Организация местного самоуправления муниципального образования город Казань Республики Татарстан

Реферат

Организация местного самоуправления муниципального образования город Казань Республики Татарстан

Проходит время правового нигилизма среди населения. Сейчас люди, особенно молодежь, начинают интересоваться своими правами и обязанностями, в них развивается чувство гражданственности. Появляется понимание того, что качество жизни зависит от каждого.

В связи с этим тема организации местного самоуправления становится актуальной.

Целью данной работы было рассмотрение особенностей организации местного самоуправления в городе Казани.

Были использованы следующие источники:

— Конституция Российской Федерации;

— ФЗ₁₃₁ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

— Устав муниципального образования города Казани (далее — Устав);

— Официальный портал мэрии Казани.

Исследование может быть полезно широкому кругу лиц, интересующихся данной тематикой.

1. Общие положения

В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» город Казань является городским поселением. Законом Республики Татарстан от 15.09.2004 № 46_ЗРТ «О границах территории и статусе муниципального образования города Казани» установлены границы муниципального образования, город Казань наделен статусом городского округа.

Полное официальное наименование города Казани — Муниципальное образование город Казань Республики Татарстан. Сокращенное наименование — город Казань. Оба эти наименования используются в равных значениях.

Город Казань имеет собственные официальные символы — герб (Приложение № 1), флаг, должностной знак Мэра города Казани.

День города Казани отмечается ежегодно 30 августа.

Территория города Казани состоит из 7 районов:

1. Авиастроительный район;

2. Вахитовский район;

3. Кировский район;

4. Московский район;

5. Ново-Савиновский район;

6. Приволжский район;

7. Советский район.

Управление районами города Казани осуществляется руководителями территориальных органов Исполнительного комитета, назначаемыми Руководителем Исполнительного комитета.

Структуру органов местного самоуправления города Казани составляют:

— Представительный орган муниципального образования — Казанская городская Дума (далее — Городская Дума),

— Глава муниципального образования города Казани — Мэр города Казани,

— местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) — исполнительный комитет города Казани (далее — Исполнительный комитет),

— контрольный орган муниципального образования — Контрольно-счетная палата города Казани (далее — Контрольно-счетная палата).

Финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления города осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджета города Казани.

К вопросам местного значения города Казани относятся:

1) формирование, утверждение, исполнение бюджета города Казани и контроль за исполнением данного бюджета;

2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов;

3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Казани;

4) организация в границах города Казани электро-, тепло-, газои водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;

5) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории города, а также организация отдыха детей в каникулярное время;

6) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности города Казани, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории города Казани;

7) и ряд других.

городской бюджет местный самоуправление

2. Осуществление местного самоуправления населением и участие населения в осуществлении местного самоуправления

Население непосредственно осуществляет местное самоуправление и участвует в осуществлении местного самоуправления в следующих формах:

— местный референдум;

— муниципальные выборы;

— голосование по отзыву депутата Городской Думы;

— голосование по вопросам изменения границ и преобразования города Казани;

— правотворческая инициатива граждан;

— территориальное общественное самоуправление;

— публичные слушания;

— собрания граждан;

— конференции граждан (собрания делегатов);

— опросы граждан;

— обращения граждан в органы местного самоуправления;

— другие формы, не противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Конституции Республики Татарстан и законам Республики Татарстан.

Так, Мэр города ввел новую форму осуществления населением местного самоуправления, не прописанную в Уставе: на официальном сайте мэрии размещаются предложения, на которые жители города могут высказывать мнения в письменной форме, отправив свой ответ на электронную почту. Таким образом были уже рассмотрены многие вопросы, в том числе и о преодолении «пробок» в городе. Свои предложения высказали сотни казанцев. Мэр города пообещал наиболее рациональные предложения привести в жизнь.

15 декабря 2011 года на сайте было опубликовано предложение жителям Казани обсудить проект решения об изменении границ города в соответствии со схемой (Приложение № 2). Вопрос «Об инициативе Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан об изменении границ территорий муниципальных образований» внесен в повестку дня сессии депутатов Казанской городской Думы, которая состоится 21 декабря 2011 года.

В соответствии с этой схемой земельный участок из состава Казани отойдет к Зеленодольскому району. Взамен участок Зеленодольского района будет присоединен к Казани. Граница между Казанью и Зеленодольским районом будет проходить по федеральной трассе М7.

Предложения можно было присылать до 20 декабря 2011 годапо электронной почте на адрес: pr-center@yandex.ru

3. Городская Дума

Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Городской Думы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Выборы депутатов Городской Думы проводятся в порядке, установленном Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Избирательным кодексом Республики Татарстан.

Депутатом Городской Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, а также в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, иностранный гражданин, достигший на день голосования 18 лет и обладающий избирательным правом.

Депутат Городской Думы осуществляет связь с избирателями, а также с коллективами предприятий, организаций, государственными и иными органами, расположенными на территории его избирательного округа. Депутат Городской Думы ответственен перед избирателями и подотчетен им.

Депутат Городской Думы обязан принимать предусмотренные законодательством меры по обеспечению законных прав, свобод и интересов жителей города Казани, в том числе рассматривать поступившие от них предложения, заявления, жалобы, способствовать правильному и своевременному решению содержащихся в них вопросов.

Депутат Городской Думы работает на непостоянной основе, совмещая депутатскую деятельность с выполнением трудовых и служебных обязанностей по месту основной работы, за исключением случаев, установленных Уставом.

На постоянной основе в Казанской городской Думе работают депутаты, избранные на выборные муниципальные должности Мэра города Казани, первого заместителя, заместителей Главы муниципального образования, секретаря Казанской городской Думы. Избрание депутатов Казанской городской Думы на должности Мэра города Казани, первого заместителя, заместителей Главы муниципального образования осуществляется в соответствии со статьей 33 Устава. Секретарь Казанской городской Думы избирается из числа депутатов по предложению Мэра города Казани открытым голосованием большинством голосов.

Депутатам Городской Думы выплачивается денежная компенсация за время, связанное с участием в заседаниях Городской Думы, работе ее органов, а также с выполнением поручений Городской Думы. Размер компенсации устанавливается Городской Думой.

Итоги выборов депутатов Городской Думы подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в средствах массовой информации, в которых публикуются муниципальные правовые акты и иная официальная информация.

Официальными источниками опубликования документов и правовых актов муниципального образования г. Казань являются газеты «Казанские ведомости» и «Шахри Казан».

Городская Дума вправе создавать Президиум, постоянные и временные комиссии, иные органы, депутатские объединения и фракции, а также рабочие, экспертные и иные совещательные группы в составе депутатов, представителей Исполнительного комитета, общественных объединений, организаций и предприятий, специалистов, экспертов и жителей города Казани.

Структура Городской Думы Постоянные комиссии Городской Думы:

— по бюджетно-финансовым вопросам, местным налогам и сборам;

— по социально-экономическому развитию, предпринимательству и муниципальной собственности;

— по градостроительству и жилищно-коммунальному хозяйству;

— по образованию, культуре и национальным вопросам;

— по охране здоровья горожан и окружающей среды;

— по вопросам законности, правопорядка и местному самоуправлению;

— по делам молодежи, физкультуре и спорту.

Согласно Уставу города 50 депутатов Городской Думы избираются на пять лет (25 депутатов Городской Думы избираются по одномандатным избирательным округам, образуемым на основе средней нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ; 25 депутатских мандатов распределяется между списками кандидатов, выдвинутыми избирательными объединениями).

10 октября 2010 года в Казани были избраны следующие депутаты:

— Районное депутатское объединение Авиастроительного района: № 1. Северный округ: Егоров Андрей Юрьевич, Нуруллин Рустем Рахимуллович; № 2. Караваевский округ: Латыпов Равиль Максутович, Гараев Айрат Гарифзянович

— Районное депутатское объединение Вахитовского района: № 3. Академический округ: Саяхов Альберт Мугаллимович, Валеев Илгизяр Ришатович; № 4. Кремлевский округ: Созинов Алексей Станиславович, Минзарипов Рияз Гатауллович

— Районное депутатское объединение Кировского района: № 5. Пороховой округ: Хасанов Раис Шаукатович, Сивов Игорь Вениаминович; № 6. Прибрежный округ: Калмыков Валерий Михайлович, Закиров Камиль Ильдарович

— Районное депутатское объединение Московского района: № 7. Декабристский округ: Крюченков Олег Альбертович, Прокопьев Оскар Валерьевич; № 8. Гагаринский округ: Хамидуллина Камария Зиннуровна, Скалозубов Максим Геннадьевич; № 9. Тасмовский округ: Заббарова Роза Шарифулловна, Беляков Тимур Владимирович

— Районное депутатское объединение Ново-Савиновского района: № 10. Октябрьский округ: Рахимов Марат Мулахмедович, Вострикова Светлана Анатольевна; № 11. Амирхановский округ: Чернова Таиса Мирзахановна, Шавалеев Равиль Шагимарданович; № 12. Чуйковский округ: Мухаметшин Дамир Фаридович, Шалымов Григорий Евгеньевич; № 13. Ямашевский округ: Нуриев Марат Абдулхаевич, Багаутдинов Рафаиль Абдуллович; № 14. Чистопольский округ: Шамсутдинов Айдар Ильдарович, Шакулов Илья Мухамедович

— Районное депутатское объединение Приволжского района: № 15. Кулагинский округ: Хайруллин Надыр Баграмович, Минкин Иршат Султанович; № 16. Павлюхинский округ: Теньков Анатолий Львович, Кондратьев Сергей Витальевич; № 17. Гарифьяновский округ: Климов Ефим Сергеевич, Андреева Людмила Николаевна; № 18. Дубравный округ: Тимерзянова Мадиня Фатыховна, Латыпова Муслима Хабриевна; № 19. Габишевский округ: Алтунбаева Диляра Гумеровна, Янышев Ильдус Ахтямович

— Районное депутатское объединение Советского района: № 20. Липатовский округ: Жданов Владимир Николаевич, Колесов Александр Николаевич; № 21. Арбузовский округ: Галеев Эдуард Шагитович, Сабиров Руслан Рустамович; № 22. Шуртыгинский округ: Беляков Владимир Геннадьевич, Юсупов Руслан Рафаилевич; № 23. Даурский округ: Мухаметшин Альберт Ахатович, Файзрахманов Ирек Рафаилевич; № 24. Закиевский округ: Метшин Ильсур Раисович, Никулин Павел Николаевич; № 25. Ломжинский округ: Поливин Александр Васильевич, Валеев Тагир Салманович.

4. Исполнительный комитет

Исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Казани, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Казани федеральными законами и законами Республики Татарстан.

Исполнительный комитет подотчетен и подконтролен Городской Думе, Мэру города Казани и жителям города Казани. Исполнительный комитет формируется Руководителем Исполнительного комитета в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Татарстан и Уставом города Казани.

Структура Исполнительного комитета Структура Исполнительного комитета утверждается Городской Думой по представлению Руководителя Исполнительного комитета. В структуру Исполнительного комитета входят территориальные и отраслевые (функциональные) органы.

Полномочия Исполнительного комитета в сфере:

— бюджета и планирования социально-экономического развития;

— управления муниципальной собственностью;

— энергетики и жилищно-коммунального хозяйства;

— транспортного обслуживания жителей;

— экологии и охраны окружающей среды;

— обеспечения безопасности жителей, в том числе на водных объектах, охраны их жизни и здоровья;

— образования;

— здравоохранения;

— просвещения и культуры;

— услуг связи, торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения;

— физкультуры, спорта, организации досуга;

— социальной защиты;

— архивного дела;

— благоустройства, озеленения, санитарно-эпидемиологического благополучия;

— планировки и застройки;

— земельных отношений;

— взаимодействия с населением;

— в иных сферах.

5. Контрольно-счетная палата

Контрольно-счетная палата — это постоянно действующий орган финансового контроля и образуется Городской Думой в целях контроля за исполнением местного бюджета, соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении, текущих операций по исполнению бюджета, выполнения целевых муниципальных программ, а также в целях контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. Контрольно-счетная палата подотчетна и подконтрольна Городской Думе.

Контрольно-счетная палата состоит из председателя, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторов Контрольно-счетной палаты, назначаемых, на срок полномочий Городской Думы. Председатель Контрольно-счетной палаты назначается на должность Городской Думой из числа кандидатур, предложенных Мэром города Казани. Заместитель председателя Контрольно-счетной палаты, аудиторы Контрольно-счетной палаты назначаются Городской Думой по представлению Мэра города Казани, депутата Городской Думы и председателя Контрольно-счетной палаты.

Контрольно-счетная палата в своей деятельности независима от органов государственной власти и органов местного самоуправления, обладает организационной и функциональной самостоятельностью.

Уставом Контрольно-счетная палата наделяется следующими полномочиями:

1) организация и проведение оперативного контроля за исполнением местного бюджета в отчетном году;

2) проведение комплексных тематических проверок по отдельным разделам и статьям местного бюджета, долгосрочных целевых программ города и др.

На официальном сайте мэрии города размещена информация о Типичных нарушениях и недостатках, выявляемых Контрольно-счетной палатой города Казани:

— Недостатки (неэффективная деятельность) при расходовании бюджетных средств;

— Нарушение принципа адресности и целевого характера использования бюджетных средств;

— Нарушения в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;

— Нарушения порядка ведения кассовых операций, расчетов наличными деньгами;

— Нарушения при совершении и отражении операций с подотчетными лицами;

— Нарушения при расчете платежей в бюджет муниципального образования части прибыли, остающейся в распоряжении предприятия после уплаты налогов и иных обязательных платежей;

— Нарушения при формировании данных бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, отражающих имущественное состояние муниципального унитарного предприятия;

— Нарушения порядка начисления и выплаты заработной платы;

— Нарушения порядка оплаты труда;

— Нарушения порядка выдачи и привлечения займов;

— Недостатки (неэффективная деятельность) при получении и использовании муниципальной собственности;

— Нарушения при использовании муниципального имущества;

— Отсутствие лицензий и сертификатов;

— Прочие нарушения.

Результаты проверок, осуществляемых Контрольно-счетной палатой, подлежат обсуждению на заседании Городской Думы с последующей публикацией в установленном порядке.

6. Бюджет города

Бюджет Казани на 2012 год прогнозируется на уровне 12,7 млрд. рублей. Проект бюджета на предстоящий год и на плановый период 2013;2014 годов был вынесен на рассмотрение депутатов Казгордумы 28 ноября 2011 года.

Муниципальный бюджет на 2012 год сверстан без дефицита: объем его доходной и расходной части на 6% больше по сравнению с текущим годом.

Суммарные потери бюджета города по доходам в 2012 году в связи с изменениями в федеральном законодательстве оцениваются в объеме более 2 млрд. рублей. Расходная же часть бюджета в связи с передачей полномочий по здравоохранению и содержанию полиции уменьшается на 1 млрд. 420 млн. рублей.

Собственные доходы муниципального бюджета прогнозируются на уровне порядка 10,1 млрд. рублей. Из них 7,95 млрд. рублей дадут налоговые поступления, в основном от налога на доходы физических лиц (НДФЛ), земельного налога и налога на вмененный доход. Сумма неналоговых доходов составит 2,15 млрд руб. В основном это доходы от использования муниципального имущества. В виде межбюджетных трансфертов по различным защищенным статьям город получит порядка 2,6 млрд. рублей.

Расходная часть бюджета сохранит социальную направленность: 59% от общего объема расходов планируется направить на социально-культурную сферу. Самым крупным разделом, как и раньше, останется образование, на которое будет выделено почти 7 млрд руб. В полном объеме сохраняются компенсационные выплаты по школьному питанию для детей из малообеспеченных семей (114 млн. рублей), а также доплаты родителям, взявшим на воспитание ребенка в приемную семью. Расходы на культуру прогнозируются в объеме 245 млн. рублей, на развитие спорта — 128 млн. рублей.

Прогнозируемый объем доходов бюджета Казани на 2013 год составляет 13 миллиардов рублей, на 2014 год — 13,6 миллиарда. Объемы расходов бюджета на эти годы запланированы на уровне доходов.

Заключение

В связи с требованиями к количеству страниц в рефератах, объем представленного материала небольшой и не может в полной мере осветить такую всеобъемлющую тему как организация местного самоуправления города Казани. Однако его достаточно, чтобы сделать некоторые выводы.

Данная работа ясно показывает, что Глава муниципалитета — Мэр города и другие субъекты местного самоуправления прикладывают усилия для развития нашего города, творчески подходят к решению текущих задач, с заботой относятся к социальной сфере.

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

2. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»" от 6 октября 2003 г. № 131_ФЗ

3. Устав муниципального образования города Казани от 17 декабря 2005 г. № 3−5

4. Официальный портал мэрии Казани kzn.ru