Особенности обеспечения деятельности Федеральной миграционной службы в сфере оказания услуг иностранным гражданам

Введение

федеральный миграционный служба услуга Вопросы миграционной политики как для Российской Федерации в целом, так и для Саратовской области и Балаковского муниципального района в частности являются весьма острыми. На территории Саратовской области отмечается высокий уровень иммиграции из стран ближнего зарубежья, в том числе — стран-участниц СНГ, бывших республик СССР. Этому способствуют следующие обстоятельства:

— близость государственной границы Российской Федерации и Казахстана, через которую обеспечивается фактически свободный въезд;

— безвизовый режим, установленный между Российской Федерацией и другими государствами-членами СНГ;

— социально-политическая и экономическая стабильность Саратовской области в целом и Балаковского муниципального района в частности;

— достаточно высокое национальное, религиозное и культурное многообразие в регионе, что определяет высокий уровень толерантности к трудовым мигрантам, прибывающим на территорию БМР из других государств.

По данным отдела Управления Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Саратовской области в городе Балаково:

— за один год по Саратовской области в гражданство России принимается более двух тысяч иностранных граждан;

— на миграционный учет в области за год ставится около 67 тысяч иностранных граждан;

— около двух тысяч иностранных граждан принимаются в гражданство Российской Федерации;

— на территорию БМР въезжают около трех тысяч иностранных граждан. В качестве основных целей прибытия выступают работа, а также приобретение гражданства РФ.

Приведенные выше данные позволяют говорить о несомненной актуальности темы настоящего исследования, направленного на изучение документирования деятельности миграционной службы по предоставлению услуг иностранным гражданам, так как именно от качества исполнения указанных процедур зависит во многом эффективность государственной миграционной политики и миграционного учета.

Целью настоящего исследования является анализ документационного обеспечения деятельности миграционной службы по предоставлению услуг иностранным гражданам.

Названная цель достигается через решение следующих задач:

— рассмотрение задач и полномочий Федеральной миграционной службы Российской Федерации;

— анализ услуг, оказываемых Федеральной миграционной службой российским и зарубежным гражданам и организациям;

— изучение особенностей документирования деятельности миграционной службы при работе с обращениями граждан, в число которых включаются и обращения об оказании государственных услуг;

— исследование процедуры документационного обеспечения услуг, оказываемых Федеральной миграционной службой иностранным гражданам.

Объектом данного курсового проекта является документационное обеспечение государственного управления. Предметом — документирование деятельности миграционной службы по предоставлению услуг иностранным гражданам.

Степень научной разработанности темы не может быть названа достаточно высокой: несмотря на то, что документационному обеспечению управления, в том числе — государственного, посвящено большое количество научных трудов, анализу объекта данного исследования в отечественной доктрине уделяется явно недостаточное внимание, несмотря на всю его значимость.

Основными научными методами, используемыми в рамках данного исследования, являются методы анализа и синтеза, индуктивный и дедуктивный методы.

Глава 1. Федеральная миграционная служба России: общие положения

1.1 Задачи и полномочия Федеральной миграционной службы Федеральная миграционная служба (ФМС России) является «федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю (надзору) и предоставлению (исполнению) государственных услуг (функций) в сфере миграции» Положение о Федеральной миграционной службе (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 № 711) // СЗ РФ. — 23.07.2012. — № 30. — Ст. 4276. Ст. 2., который подчиняется Правительству Российской Федерации.

В настоящее время сформировалась следующая система органов миграционного учета:

— Федеральная миграционная служба;

— управления (межрегиональные управления, отделы) федеральной миграционной службы по субъекту Российской Федерации;

— отделы (отделения) управления (межрегиональные управления, отделы) федеральной миграционной службы по субъекту Российской Федерации.

На сегодняшний день в Российской Федерации действует «два межрегиональных управления Федеральной миграционной службы по субъекту Российской Федерации (Межрегиональное управление Федеральной миграционной службы (с местом дислокации в г. Владикавказе) и Межрегиональное управление Федеральной миграционной службы в Северо-Кавказском федеральном округе (с местом дислокации в г. Пятигорске)) и 82 управления (отдела) Федеральной миграционной службы по субъекту Российской Федерации. Каждое из указанных управлений (межрегиональных управлений и отделов) Федеральной миграционной службы по субъекту Российской Федерации действует в соответствии с положением, утверждаемым руководителем Федеральной миграционной службы. Территориальные органы Федеральной миграционной службы создаются для осуществления правоприменительных функций, функций по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Федеральной миграционной службы. В структуре территориального органа Федеральной миграционной службы создаются территориальные отделы и отделения в соответствии с административно-территориальным делением, установленным в соответствующем субъекте Российской Федерации» Жеребцов А. Н., Шерстобоев О. Н. Комментарий к Федеральному закону от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (постатейный). М.: Волтерс-Клувер, 2013. С. 7.

Основными задачами Федеральной миграционной службы являются:

— выработка и реализация государственной политики в сфере миграции;

— нормативно-правовое регулирование в сфере миграции;

— производство по делам о гражданстве Российской Федерации, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации;

— осуществление регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации;

— осуществление миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;

— оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Российскую Федерацию, проживания и временного пребывания в Российской Федерации;

— осуществление федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции;

— осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в сфере внешней трудовой миграции, привлечения иностранных работников в Российскую Федерацию и трудоустройства граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

— разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер по предупреждению и пресечению незаконной миграции;

— исполнение законодательства Российской Федерации по вопросам беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства;

— управление территориальными органами Службы, ее загранаппаратом, а также иными организациями и подразделениями, созданными для решения возложенных на Службу задач Положение о Федеральной миграционной службе (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 № 711) // СЗ РФ. — 23.07.2012. — № 30. — Ст. 4276. Ст. 2.

ФМС России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Положением о ФМС России детально установлены ее полномочия, права, организация деятельности, полномочия директора федеральной службы.

Так, ФМС России осуществляет:

— выдачу и замену гражданам РФ документов, удостоверяющих их личность;

— оформление приглашений иностранным гражданам на въезд в Российскую Федерацию, а также ведение учета оформляющих приглашения юридических лиц;

— проведение государственной дактилоскопической регистрации;

— производство по делам об административных правонарушениях в пределах установленной компетенции;

— организует и ведет адресно-справочную работу, лицензирование деятельности в сфере миграции;

— участвует в осуществлении государственной политики Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом;

— принимает решения о выдаче иностранным гражданам разрешений на временное проживание в Российской Федерации или вида на жительство, а также об аннулировании этих разрешений или вида на жительство;

— о выдаче, приостановлении срока действия или аннулировании разрешений на привлечение и использование иностранных работников, разрешений иностранным гражданам на работу;

— о депортации иностранных граждан, а также осуществляет меры по их депортации и административному выдворению за пределы Российской Федерации;

— о нежелательности пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, а также об установлении запрета на их въезд в Российскую Федерацию Административное право / Под ред. Попова Л. Л. М.: Юрист, 2009. С. 418.

Таким образом, Федеральная миграционная служба занимает особое место в системе органов государственной власти, выполняя большое число разнообразных полномочий и оказывая гражданам и организациям разнообразные услуги, которые будут рассмотрены ниже.

1.2 Услуги, оказываемые Федеральной миграционной службой Федеральная миграционная служба и ее территориальные органы оказывают широкий спектр услуг отечественным и зарубежным гражданам и организациям. В число таких услуг включаются:

— выдача (замена) и учет паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации;

— оформление и выдача паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в том числе содержащих электронные носители информации);

— регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации;

— оформление и выдача приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства — приглашение является основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» или международными договорами Российской Федерации;

— выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации — подтверждение права иностранного гражданина временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность;

— выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, который представляет собой документ, выданный иностранному гражданину в подтверждение его права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также его права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность;

— оформление, выдача, продление срока действия, восстановление виз иностранным гражданам и лицам без гражданства — для въезда в Российскую Федерацию иностранный гражданин должен предъявить действительный документ, удостоверяющий личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иной порядок въезда в Российскую Федерацию не установлен международным договором;

— прием в гражданство Российской Федерации и восстановление в гражданстве Российской Федерации;

— исполнение законодательства Российской Федерации о беженцах — Российская Федерация предоставляет убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства, ищущим убежища на ее территории, путем предоставления политического убежища; признания беженцем; предоставления временного убежища.

— предоставление статуса вынужденного переселенца, продление срока его действия, утрата и лишение статуса вынужденного переселенца;

— выдача разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства — заявление о выдаче разрешения на работу иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, с приложением необходимых документов предоставляются иностранным гражданином лично, либо через организацию, осуществляющую в установленном порядке трудоустройство иностранных граждан в Российской Федерации, либо через лицо, выступающее в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в качестве представителя этого иностранного гражданина, в орган миграционной службы;

— выдача патента на осуществление трудовой деятельности иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы — граждане Российской Федерации имеют право привлекать к трудовой деятельности по найму на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывавших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с Федеральным законом;

— лицензирование деятельности, связанной с трудоустройством граждан Российской Федерации за пределами Российской Федерации;

— оказание содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

— осуществление добровольной государственной дактилоскопической регистрации граждан Российской Федерации;

— предоставление физическим и юридическим лицам персональных данных граждан Российской Федерации, включающих в себя паспортные данные и сведения о регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации;

— выдача высококвалифицированным иностранным специалистам разрешений на работу Государственные услуги в системе ФМС России [электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной миграционной службы России. М., 2013. URL: http://www.fms.gov.ru/documents. (01.09.2013г.).

Среди перечисленного перечня государственных услуг представляется необходимым уделить особое внимание оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Важность данного направления деятельности не вызывает никаких сомнений и подчеркивается как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Одним из основных направлений региональной политики Саратовской области в сфере трудовой миграции населения является привлечение к переезду на постоянное место жительства в область россиян, в силу тех или иных причин проживающих в зарубежных государствах. С этой целью была разработана «Программа Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», утвержденная постановлением Правительства Саратовской области от 22 июня 2010 года № 238-П.

Целями указанной Программы являются: формирование осознанного процесса переселения соотечественников; повышение миграционной привлекательности Саратовской области; стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом.

В качестве задач Программы выделяются: обеспечение социально-экономического развития Саратовской области; сокращение дефицита трудовых ресурсов; улучшение демографической ситуации; увеличение числа высококвалифицированных специалистов; заселение территории Саратовской области; оптимизация системы расселения; увеличение миграционного притока населения в Саратовскую область; закрепление переселенцев в Саратовской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в российское сообщество.

Рассматриваемая программа предусматривает следующие основные направления:

— оказание содействия добровольному переселению участников Программы в соответствии: с определением территорий вселения; с решением вопросов по трудоустройству,

— осуществление мер по обустройству участников Программы: решение вопросов обеспечения переселенцев жильем (временным и постоянным); предоставление медицинских и социальных услуг; предоставление образовательных услуг,

— отработка организационного механизма по работе с соотечественниками, прибывшими на территорию Саратовской области: разработка и принятие необходимых для реализации Программы нормативных правовых и законодательных актов Саратовской области; формирование системы взаимодействия различных структур: органов государственной власти и местного самоуправления, организаций бизнеса, общественных организаций, средств массовой информации с соотечественниками, прибывшими на территорию Саратовской области из-за рубежа в рамках Государственной программы; информационное обеспечение реализации Программы; создание в области системы мониторинга хода реализации Программы «Программа Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом», утв. постановлением Правительства Саратовской области от 22 июня 2010 года № 238-П.

Таким образом, оказываемые Федеральной миграционной службой услуги играют важную роль в сфере оказания государственных услуг. Они направлены на оказание помощи как российским, так и иностранным гражданам и отличаются широким разнообразием. Их особое значение для государства и общества определяет и высокие требования, предъявляемые к документированию деятельности миграционной службы и ее территориальных подразделений в данной области, которое будет подробным образом рассмотрено в следующей главе настоящего исследования.

Глава 2. Особенности документационного обеспечения деятельности Федеральной миграционной службы в сфере оказания услуг иностранным гражданам

2.1 Документирование деятельности миграционной службы при работе с обращениями граждан Обращения граждан представляют собой «направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления» Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. — 08.05.2006. — № 19. — Ст. 2060.Ст. 4. Институт обращений является базовым во взаимодействии органов государственной власти и граждан, обязательным для любого демократического правового государства. Четкая организация работы по их рассмотрению и разрешению является залогом успешного функционирования любого властного органа, включая и Федеральную миграционную службу, а также важным средством обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Основополагающими принципами работы с документами, оформляющими обращения граждан, являются:

— право каждого гражданина обжаловать незаконные действия любого должностного лица или учреждения;

— всемерное расширение и упрочение связей с широкими массами;

— гласность работы по рассмотрению обращений граждан.

Правила приема предложений, заявлений и жалоб граждан, их регистрация, направление на рассмотрение и контроль за их прохождением были определены специальными инструкциями:

— 12 апреля 1968 года Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан»;

— в 1980 году была утверждена новая редакция данного Указа;

— 12 декабря 1993 года была принята Конституция Российской Федерации, в которой в специальных статьях нашли отражение вопросы работы с предложениями и заявлениями граждан" Балибардина Г. И. Документоведение и документационное обеспечение деятельности. Волгоград: Издательство ВолГУ, 2012. С. 72.

На сегодняшний день основным актом в данной сфере является Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Обращения граждан делятся на следующие виды: предложения, заявления и жалобы.

Под предложениями обычно понимаются обращения в соответствующие учреждения или к должностным лицам, содержащие идеи по совершенствованию политических, социально-культурных сфер деятельности, не связанных с нарушением прав самого гражданина. Это желание автора включиться в общественную жизнь.

Под жалобой понимается обращение о нарушении прав, свобод и законных интересов граждан.

Под заявлением подразумевается обращение граждан по поводу реализации личных прав или законных интересов, не связанных с нарушением этих прав и интересов. Именно к числу заявлений относятся обращения граждан и организаций в Федеральную миграционную службу об оказании услуг.

Обращения граждан выражаются как в письменной, так и в устной форме. Должностные лица Федеральной миграционной службы обязаны проводить личный прием граждан. Обязательно ведется документирование приема граждан по личным вопросам: заполняется карточка приема, в которой отражается решение по данному вопросу. Руководители территориальных и функциональных подразделений ФМС России должны сообщать гражданам в письменной или устной форме о решениях, принятых по их обращениям.

Обращения разрешаются в срок до одного месяца со дня регистрации, а не требующие законодательного изучения — безотлагательно, но не позднее 15 дней. Сроки рассмотрения жалоб определены в законодательных актах, они могут продлеваться, если жалоба требует специального изучения и дополнительных проверок.

Делопроизводство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан ведется отдельно от общего делопроизводства, регламентируется Инструкцией по делопроизводству по предложениям, заявлениям и жалобам граждан в организации, разработанной на основании Типового положения о ведении делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам.

Устанавливается следующий порядок рассмотрения обращений граждан. Все обращения регистрируются в день поступления и учитываются на регистрационной карточке унифицированной формы. Индекс состоит из начальной буквы фамилии автора письма и порядкового номера поступившего документа, например, картотеки формируются по алфавитному, географическому и тематическому признакам.

Контроль за разрешением обращений граждан в Федеральной миграционной службе возлагается на должностных лиц, которые обязаны обеспечить своевременное и полное рассмотрение писем и исполнение принятых по ним решений. Обращения, на которые дается промежуточный ответ, с контроля не снимаются. Контроль завершается только после принятия исчерпывающих мер по разрешению вопроса.

Предложения, заявления и жалобы граждан возвращаются после их разрешения должностным лицам, ведущим их делопроизводство, со всеми сопутствующими материалами и карточками для централизованного оформления дел. Хранение дел у исполнителей запрещается. Документы в делах располагаются в хронологическом или алфавитном порядке, при этом каждое заявление со всеми относящимися к ним материалами составляют единую группу, куда подшиваются также повторные письма и вновь поступившие материалы. Ответственность за сохранность документов этого вида несут руководитель подразделения Федеральной миграционной службы и лицо, ответственное за ведение делопроизводства по предложениям, заявлениям и жалобам граждан.

Установлен пятилетний срок хранения обращений граждан и документов по их разрешению.

Руководители подразделений ФМС России должны систематически анализировать и обобщать предложения, заявления и жалобы граждан, содержащиеся в них замечания, с целью своевременного устранения порождающих их причин. Такие материалы готовятся должностными лицами, ведущими данную работу, оформляются в виде аналитических справок и представляются вышестоящим руководителям.

Таким образом, документирование деятельности Федеральной миграционной службы по работе с обращениями граждан является четко выстроенным, организованным и системным. Особое место среди обращений граждан занимают заявления об оказании государственных услуг, подаваемые иностранными гражданами. Данному направлению документационного обеспечения работы ФМС России уделено большое внимание во внутренних нормативных актах данного органа власти.

2.2 Документационное обеспечение услуг, оказываемых Федеральной миграционной службой иностранным гражданам Документационное обеспечение услуг, оказываемых ФМС России иностранным гражданам, определяется административными регламентами, устанавливающими состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, осуществляемых ФМС России, территориальными органами ФМС России, при предоставлении государственных услуг. Документирование различных видов услуг является весьма схожим, что связано с унификацией документационного обеспечения деятельности органов власти.

Ниже данная процедура будет рассмотрена на примере предоставления услуги по оформлению и выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства.

Оказание государственных услуг ФМС России иностранным гражданам предполагает истребование большого числа документов. Так, например, для предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства без использования Единого портала приглашающей стороной представляются лично в уполномоченное подразделение ФМС России, территориальный орган ФМС России следующие документы на бумажном носителе:

— ходатайство, подаваемое на бумажном носителе, которое оформляется и представляется в двух экземплярах. В случае, если иностранный гражданин вписан в документ, удостоверяющий личность сопровождающего его иностранного гражданина, сведения о сопровождаемом иностранном гражданине вносятся в ходатайство. Ходатайство заполняется на русском языке с помощью средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво печатными буквами чернилами черного или синего цвета. При заполнении ходатайства не допускаются исправления, использование сокращений и аббревиатур. Фамилию и имя (другие имена) приглашаемого лица необходимо указать на русском языке и в латинской транскрипции согласно написанию в копии документа, удостоверяющего личность приглашаемого иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве. За достоверность представленных документов и полноту сведений, указанных в ходатайстве, приглашающая сторона несет ответственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. Согласие на обработку, передачу и хранение данных, указанных в ходатайстве, приглашающая сторона подтверждает путем проставления подписи на ходатайстве;

— действительный документ, удостоверяющий личность приглашающей стороны (для постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина — вид на жительство, для иностранного гражданина, являющегося высококвалифицированным специалистом и осуществляющим в этом качестве трудовую деятельность, — документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина);

— копия документа, удостоверяющего личность приглашаемого иностранного гражданина и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве (копии страниц документа, содержащие установочные данные иностранного гражданина), срок действия которого не должен истекать ранее, чем через 6 месяцев с даты окончания предполагаемого срока пребывания;

— гарантийные письма приглашающей стороны о принятии на себя обязательств по материальному, медицинскому и жилищному обеспечению приглашаемого иностранного гражданина на период его пребывания в Российской Федерации.

Для предоставления государственной услуги по оформлению и выдаче приглашения с использованием Единого портала приглашающая сторона направляет в электронном виде:

— ходатайство;

— копии документов, указанных выше.

При этом «документы, направляемые в виде электронного файла с использованием Единого портала, должны соответствовать следующим требованиям:

тип файла: JPEG;

максимальный размер: 600 КБ;

соотношение сторон (Ш x В): Не контролируется;

вся информация должна четко читаться;

все страницы должны быть в вертикальном (книжном) развороте;

фотография должна быть четко видна" Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства (утв. Приказом ФМС России от 30.11.2012 № 390).

Ходатайство и иные документы, необходимые для предоставления государственной услуги, представляемые в форме электронных документов, подписываются простой электронной подписью.

Документы, составленные на иностранном языке, подлежат переводу на русский язык. Верность перевода и подлинность подписи переводчика должны быть нотариально удостоверены.

Ходатайство, в том числе поступившее в форме электронного документа с использованием Единого портала, принятое к рассмотрению, регистрируется в Журнале учета принятых ходатайств о выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию.

Автоматизированный учет ходатайств осуществляется путем занесения сведений, указанных в ходатайстве, в том числе поступившем в форме электронного документа с использованием Единого портала, в базу данных автоматизированного рабочего места.

Сотрудник, принявший ходатайство, заверяет подпись приглашающей стороны, а также удостоверяет факт надлежащего заполнения ходатайства и предоставления необходимых документов путем проставления на ходатайстве своей фамилии, подписи и даты приема, вносит в Журнал учета принятых ходатайств о выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию запись о приеме документов, которая содержит:

— порядковый номер записи;

— дату приема ходатайства;

— данные о приглашающей стороне;

— данные о приглашаемом лице (фамилия, имя).

При наличии автоматизированной системы учета принятых ходатайств журнальный учет не ведется.

Регистрационный номер и дата приема ходатайства проставляются на бланке ходатайства.

Приглашающей стороне выдается справка, подтверждающая прием ходатайства к рассмотрению с указанием номера дела и даты приема документов.

Ходатайство о выдаче приглашения в целях осуществления трудовой деятельности рассматривается в пределах установленной Правительством Российской Федерации квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности.

В целях получения информации и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе для проверки сведений, представляемых приглашающей стороной, в случаях, установленных Административным регламентом, ФМС России, территориальные органы ФМС России взаимодействуют с:

— органами внутренних дел Российской Федерации;

— Федеральной службой безопасности Российской Федерации и ее территориальными органами.

Взаимодействие ФМС России, территориальных органов ФМС России по вопросам обмена документами и информацией, в том числе в электронной форме, с федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными заинтересованными органами при наличии технической возможности осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия либо Государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения.

При предоставлении государственной услуги ФМС России, территориальные органы ФМС России не вправе требовать от заявителя осуществления действий, связанных с истребованием документов, необходимых для оказания государственной услуги, из иных государственных органов и организаций.

Если в результате рассмотрения ходатайства не были установлены обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа в выдаче приглашения, принимается решение об оформлении приглашения.

Результатом предоставления государственной услуги являются оформление (выдача) приглашающей стороне приглашения и принятие решения об отказе в оформлении и выдаче приглашения.

Приглашение оформляется уполномоченным подразделением ФМС России, территориальным органом ФМС России на бланке установленной формы с использованием технических средств.

Оформление бланка приглашения от руки не допускается.

Оформленные приглашения выдаются приглашающей стороне, в том числе уполномоченному представителю юридического лица, филиала иностранного юридического лица при предъявлении документа, удостоверяющего личность (для постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина — вида на жительство), а также при подтверждении факта уплаты госпошлины за выдачу приглашения.

Лицо, получившее приглашение, проверяет правильность заполнения всех реквизитов приглашения и расписывается в ходатайстве о его получении.

Приглашение является основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы.

Документы, являющиеся результатом предоставления государственной услуги, выдаются в день обращения приглашающей стороны за их получением.

Таким образом, документирование оказания услуг иностранным гражданам Федеральной миграционной службой является сложной комплексной процедурой, детально регламентируемой нормативными актами различных уровней.

Заключение

Таким образом, можно сделать вывод о том что, миграция оказывает существенное влияние на социально-экономическое развитие Российской Федерации. Миграционные процессы с учетом их колоссальных масштабов определяют в современных условиях прирост численности населения и являются крайне разнообразными по социальному, этническому, демографическому составу мигрантов. Миграционные потоки в весьма значительной степени влияют на социальное и экономическое положение и отдельные элементы его социальной инфраструктуры. Для нейтрализации отрицательных последствий и усиления положительного эффекта, получаемого страной в результате миграции, используются средства государственной политики. Просчеты в выборе ориентиров миграционной политики вызывают нежелательную реакцию в виде роста нелегальной миграции и последующей социальной активности возвращающихся мигрантов и др. В этой области особенно очевидны неэффективность жестких, директивных мер и необходимость косвенных, координирующих воздействий со стороны государства.

Современное положение требует четкой миграционной политики на уровне страны, а также отлаженной системы управления миграционными процессами. Одним из возможных направлений совершенствования системы управления миграцией является развитие системы государственных услуг, оказываемых иностранным гражданам и лицам без гражданства Федеральной миграционной службой как федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере миграции, правоприменительные функции, функции по федеральному государственному контролю и предоставлению государственных услуг в сфере миграции.

Перечень таких услуг весьма широк и охватывает все возможные случаи обращения иностранных граждан в ФМС России. Принимаемые по таким вопросам решения оказывают существенное влияние на жизнь как отдельных личностей в частности, так и всего общества и государства в целом, в силу чего деятельность, осуществляемая в этой сфере, требует четкого и профессионального документационного обеспечения.

Библиографический список федеральный миграционный служба Нормативно-правовые акты и судебная практика

1. Федеральный Закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. — 29.07.2002. — № 30. — Ст. 3032.

2. Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // СЗ РФ. — 08.05.2006. — № 19. — Ст. 2060.

3. Положение о Федеральной миграционной службе (утв. Постановлением Правительства РФ от 13.07.2012 № 711) // СЗ РФ. — 23.07.2012. — № 30. — Ст. 4276.

4. Программа Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (утв. Постановлением Правительства Саратовской области от 22 июня 2010 года № 238-П).

5. Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению и выдаче приглашений на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства (утв. Приказом ФМС России от 30.11.2012 № 390).

Научная, учебная, справочная литература

6. Административное право / Под ред. Попова Л. Л. М.: Юрист, 2009.

7. Балибардина Г. И. Документоведение и документационное обеспечение деятельности. Волгоград: Издательство ВолГУ, 2012.

8. Гринберг А. С., Горбачев Н. Н., Мухаметшина О. А. Документационное обеспечение управления. М.: Юнити-Дана, 2010.

9. Жеребцов А. Н., Шерстобоев О. Н. Комментарий к Федеральному закону от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (постатейный). М.: Волтерс-Клувер, 2013.

10. Колесник Е. Н. Некоторые проблемы документирования управленческой деятельности в органах государственной власти и местного самоуправления // Чиновникъ. — 2011. — № 3.

11. Организация и технологии документационного обеспечения управления / Под ред. Т. В. Кузнецовой. М.: Юнити-Дана, 2011.

12. Кушнаренко Н. Н. Документоведение. М.: Знание, 2008.

13. Ларьков А. Н. Документоведение. М.: АСТ, 2009.

14. Фионова Л. Р. Организация и технология документационного обеспечения управления. Пенза: Издательство ПГУ, 2008.

Интернет-ресурсы

15. Государственные услуги в системе ФМС России [электронный ресурс] // Официальный сайт Федеральной миграционной службы России. М., 2013. URL: http://www.fms.gov.ru/documents.(01.09.2013г.)