имеющих детей в возрасте от трёх до четырнадцати лет (детей-инвалидов — до восемнадцати лет), только с их письменного согласия.

Вместе с тем практика свидетельствует, что на работу до достижения ребёнком трёхлетнего возраста выходят именно те женщины, материальное положение которых не позволяет не работать.

Мы разделяем позицию И. М. Чистяковой, которая полагает, что более целесообразным явилось бы ограничение действия запрета периодом активного материнства до достижения ребёнком возраста полутора лет. Определение в качестве субъекта гарантий статьи 263 ТК женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, представляется логичным, так как статья 264 ТК рассматривает именно эту категорию женщин. Для женщин, имеющих детей в возрасте от полутора до трёх лет, при наличии их согласия, следует установить разрешительный порядок привлечения к работе в случаях, перечисленных в статье 263 ТК.

Таким образом, предлагаем изложить статью 263 Трудового кодекса Республики Беларусь в следующей редакции: