Основные тенденции развития энергокомплекса США на современном этапе

Введение

Глава I. Состояние энергетического комплекса США и его место на мировом рынке энергетики

1.1 Место США на мировом рынке энергетики и состояние энергетического комплекса США на современном этапе

1.2 Проблемы энергетического комплекса США на современном этапе и влияние мирового финансового кризиса на состояние энергетического комплекса США Глава II. Экологические аспекты развития энергокомплекса США

2.1 Роль концепции устойчивого развития в энергетики США

2.2 Возобновляющиеся источники энергии как перспективный путь развития энергетики США

2.3 «Чистые» технологии в энергетике США Глава III. Государственное регулирование сферы энергетики в США

3.1 Экологическое законодательство США

3.2 Основы энергетической стратегии США

3.3 Энергетические приоритеты администрации Обамы Заключение Источники и литература

Введение

Актуальность темы.

Важность всего комплекса проблем энергетики в последнее время становится все более очевидной и актуальной, судя по возросшему к ней интересу со стороны политиков, ученых, журналистов и представителей широких кругов общественности. В различных прогнозах на ближайшее будущее энергетике отводится особая роль, вплоть до того, что в XXI веке энергетика останется ключевым среди факторов, определяющих будущее мира. Мир вокруг России: 2017. Контуры недалекого будущего/ Ред. С. Караганов. — М.: Культурная революция, 2007, 160 с.

Однако помимо возросшей актуальности энергетических проблем, наблюдаются тенденции к их упрощенному пониманию, с другой стороны, растет необоснованный алармизм, сулящий неминуемое исчерпание природных ресурсов и всеобщий коллапс Караганов С. Недалекое будущее: Податливый и опасный мир//Ведомости № 33, 26 февраля 2007.

Это требует от нас начать наше исследование с объяснения фундаментальных аксиом энергетики. Во-первых, энергия всегда играла важную роль в жизни людей и человечества в целом. Очевидно, что все развитие цивилизации связано с обретением человеком новых более совершенных форм энергии. За тысячи лет был пройден путь от овладение огня до применения управляемой ядерной реакции в атомных электростанциях. Ведь это было вызвано стремлением многих поколений людей получить наибольшее количество энергии наиболее эффективным способом. История человечества сопровождалась несколькими энергетическими революциями, которые заключались в переходе от одного первичного источника к другим. Результаты этих изменений затрагивали не только сферу энергетики и экономики, но и меняли социальный и культурный облики цивилизации. В настоящее время мы стоим на пороге очередной революции, которая завершит эру углеводородов (нефти и газа), позволив перейти нам к использованию водородных элементов и атомной энергии. Однако процесс этот займет достаточно продолжительное время.

Во-вторых, все произведенное и потребленное на Земле имеет в конечном итоге свою выраженную стоимость в затраченной энергии. Энергия в ее различных формах всегда являлась неотъемлемой частью успешного экономического развития, материального благополучия, политического могущества, а также элементарного комфорта людей. Поэтому доступ к энергии оставался важнейшим и доминирующим фактором на протяжении веков. В XIX и XX вв. эта тенденция набрала настолько масштабный характер, что позволяет сделать вывод, что в энергетике кроются основные причины многих конфликтов и столкновений. Политика в XXI веке по-прежнему останется в сильной зависимости от энергетической конъюнктуры. Известный американский историк Пол Кеннеди в своей книге «Вступая в двадцать первый век» («Preparing for the Twenty-first Century») пишет, что «Главный нерв мирового развития в ближайшие десятилетия заключается в углубляющемся конфликте между объективными потребностями интенсивной модернизации большинства современных государств и быстро истощающимися возможностями планеты Земля удовлетворить эти потребности» Кеннеди П. Вступая в двадцать первый век / Пер. с англ. М., 1997. С. 7. К энергетике этот тезис имеет прямое отношение.

США как ведущая экономическая держава представляет особый интерес в свете проблем глобальной энергетики. Там же. Стремительный успех развития США в XX веке, во многом, связан с тем, что страна смогла удивительным образом вписаться в энергетическую парадигму, основанную на потреблении углеводородов, став пионером масштабной нефтедобычи, серийного выпуска автомобилей, перевода флота на жидкое топливо, вместо угля, затем успешно развивая атомные технологии, дав мощнейший импульс развитию не только американской экономике, но и американского образа жизни, ставшего в чем-то моделью для многих других стран. Эта модель, основанная на обеспечении дешевых источников энергии для поддержания экономического роста сделала США мировым лидером в производстве, потреблении и импорте энергии. С населением равным 4.8% населения мира. США производят на своей территории 17% энергии, вырабатываемой в мире В данном случае имеется в виду производство первичных источников энергии, переведенное в единицы работы Джоули., намного опережая все остальные страны. Но внутреннее производство энергии не может удовлетворить все потребности экономики США, так как она потребляет 29% от общемирового. Так, в начале XXI века США испытывают энергетический дефицит, равный около 29% от совокупного энергетического потребления, что является важным фактором в рассмотрении вопроса о тенденции развития энергокомплекса США в целом и к тому же является основным фактором, который делает энергетику частью стратегии развития страны, ее безопасности, внешнеэкономической и национальной политики США.

Таким образом, актуальность исследования продиктована несколькими факторами. Поскольку энергетика является одним из важнейших факторов продолжения устойчивого (политического, экономического и социального) развития любой страны, США не могут оставаться в стороне от происходящих в мире масштабных изменений в энергетической сфере, которые, как следствие, приводят к изменению позиции страны как игрока на международной арене. Изменения во внутреннем производстве энергии в США делают политику страны в области энергетики всё более глобальной, заставляя страну вступать в диалог с другими субъектами мировой экономики.

Данная тема актуальна с точки зрения анализа все более глобализирующегося мира и значения для российско-американских отношений в контексте развития энергетического диалога между этими странами.

Объектом исследования выступают Соединенные Штаты Америки.

Предмет исследования — энергетика США на современном этапе, ее тенденции развития и место в ней концепции устойчивого развития.

Цель и задачи исследования — всесторонне проанализировать тенденции, роль, место и качество энергетики США как одного из приоритетов развития в XXI веке, позиции на мировом рынке энергетики, экологический и законодательный аспекты.

Хронологические рамки. Основной акцент в силу возросшей актуальности проблемы делается на современных процессах, характеризующих тенденции развития энергокомплекса США. Следовательно, большая часть работы анализирует ситуацию на начало XXI века, а большинство данных относится к 2005;2011 гг.

Методологическая основа исследования. Данное исследование лежит в рамках комбинированного дескриптивного и аналитического подходов. Автор работы прибегнул к синтезированной обработке данных, полученных фрагментарным методом сбора информации. В ходе изучения первоисточников, обязательных для раскрытия темы исследования, использовались методы контент-анализа (content-analysis), дедукции и индукции.

Степень изученности проблемы. Несмотря на возросшее количество публикаций, посвященных проблеме энергетики, как в США, так и в мире, комплексных исследований энергетики на современном этапе достаточно мало. В российской научной литературе их еще меньше, как и системных работ по изучению всего энергетического комплекса США. Наиболее успешными среди них являются работы, подготовленные в Институте США и Канады РАН. Полный анализ истории развития и состояния на сегодняшний день топливно-энергетического комплекса США и множества отдельных аспектов данной отрасли дается в работах к.э.н Соколова В. И., в учебнике «Экономика США» под редакцией д.э.н. профессора Супяна В. Б., а также в целом ряде работ к.э.н. Корнеева В.А.

Источниками исследования служили, прежде всего, различные статистические сборники. Информация о международных показателях в области энергетики содержится в публикации Международного Энергетического Агентства: «World Energy Outlook 2006», «Key World Energy Statistics 2006». Информация об энергетики США представлена в основном статистическом сборнике США — «Statistical Abstract of the United States», а также широко представлена в статистических и аналитических публикациях Министерства Энергетики США — его подразделения Администрации Энергетической Информации. Помимо этого использовались документы Администрации Президента США, Государственного Департамента, Конгресса и других ведомств. Анализ периодических изданий США также оказался полезным в проведении исследования.

Научная новизна исследования заключается в попытке комплексного анализа энергокомплекса США в его развитии в XXI веке. Обобщены многочисленные фактические и статистические данные по проблематике исследования за последние годы.

Глава I. Состояние энергетического комплекса США и его место на мировом рынке энергетики

1.1 Место США на мировом рынке энергетики и состояние энергетического комплекса США на современном этапе

Современную ситуацию в мировой энергетике отличают следующие основные энергетические тенденции. Наиболее заметная из них — это неуклонный рост энергопотребления. За двадцатый век общее потребление энергии в мире увеличилось и 13- 14 paз, достигнув в 2000 г. 13,5 млрд. тонн условного топлива (ТУТ). Тонн условного топлива (ТУТ) в угольном эквиваленте — единица измерения топлива с энерговыделением 7000 килокалорий на килограмм топлива. Причём за первые 50 лет оно возросло примерно на 2,9 млрд. ТУТ, a зa второе пятидесятилетие — уже на 9,45 млрд. ТУТ. International Energy Agency Review, 2011 При этом рост мирового энергопотребления четко коррелируется с ростом мирового ВВП. Поэтому исходя из прогнозов экономического роста на первую треть XXI века рост мирового энергопотребления к 2030 году ожидается не менее 60%. Максаковский В. П. Пути развития мировой энергетики. М. — 2004 — С. 24

Энергетический комплекс США занимает важное место в американской экономике, являясь надежным и мощным фундаментом поступательного развития экономики США во всех других отраслях. Там же, с. 31

По данным за 2010 г. Renewable energy consumption and electricity preliminary statistics 2010 U.S. Energy information administration. August 2011 на территории США проживало 5.1% население мира, при этом США, являясь мировым лидером по суммарному внутреннему производству первичной энергии США и намного опережая все остальные страны мира, производили энергии равной 71,5 квадриллионов б.т.е. или 15% от всей выработанной на Земле энергии, что примерно равно суммарному энергетическому производству России и Саудовской Аравии вместе взятых National Security in Saudi Arabia: Threats. Responses. And Challenges — by Anthony II Cordesman. Nawafi Obaid -2005.

Но положение лидера по производству энергии может удовлетворить потребности экономики США лишь на 70%, так как суммарное потребление энергии в США составляет 24% от общемирового (112,01 квадр. б.т.е.), что равно общему потреблению энергии Европейского союза и Японии. Таким образом, около 30% энергоносителей приходится импортировать. 2010 Renewable Energy Data Book. U.S. Department of Energy. Energy efficiency of renewable energy. National renewable energy laboratory. August 2011 Для сравнения: энергетический дефицит стран-членов ЕС составляет 41%, а Японии — 82% Супян В. Б. «Экономика США», учебник под ред. 2-е издание, 'Экономист', 2008 г. — с. 148.

Совокупная доля продукции топливно-энергетического комплекса (включая налоги) в структуре американского ВВП в 2010 году составила 9,9% ВВП (1,23 трлн. Долл.), или примерно 2,2 тысяч долларов США в год в расчёте на душу населения. Однако ещё в конце 20го века — начале 21го эта доля составляла в среднем 6,3% Там же, с. 156 ВВП (550−650 млн долл.). Несмотря на довольно значительный и быстрый рост за короткий промежуток времени, вызванный в первую очередь повышением мировых цен на энергетическое сырьё, доля расходов на энергетику в структуре остаётся небольшой. При этом добыча нефти и газа на собственной территории составляла всего 1,7% ВВП (в 2008 году). Advanced Energy Initiative by the President, Washington: The White House, February 2009. Тем не менее, собственная ресурсная база и собственное производство энергии играют важную роль, обеспечивая 70% энергетических потребностей США. U.S. fifth climate action report 2010. U.S. Department of State. Washington. Global publishing services. June 2010

Структура энергетического баланса остаётся во многом традиционной и за последние 50 лет кардинально не менялась. Супян В. Б. «Экономика США», учебник под ред. 2-е издание, 'Экономист', 2008 г. С. 142

При этом на долю нефти приходится 40%, природного газа — 25%, угля — 23%, атомной энергии — 8%, «чистой» энергетики — менее 3%. 2010 Renewable Energy Data Book. U.S. Department of Energy. Energy efficiency of renewable energy. National renewable energy laboratory. August 2011 Из традиционных энергоносителей доля нефти на протяжение десятилетий является наибольшее и в настоящее время её доля в энергобалансе США превосходит общемировой показатель. Связано это с высоким уровнем развитием и использования автомобильного транспорта в США, на долю которого приходится наибольшее потребление этого вида энергетического сырья. Особенности жилищно-коммунальной структуры расселения граждан в США и высокая мобильность американских граждан, развитая автодорожная инфраструктура оправдывает расходы на эксплуатацию автомобильного транспорта как среди домохозяйств, так и бизнеса.

1.2 Проблемы энергетического комплекса США на современном этапе и влияние мирового финансового кризиса на состояние энергетического комплекса США

Одна из ключевых задач мировой экономики — преодоление целого комплекса проблем в области энергетики, связанных с углубляющимся конфликтом между объективными потребностями быстрой модернизации большинства современных государств и ограниченными возможностями планеты Земля удовлетворить эти потребности. В основополагающих мировых экономических программах энергетике отводится особая роль The End of Oil The Decline of the Petroleum Economy and the Rise of a New energy Orderbv Paul Roberts — Nature — 2004. — р. 212.

Некоторые ученые считают, что именно энергетика — будущее мира. Изучение влияния мирового финансового кризиса на разные сферы деятельности человека носит довольно актуальный характер. Это можно объяснить тем, что, во-первых, кризис разразился сравнительно недавно. Но, несмотря на это, исследования и дискуссии поэтому поводу носят весьма популярный характер. В современной научной литературе данная тема является наиболее ярко обсуждаемой, так как до конца не проанализировано влияние мирового экономического кризиса на энергетическую сторону США. В последнее десятилетие в мире наблюдался стабильный рост экономики, примерно 5% в год. Однако в 2008 мировой финансовый кризис, который повлек за собой резкое экономическое падание практически всех стран, в частности США. Так влияние кризиса на промышленное производство в первую очередь ощутили развитые страны. Снижение объемов промышленного производства, в свою очередь, не могло не привести к снижению потребления энергии Renewable Energy: Market and Policy Trends in IEA Countries, International Energy Agency, Paris, 2008.

Проблемы целенаправленного энергетического развития приобретают в настоящее время все более важное значение в экономической стратегии большинства государств, особенно в США. Так как США остаются крупнейшим в мире производителем и потребителем энергии. Сформировавшийся в стране топливно-энергетический комплекс хорошо обеспечен как местными ресурсами, так и импортным топливом. Корнеев А. В. Новая энергетическая стратегия США и интересы России // Международная жизнь. 2009. № 5. В структуре энергобаланса страны происходили существенные изменения. Страна пережила несколько энергетических кризисов, но, тем не менее, остается на лидирующих позициях в энергетическом секторе. Именно поэтому следует уделить внимание американскому энергетическому кризису. Там же.

США характеризуют наиболее высокие в мире показатели потребления и производства энергии. Renewable energy consumption and electricity preliminary statistics 2009. U.S. Energy information administration. August 2010

График 1. Потребление, производство и импорт энергии США (1950 — 2009)

Высокое энергетическое потребление на протяжении долгого времени было одной из основ развития американской экономики. Модель такого высокого потребления энергии сформировалась в условиях изобилия природных ресурсов и постоянного дефицита трудовых ресурсов. Изначально этому способствовало наличие большого количества собственных природных ресурсов. Можно сказать, что эта ситуация сохраняется и до XXI века. Annual Energy Outlook Retrospective Review: Evaluation of Projections in Past Editions (1982;2009)// EIA. 2009 По данным проведенных исследований, в начале XXI века США занимают 1-е место в мире по запасам угля, 7-е место — природного газа, 13-е место — нефти. При этом ТЭК США отличают высокие показатели. Таким образом, можно сделать вывод, что главное преимущество топливной промышленности США заключается в качественных показателях: современном уровне техники, оборудования и высоком уровне инновационных разработок. Тем не менее, потребление энергетических ресурсов значительно превышает внутренние возможности ТЭК США и составляет 22,5% от общемирового. Согласно проведенным исследованиям, в США наблюдается систематическое сокращение добычи основных первичных энергоресурсов, вызванное объективными причинами. Голуб А. А. Экономика природопользования. М., 2007. — с.42 Например, такими как, постепенное сокращение месторождений на территории США, а также повышение экологических ограничений, стандартов производственной безопасности, социального страхования и охраны труда. Там же, с. 44 Все это приводит к удорожанию добычи природных ресурсов на собственной территории и, как следствие, способствует привлечению дополнительного импортного энергетического сырья. Так, в данный период, сложилась ситуация роста потребления энергетических ресурсов, которая, таким образом, обуславливала увеличение импорта энергетического сырья, прежде всего нефти и газа. Так провозглашенный президентом, Дж. Бушем курс на самообеспечение энергетическими ресурсами не оправдал себя, и США не удалось сократить импорт энергетических ресурсов. Только экономический кризис в 2008 году привел к сокращению импорта нефти и газа. Удалов Д. А. Подходы к энергетике нового президента США // США — Канада. Экономика, политика, культура. 2009. № 2.

Осенью 2007 цена пробила отметку 80 долларов и продолжала расти до конца первой декады июля следующего, 2008 года, достигнув максимального уровня цена нефти марки Light Sweet $ 147,27 за баррель. Energy Expenditures and Average Fuel Prices by Source and Sector // Statistical abstract of the US. 2010. http://www.census.gov/compendia/statab/cats/energy_utilities/prices_expenditures_sales.html

Экспортеры нефти торжествовали. Они не сомневались, что нефть будет дорожать и дальше. Это им обещали политики и эксперты. К концу года нефть должна была дойти до $ 200 за баррель.

График 2. Реальные среднегодовые цены и объемы импортируемой нефти в США (1973;2008)

Все это время в основных странах потребителях нефти и прежде всего в США продолжался рост цен на бензин, товары и услуги, который катализировал развитие кризиса неплатежей по банковским кредитам. В 2008 кризис неплатежей перерос в масштабную рецессию, в ходе которой обанкротились крупнейшие финансовые компании страны, а накопленные за предыдущие сорок лет колоссальные проблемы в экономике США, связанные с ее долговым характером, перешли в актуальное состояние, в результате чего разразился текущий глобальный экономический кризис, который привел к резкому падению спроса на нефть и к относительной стабилизации цены барреля в 2009 году в диапазоне 35−75 долларов. Energy & Utilities: Production, Consumption, Trade // Statistical abstract of the US. 2010. http://www.census.gov/compendia/statab/cats/energy_utilities/production_consumption_trade.html

Последствия кризиса для энергетических компаний неоднородны. С одной стороны, из-за роста затрат основного капитала вкладывать средства стало сложнее, что является проблемой для такой отрасли, как возобновляемые источники энергии, поскольку издержки инвестирования в этом секторе выше, чем в других энергетических секторах. США вкладывают средства в чистые технологии http://www.oilandgaseurasia.ru/news/p/0/news/4356/ Рост затрат основного капитала также является проблемой для перекачивающих и трубопроводных компаний, которые нуждаются в долгосрочном финансировании инфраструктуры, и компаний промыслового обслуживания. С другой стороны, страны-поставщики энергоносителей имеют тенденцию действовать более открыто в отношении многонациональных компаний, так как им нужны партнеры, готовые вместе нести высокие расходы для осуществления энергетических проектов. Energy Technology Perspectives 2008, International Energy Agency, Paris, 2008 Это может открыть новые возможности для сотрудничества. В силу стратегических и экологических причин мир должен снизить свою зависимость от ископаемых видов топлива. Однако меньший объем инвестиций может замедлить развитие технологий возобновляемых источников энергии. Прямым следствием финансового кризиса стал рост роли государства. Правительства выступают в качестве инвесторов в энергетическую инфраструктуру. Правительства также опять входят в энергетический сектор в качестве активных участников либо как государственные компании, либо как акционеры. Наконец, компании обращаются к государствам для строительства новых объектов энергетической инфраструктуры, таких как места хранения углекислого газа и трубопроводы. Так, Б. Обама, президент США выдвинул свой план. Annual Energy Outlook Retrospective Review: Evaluation of Projections in Past Editions (1982;2009) // EIA. 2007 http://www.eia.doe.gov/oiaf/analysispaper/retrospective/index.html, который нацелен на достижение шести главных целей: cсокращение выбросов углекислого газа; приоритетное субсидирование более чистых и безопасных энергетических технологий; поддержку новых производительных технологий получения биотоплива; обеспечение гарантий независимости экономики США от импортных топливных поставок; рост энергоэффективности национальной экономики и подъем уровня энергосбережения; восстановление американского лидерства в международных программах ограничения загрязнений окружающей среды; борьба с неблагоприятными изменениями климата. Такой план Барак Обама сформулировал еще во время предвыборной гонки в период высоких цен на топливо и стабильного экономического роста. В 2008 г. США сжигали 19,8 млн. барр. в сутки. Energy & Utilities: Production, Consumption, Trade — P. 19

Сократить потребление нужно на тот объем, который сейчас импортируется с Ближнего Востока из Венесуэлы, заявил президент. Поставив задачу удвоения за три года доли возобновляемых энергетических источников, он предложил законодателям срочно принять дополнительный законопроект, предусматривающий ускорение фундаментальных исследований и прикладных энергетических разработок, комплексное внедрение профильных нововведений и выделение целевых федеральных субсидий на сумму $ 15 миллиардов в год. Супян В. Б. «Экономика США', учебник под ред. 2-е издание, 'Экономист', 2008 г. — с. 147

Эти меры призваны стимулировать выпуск высокопроизводительных ветровых генераторов, полупроводниковых фотоэлектрических панелей, новых видов биологического топлива, оборудования для малоотходных угольных электростанций, легковых и грузовых автомобилей повышенной топливной экономичности с обязательным условием производства всех комплектующих и их окончательной сборки только в пределах США с целью приоритетного создания новых рабочих мест для американских граждан. По оценкам ведущих американских нефтегазовых компаний, не поддерживающих план Обамы, реальная энергетическая независимость страны в ближайшее время практически недостижима. Корнеев А. В. Новая энергетическая стратегия США и интересы России // Международная жизнь. 2009. № 5. Американская экономика в любом случае будет продолжать потреблять больше топлива, чем его способна поставлять истощенная внутренняя ресурсная база, а значительные бюджетные затраты на убыточные возобновляемые виды энергии не смогут окупиться в обозначенные сроки. Нобуо Танака, исполнительный директор Международного энергетического агентства, называет план президента «энергетической революцией» в США. В ближайшие 5 лет США начнут выпускать миниатюрные атомные электростанции, обеспечивающие электричеством около 20 000 домов. Миниатюрные атомные реакторы будут «монолитны» (их невозможно будет разобрать на составные компоненты), в них будет использоваться радиоактивное топливо, которое невозможно будет задействовать для изготовления ядерного оружия. Корнеев. А. В. Энергетическая мечта Барака Обамы // Мировая Энергетика. 2010 http://www.worldenergy.ru/doc₂₀_57_2990.html В дополнении к этому они будут заключены в прочный корпус и закопаны в землю непосредственно возле энергопотребителя. Размеры миниреактора будут составлять только несколько метров, что сделает возможным их транспортировку на грузовом автомобиле. Заправляться топливом мини-АЭС будут раз в 7−10 лет. Срок безопасной эксплуатации — 50 лет. Разработчики мини-АЭС преследуют цель снизить стоимость электроэнергии до 10 центов за 1 ватт. Американская правительственная лаборатория, занимающаяся разработкой и производством мини АЭС, уже получила 10 заказов. США вкладывают средства в чистые технологии http://www.oilandgaseurasia.ru/news/p/0/news/4356/ В числе заказчиков в основном значатся энергетические компании. В ближайшее время, по заявлениям сотрудников этой лаборатории, в числе заказчиков появятся некоторые развивающиеся страны. Безусловно, разработка мини-АЭС преследует и политические цели. «Тот, кто владеет ресурсами и энергией, тот правит миром.»

Таким образом, подводя итоги, можно сказать, что мировой финансовый кризис 2008 года — это также и политический кризис, образующий разрыв в мировом лидерстве. Основным результатом этой борьбы за власть будет структурная нестабильность. Нигде это не проявляется так, как в области энергетики. И страны, обладающие большими природными богатствами, продолжают использовать свои ресурсы для отстаивания своих интересов, расширения сферы своего влияния и создания альянсов с партнерами-единомышленниками.

Таким образом, зависимость мира от поставок энергоносителей продолжает расти, поэтому энергетическая безопасность становится первоочередной стратегической задачей. Как утверждают Хейко Боршерт и Карина Форстер в своей статье Финансовый кризис: во что он обойдется безопасности? http://www.nato.int/docu/review/2009/FinancialCrisis/ru/ финансовый кризис может открыть новые возможности для мирового сотрудничества в области энергетики. Следовательно, нельзя говорить об однозначном влиянии кризиса на развитие энергетики США.

Глава II. Экологические аспекты развития энергокомплекса США

2.1 Роль концепции устойчивого развития в энергетики США

В июне 1992 г. в Рио-де-Жанейро состоялась Конференция ООН по окружающей среде и развитию (ЮНСЕД), на которой было принято историческое решение об изменении курса развития всего мирового сообщества. Такое беспрецедентное решение глав правительств и лидеров 179 стран, собравшихся на ЮНСЕД, было обусловлено стремительно ухудшающейся глобальной экологической ситуацией и прогнозируемой на основе анализа ее динамики глобальной катастрофой, которая может разразиться уже в XXI в. и привести к гибели всего живого на планете. Vital Signs: 2000. The environmental trends that are shaping our future — New York, London: W.W. Norton&Comp., 2000 — 192 p. (пер.)

Среди проблем экологического характера, которые, согласно недавно изданному Программой ООН по окружающей среде (ЮНЕП) докладу «Глобальная экологическая перспектива — 2000» Global Status Report (of Energy) 2007 (ГЕО-2000), окажутся основными в XXI в., названы изменение климата в результате выброса парниковых газов, недостаток пресной воды и ее загрязнение, исчезновение лесов и опустынивание, сокращение биоразнообразия, рост численности населения (и его перемещение), необходимость удаления отходов, загрязнение воздуха, деградация почв и экосистем, химическое загрязнение, истощение озонового слоя, урбанизация, истощение природных ресурсов, нарушение биогеохимических циклов, распространение заболеваний (включая появление новых) и т. д. Почти каждая из этих экологических проблем может, если будет продолжаться стихийное развитие цивилизации, привести к гибели человечества и биосферы. Там же.

ЮНСЕД продемонстрировала осознание пагубности традиционного пути развития, который был охарактеризован как неустойчивое развитие, чреватое кризисами, катастрофами, омницидом (гибелью всего живого). Переход на новую модель (стратегию) развития, получившую название модели устойчивого развития, представляется естественной реакцией мирового сообщества, стремящегося к своему выживанию и дальнейшему развитию. Субботин, В. И. Энергоисточники / В. И. Субботин. -М.: ИМАШ РАН, 2005 — c. 102

Человечество столкнулось со все обостряющимися противоречиями между своими растущими потребностями и неспособностью биосферы обеспечить их, не разрушаясь. В результате социально-экономическое развитие приняло характер ускоренного движения к глобальной экокатастрофе, при этом ставится под угрозу не только удовлетворение жизненно важных потребностей и интересов будущих поколений людей, но и сама возможность их существования Голдин, А. Океаны энергии. Пер. с англ./ А.Голдин. — М.: Оксфорд-пресс, 1983. — c. 19. Возникла идея разрешить это противоречие на пути перехода к такому цивилизационному развитию, которое не разрушает своей природной основы, гарантируя человечеству возможность выживания и дальнейшего непрекращающегося, т. е. управляемого и устойчивого, развития. Мир вокруг России. 2017. Контуры недалекого будущего/ Ред. С. Караганов. — М.: Культурная революция, 2007. — c. 55

В американской стратегии устойчивого развития определены десять целей: одна цель отражает международную ответственность США в просвещении глобальной политики устойчивого развития, остальные девять целей посвящены внутренним проблемам страны. Среди них: стремление к стабилизации численности населения США (демографическая составляющая устойчивого развития); поддержание экономического процветания США и рационального хозяйствования (экономическая составляющая устойчивого развития); сохранение природной среды и природных ресурсов (экологическая составляющая устойчивого развития), но ведущее место в стратег имеет социальная составляющая устойчивого развития, включающая четыре цели: обеспечение социальной справедливости и устойчивости социальной среды, равный доступ к образованию, вовлеченность граждан в процесс понятия решений по проблемам устойчивого развития. В социальном блоке целей устойчивого развития США кульминационной идеей является социальная справедливость, пронизывающая всю концепцию. Стратегия устойчивого развития в США

http://rusnel.ru/2010/02/15/razrabotka-strategij-ustojchivogo-razvitiya/

Идеи устойчивого развития отвечают объективному требованию времени и могут решающим образом повлиять на будущее США, сыграть важную роль в определении государственных приоритетов, стратегии социально-экономического развития и перспектив дальнейшего реформирования страны. Новая стратегия развития цивилизации уже определила позицию мирового сообщества — объединить усилия во имя выживания человечества и непрерывного развития и сохранения биосферы. США, подписавшая документы упомянутой Конференции ООН, взяла на себя серьезные обязательства по реализации программы всемирного сотрудничества, принятой на основе консенсуса. The End of Oil The Decline of the Petroleum Economy and the Rise of a New energy Orderbv Paul Roberts — Nature — 2004 — p. 171

2.2 Возобновляющиеся источники энергии как перспективный путь развития энергетики США

В феврале 2009 г. новый президент США Барак Обама подписал пакет антикризисных законов, направленных на стабилизацию экономического положения в стране путем осуществления дополнительных целевых бюджетных расходов в 787 млрд. долларов. При этом он также получил доступ к 315 млрд долл., оставшихся неизрасходованными от введенного в действие годом ранее Джорджем Бушем антикризисного «Плана Полсона». Корнеев. А. В. Энергетическая мечта Барака Обамы // Мировая Энергетика. 2010

Весьма логичным было, что весь пакет экономических мер нового правительства и его энергетическая часть вызвали яростную критику непримиримой республиканской оппозиции: за экономический план Обамы не проголосовал ни один из ее представителей в нижней палате Конгресса и лишь три сенатора-республиканца сочли возможным его одобрить Там же.

Таким образом, идеалистические мечты новоизбранного президента о двухпартийном единстве взглядов при принятии стратегических решений ради благополучия страны впервые больно столкнулись с прагматической кризисной реальностью несовпадающих групповых интересов. Программа глубокого вмешательства государства в экономику, подготовленная Обамой и его соратниками, демонстрирует решимость нового президента попытаться активно воздействовать на течение кризиса, но результаты этих действий на данном этапе далеко не очевидны. Там же.

Обама сформулировал свою энергетическую программу в предшествующий пеpиод крайне высоких цен на энергоносители и стабильного роста экономики. Быстро наступившая современная рецессия и спад ценовых показателей существенно ограничили возможности государственных расходов, а также кардинально изменили оптимальные целевые приоритеты регулирования. Тем не менее корректирующих изменений в энергетический план действий новой администрации пока внесено не было. Соколов, В. И. Природные ресурсы США: особенности размещения, оценки, использования / В. И. Соколов. М.: ИСКР АН, 2008

Следует особо подчеркнуть, что из сформированного суммарного стабилизационного фонда в 1, 1 трлн. долл. на реализацию широко разрекламированной ранее демократами новой энергетической политики планируется выделить всего лишь около 80 млрд долл. или 7, 3%, что вызывает естественные сомнения в ее быстром и результативном старте. Такие ассигнования пока явно не соответствуют главной заявленной задаче энергетического плана Обамы — последовательной замене импортной нефти и прочих видов минерального топлива путем развития экономики «чистой энергии» с преобладанием возобновляемых энергетических источников. США вкладывают средства в чистые технологии http://www.oilandgaseurasia.ru/news/p/0/news/4356/

2.3 «Чистые» технологии в энергетике США

США остаются мировым лидером по финансированию исследований в области энергетики. Правда, федеральные расходы на эти цели, приведённые в ценах 2006 г., сократились с 8 млрд долл. в 1980 г. до 2,2 млрд долл. в 1998 г., но начали вновь увеличиваться с 2000 г., достигнув 4,1 млрд долл. в 2007 г. Таким образом, некоторые направления фундаментальных и прикладных исследований замедлились из-за недостаточного финансирования. Основу финансирования прикладных исследований различных экологически чистых источников энергии (солнечной, ветровой и др.) осуществляют отдельные штаты. Инвестиции частного сектора в исследования, связанные с энергетикой, остаются на стабильном уровне, не испытав столь резкого падения, как в случае с сокращением государственного финансирования в 1980;1990 гг. Тем не менее необходимо учитывать природу этих инвестиций, направленных на получение скорейшей прибыли, а не на достижение долгосрочных целей устойчивого развития. Гардаш С. В. Структура топливно-энергетического баланса США и проблемы энергетической безопасности // США — Канада. Экономика, политика, культура. 2006. № 8.

В 2010. потребление гидроэлектроэнергии составляло 35,8% от общего потребления возобновляемых источников энергии Рассчитано по: 2011 Renewable Energy Data Book, U.S. Department of Energy, Energy efficiency & renewable energy, National renewable energy laboratory, August 2011, что намного ниже, чем в 2003 — 46%. Далее идут древесина и древесные топлива (также включает торф, древесный спирт, опилки, железнодорожные шпалы, смолы и т. п.), затем биотоплива, отходы, геотермальные, ветряные и солнечные по убыванию. Annual energy review 2011. U.S. Energy information administration, August 2011, fig. 10.1 Видно, что наиболее прогрессивные источники энергии пока составляют меньшую часть в производстве и потреблении энергии от возобновляемых источников. Соединённые Штаты Америки отстают от Германии по объему размещённых мощностей фотовольтаики, но лидируют по всем остальным видам альтернативной энергетики. Также Китай при учёте небольших плотин с турбинами, которых там великое множество, занимает первое место по мощностям возобновляемой энергии Annual energy review 2011. U.S. Energy information administration, August 2011, fig. 10.1.

После США идут Бразилия, Канада, Япония.

По американским дорогам колесят 775 667 транспортных средств на альтернативных топливах (по предварительным данным на 2008). Среди них есть почти пятьдесят семь тысяч электромобилей, больше трёх тысяч машин на С.П. Г. Сжиженный природный газ (англ. LNG — Liquefied netural gas) — искусственно сжиженный, путём охлаждения до -160 градусов по Цельсию для облегчённой транспортировки. Для хозяйственного применения преобразуется состояние, также используется сам по себе как альтернативное топливо. вместо бензобака — в основном муниципальные автобусы Южной Каролиной.

В целом, в 2011 году в энергопотреблении США возобновляемые источники энергии достигли доли 10%. 2011 Renewable Energy Data Book, U.S. Department of Energy, Energy efficiency & renewable energy, National renewable energy laboratory, August 2011 В 1990 году этот показатель составлял 4,5% Annual energy review 2010. U.S. Energy information administration, August 2011. В абсолютном выражении потребление энергии из возобновляемых источников энергии составило 7,745 квадриллионов Renewable energy consumption and electricity preliminary statistics 2009. U.S. Energy information administration. August 2011 британских тепловых единиц. Британская тепловая единица определяется как количество тепла, необходимое для того, чтобы поднять температуру I фунта максимально плотной воды на I градус Фаренгейта. Вода наибольшей своей плотности достигает при примерно 39 градусах Фаренгейта. Далее — б.т.е. Без гидроэнергетики они составляют 5,4% в энергобалансе страны. В абсолютном выражении это 5,1 квадриллиона б.т.е. 2010 Renewable Energy Data Book. U.S. Department of Energy. Energy efficiency St renewable energy. National renewable energy laboratory. August 2011 В первичном производстве энергии в 2011 г. альтернативные источники энергии составили 7%. Рассчитано no: Moodily energy review. March 2010. tables 1.1,1.2,1.3. Имеющиеся мощности альтернативной энергетики в 2008 составляли 34 Гигаватт. в 2010 — 55 Гигаватт. что составило прирост 60,6% - всё равно это очень малая доля от общих мощностей, всего 4.7% (3% в 2008). Рассчитано no: 2010 Renewable Energy Data Book. U S Department of Energy. Energy efficiency & renewable energy. National renewable energy laboratory. August 2011 Доля возобновляемых источников в энергопотреблении промышленности составила в 2008 6.8%, домов и строений — 3,1%, частного сектора — 1%, транспорта (исключительно биотопливо) — 2,9%, электрогенерирующей отрасли — 3,2%, а в валовом производстве электроэнергии она достигает 3,1% (с учётом гидроэлектроэнергии — 8,5%) Renewable energy consumption and electricity preliminary statistics 2009 U.S. Energy information administration. August 2011.

Главное внутреннее противоречие американской внешней энергетической политики, которое предстоит преодолеть Б. Обаме, заключается в том, что в рамках выгодного для себя монополярного подхода США стали прямо и косвенно способствовать созданию более «глобализированного» мира, объективно требующего таких совместных действий различных стран, как координация макроэкономического регулирования, обеспечение энергетической безопасности, решение проблем «несостоятельных государств» и затяжных вооруженных региональных конфликтов вокруг энергетических ресурсов, предотвращение глобальных эпидемий и сокращение выбросов углекислого газа в атмосферу. Корнеев. А. В. Энергетическая мечта Барака Обамы // Мировая Энергетика. 2010

Тем не менее вместо того, чтобы создавать новые и укреплять существующие международные институты, призванные решать эти проблемы, многие односторонние американские действия ради быстрого достижения собственных краткосрочных внешнеполитических целей в последние годы лишь ослабляли имеющиеся международные структуры. Ключевая задача для избранного президента — не просто воспользоваться существенным временным сдвигом в расстановке внутренних политических сил в свою пользу, но и попытаться заново сформулировать новые эффективные национальные внешнеполитические доктрины, стимулирующие экономический рост и внешнеэкономические связи с учетом интересов всех других ведущих государств на мировой арене, как это смог сделать в ходе выхода из Великой экономической депрессии президент Франклин Рузвельт в начале 30-х годов прошлого века. Пока таких подходов в работе команды Обамы не просматривается, и на избранном им пути достижения одностороннего внутреннего энергетического лидерства США ожидает немало трудностей и опасных подводных камней. Там же.

Современная структура американского энергетического баланса обладает значительной инерционностью и по имеющимся прогнозам на перспективу до 2030 г. существенно не изменится. В настоящее время доля всех возобновляемых источников не превышает 7%, а через 20 лет нефть, уголь и газ, по всей вероятности, будут продолжать обеспечивать не менее 80% суммарного спроса на энергию. Корнеев. А. В. Энергетическая мечта Барака Обамы // Мировая Энергетика. 2010

Сложившиеся соотношение ведущих используемых энергоносителей смогло бы заметно трансформировать лишь начало массового применения водорода на транспорте, в промышленности и в быту, однако по техническим, ресурсным и финансовым причинам этот этап вряд ли сможет быть реализован ранее 2050 года. Хотя суммарные затраты на федеральные исследовательские проекты в области возобновляемой энергетики за последние 35 лет составили около 117 млрд долл., при этом так и не удалось обеспечить ее рентабельности. Как уже показала практика, во многих случаях производство этанола и других видов биотоплива требует больших собственных энергетических затрат, отнимает отграниченные посевные площади у продовольственных культур и способствует неоправданному росту цен на продукты питания. Удалов Д. А. Энергетическая политика США сквозь призму оценок МЭА // США — Канада. Экономика, политика, культура. 2008. № 7. С. 111

По оценкам ведущих американских нефтегазовых компаний, не поддерживающих план Обамы, в настоящее время реальная энергетическая независимость страны практически недостижима, экономика в любом случае будет продолжать потреблять больше топлива, чем его способна поставлять истощенная внутренняя ресурсная база, а повышенные бюджетные затраты на убыточные возобновляемые виды энергии не смогут окупиться в обозначенные сроки. В этой связи с корпоративной точки зрения гораздо более разумно было бы вкладывать ограниченные средства стабилизационного пакета в энергосбережение, геологическую разведку, дополнительное бурение и целевую инновационную поддержку традиционного топливного бизнеса, переживающего трудные времена из-за кризисного падения цен. Корнеев. А. В. Энергетическая мечта Барака Обамы // Мировая Энергетика. 2010

На инновационном или венчурном рынке США, связанном с разработкой и внедрением новых технологий, во время рецессии обозначились новые прорывные направления. «США вкладывают средства в чистые технологии». Несмотря на общее падение венчурного капитала в связи с кризисом всей экономики, обозначились «горячие точки» инвестиционного прорыва и бурного развития. Это в первую очередь сектор энергетических чистых технологий. Объем венчурного капитала в так называемые чистые технологии, призванные создать альтернативу нефтегазовой энергетике, в 2008 году вырос на 54% и достиг 4 миллиардов долларов. Эта сфера развивается самыми бурными темпами при том, что попала в поле зрения лишь в новом тысячелетии. «США вкладывают средства в чистые технологии» http://www.oilandgaseurasia.ru/news/p/0/news/4356/

Барак Обама объявил снижение энергозависимости США одним из ключевых приоритетов своей экономической политики. В 2008 году семь из десяти крупнейших инновационных проектов в стране были в сфере чистых технологий. По прогнозам экспертов ООН, к 2018 году глобальный рынок чистых энергетических технологий, в первую очередь, солнечной энергетики, составит 325 миллиардов долларов. Там же

Глава III. Государственное регулирование сферы энергетики в США

3.1 Экологическое законодательство США

В США считают, что за последние четверть века их страна достигла значительного прогресса в деле защиты окружающей среды. Американцы возлагают на себя обязанность продолжать эту миссию и в последующие 25 лет потому, что у них есть все необходимые механизмы Николас А. Робинсон. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США, М., 2006.

Особую роль в экологическом законодательстве играют не столько сами эти нормы, сколько судебное толкование конституционных положений. Конституция США является основой для современного экологического законодательства этой страны, которое включает совокупность федеральных и штатных законов, объединенных в три большие группы: законы, нацеленные на предупреждение загрязнения отдельных природных сред, обеспечение рационального использования природных ресурсов, сохранение особо ценных природных объектов Соколов В. И., Природопользование в США и Канаде: экономические аспекты. М.: Наука, 1990.

Наличие таких относительно самостоятельных направлений является особенностью системы экологического законодательства США и объясняется спецификой правового регулирования различных видов экологических отношений, законодательными традициями. Там же

Важное место в системе природоохранных органов США занимает Министерство внутренних дел, в компетенцию которого входит руководство системой национальных парков, службой рыбного хозяйства и живой природы Краснова И. О. Экологическое право и управление в США, М.: Байкальская академия, 2002. Оно осуществляет национальный реестр исторических мест и учет интересных природных объектов, разрабатывает программы по их защите, охране архитектурных и инженерных ансамблей, а также археологических памятников, обеспечивает техническое содействие в планировании и развитии рекреационных ресурсов и т. д.

Наряду с нормами общего права в США действует законодательство, направленное на регулирование общественных отношений, являющихся предметом экологического права. Большинство их включено в тома «Охрана», «Земли минеральных ресурсов и добыча полезных ископаемых», «Судоходство и судоходные воды» Свода законов США. Помимо федерального законодательства существует законодательство отдельных штатов. Каждый штат в пределах своей компетенции может издавать законы об охране и рациональном использовании природных ресурсов, находящихся на территории данного штата Реймерс Н. Ф. Охрана природы и окружающей человека среды: опыт США, М., 2006.

В национальном отчете США Рио-де-Жанейрской конференции его авторы подчеркивали, что экологическое законодательство и институты в США прошли долгую эволюцию от «серии несвязанных статутов до огромной, взаимосвязанной, многоуровневой системы законов, обеспечивающей защиту ресурсов, здоровое состояние окружающей среды, сохранение биоразнообразия, контроль и предотвращение загрязнения, проведение экологической политики и менеджмента. Только перечисление системы экологических законов и регулирующих норм, действующих сейчас на федеральном уровне, составляют множество томов…» Краснова И. О. Экологическое право и управление в США, М.: Байкальская академия, 2002.

Современное экологическое движение в Соединенных Штатах началось с проведения первого Дня Земли 22 апреля 1970 года. За этим последовали ключевые американские законы об окружающей среде, в том числе Закон о национальной политике в области окружающей среды (1970), Закон о чистом воздухе (1970), Закон о чистой воде (1972), Закон об исчезающих видах (1973), Закон о консервации и восстановлении ресурсов (1976) и Закон о суперфонде (1980), предназначенный для очистки сильно загрязненных сбросовых зон. Многие из этих законов и экологических инициатив стали первыми подобными инициативами в мире Николас А. Робинсон. Правовое регулирование природопользования и охраны окружающей среды в США, М., 2006.