Организация таможенного контроля воздушных судов и перемещаемых на них товаров

Глава 1. Таможенный контроль в отношении воздушных судов и перемещаемых на них товаров

1.1 Организация таможенного контроля за международными перевозками

1.2 Организация таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза

1.3 Организация таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров при убытии с таможенной территории Таможенного союза

Глава 2. Современные направления организации таможенного контроля воздушных судов и перемещаемых на них товаров

2.1 Особенности проведения таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров при представлении документов и сведений в электронной форме

2.2 Совершенствование работы таможенных органов в отношении товаров, перемещаемых воздушными судами

Заключение

Таможенное право России как часть современной российской правовой системы представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере таможенного дела.

Таможенное регулирование является одним из основных рычагов государственного воздействия на внешнеторговый оборот.

С его помощью государство, с одной стороны, обеспечивает свободный доступ российской экономики к системе мирового хозяйства, а с другой стороны — путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз отдельных товаров, путем лицензирования, квотирования и применения ряда иных мер обеспечивает защиту интересов российских потребителей ввозимых товаров, защиту экономической безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества, а также пополнение доходной части федерального бюджета посредством взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Начиная с 1991 года, таможенные органы, развиваясь вместе с участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД), прошли путь от «анархии» при перемещении товаров через границу до обеспечения нормальных, цивилизованных взаимоотношений между государственным контролирующим органом и организациями, фирмами.

Таможенная служба заняла свое место в государственном регулировании внешней торговли.

В настоящее время перед российской таможенной службой поставлена «триединая задача», состоящая из следующих компонентов:

— всемерное содействие развитию торговли, ускорение товарооборота и расширение внешнеторговых связей России;

— обеспечение эффективного таможенного контроля, направленного на уменьшение потенциальных угроз экономической и общественной безопасности государства;

— наполнение доходной части федерального бюджета Российской Федерации.

Составляющие «триединой задачи» противоречивы между собой, с точки зрения предыдущей практики организации таможенного контроля, но, тем не менее, необходимо найти ту золотую середину, когда таможня сможет работать без ущерба для интересов торговли, в полном объеме выполняя задачи государственного контроля.

Целью данной работы является «Организация таможенного контроля воздушных судов и перемещаемых на них товаров» .

Задачи:

— изучить организацию таможенного контроля за международными авиаперевозками

— изучить организацию таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров при прибытии на таможенную территорию таможенного союза.

— изучить организацию таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров при убытии с таможенной территории там союза.

— рассмотреть особенности проведения таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров при представлении документов и сведений в электронной форме

— разработать план по совершенствованию работы таможенных органов в отношении товаров, перемещаемых воздушными судами.

Глава 1. Таможенный контроль в отношении воздушных судов и перемещаемых на них товаров

1.1 Организация таможенного контроля за международными перевозками

таможенный воздушный судно перевозчик

Технология таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу посредством авиаперевозок, самих авиационных транспортных средств в основных своих чертах не претерпела существенных изменений в течение последних лет.

Таможенный контроль за международными авиационными перевозками осуществляется непосредственно в международных аэропортах и включает в себя:

· контроль товаров, перемещаемых в международном пассажирском сообщении;

· контроль товаров, перемещаемых в международном грузовом сообщении;

· контроль транспортных средств (воздушных судов);

· контроль территории аэропортов.

Таможенный контроль на линиях международного пассажирского авиасообщения и таможенное оформление товаров, перемещаемых в ручной клади и багаже авиапассажиров, в пассажирских комплексах российских аэропортов осуществляется в специально отведенных для таможенного оформления местах. Технология и порядок оформления аналогичны оформлению ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров на всех видах транспорта.

В залах вылета аэропортов линия таможенного контроля традиционно располагается перед стойками регистрации вылета авиакомпаний.

При вылете пассажир сначала проходит таможенное оформление, затем регистрирует свой вылет и оформляет перевозку сопровождаемого багажа, после чего осуществляется паспортный контроль и, наконец, вся процедура завершается так называемым спецконтролем, т. е. проверкой на отсутствие в ручной клади, одежде и на теле пассажира оружия, боеприпасов и взрывоопасных предметов.

В залах прилета таможенный контроль завершает все виды формальностей. Соответственно, линия таможенного контроля является последней перед выходом пассажира в зал для встречающих.

Прибывшие пассажиры по окончании паспортного контроля получают свой багаж и следуют на линию таможенного контроля.

Порядок таможенного оформления аналогичен тому, что производится перед отлетом.

Технология таможенного оформления товаров на линиях международного грузового авиасообщения не содержит принципиальных отличий в оформлении товаров, перемещаемых другими видами транспорта. Это означает, что применяются стандартные технологии оформления товаров, перемещаемых в рамках осуществления международных сделок купли-продажи и других внешнеэкономических операций. Используются обычные технологии декларирования и таможенного оформления товаров с применением ГТД.

Особенностью является только то, что если международная перевозка груза завершается непосредственно в аэропорту, то внутренний таможенный транзит при перегрузке, на другой вид транспорта, как правило, не применяется, и товар подлежит таможенному оформлению непосредственно в аэропорту.

Однако при оформлении специальных таможенных режимов (кроме выпуска в свободное обращение или отказа в пользу государства) и при условии, что лицо, непосредственно перемещающее товары, не зарегистрировано как субъект хозяйственной деятельности в регионе деятельности таможни, осуществляющей таможенный контроль в аэропорту, в таможне, обслуживающей международный аэропорт, осуществляются только предварительные операции таможенного оформления.

Окончательное оформление (помещение под заявленный таможенный режим) осуществляется в таможне, в регионе деятельности которой зарегистрировано лицо, перемещающее товары.

Таким образом, в аэропорту оформляется краткая декларация, а товар направляется на склад временного хранения. Выдача товара с СВХ производится на основании оформленной ГТД с отметкой выпускающей таможни об окончании таможенного оформления.

Для выявления и пресечения попыток ввоза и вывоза товаров с использованием воздушных судов помимо таможенного контроля в международных аэропортах организуется оперативное взаимодействие таможенных органов со службами контроля за воздушной обстановкой для того, чтобы осуществлялся таможенный контроль всех судов, в том числе совершающих как официальные, так и несанкционированные международные авиарейсы.

Выявление случаев сокрытия товаров от таможенного контроля непосредственно на борту воздушных судов достигается в результате досмотровых мероприятий на российских воздушных судах и проведения режимных мероприятий на территории аэродромов.

Для контроля за иностранными судами режимные мероприятия имеют первостепенное значение, так как в соответствии с международным правом проведение таможенного досмотра на борту иностранного воздушного судна возможно только в исключительных обстоятельствах. Для проведения досмотра иностранного воздушного судна необходимы серьезные основания полагать, что на нем скрываются товары от таможенного контроля.

Зоной таможенного контроля является вся территория аэродрома и международного аэровокзального комплекса, включая места стоянки воздушных судов и площадки технической подготовки и проведения регламентных работ.

Время на проведение досмотровых мероприятий законодательно не ограничивается, а устанавливается исходя из требований обеспечения соблюдения расписания полетов воздушных судов и соблюдения требований законодательства о порядке перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Сами воздушные суда также являются объектами таможенного оформления и контроля как транспортные средства, а также как объекты, требующие для своей эксплуатации определенного товарного обеспечения (топливо, запасные части, инструмент, предметы материально-технического снабжения и т. п.).

Таможенное оформление воздушных судов как транспортных средств, согласно Чикагской конвенции (1944 г.), производится на основе единообразного международного документа — генеральной декларации воздушного судна в следующих случаях:

· полет является международным на всем протяжении маршрута;

· отсутствуют указания на таможенные правонарушения;

· в таможенный орган представлены гарантийные обязательства перевозчика о неиспользовании воздушного судна для целей, не предусмотренных полетным заданием на оформляемый международный авиарейс.

Топливо в конструктивных и дополнительных емкостях, предметы материально-технического и иного судового снабжения, инструменты и приборы и другие предметы, необходимые для нормальной эксплуатации воздушного судна, согласно полетному заданию, указываются в генеральной декларации.

1.2 Организация таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров при прибытии на таможенную территорию Таможенного союза

Воздушные суда после совершения посадки в воздушном пункте пропуска или международном аэропорту должны останавливаться в местах стоянки воздушных судов.

Воздушные суда и перевозимые ими товары находятся под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы Таможенного союза до совершения с ними действий, указанных в пункте 2 статьи 96 Кодекса.

Перевозчик обязан уведомить таможенный орган о прибытии на таможенную территорию Таможенного союза путем представления следующих документов и сведений, предусмотренных подпунктом 3 пункта 1 статьи 159 Кодекса:

1) документы:

— стандартный документ перевозчика, предусмотренный международными договорами в области гражданской авиации (генеральная декларация);

— документ, содержащий сведения о перевозимых на борту воздушного судна товарах (грузовая ведомость);

— документ, содержащий сведения о бортовых припасах;

— транспортные (перевозочные) документы;

— имеющиеся у перевозчика коммерческие документы на перевозимые товары;

— документ, содержащий сведения о перевозимых на борту пассажирах и их багаже (пассажирская ведомость);

— документ, сопровождающий международные почтовые отправления при их перевозке, определенный актами Всемирного почтового союза;

2) сведения:

— указание знаков национальной принадлежности и регистрационных знаков судна;

— номер рейса, указание маршрута полета, пункта вылета, пункта прибытия судна;

— наименование эксплуатанта судна;

— о количестве членов экипажа;

— о количестве пассажиров на судне, их фамилии и инициалы, наименование пунктов посадки и высадки;

— наименование товаров;

— номер грузовой накладной, количество мест по каждой грузовой накладной;

— наименование пункта погрузки и пункта выгрузки товаров;

— о количестве бортовых припасов, погружаемых на судно или выгружаемых с него;

— о наличии (об отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений;

— о наличии (об отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза запрещен или ограничен, лекарственных средств, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропных и ядовитых веществ, оружия, боеприпасов.

Перевозчик представляет в таможенный орган сведения о наличии (отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза запрещен или ограничен, лекарственных средств, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропных и ядовитых веществ, оружия, боеприпасов путем проставления на лицевой или оборотной стороне грузовой ведомости записи (отметки) «На борту судна отсутствуют товары, ввоз которых на таможенную территорию Таможенного союза запрещен или ограничен, лекарственные средства, в состав которых входят наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества, оружие, боеприпасы.

(Абзац введен Приказом ФТС России от 28.03.2012 N 584)

Перевозчик также может представить сведения об уникальном идентификационном номере перевозки (далее — УИН), присвоенном в соответствии с пунктом 9 Положения.

При уведомлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Таможенного союза представляются документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, в соответствии с пунктом 1 статьи 152 Кодекса.

От имени перевозчика документы могут быть представлены таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика.

Перевозчик, таможенный представитель либо иное заинтересованное лицо вправе представить таможенному органу предварительную информацию о воздушном судне и перевозимых им товарах до их фактического прибытия на таможенную территорию Таможенного союза.

Перевозчик вправе представить документы и сведения в виде электронных документов в соответствии с главой IV Положения.

При представлении документов, составленных на иностранном языке, перевод сведений, содержащихся в таких документах, обеспечивается перевозчиком или иным заинтересованным лицом.

В случае представления таможенному органу в месте прибытия стандартных перевозочных (транспортных) документов, форма и содержание которых установлены международными соглашениями в области транспорта, участницей которых является Российская Федерация, перевод таких документов на русский язык не требуется, если документы составлены на английском или другом иностранном языке, предусмотренном в качестве международного стандарта составления перевозочных (транспортных) документов.

При представлении перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, документов, указанных в пункте 5 Положения, должностное лицо таможенного органа проверяет его полномочия.

Права и обязанности лица, действующего по поручению перевозчика, определяются договорными отношениями с перевозчиком в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Документы, подтверждающие полномочия лица, действующего по поручению перевозчика, должны быть представлены в таможенный орган заблаговременно или при представлении документов и сведений, предусмотренных соответствующей таможенной процедурой.

В случае отсутствия в таможенном органе информации о лице, действующем по поручению перевозчика, таковым является командир воздушного судна либо иной член экипажа воздушного судна, в чьи должностные обязанности входит представление информации о воздушном судне и товарах, перевозимых на нем, федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим контрольные функции в международных аэропортах.

Перевозчик или лицо, действующее по его поручению, представляет документы, указанные в пункте 5 Положения, не менее чем в двух экземплярах (за исключением пассажирской ведомости, которая может представляться в одном экземпляре).

Должностное лицо таможенного органа после получения документов, перечисленных в пункте 5 Положения, осуществляет:

1) проверку полноты представленных сведений и правильности заполнения документов для таможенных целей (при необходимости);

2) проверку документов и сведений с целью выявления товаров, запрещенных или ограниченных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза;

3) проверку соблюдения требований, установленных главой 48 Кодекса;

4) на основании системы управления рисками принятие решения о применении в отношении воздушного судна и перемещаемых им товаров необходимых форм таможенного контроля, установленных статьей 110 Кодекса.

В случае непредставления документов и сведений, предусмотренных пунктами 5 и 6 Положения, а также в случае применения дополнительных форм таможенного контроля время совершения таможенных операций в отношении воздушного судна продлевается на время, необходимое для представления необходимых документов и сведений и (или) применения необходимых форм таможенного контроля.

В случае выявления товаров, запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, должностное лицо таможенного органа принимает решение о запрете ввоза таких товаров.

Решение о запрете ввоза товаров оформляется путем проставления должностным лицом таможенного органа в грузовой ведомости и на двух представленных экземплярах авиагрузовой накладной на запрещенные к ввозу товары отметок «Ввоз запрещен», заверенных подписью и оттиском личной номерной печати, с проставлением времени и даты, а также подписью начальника таможенного органа или лица, им уполномоченного.

Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, прибывшие на таможенную территорию Таможенного союза, подлежат немедленному вывозу с таможенной территории Таможенного союза, если иное не предусмотрено законодательством и (или) международными договорами государств — членов Таможенного союза.

Принятие мер по вывозу указанных товаров возлагается на перевозчика либо на их собственника, если иное не установлено законодательством и (или) международными договорами государств — членов Таможенного союза.

В случае, если на борту воздушного судна находятся несколько партий товаров, перемещаемых по авиагрузовым накладным, часть из которых запрещена к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, должностное лицо таможенного органа проставляет в грузовой ведомости отметку «Выгрузка разрешена» и делает запись «За исключением товаров, перемещаемых по авиагрузовой (ым) накладной (ым) N XXX XXXX XXXX», которые заверяет подписью, оттиском личной номерной печати с проставлением времени и даты.

При наличии на борту воздушного судна товаров, ограниченных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, должностное лицо таможенного органа проверяет наличие необходимых разрешительных документов.

Если при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза на товары, ограниченные к ввозу, не представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений, должностное лицо таможенного органа действует в порядке, установленном пунктами 15 — 18 Положения.

В случае невозможности вывоза товаров, указанных в пунктах 15 и 20 Положения, или неосуществления их немедленного вывоза эти товары подлежат задержанию в соответствии с главой 21 Кодекса.

Задержанные товары помещаются на склад временного хранения, расположенный на территории воздушного пункта пропуска или международного аэропорта или в непосредственной близости от них, или в иные места, являющиеся зонами таможенного контроля (далее — ЗТК).

Должностное лицо таможенного органа делает на авиагрузовой накладной запись «Товар помещается в ЗТК (на СВХ) и подлежит обратному вывозу до ДД.ММ.ГГГГ» и проставляет штамп «Выпуск запрещен», которые заверяет подписью, оттиском личной номерной печати с проставлением времени и даты.

Товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, и документы на них хранятся таможенными органами в течение 3 (трех) суток.

В случае задержания товаров и документов на них должностным лицом таможенного органа составляется протокол по форме, установленной решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 г. N 260 «О формах таможенных документов» .

Расходы по хранению задержанных товаров возмещаются лицами, указанными в статье 147 Кодекса.

Должностное лицо таможенного органа принимает решение о выгрузке товаров после:

— осуществления действий, указанных в пункте 13 Положения;

— представления перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, на товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, документов, подтверждающих соблюдение ограничений, либо при отсутствии таких товаров или запрещенных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза на борту воздушного судна;

— завершения контроля иными государственными контрольными органами, если товары при ввозе на таможенную территорию Таможенного союза подлежат контролю иными государственными контрольными органами, либо при отсутствии таких товаров на борту воздушного судна.

Решение о выгрузке товаров оформляется должностным лицом таможенного органа путем проставления на представленных экземплярах авиагрузовой накладной и грузовой ведомости отметки «Груз таможенный. Выгрузка разрешена», которую заверяет подписью, оттиском личной номерной печати с проставлением времени и даты. 23. Должностное лицо таможенного органа проставляет на генеральной декларации штамп, подтверждающий завершение таможенных операций и таможенного контроля воздушного судна, который заверяет подписью, оттиском личной номерной печати с проставлением даты.

Должностное лицо таможенного органа осуществляет контроль за выгрузкой товаров с борта воздушного судна, в том числе с пересчетом грузовых мест, делает запись о результатах пересчета в грузовой ведомости. В зависимости от интенсивности движения воздушных судов и технической оснащенности конкретных пунктов пропуска или международных аэропортов указанные действия по решению начальника таможенного органа могут производиться путем применения технических средств.

При прибытии товаров в закрытых контейнерах или авиационных паллетах, если это не позволяет осуществить пересчет грузовых мест при выгрузке товаров с борта воздушного судна, пересчет грузовых мест и запись о результатах пересчета в грузовой ведомости производятся при расконсолидации товаров.

После завершения таможенных операций и проведения таможенного контроля в отношении воздушного судна и перемещаемых им товаров на этапе прибытия по одному экземпляру генеральной декларации, грузовой ведомости, документа, содержащего сведения о бортовых припасах, пассажирской ведомости и авиагрузовых накладных на выгруженные товары с отметками таможенного органа хранятся в таможенном органе, осуществляющем совершение таможенных операций и таможенный контроль воздушных судов, а остальные возвращаются перевозчику или лицу, действующему по его поручению.

1.3 Организация таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров при убытии с таможенной территории Таможенного союза

Воздушные суда, убывающие с таможенной территории Таможенного союза, должны находиться в воздушном пункте пропуска или международном аэропорту в местах стоянки воздушных судов и оставаться в указанных местах до завершения совершения в отношении них таможенных операций.

Для убытия товаров с таможенной территории Таможенного союза перевозчик обязан представить таможенному органу таможенную декларацию либо иной документ, допускающий их вывоз с таможенной территории Таможенного союза, а также необходимые документы и сведения.

Таможенная декларация либо иной документ, допускающий вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза, не представляется для убытия товаров с таможенной территории Таможенного союза, если эти товары после прибытия на таможенную территорию Таможенного союза не покидали места перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза.

От имени перевозчика документы могут быть представлены таможенным представителем либо иными лицами, действующими по поручению перевозчика.

Перевозчик или лицо, действующее по его поручению, представляет документы, не менее чем в двух экземплярах (за исключением пассажирской ведомости, которая может представляться в одном экземпляре).

При представлении лицом, действующим по поручению перевозчика, документов, должностное лицо таможенного органа проверяет его полномочия.

Должностное лицо таможенного органа после получения документов, осуществляет:

1) проверку полноты представленных сведений и правильности заполнения документов для таможенных целей (при необходимости);

2) проверку документов, подтверждающих помещение товаров под таможенную процедуру, предусматривающую вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза;

3) проверку соблюдения требований, установленных главой 48 Кодекса;

4) на основании системы управления рисками принятие решения о применении в отношении воздушного судна и перемещаемых им товаров необходимых форм таможенного контроля, установленных статьей 110 Кодекса.

В случае непредставления документов и сведений, а также в случае проведения дополнительных форм таможенного контроля время проведения таможенных операций в отношении воздушного судна продлевается на время, необходимое для представления необходимых документов и сведений и (или) проведения необходимых форм таможенного контроля.

Погрузка товаров (за исключением багажа пассажиров и членов экипажа) на воздушное судно, убывающее с таможенной территории Таможенного союза, допускается после проверки должностным лицом таможенного органа авиагрузовых накладных, на которых должны быть проставлены штампы «Выпуск разрешен», заверенные подписью и оттиском личной номерной печати, а также после проверки количества мест в каждой партии товаров согласно авиагрузовым накладным и грузовой ведомости, за исключением случаев, когда при совершении таможенных операций таможенный орган не требует предъявления товаров для проведения их проверки.

Погрузка товаров на борт воздушного судна может осуществляться только в местах стоянки воздушных судов.

Если товары погружаются на борт воздушного судна не в полном объеме, перевозчик или лицо, действующее по его поручению, обязан сделать соответствующие отметки на транспортных (перевозочных) документах.

Товары Таможенного союза могут быть вывезены с таможенной территории Таможенного союза в меньшем количестве, чем количество, заявленное при их помещении под определенную таможенную процедуру, вне зависимости от причин, по которым произошло уменьшение количества товаров.

В случае выявления товаров, запрещенных к вывозу с таможенной территории Таможенного союза, должностное лицо таможенного органа принимает решение о запрете вывоза таких товаров.

Решение о запрете вывоза товаров оформляется путем проставления должностным лицом таможенного органа в грузовой ведомости и на двух представленных экземплярах авиагрузовой накладной на запрещенные к вывозу товары отметок «Вывоз запрещен», которая заверяется оттиском личной номерной печати и подписью должностного лица, с указанием причины, по которой не может быть осуществлен вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза.

В случае, если планируется вывезти несколько партий товаров, перемещаемых по авиагрузовым накладным, часть которых запрещена к вывозу с таможенной территории Таможенного союза, должностное лицо таможенного органа проставляет в грузовой ведомости штамп «Вывоз разрешен» и делает запись «За исключением товаров, перемещаемых по авиагрузовой (ым) накладной (ым) N…», которые заверяет подписью, оттиском личной номерной печати с проставлением времени и даты.

При наличии на борту воздушного судна товаров, ограниченных к вывозу с таможенной территории Таможенного союза, должностное лицо таможенного органа проверяет наличие необходимых разрешительных документов.

Должностное лицо таможенного органа проставляет на грузовой ведомости штамп «Вывоз разрешен», который заверяет подписью, оттиском личной номерной печати с проставлением времени и даты, только после:

— осуществления действий, указанных в пункте 31 Положения;

— представления перевозчиком или лицом, действующим по его поручению, на товары, ограниченные к вывозу с таможенной территории Таможенного союза, документов, подтверждающих соблюдение ограничений, либо при отсутствии таких товаров или запрещенных к вывозу с таможенной территории Таможенного союза;

— завершения контроля иными государственными контрольными органами, если товары при вывозе с таможенной территории Таможенного союза подлежат контролю иными государственными контрольными органами, либо при отсутствии таких товаров.

Должностное лицо таможенного органа проставляет на генеральной декларации штамп, подтверждающий завершение таможенных операций и таможенного контроля воздушного судна, который заверяет подписью, оттиском личной номерной печати с проставлением даты.

Глава 2. Современные направления организации таможенного контроля воздушных судов и перемещаемых на них товаров

2.1 Особенности проведения таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров при представлении документов и сведений в электронной форме

Совершение таможенных операций и проведение таможенного контроля в отношении воздушных судов и перемещаемых ими товаров при представлении перевозчиком документов и сведений в электронной форме производится при одновременном выполнении следующих условий:

а) обеспечено подключение информационной системы перевозчика или представителя перевозчика, предназначенной для представления сведений таможенным органам в электронной форме, к автоматизированной системе внешнего доступа таможенных органов (далее — АСВД) в установленном порядке;

б) перевозчиком или представителем перевозчика документы и сведения, указанные в пункте 5 Положения, представлены в Специализированное государственное учреждение «Главный научно-информационный вычислительный центр ФТС России» (ГНИВЦ ФТС России) в электронной форме (далее — пакет электронных документов), в формализованном виде по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме (далее — Альбом форматов);

в) пакет электронных документов представлен таможенному органу:

— до фактического прибытия воздушного судна в воздушный пункт пропуска или международный аэропорт, а именно в момент взлета воздушного судна (при маршруте малой протяженности) или за 4 часа до прибытия в первый воздушный пункт пропуска или международный аэропорт на территории Российской Федерации (при маршруте большой протяженности);

— не позднее чем за один час до убытия воздушного судна из пункта пропуска или международного аэропорта.

При прибытии товаров, ограниченных к ввозу на таможенную территорию Таможенного союза, или при убытии товаров, ограниченных к вывозу с таможенной территории Таможенного союза, перевозчиком представляются имеющиеся разрешительные документы на бумажном носителе.

Предварительная информация, поступающая от заинтересованного лица, принимается ГНИВЦ ФТС России с использованием информационной системы в автоматизированном режиме, при этом осуществляется проверка подлинности ЭЦП (в случае наличия) и контроль соответствия формата электронных документов и структуры сведений, содержащихся электронных документах, структуре и формату, предусмотренных Альбомом форматов.

В случае наличия в пакете электронных документов ошибок, выявленных в процессе проверки подлинности ЭЦП (в случае наличия) и контроля соответствия формата и структуры сведений структуре и формату, предусмотренных Альбомом форматов, перевозчику направляется формализованное сообщение, содержащее перечень указанных ошибок форматного, структурного и логического контролей (далее — ФЛК). Перевозчик в случае получения электронного сообщения, содержащего описание ошибок, может повторно подать исправленные сведения в течение времени, установленного подпунктом «в» пункта 43 Положения.

В случае отсутствия в пакете электронных документов, выявленных в процессе проведения ФЛК (в т.ч. переданного после исправления указанных ошибок), пакет электронных документов регистрируется в центральной базе данных (ЦБД ЕАИС таможенных органов), заинтересованному лицу направляется соответствующее электронное сообщение, содержащее УИН.

В течение 10 минут после завершения операций, указанных в пункте 47 Положения, пакет электронных документов направляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого находится аэропорт, в котором ожидается прибытие (убытие) воздушного судна.

Уполномоченное должностное лицо, в должностных обязанностях которого находятся функции по регистрации уведомлений о прибытии, до прибытия воздушного судна в аэропорт, в случае представления перевозчиком предварительной информации, не заверенной ЭЦП, в сроки, определенные подпунктом «в» пункта 43 Положения и получения этой информации из ЦБД ЕАИС таможенных органов, использует эту информацию для регистрации уведомления о прибытии воздушного судна.

Уполномоченное должностное лицо, в должностных обязанностях которого находятся функции по регистрации уведомлений о прибытии (убытии), до прибытия (убытия) воздушного судна в (из) аэропорт (а), в случае представления перевозчиком предварительной информации, заверенной ЭЦП, в сроки, определенные подпунктом «в» пункта 43 Положения и получения этой информации из ЦБД ЕАИС таможенных органов, осуществляет ее проверку в соответствии с пунктами 13 и 31 Положения, а также с использованием системы управления рисками.

В случае выявления товаров, запрещенных к ввозу (вывозу) на © таможенную (ой) территорию (ии) Таможенного союза, должностное лицо таможенного органа принимает предварительное решение о запрете ввоза (вывоза) таких товаров.

Предварительное решение о запрете ввоза (вывоза) товаров формализуется путем формирования при помощи штатных программных средств электронного документа, содержащего информацию о товарах, запрещенных к ввозу. Сформированный электронный документ направляется перевозчику. Время и дата операции в электронном документе проставляются автоматически.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает предварительное решение о выгрузке (вывозе) товаров после:

— осуществления действий, указанных в пункте 50 Положения, а также в пункте 33 Положения при убытии товаров с таможенной территории Таможенного союза;

— представления перевозчиком необходимых разрешительных документов на товары, ограниченные к ввозу (вывозу) на © таможенную (ой) территорию (ии) Таможенного союза, а также в случае наличия на борту воздушного судна товаров, в отношении которых невозможно определить, установлены ли на ввоз этих товаров ограничения, либо при отсутствии товаров, ограниченных или запрещенных к ввозу (вывозу);

— при отсутствии товаров, подлежащих контролю иными государственными контрольными органами.

Предварительное решение о выгрузке (вывозе) товаров формализуется путем формирования при помощи штатных программных средств электронного документа, содержащего информацию о товарах, подлежащих выгрузке (вывозу).

Сформированный электронный документ направляется перевозчику. Время и дата операции в электронном документе проставляются автоматически.

При наличии на борту воздушного судна товаров, подлежащих контролю иными государственными контрольными органами, должностное лицо таможенного органа принимает предварительное решение о запрете на выгрузку товаров ввиду необходимости проведения контроля товаров территориальным органом санитарно-карантинного, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля.

Предварительное решение о запрете ввоза (вывоза) товаров формализуется путем формирования при помощи штатных программных средств электронного документа, содержащего информацию о товарах, подлежащих контролю иных государственных контрольных органов. Сформированный электронный документ направляется перевозчику. Время и дата операции в электронном документе проставляются автоматически.

В случае выявления рисков, по которым в качестве меры реагирования предусмотрена проверка бумажных носителей информации, должностное лицо таможенного органа принимает предварительное решение о запрете выгрузки (вывоза) товаров ввиду необходимости представления бумажных носителей информации.

Предварительное решение о запрете выгрузки (вывоза) товаров формализуется путем формирования при помощи штатных программных средств электронного документа, содержащего требование о необходимости представления бумажных носителей информации. Время и дата операции в электронном документе проставляются автоматически.

При прибытии воздушного судна должностное лицо таможенного органа осуществляет действия в соответствии с пунктом 24 Положения и проводит сверку представленных в таможенный орган документов и сведений, указанных в пункте 5 Положения, на бумажных носителях со сведениями, содержащимися в электронном пакете документов.

В случае выявления расхождений уполномоченное должностное лицо, используя штатное программное средство, вносит изменения в сведения, сформированные в результате выполнения действий в соответствии с пунктами 51 — 53 Положения.

После проведения контроля иными государственными контрольными органами документы с отметками соответствующих контрольных органов о проведении контроля представляются перевозчиком в таможенный орган на бумажных носителях информации.

Уполномоченное должностное лицо таможенного органа делает соответствующую запись о проведении в отношении товаров иных видов государственного контроля в сведениях электронного пакета документов.

Должностное лицо таможенного органа завершает при помощи штатного программного средства проведение таможенных операций и направляет перевозчику соответствующий электронный документ о результатах проведения таможенного контроля и принятых решениях.

Сформированный электронный документ заверяется ЭЦП должностного лица, осуществляющего проведение таможенного контроля. Время и дата операции проставляются автоматически.

В случае выявления неисправности в функционировании штатных программных средств уполномоченное должностное лицо таможенного органа приостанавливает совершение таможенных операций и предлагает перевозчику:

продолжить проверку сведений при прибытии (убытии) воздушного судна в порядке, установленном главами II и III Положения;

продолжить проверку сведений после устранения технических неисправностей.

Хранение документов и сведений в электронной форме осуществляется в ЦБД ЕАИС таможенных органов способом, исключающим возможность внесения в них несанкционированных изменений.

2.2 Совершенствование работы таможенных органов в отношении товаров, перемещаемых воздушными судами

Становление и развитие таможенного контроля в нашей стране неразрывно связано с историей российской государственности. Автором последовательно раскрывается история возникновения и становления таможенного контроля в отечественном законодательстве X—XI вв., начиная с древнерусского права. В разные времена деятельность таможенных органов была нацелена на защиту экономических интересов государства, борьбу с контрабандой и иными правонарушениями, обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Значение таможенного контроля обусловлено его направленностью на защиту основной конституционной ценности — прав и свобод человека, а также его непосредственной связью с проблемами национальной безопасности Российской Федерации. Его осуществление является одной из основных функций таможенной службы в любом государстве, поэтому определение понятия таможенного контроля есть первостепенная задача в деле повышения уровня его эффективности.

Таможенный контроль можно определить как регламентированную нормами права многоаспектную деятельность таможенных органов и их должностных лиц, основанную на законодательных и теоретических принципах проведения контроля, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Российской Федерации.

Таможенный контроль — это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами Российской Федерации в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации о таможенном деле, а также иного законодательства Российской Федерации и международных договоров, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России.

В современных условиях одним из основных инструментов сохранения экономической стабильности государства является сбалансированная таможенная политика, ориентированная на решение следующих основных задач:

— гибкое и эффективное регулирование торгово-экономических отношений в интересах защиты российского рынка и стимулирования развития национальной экономики;

— безусловное взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей для оперативного формирования доходной части федерального бюджета;

— создание условий, способствующих ускорению товарооборота через таможенную границу Российской Федерации;

— повышение эффективности валютного контроля, а также контроля за вывозом из страны стратегических и других жизненно важных для интересов России материалов;

— совершенствование методов и форм ведения таможенной статистики внешней торговли в интересах оперативного информирования органов государственной власти и управления о текущем состоянии внешнеэкономической деятельности государства и прогнозов ее развития на ближнюю и дальнюю перспективы;

— предотвращение любых форм таможенных правонарушений;

— развитие международных связей в области таможенного дела на основе унификации таможенных процедур, повышения активности российской Таможенной службы в реализации международных программ.

Технология таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу посредством авиаперевозок, самих авиационных транспортных средств в основных своих чертах не претерпела существенных изменений в течение последних лет.

Таможенный контроль за международными авиационными перевозками осуществляется непосредственно в международных аэропортах и включает в себя:

* контроль товаров, перемещаемых в международном пассажирском сообщении;

* контроль товаров, перемещаемых в международном грузовом сообщении;

* контроль транспортных средств (воздушных судов);

* контроль территории аэропортов.

Таможенный контроль на линиях международного пассажирского авиасообщения товаров, перемещаемых в ручной клади и багаже авиапассажиров, в пассажирских комплексах российских аэропортов осуществляется в специально отведенных местах. Технология и порядок контроля аналогичны оформлению ручной клади и сопровождаемого багажа пассажиров на всех видах транспорта.

Реализация таможенной политики предполагает проведение комплекса взаимосвязанных мероприятий, основное содержание которых предусмотрено Федеральной целевой программой развития Таможенной службы Российской Федерации. Выполнение этих мероприятий нацелено, в основном, на создание необходимой для выполнения поставленных задач и в то же время достаточно гибкой таможенной инфраструктуры. Основу функционирования создаваемой инфраструктуры составляет единое информационное пространство таможенных органов, эффективность формирования которого предполагает совершенствование систем сбора и обработки таможенной информации, повышение полноты и достоверности информации в базах данных, распределенных по территории России.

Заключение

Таможенное оформление является одним из разделов таможенного права. В него входит основной институт, три предметных института: предварительные операции, временное хранение и декларирование, а также два вспомогательных института: таможенный брокер и таможенный перевозчик, имеющих непосредственное отношение к таможенному оформлению. Вопросы таможенного оформления в условиях возрастающей внешнеэкономической деятельности государства являются наиболее приоритетными в своём качественном развитии для повышения эффективности всего таможенного дела, что является одним из существенных показателей в повышении качества уровня таможенной политики и всей внешнеэкономической деятельности государства.

Таможенное оформление может быть завершено только после осуществления всех необходимых видов государственного контроля за ввозом/вывозом товаров.

При международной перевозке воздушным транспортом перевозчик сообщает таможенному органу следующие сведения (гл. 23 ТК ТС):

— указание знаков национальной принадлежности и регистрационных знаков судна;

— номер рейса, указание маршрута полета, пункта вылета, пункта прибытия судна;

— наименование эксплуатанта судна;

— о количестве членов экипажа;

— о количестве пассажиров на судне, их фамилии и инициалы, наименование пунктов посадки и высадки;

— указание видов товаров;

— номер грузовой накладной, количество мест по каждой грузовой накладной;

— наименование пункта погрузки и пункта выгрузки товаров;

— о количестве бортовых припасов, погружаемых на судно или выгружаемых с него;

— о наличии (об отсутствии) на борту судна международных почтовых отправлений;

— о наличии (об отсутствии) на борту судна товаров, ввоз которых на таможенную территорию ТС запрещен или ограничен, включая валюту РФ и валютные ценности, которые находятся у членов экипажа, лекарственные средства, в составе которых содержатся наркотические, сильнодействующие средства, психотропные и ядовитые вещества, оружие, боеприпасы.

Данные сведения сообщаются путем представления таможенному органу следующих документов:

— стандартного документа перевозчика, предусмотренного международными соглашениями в области гражданской авиации (генеральная декларация);

— документа, содержащего сведения о перевозимых на борту воздушного судна товарах (грузовая ведомость);

— документа, содержащего сведения о бортовых припасах;

— авиагрузовых накладных;

— документа, содержащего сведения о перевозимых на борту пассажирах и об их багаже (пассажирская ведомость);

— документа, предписываемого Всемирной почтовой конвенцией.

1) Конституция Российской Федерации. — М.: Омега-Л, 2007

2) Таможенный Кодекс Таможенного Союза (в ред. Протокола от 16.04.2010)

3) Приказ ФТС РФ от 17.08. 2005 № 751 «Об утверждении порядка взаимодействия при применении системы управления рисками»

4) Приказ ФТС от 27.11.2006 № 1227 «Об утверждении типовых положений об оперативно-розыскном подразделении, подразделении по борьбе с особо опасными видами контрабанды, подразделении по борьбе с контрабандой наркотиков, оперативно-аналитическом подразделении таможни»

5) Ананьев Д. Таможенный союз — новые возможности экономического развития /Д. Ананьев/ Таможенное регулирование & Таможенный контроль. — 2010. — № 2. — С. 11−12.

6) Андриашин Х. А. Таможенное право. Гриф УМО ВУЗов России. Издательство: Магистр, 2008

7) Бакаева О. Ю. Таможенное право. Гриф УМО МО РФ. Издательство: Норма, 2008

8) Бекяшев К. А. Таможенное право. Учебник. Издательство: Проспект, 2010 — 10−23 с.

9) Бекяшев К. А. Таможенное право: учеб. / К. А. Бекяшев, Е. Г. Моисеев. — М.: Проспект, 2009. — 360 с.

10) Бельянинов А. Программа ФТС России по реализации политики руководства Российской Федерации по формированию Таможенного союза/А. Бельянинов/ Таможенное регулирование & Таможенный контроль. — 2010. — № 1. — С. 8−10.

11) Бельянинов А. Таможня и бизнес: долгосрочная программа ФТС России по реализации политики руководства страны по формированию Таможенного союза /А. Бельянинов/ Таможенное регулирование & Таможенный контроль. — 2010. — № 2. — С. 20−23.

12) Боровиков А. Ф. Конституционные гарантии прав и свобод российских граждан в сфере таможенных правоотношений: теория и практика. Издательство: СПбГУП, 2009

13) Внешнеэкономическая деятельность / Дегтярева О. И., Полянова Т. Н., Саркисов С. В. М.: Дело, 2007

14) Внешнеэкономическая деятельность / Покровская В. В. М.: Экономист, 2006

15) Внешнеэкономическая деятельность / Ростовский Ю. М., Гречков В. Ю. М.: Экономист, 2008

16) Глазьев С. Зачем России Таможенный союз? /С. Глазьев/ Таможенное регулирование & Таможенный контроль. — 2010. — № 3. — С. 12−15.

17) Глазьев С. Союз рождается по плану /С. Глазьев/ Таможенное регулирование & Таможенный контроль. — 2009. — № 11. — С. 47−49.

18) Глазьев С. Старт дан, целесообразность очевидна: создание таможенного союза открывает новые возможности экономического развития /С. Глазьев/ Таможенное регулирование & Таможенный контроль. — 2010. — № 1. — С. 11−14.

19) Глазьев С. Таможенный союз без барьеров /С. Глазьев/ Таможенное регулирование & Таможенный контроль. — 2009. — № 12. — С. 34−37.

20) Государственный контроль при осуществлении международных автомобильных перевозок / Афонин П. Н. и др. СПб.: Издательство политехнического университета, 2009

21) Граве А. В. Таможенное право Учебный курс / А. В. Граве. — М.: МИЭМП, 2009. — 95 с.

22) Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-участниками в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами / Таможенное регулирование & Таможенный контроль. — 2010. — № 3. — С. 18−19.