Особенности квалификации преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

Особенности квалификации преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

Содержание Введение Глава 1. Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов как преступления против здоровья населения и общественной нравственности

1.1 Исторический аспект уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

1.2 Наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги как предметы преступления

1.3 Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в зарубежных уголовных законах Глава 2. Квалификация преступления, предусматривающих ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

2.1 Особенности квалификации незаконного приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

2.2 Уголовная ответственность за незаконное производство, сбыт или пересылку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

2.3 Нарушение правил оборота наркотических средств или психотропных веществ Глава 3. Хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ по УК РФ

3.1 Уголовная ответственность за хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ

3.2 Квалифицированные виды хищения либо вымогательства наркотических средств или психотропных веществ Заключение Список используемой литературы Приложение

Введение

Актуальность темы исследования. Ярко проявляющиеся в настоящее время неблагоприятные тенденции изменения качественных и количественных характеристик преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов требуют принятия адекватных мер противодействия им. Актуальность теоретической и практической разработки проблемы противодействия распространения наркотиков, важнейшей подструктурой которого выступает система вышеназванных преступных посягательств, с каждым днём приобретает всё большее значение, так как только реализация широкого комплекса разноплановых мер может способствовать эффективной борьбе c этим опасным социальным явлением.

Анализ следственной и судебной практики по делам o преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов показывает, что технико-юридические недостатки норм о рассматриваемых преступлениях, a также особенности построения соответствующих санкций снижают показатели эффективности борьбы c криминальным распространением наркотиков.

Масштабы распространения наркотиков, статистические показатели преступности в сфере незаконного оборота наркотиков — его подструктуры, а также иные негативные явления, сопутствующие существующему состоянию наркомании, и ee распространения требуют проведения соответствующей государственной политики, в том числе с помощью необходимого арсенала уголовно-правовых средств. В широком комплексе мероприятий по профилактике, предупреждению и борьбе с названными преступлениями уголовно-правовым средствам принадлежит немаловажная роль. Ее суть заключается в воздействии на лиц, совершающих преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, путем привлечения их к уголовной ответственности и назначения им справедливого наказания.

Таким образом, понимая настоятельную необходимость дальнейшего совершенствования системы уголовно-правовых мер противодействия распространению наркотиков, учитывая факторы социально-экономического и политического порядка, а также необходимость развития теоретического обеспечения указанных процессов, осуществлено настоящее исследование.

Степень научной разработанности проблемы. Различные аспекты уголовно-правовой и криминологической характеристики преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов как одной из наиболее значимых подструктур наркотизма уже давно привлекают внимание исследователей. Создана определенная теоретическая база, необходимая для дальнейшего изучения проблемы уголовной ответственности за названные преступные посягательства.

Вместе с тем отдельные аспекты проблемы реализации уголовной ответственности за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков, выявляемые несовершенства законодательства (в том числе уголовного), недостатки следственной и судебной практики диктуют необходимость дальнейшего совершенствования системы уголовно-правовых мер борьбы с названными преступлениями, а также проведения соответствующих теоретических исследований.

Наркотизм как негативное социальное явление, различные аспекты проблемы уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, являющиеся его подструктурой, на общетеоретическом уровне исследованы в работах: Н.М. Aбдирова, Л.H. Анисимова, Т.A. Боголюбовой, Т. И. Ваулиной, Э. Г. Гасанова, Л. Д. Гаухмана, Р. Г. Гунариса, Б. Ф. Калачёва, B.B. Князева, Г. М. Меретукова, Н.A. Мирошниченко, А.B. Наумова, B.И. Омигова, С. Л. Панова, И. И. Поветкина, Л. А. Прохорова, М. Л. Прохоровой, В. И. Радченко, А.B. Савкина, B.Н. Cбирунова, Г. В. Cереда, И. Н. Симаковой, М. Д. Тищенко, C.Ю. Федорюк, Н. С. Хруппа, В. М. Хомутова и др.

Целью исследования является анализ особенностей квалификации преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Для достижения указанной цели в работе были поставлены следующие задачи:

— Проанализировать исторические особенности процесса формирования системы норм об уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков.

— Исследовать перечень наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов как предметы преступления.

— Проанализировать особенности уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в зарубежных уголовных законах.

— Исследовать особенности квалификации незаконного приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

— Проанализировать аспекты уголовной ответственности за незаконное производство, сбыт или пересылку наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

— Проанализировать особенности квалификации нарушения правил оборота наркотических средств или психотропных веществ.

— Проанализировать аспекты уголовной ответственности за хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ.

— Проанализировать особенности квалифицированных виды хищения либо вымогательства наркотических средств или психотропных веществ.

Объектом исследования выступают распространение наркотиков как уголовное преступление; уголовно-правовые и криминологические характеристики преступности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

Предмет настоящего исследования составляют теоретические, законодательные и практические аспекты реализации уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов.

Методологической основой исследования явились общенаучные методы познания; в качестве частных научных методов использованы исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, системный, социологический и др. методы исследования.

Нормативной базой исследования выступили Единая Конвенция о наркотических средствах (Нью-Йорк, 30 марта 1961 г.), Конвенция о психотропных веществах (Вена, 21 февраля 1971 г.), Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (Вена, 20 декабря 1988 г.), Конституция Российской Федерации, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации, иные законодательные и нормативно-правовые акты, уголовное законодательство ряда зарубежных государств (Англии, Болгарии, Дании, Китайской Народной Республики, Норвегии, Республики Корея и ряда др.).

Теоретической основой исследования явились труды ученых в области уголовного права, криминологии, теории государства и права: Г. А. Аванесова, Г. З. Анашкина, Ю. М. Антоняна, С. В. Бородина, Я. М. Брайнина, P.P. Галиакбарова, А. А. Герцензона, А. И. Долговой, Н. Д. Дурманова, Н. И. Загородникова, И. И. Карпеца, М. П. Карпушина, М. И. Ковалева, Л. Л. Кругликова, В. Н. Кудрявцева, Н. Ф. Кузнецовой, О. Э. Лейста, В. П. Малкова, Г. М. Миньковского, А. В. Наумова, Б. С. Никифорова, И. С. Ноя, П. П. Осипова, А. А. Пионтковского, С. В. Познышева, Н. С. Таганцева, М. Т. Тащилина, Э. С Тенчова, А. Н. Трайнина, А. Б. Сахарова, М. С. Строговича, Б. С. Утевского, И. Я. Фойницкого, М. Д. Шаргородского, A.M. Яковлева и ряда др.

Научная новизна исследования определяется тем, что оно представляет собой комплексный анализ уголовно-правовых норм об ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, в соотношении с нормами иных отраслей права, регулирующих оборот наркотиков, а также практику их применения.

Структура работы состоит из введения, трех глав (восьми параграфов), заключения, списка используемой литературы.

Глава 1. Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов как преступления против здоровья населения и общественной нравственности

1.1 Исторический аспект уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов Наркотические вещества распространены в растительном мире, и, c самого начала формирования государств, перед ними, наряду c прочими, встала и задача ограничения неконтролируемого употребления населением наркотических веществ — в целях стабильности создаваемых общественных и властных структур. Существовала такая проблема и на территориях Древней Руси.

Установление контроля над обращением и потреблением наркотических и психоактивных веществ началось на Руси относительно рано. Самые первые шаги в этом направлении предприняла христианская церковь, в конце X — XI веках, вскоре после крещения Руси. Распространенное ранее политеистическое язычество, как и во многих других культурах, нередко пользовалось в своих обрядах наркотическими веществами растительного происхождения. Церковь же облекла своих священнослужителей весьма широкими полномочиями по проведению следствия и применению наказания, вплоть до смертной казни, к уличенным в «зелинньчтсве», то есть изготовлению «зелий».

Действуя не столько из интересов оберегания здоровья населения, сколько из интересов укрепления политической власти, христианская церковь, тем не менее, довольно успешно блокировала повсеместное распространение употребления наркотических веществ. Сбора опия-сырца и культивирование мака с этой целью; культивирование конопли для получения гашиша в Древнерусском государстве историческая литература не отмечает вплоть до XVIII—XIX вв.еков.

Начиная с XVIII века, с развитием государственности в России начали развиваться межгосударственные торговые отношения. Оказывая позитивное влияние на экономику, эти торговые контакты приносили и культурное взаимопроникновение, не всегда, к сожалению, благотворное. Широкие торговые связи с Китайской Империей привели на территорию России и тысячи представителей азиатских народностей, а с ними и традиции употребления опиатов. Именно тогда началось первое серьезный рост заболеванием опийной и кокаиновой наркоманией в России, а с ним и постепенное осознание опасности широкого распространения этого явления.

Значительные функции по воспрепятствованию распространению наркотиков были возложены тогда монархической властью и Сенатом на таможенные органы, которым вменялось в обязанность пресекать поступление наркотических веществ на территорию России. Специализированных же ведомств или отделов полиции по борьбе с распространением наркотиков на территории Российской Империи тогда не существовало, и эти реализацию этих функций осуществляли Департамент Полиции и Медицинский Департамент МВД Российской империи.

На протяжении длительного времени не существовало специализированного отдела по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и в Советском государстве. Недостаточное осознание серьезности проблемы, и, частично, идеологические установки на «невозможность появления наркомании в советском обществе» привели к тому, что подобный отдел проявился лишь в 1970 году, хотя правоохранительные органы занимались этой проблемой с самого начала становления CCCP.

Правительство Советской России уже в первые месяцы своего существования вплотную столкнулось с проблемой наркомании в стране. Всплеск наркотизма и связанной с ним преступности был прямым следствием социальных антагонизмов, особенно резко обозначившихся в послереволюционный период. Владельцы аптек и фармацевтических предприятий, не желая мириться с экспроприацией собственности, организовали поставки на «черный рынок» огромного количества наркотических препаратов, наживая немалые барыши и заодно рассчитывая вызвать массовые беспорядки. К причинам роста наркотизма в стране можно отнести и существовавший в 20-е годы запрет алкоголя, который объективно способствовал переключению части алкоголизированного населения на наркотические средства. O серьезности проблемы в тот период свидетельствует хотя бы то обстоятельство, что Совет Народных Комиссаров предписанием от 31 июня 1918 г. «O борьбе со спекуляцией кокаином» вменил в обязанность правоохранительным органам вести борьбу с преступностью, связанной с наркотиками. Посев опийного мака в других местах Туркестана и на Дальнем Востоке был прекращен. 2 июня 1919 г. был издан Приказ № 2 Реввоенсовета Семиреченской области, согласно которому лица, замеченные в продаже или употреблении опиума и анаши, предавались суду как враги советской власти.

Декретом ВЦИК и СHK от 27 июля 1922 года к лицам, виновным в хранении, покупке и продаже опия, трубок и других приспособлений для его курения не в виде промысла, в предоставлении помещения для употребления наркотиков, применялись меры административного наказания в виде штрафа в размере до 300 золотых рублей или принудительных работ от 1 до 3 месяцев. 9 апреля 1924 г. по предложению ВЦИК и CHK Президиумом Госплана CCCP была создана специальная комиссия для организации борьбы с распространением наркотических средств. 22 декабря 1924 г. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР была введена уголовная ответственность за распространение наркомании.

Уголовный кодекс РСФСР 1922 г., в котором впервые были сформулированы и приведены в систему все нормы советского уголовного права, не содержал специальной статьи, предусматривающей уголовную ответственность за преступления, связанные с наркотическими средствами. Однако за такие преступные действия, как уклонение от сдачи и несдача государству в соответствии с договорными условиями опия, виновные привлекались к уголовной ответственности в соответствии со ст. 10 УК по аналогии со ст. 139 УК, которая предусматривала ответственность за «скупку и сбыт в виде промысла продуктов, материалов, изделий, относительно которых имеется специальное запрещение или ограничение».

Этот пробел частично устранил Декрет ВЦИК и СНК СССР от 22 декабря 1924 г., включивший пункт «д» в ст. 140 УК, которым предусматривалась уголовная ответственность «за изготовление и хранение с целью сбыта и самый сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения» в виде наказания — лишение свободы на срок до трех лет с конфискацией части имущества или без таковой и с воспрещением проживания в Москве, Ленинграде, в пограничной полосе и портовых городах на срок не свыше трех лет.

Частью второй этой же статьи предусматривалась ответственность за «то же преступление, совершенное в виде промысла, а равно содержание притонов, в коих производится сбыт и потребление кокаина, опия, морфия и других одурманивающих средств» Каралось такое преступление лишением свободы на срок не менее трех лет со строгой изоляцией, конфискацией всего имущества, поражением в правах, с воспрещением проживания по отбытии наказания в пограничной полосе на срок до трех лет.

Хотелось бы отметить, что первая советская уголовно-правовая норма предусматривала, с одной стороны, достаточно суровую ответственность за сбыт наркотиков, занятие незаконными операциями с наркотиками в виде промысла и притоносодержательство, а с другой — была социально обоснованна. Репрессии были направлены не на потребителей, а на наиболее опасных преступников — сбытчиков и притоносодержателей. По ст. 136 УК РСФСР 1922 г., предусматривающей наказание за «нарушение положений, регулирующих проведение в жизнь государственной монополии», привлекались к уголовной ответственности лица за самовольный посев опийного мака и посев его больше разрешенной нормы. Позже Постановлением ЦИК и СНК CCCP от 27 октября 1934 г. и Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 декабря 1934 г. было запрещено возделывание на территории СССР опийного мака и индийской конопли без специального на то разрешения. Нарушение влекло за собой уголовную ответственность.

Целенаправленная уголовно-правовая борьба с незаконным оборотом наркотиков получила свое дальнейшее развитие в уголовно-правовых нормах, включенных в УК РСФСР 1926 г., а также в ряде директивных документов, направленных на профилактику распространения наркомании, упорядочение получения и распределения наркотических средств.

Статья 104 УК РСФСР предусматривала ответственность за изготовление и хранение с целью сбыта и сбыт кокаина, опия, морфия, эфира и других одурманивающих веществ без надлежащего разрешения в виде лишения свободы или исправительно-трудовых работ на срок до одного года Указанные действия в виде промысла карались лишением свободы со строгой изоляцией на срок до трех лет. B данной норме сохранялась преемственность диспозиции, однако по сравнению со ст. 140-д УК РСФСР 1922 г. значительно было снижено наказание. Возможно, это объяснялось наметившимся в тот период снижением наркотизации населения, определенными успехами в борьбе с наркобизнесом в стране либо общими тенденциями гуманизации уголовной политики.

Наряду с указанными статьями в уголовном законодательстве Постановлением ЦИК и СНК CCCP от 23 мая 1928 г. «O мерах по регулированию торговли наркотическими веществами» было запрещено свободное обращение в пределах страны кокаина (и его солей), гашиша, опия, морфия, героина, пантопона, дионина (и его солей). Было введено правило, согласно которому количество наркотических средств для лечебных целей должно было ежегодно определяться наркомздравами союзных республик. Перечень предприятий-изготовителей и порядок торговли наркотическими средствами устанавливались законодательством союзных республик.

29 января 1936 г. СССР присоединился к Международной конвенции о наркотических средствах 1925 г., которая определяла основные правила ввоза, вывоза, продажи, распределения и применения наркотических средств, исходя из научных и медицинских потребностей конкретной страны. К этому времени отечественное законодательство уже содержало соответствующие названной Конвенции правовые нормы, поэтому его коррекции не потребовалось и в течение последующих двух десятилетий каких-либо изменений в антинаркотическом законодательстве не производилось.

Только 7 июля 1973 г. создается самостоятельный Отдел по борьбе с наркоманией Управления уголовного розыска МВД СССР.

В 1989 г. Отдел по борьбе с наркотиками реорганизуется в 3-е Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков и преступлений, связанных с иностранными гражданами ГУУР МВД CCCP. Два из трех отделов 3-го Управления специализируются на проблеме наркотиков.

В 1990 г. за счет штатной численности ГУУР и ГУБХСС МВД CCCP создается Управление по борьбе с распространением наркомании ГУУР МВД CCCP. В его структуре, помимо двух центральных, формируются еще семь межрегиональных отделов по борьбе с наркобизнесом, подчиненные непосредственно МВД CCCP. После неоднократных переименований и организационных изменений в системе и структуре Управления приказом МВД СССР от 28 ноября 1991 г. это специальное подразделение милиции выводится из-под юрисдикции ГУУР МВД СССР. Вместо прежнего Управления образуется Бюро по контролю за незаконным оборотом наркотиков МВД CCCP, которое становится самостоятельной отраслевой службой криминальной милиции.

Сегодня население страны живет в новых социально-политических и экономических реалиях. Это обстоятельство обусловливает иное восприятие населением бытовавших прежде теорий, объясняющих детерминизм незаконного оборота и злоупотребления наркотиками в обществе, особенно в крупных городах. B современной России все чаще наблюдаются попытки объяснения детерминизма наркобизнеса и наркомании с помощью зарубежных теоретических воззрений. Среди основных детерминант незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими следует выделить социально-экономические, культурологические, семейно-педагогические, производственные, досуговые, правоохранительные и иные. Рассмотрим указанные детерминанты более подробно.

Социально-экономические детерминанты трактуются с точки зрения различных теорий.

Теория депрессии гласит, что масштабность злоупотребления наркотиками в периоды экономического роста снижается, а в период упадка возрастает. Наблюдающийся в последние годы экономический рост в России, а также рост экономики стран ЕС и США опровергает данную теорию.

Теория экспансии утверждает, что обострение незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими происходит параллельно укреплению экономики и наоборот. Однако рост экономики в Китае и странах Юго-Восточной Азии непропорционален росту наркопотребления.

Теория стабильной экономики состоит в том, что смягчающе воздействие на наркобизнес и наркоситуацию в целом оказывает стабильная экономика, в то время как бурное развитие или спад усугубляют экономическую ситуацию в данной сфере.

Культурологические детерминанты развития наркопотребления основаны на широком распространении коммуникативных источников информации и СМИ, способных помимо позитивных установок прививать и антисоциальные навыки.

Семейно-педагогические детерминанты. Согласно зарубежной теории интеракции, выявляющей социальные процессы, в ходе которых люди и их поколения становятся на путь девиантного поведения, обстановка в семье и школе, — это ведущие детерминанты наркомании среди молодежи Тенденция такова: в образовании в связи с низкооплачиваемостью этой деятельности все больше остается «неуспешных» людей, не нашедших себя в жизни. Соответственно воспитательная работа не может такими людьми вестись на должном уровне.

Производственные детерминанты связаны с тем, что значительная часть молодежи занята подработкой, что, с одной стороны, бесспорно положительно, но, с другой стороны, нередко ведет к появлению негативных знакомств и средств для приобретения наркотиков.

Досуговые детерминанты связаны с тем, что «культурный» досуг доступен небольшой части обеспеченной молодежи. Вообще в условиях экономического расслоения общества шансов стать успешным человеком у подростка из необеспеченной семьи значительно меньше, чем у его пусть даже менее способного, но обеспеченного сверстника. Это влечет различные формы молодежного протеста, одним из проявлений которого является употребление наркотиков.

Правоохранительные детерминанты связаны с тем, что развал одной правоохранительной структуры и становление другой неизбежно сопровождались издержками и упущениями кадрового, агентурно-оперативного, информационно-аналитического, методического характера.

1.2 Наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги как предметы преступления В Российской Федерации существует пять видов веществ, незаконный оборот которых преследуется в рамках уголовного законодательства: наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры, сильнодействующие и ядовитые вещества.

Наркотические средства и психотропные вещества не определены в Уголовном кодексе Российской Федерации как таковые. Все понятия, связанные с родовым определением, содержатся в Федеральном Законе «О наркотических средствах и психотропных веществах» № 3-ФЗ от 8 января 1998 года (статья 1). Однако делается ссылка на Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, который был утвержден в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г., № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» и Единую Конвенцию наркотических средствах от 1961 г. Перечень 1998 г. в значительной степени соответствует тем Конвенциям OOH, в которых Российская Федерация является участником. В Перечне 1998 г. перечисляются психотропные вещества, подлежащие контролю в России. Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ также подлежат контролю, если они внесены в Перечень 1998 г.

Перечень издается в соответствии с Конвенцией OOH «О борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ» 1988 г. В этом списке предусмотрено 3 перечня:

Перечень № 1 (сводный), содержащий более 230 наименований, Перечень № 2 наркотических средств из сводного перечня, одновременно отнесенных к наркотическим лекарственным средствам (амфетамин, кодеин, таблетки от кашля, промедол и др.). Перечень № 3 наркотических средств из сводного перечня, запрещенных для посевов и выращивания и для применения на людях (героин, каннабис, лизергиновая кислота и ее препараты, опийный мак, эфедрон и др.).

Правовое положение Сводной таблицы является глубоко дискуссионным в российской правовой доктрине.

Во-первых, Сводная таблица не является нормативно-правовым актом, но всего лишь рекомендацией, принятой Постоянным комитетом, который не уполномочен принимать нормативные акты. Одним словом рекомендации Постоянного комитета не имеют силы закона. Равно как они не публикуются официально, и широкая общественность имеет о них точное представление лишь потому, что Bерховный Суд Российской Федерации издает рекомендации или изменения в своем бюллетене.

Во-вторых, для большей части наркотических средств из Списков размеры или количества, которые представляют владение в крупных размерах, мизерны сами по себе и сильно сокращены по сравнению с аналогичной Таблицей, ранее подготовленной Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения CCCP «Об отнесении к небольшим, крупным и особо крупным размерам наркотических средств, обнаруженных в незаконном хранении или обороте». Более подробно мы рассмотрим этот вопрос в п. 1.3. Главы 1.

Наркотические средства — вещества синтетического или естественного происхождения, лекарственные препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, международными договорами РФ, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.

Психотропные вещества — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством РФ, международными договорами РФ, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года. Психотропные вещества — это в основном вещества из Списков 2 и 3 Конвенции о психотропных веществах 1971 года, в настоящее время находящихся в перечнях 1 и 2 Списка наркотических средств. Постоянный комитет по контролю наркотиков 9 октября 1996 года утвердил список психотропных веществ, состоящий из 14 наименований (амобарбитал, фен-метразин, пентабарбитал, декстрометорфан, ципепрол, кетамин, этминал натрия (нембутал) и др.).

К числу наиболее распространённых наркотиков относятся конопля и её производные (марихуана, гашиш и т. д.); мак и его производные (кокнар, опиум, морфий, героин, промедол, кодеин и т. д.); кокаин и его производные (в том числе крэг); лизергиновая кислота — ЛСД (производное спорыньи ржи); химические синтезированные средства (амфетамин, триметилфентанил и т. д.).

Постоянным комитетом по контролю наркотиков при Министерстве здравоохранения и медицинской промышленности. Действие психотропных веществ сходно с действием наркотиков, но последствия менее интенсивны. Поэтому психотропные вещества перечислены в отдельном списке, который фиксирует правовую границу этого понятия.

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ (далее — прекурсоры) — вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Сильнодействующие вещества — вещества синтетического или природного происхождения, в том числе растения, включенные в Список сильнодействующих веществ Постоянного комитета по контролю наркотиков. K сильнодействующим веществам относятся: транквилизаторы, эфедрин и псевдоэфедрин, диэтиловый эфир и др.

Ядовитые вещества — вещества растительного, животного и минерального происхождения или продукты химического синтеза, способные при воздействии на живой организм вызвать острое или хроническое отравление или смерть, включенные в Список ядовитых веществ Постоянного комитета по контролю наркотиков.

В статью 1 ФЗ «O наркотических средствах и психотропных веществах» № 3-ФЗ от 8 января 1998 года также включено понятие «препарат». Препарат — смесь веществ в любом физическом состоянии, содержащее одно или несколько наркотических средств или психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

Следует дать небольшую справочную информацию. В последние годы все большее распространение получают высококонцентрированные и синтетические наркотические средства. Согласно данным МВД России, по количеству фактов изъятия из незаконного оборота первенство по-прежнему принадлежит наркотическим средствам опийной группы (60%). В частности, в первом полугодии 2009 года в каждом третьем случае изымался героин, в каждом шестом — опий. За первые 9 месяцев 2009 года из незаконного оборота органами МВД России изъято 76,3 тонны наркотических средств, психотропных препаратов и иных психоактивных веществ (на 16 тонн меньше, чем за этот же период 2007 года). В том числе 585,5 кг героина (на 86,2 кг меньше, чем за аналогичный период 2007 года), 59,5 тонны марихуаны (на 25,3 тонны больше), 890 кг гашиша (на 5,9 кг меньше), 133,1 кг гашишного масла (на 15,9 кг больше), 13,6 тонн соломки мака (на 5,4 тонны меньше), 370,8 кг опия-сырца (на 315,4 кг меньше), 1,2 тонны иных наркотических средств, психотропных препаратов и психоактивных веществ. По доле в общем объеме изъятых наркотических средств и психоактивных веществ доминируют марихуана и соломка мака (см. рис. 1.1).

Список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещён в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Рис. 1.1. Доля различных видов в общем объеме наркотических средств и психоактивных веществ, изъятых органами МВД России за первые 9 месяцев 2009 г., %

1.3 Уголовная ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в зарубежных уголовных законах В последние десятилетия во многих государствах поиск эффективных мер борьбы с наркобизнесом и противодействия распространению наркомании оказался в центре внимания органов законодательной и исполнительной власти, а также представителей различных областей науки (медицины, психологии, социологии и т. д.). Рост незаконного оборота наркотических средств в мире и связанное с ним увеличение немедицинского потребления наркотиков сделали контроль за ними одним из приоритетов в государственной политике многих стран. В различные периоды времени и в странах с различными политическими, экономическими и социальными реалиями можно найти многочисленные примеры политических и законодательных решений, отражающих методологически различные подходы к рассматриваемой проблеме. Так, если в США и России противодействие распространению наркотиков обсуждается, прежде всего, в терминах «преступление» и «наказание», что делает его проблемой главным образом для системы уголовной юстиции, то Италия, Швейцария и Нидерланды используют язык уголовного закона в значительно более ограниченном числе случаев и более широко привлекают к решению данной проблемы общественное здравоохранение. И все же уголовное право остается одним из наиболее используемых методов социального контроля оборота наркотических средств.

Обязанность государства контролировать оборот наркотических средств вытекает из Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года. Кроме Единой конвенции, в рассматриваемой области действуют также Конвенция о психотропных веществах 1971 года и Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года.

Основным нормативным актом законодательства Австрии, предусматривающим ответственность за преступления в сфере незаконного оборота наркотических средств является Закон о наркотиках, принятый в 1951 году, в который были внесены изменения в 1985 году.

Анализ содержания этого Закона показывает, что наиболее суровые санкции предусматриваются за организованную преступную деятельность, создание и руководство преступной организацией, a также участие в ней. Санкции определены в отношении руководителей и членов преступных организаций, занимающихся незаконным сбытом наркотических средств в крупном размере.

В целях борьбы с нелегальным хранением наркотиков, Закон определил два вида хранения наркотиков: в небольшом и крупном размерах. За хранение наркотиков в небольшом количестве предусмотрены три вида наказания: 1) лишение свободы; 2) штраф; 3) условное осуждение. В то же время хранение наркотиков в крупных размерах без цели их незаконного сбыта карается исключительно лишением свободы. Как уже отмечалось выше, более суровая санкция обусловлена значительным количеством незаконно хранимого наркотического средства. Данная норма вполне сопоставима со ст. 228 УК РФ. Однако следует отметить два принципиальных отличия. Во-первых, австрийский законодатель криминализировал любое незаконное хранение наркотиков и, во-вторых, ввел квалифицирующий признак — хранение в крупных размерах без цели сбыта. Еще одним характерным квалифицирующим признаком австрийского законодательства является «организованное производство наркотиков».

Несколько иной подход к законодательному регулированию в сфере борьбы с наркобизнесом применяется в Великобритании. Основным нормативным актом является Закон о злоупотреблении наркотиками от 27 мая 1971 года в редакции 1986 года.

Правовое регулирование легального оборота наркотиков основано на запрете выращивания наркосодержащих растений. Изготовление, хранение и применение разрешены практикующим медикам, стоматологам, ветеринарным врачам и фармацевтам, имеющим соответствующую лицензию. Импорт и экспорт наркотических препаратов также подлежит лицензированию.

Анализ законодательства о противодействии злоупотреблению наркотическими средствами показывает, что виды и размеры назначаемого наказания зависят не только от вида преступления, количества и класса наркотиков, но и в значительной степени от формы процедуры рассмотрения конкретного уголовного дела (в порядке суммарного производства или на основании обвинительного акта, т. е. с участием присяжных).

Как правило, при рассмотрении дела в порядке суммарного производства назначается более мягкое наказание. Дело в том, что по законодательству Великобритании существуют большие различия в суровости назначаемых наказаний при рассмотрении дела в этом порядке и его рассмотрением с участием присяжных. Так, если дело, относящееся к незаконному обороту наркотиков, рассматривается в суммарном порядке, то лицо может быть наказано за совершение преступлений с наркотиками, относящимися к классам «А» и «В», лишением свободы на срок от 6 месяцев и (или) штрафом в размере 2 тыс. фунтов стерлингов, а к классу «С» — на срок 3 месяца и (или) штрафом в размере 4500 фунтов стерлингов.

Закон Великобритании также предоставляет правоохранительным органам широкие полномочия по расследованию финансовой деятельности лиц, участвующих в незаконном обороте наркотических средств. В Законе установлена ответственность за сообщение ложной информации органам, ведущим учет и контроль оборота наркотических средств. За дачу такой информации грозит наказание в виде лишения свободы на срок до 2 лет.

В законодательстве Ирландии нормы об ответственности за преступления, связанные с наркотиками, содержатся в Законе о злоупотреблении наркотиками от 1977 года (действует в редакции Закона 1984 года). Этим законом предусматривается штраф за владение наркотиками, совершенное впервые или повторно. За последующие случаи подобного правонарушения суд может назначить штраф или тюремное заключение. За другие преступления, связанные с наркотиками (ст. 30), предусматривается штраф или тюремное заключение, а наркотик, предназначенный для личного потребления, может быть конфискован.

B Испании существенному обновлению антинаркотическое законодательство подверглось в 1988 году, после чего действия, связанные с незаконным оборотом так называемых «мягких» (или «легких») наркотиков, стали наказываться тюремным заключением до 17 лет и четырех месяцев (прежнее законодательство предусматривало тюремное заключение на срок до 6 лет). К этому добавляется штраф, который может достигать 112,5 млн. песет. Что касается «жестких» (или «тяжелых») наркотиков, то максимальный срок тюремного заключения доведен до 23 лет и четырех месяцев вместо прежних 12 лет. Максимальный штраф также увеличен с 2,25 млн. до 225 млн. песет. С учетом негативного опыта частичной легализации наркотиков в Испании, законом от 21 февраля 1992 года были внесены изменения в уголовное и иное антинаркотическое законодательство. B частности, существенно ужесточены санкции за преступления, связанные с наркотиками. Например, за незаконное хранение каннабиса предусмотрено лишение свободы на срок от 10 до 17 лет, а за те же действия с другими наркотиками — от 14 до 23 лет.

Основным нормативным актом, направленным на борьбу c наркобизнесом в Италии, является Закон о наркотических средствах и психотропных веществах, лечении и реабилитации токсикоманов от 22 декабря 1975 года № 685 (с изменениями, внесенными Законами от 21 июня 1985 года № 291 и от 26 июня 1990 года № 162, которыми установлена уголовная ответственность за незаконное производство наркотических веществ (с выделением квалифицирующих признаков — «в крупном размере» и «организованное незаконное производство наркотических веществ»). Предусматривается также уголовная ответственность членов вооруженных мафиозных группировок за незаконные действия в сфере оборота наркотиков. При этом в Законе дано понятие вооруженного объединения. Таковым считается преступная группа, если ее члены имеют при себе огнестрельное оружие или взрывчатые вещества, а равно скрывают их в тайниках (п. 4 ст. 712 Закона № 162). Карается также незаконное обращение (предложение, сбыт, передача и др.) наркотических средств в небольшом размере для потребления другим лицом. Уголовный закон содержит также запрет на хранение наркотиков для потребления другим лицом. Наиболее строгое наказание предусматривается за преступные действия, совершенные членами вооруженных мафиозных организаций — лишение свободы на срок до 24 лет (Приложение 1).

B Нидерландах торговля наркотиками и их хранение запрещены и уголовно наказуемы. Однако к большинству случаев хранения и сбыта небольших количеств конопли через так называемые «кофе-шопы» применяется рациональный подход, то есть к этой форме сбыта и потребления наркотиков относятся терпимо до тех пор, пока они занимаются исключительно марихуаной и не вызывают нарушений общественного спокойствия. Однако в формально юридическом смысле продажа марихуаны является незаконной. Аналогичная политика проводится и относительно выращивания небольшого количества конопли в домашних условиях, за которое не преследуют до тех пор, пока соседи не жалуются на специфический запах (в этом случае растения могут быть конфискованы полицией как запрещенные предметы).

Основным нидерландским законом в сфере контроля оборота наркотических средств является Закон о наркотиках (Opiumwet), вступивший в действие с 1 октября 1928 года. Первый Закон о наркотиках 1919 года был результатом участия Нидерландов в Международной конвенции по опиуму (1912, Гаага). Действующий ныне Закон 1928 года является базовым в отношении установления уголовной ответственности за деяния в сфере незаконного оборота наркотических средств.

Хранение наркотиков для коммерческих целей рассматривается как более серьезное правонарушение, чем хранение, производство и продажа для личного употребления. Максимальное наказание за хранение от 5 до 30 гр. конопли — 1 месяц лишения свободы или штраф 2.250 евро (ст. 11−1; однако в ст. 11−2 указано, что за «преднамеренное хранение», как, впрочем, и за некоторые иные действия, запрещенные п.п. в-d ст. 3 Закона о наркотиках, полагается до 2 лет лишения свободы и штраф четвертой категории, т. е. 11.250 евро).

Согласно основным положениям Закона о наркотиках, ввоз на территорию Нидерландов и вывоз с территории страны любого из наркотиков, включенных в Списки, является тяжким преступлением. Наказание за эти деяния в отношении «тяжелых» наркотиков может составлять до 12 лет лишения свободы или штраф в размере 45.000 евро (п. 4 ст. 10 Закона).

Пожалуй, наибольший опыт законодательного регулирования противодействия распространению наркотиков имеют в настоящее время США. В нескольких штатах этой страны за торговлю наркотическими средствами предусматривается смертная казнь или тюремное заключение на срок от 15 до 30 лет. Другие, менее тяжкие виды преступлений, связанные с наркотиками, в том числе их потребление, караются длительными сроками лишения свободы.

В настоящее время основным нормативным актом в рассматриваемой области является федеральный закон «О контроле над организованной преступностью» 1970 года, который в значительной степени нацелен на борьбу с нелегальным ввозом и распространением таких наркотиков, как героин, кокаин, марихуана. Последние по времени и весьма существенные по значению изменения в указанный закон были внесены в 1984 году комплексным законом о борьбе с преступностью, а также законом 1986 году. В результате этих изменений размер предусмотренных санкций в виде штрафов возрос в среднем в десять раз, а также были усовершенствованы некоторые диспозиции статей.

Рассматриваемый Закон устанавливает пять категорий наркотических средств, сведенных в таблицы. Все предусмотренные Конвенцией OOH 1988 года деяния, связанные с незаконным оборотом наркотиков, в том числе незаконное хранение (владение) ими, караются лишением свободы или штрафом.

B настоящее время в США в связи с ростом незаконного оборота наркотиков и связанных с ним негативных явлений происходит постепенный пересмотр федерального уголовного законодательства в сторону ужесточения санкций за преступления, связанные с наркотиками. Пересматривается и налоговое законодательство в части расширения оснований возбуждения уголовных дел против торговцев наркотиками по обвинению в неуплате подоходного налога.

B 1988 году конгресс США утвердил Закон «O борьбе с наркоманией и распространением наркотиков», в котором предусмотрены: введение смертной казни за убийства в связи с незаконным оборотом наркотиков, довольно суровые меры по отношению к лицам, уличенным в хранении и распространении наркотиков в небольших размерах, а также комплекс мер по профилактике наркомании. Так, за выращивание более 1000 стеблей марихуаны предусмотрено наказание до 10 лет лишения свободы.

Уголовный кодекс Турции устанавливает ответственность за действия, связанные с незаконным производством наркотиков, выделяя в качестве квалифицирующего признака производство героина, кокаина, морфина или гашиша, а также организованное производство перечисленных наркотических средств на профессиональном уровне. Производство некоторых видов наркотиков наказывается лишением свободы на срок от 10 до 24 лет и штрафом в сумме 10 лир за каждый грамм наркотика, но не менее 3000 турецких лир (ст. 403, п. 2). При этом за производство героина, кокаина, морфия и гашиша назначается пожизненное заключение и штраф в размере 10 лир за каждый грамм наркотика, но не менее 3000 лир (ст. 403 п. 2).

Караются в соответствии с уголовным законом незаконные хранение наркотиков с целью их сбыта, а также простое хранение героина, кокаина, морфина или гашиша и потребление наркотиков.

За незаконную торговлю наркотиками назначается наказание в виде лишения свободы на срок от 3 до 24 лет и штраф в сумме 10 лир за каждый грамм, но не менее 3000 лир (ст. 403 п. 3), а за незаконную торговлю кокаином, морфием, героином или гашишем назначается лишение свободы на срок от 10 до 24 лет и штраф от 10 000 лир. За организацию контрабанды героина, кокаина, морфия или гашиша, вовлечение несовершеннолетних в наркобизнес, руководство преступными организациями назначается исключительная мера наказания (ст. 403, п. п. 5, 6, 7.).

Финляндия, также как и Швеция, относится к тем пока еще немногим странам Европы, где уголовно наказуемо потребление наркотиков. Почти половину судебных решений, вынесенных за правонарушения, связанные с наркотиками, в последние годы составляют именно приговоры за потребление каннабиса (марихуаны или гашиша).

Довольно высокие санкции за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, предусмотрены законодательством и ряда других европейских государств. Так, в Греции незаконная торговля наркотиками карается пожизненным тюремным заключением, в Дании — десятью годами лишения свободы (наибольшие санкции в этой стране установлены за незаконную перевозку наркотиков). За противоправное владение наркотиками (без цели продажи) в Дании предусмотрено лишение свободы сроком на три месяца, в Норвегии — от 12 до 18 месяцев тюремного заключения. В некоторых странах владение небольшим количеством определенных наркотиков для личного потребления, таких как марихуана, наказывается штрафом, назначением пробации или обязательным лечением.

Примером одного из самых строгих законов об уголовной ответственности на незаконный оборот наркотических средств является УК Китая, вступивший в действие с 1 октября 1997 г. Преступления, связанные с контрабандой, продажей, транспортировкой и изготовлением наркотиков объединены в самостоятельном параграфе 7 Кодекса. Определение наркотиков для целей Уголовного кодекса содержится в ст. 357 и включает в себя опиум, героин, метилфениламин («ледяной наркотик»), морфий, коноплю, кокаин, a также иные находящиеся под контролем государства наркотические и психотропные вещества, могущие вызвать привыкание.

В соответствии со ст. 347 УК наиболее тяжкими преступлениями являются контрабанда, продажа, транспортировка и изготовление наркотиков, которые, независимо от количества наркотических средств, наказываются лишением свободы на срок 15 лет, бессрочным лишением свободы или смертной казнью, если эти преступления были совершены руководителем группы, занимающей такими деяниями, a равно наказывается их вооруженное прикрытие, сопротивление c применением насилия проведению досмотра, задержания и аресту, участие в организованной международной торговле наркотиками.

По общему правилу размеры наркотических средств, находящихся в незаконном обороте, влияют на вид и размер установленных наказаний. В частности, если указанные выше действия совершаются в отношении опиума в количестве менее 200 г, героина или метилфениламина — менее 10 г или иных наркотиков в небольшом объеме, то они наказываются лишением свободы на срок до 3 лет, краткосрочным арестом или надзором, a также штрафом.

Уголовная ответственность в Китае установлена, в том числе, за незаконное владение вышеназванными наркотическими средствами; укрывательство лиц, занимающихся контрабандой и иными тяжкими преступлениями, a также наркотиков или имущества, полученного преступным путем; незаконные посевы мака снотворного, конопли и других растений, используемых в качестве сырья для наркотиков, совершенные при указанных в ст. 351 УК обстоятельствах; вовлечение, обучение, привлечение обманным путем третьих лиц к употреблению наркотиков, а равно предоставление помещений для этих целей.

Глава 2. Квалификация преступления, предусматривающих ответственность за незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов

2.1 Особенности квалификации незаконного приобретения, хранения, перевозки, изготовления, переработки наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов наркотическое средство преступление Предметом преступления являются наркотические средства, психотропные вещества и их аналоги.

При их определении следует руководствоваться постановлением Правительства РФ от 07.02.2006 N 76 «Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей статей 228, 2281, и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации», содержащим списки наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (список № 1) либо ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (список № 2), а также Список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством РФ и международными договорами РФ (список № 3).

Для определения вида средств или веществ (наркотическое, психотропное, сильнодействующее или ядовитое), их названий и происхождения, способа изготовления или переработки, а также для установления принадлежности растений к культурам, содержащим наркотические средства, требуются специальные познания, а поэтому суд должен располагать заключением экспертов или специалистов. Согласно ст. 35 указанного выше Закона проведение экспертиз с использованием наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов, их идентификация разрешается юридическим лицам при наличии лицензии на указанный вид деятельности. Проведение таких экспертиз в экспертных подразделениях Генеральной прокуратуры РФ, федеральных органов исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в области внутренних дел, по таможенным делам, федеральной службы безопасности, судебноэкспертных организациях федерального органа исполнительной власти в области юстиции осуществляется без лицензии.