Организация туров для семей военнослужащих в системе социального туризма

• Вступление
• Глава I. Теоретическое обоснование специфики туристской деятельности семей военнослужащих
• 1.1 Военнослужащие как специфический субъект социально — культурной и туристской деятельности
• 1.2 Проблемы современных военнослужащих
• 1.3 Социальный туризм
• 1.4 Цели и шаги в развитии социального туризма в системе МВД России и ФМС России
• Глава II. Современный рынок туруслуг в системе социального туризма
• 2.1 Мониторинг рынка турфирм, занимающихся организацией социального туризма
• Для того чтобы совершить путешествие по социальной программе, военнослужащим необходимо собрать пакет документов:
• 2.2 Деятельность турфирмы «Лира» Санкт — Петербург
• 2.3 Обоснование внедрения в деятельность турфирмы «Лира» Санкт — Петербург направления социального туризма для военнослужащих и членов их семей
• 2.4 Проект тура в Санкт-Петербург для военнослужащих и членов их семей
• Заключение
• Список использованной литературы

Вступление

Наше государство имеет огромную армию, которая фактически по разным источникам насчитывает около 2,57 миллиона или 1,7% населения. Кроме того, еще 2,23 миллиона в вооруженных и внутренних войсках: это внутренние и железнодорожные, строительные войска, охрана и пр.

Безусловно, политика в сфере безопасности не может быть эффективной без опоры на военную силу. Сегодня в армии и на флоте очень много проблем: нет производственных мощностей, развалена кооперация, как система, дефицит квалифицированных кадров, жилищно-бытовые условия военнослужащих оставляют желать лучшего, также, наряду с профессионализмом, на первое место выходит вопрос о психоэмоциональном состоянии военных, проблема наркомании и суицида в рядах вооруженных сил. Плюс ко всему — нет перспективной модели сбалансированной системы вооружений. Каждый вид ВС «тянет одеяло на себя» .

Предпосылки этому были созданы еще когда в ходе «Холодной войны» мир, расколотый на два лагеря, во главе которых были СССР, с одной стороны, и США, с другой начал гонку вооружений. Эффективно в Советском Союзе развивалось только производство военной техники и оборудования. В военной области СССР в 70 — начале 80-х сумел достичь равновесия сил с США, в первую очередь — в создании ядерного оружия. В это производство вкладывали огромные средства, направляли туда наиболее подготовленных специалистов. Возникали даже целые засекреченные города, где большая часть населения трудилась над производством вооружений. Но в годы «перестройки», когда закончилась «Холодная война» и лидеры обеих сверхдержав пришли к соглашению и открылся «железный занавес», Горбачев М. С в знак дружеского отношения начал разоружение, причем в одностороннем порядке: сократилось военное производство, финансирование ВС, закрывались научно — исследовательские институты, сокращался личный состав и вся система пришла в упадок.

Но сейчас проблема восстановления былой мощи ВС РФ для возможной самообороны встала ребром из — за сложившейся обстановки в мировой политики. Мир милитаризуется, под предлогом борьбы с международным терроризмом. Ведущей страной в этой новой гонке вооружений и раздела мира на сферы влияния опять стали США. Главным объектом борьбы являются углеводороды, этим и вызвано нападение на Ирак. Россия как источник углеводородов и других ресурсов входит в число первоочередных объектов нового передела мира. Планы США по развертыванию элементов системы ПРО в Восточной Европе вызвали много споров в мировой общественности. Выбор Польши и Чехии для размещения сделал этот план еще более спорным, связав его с и без того довольно противоречивым процессом включения восточноевропейских стран в НАТО.

Так или иначе, но в сложившейся мировой обстановке России необходимо повышать свой оборонный потенциал. Для этого кроме новейшего оружия необходимы и квалифицированный личный состав, здоровый как физически, так и психологически. Этому может способствовать развитие социального туризма для военнослужащих и членов их семей, ставящего своей целью решение именно этой проблемы «человеческого фактора». Но это, конечно, узкая цель социального туризма. Более широкой можно назвать то, что базовое конституционное положение о том, что Российская Федерация — социальное государство, если рассматривать права граждан, гарантированно относящиеся к сфере туризма, а значит, обязана реализовывать то, что положено социально незащищенным и льготным слоям населения по закону.

В данном исследовании, рассматривая опыт организации социального туризма в России для военнослужащих и членов их семей, обнаружилось противоречие между важностью разработки данного направления в туризме и дефицитом предложения на рынке туруслуг, ввиду его нерентабельности. Таким образом, исходя из противоречия, получается, что проблема данного исследования — поиск новых и доступных туров для военнослужащих и членов их семей, способных удовлетворить культурно — досуговые интересы и потребности данного сегмента рынка.

Цель исследования — определить направления и возможности социального туризма для военнослужащих и членов их семей.

Объектом исследования — социальный туризм как фактор улучшения психоэмоционального состояния военнослужащих.

Предмет исследования — направления и возможности социального туризма для военнослужащих и членов их семей.

Гипотезы исследования:

1) в выявлении систематизации культурно-досуговых интересов и потребностей военнослужащих.

2) создание туристического продукта соответствующего исследуемым интересам и потребностям сегмента в сфере социального туризма

3) реализация туристических ресурсов Санкт-Петербурга при формировании социального тура.

Задачи исследования:

1) Определить общественное значение, проблемы и досуговые потребности современных военнослужащих.

2) Определить цели, задачи и степень разработанности социального туризма в России.

3) Осуществить мониторинг рынка турфирм, занимающихся социальным туризмом.

4) Проанализировать и дать оценку деятельности турфирмы «Лира» Санкт — Петербург.

5) Определить возможность внедрения в деятельность турфирмы «Лира» Санкт — Петербург направления туризма для военнослужащих и членов их семей в системе социального туризма.

6) Разработать проект тура для военнослужащих и членов их семей в системе социального туризма.

военнослужащий социальный тур туристский Для решения поставленных задач, были изучены труды Баракова К. А., Голубовского В. Ю., Н. А. Гулиева, Калачева Б. Ф., Кикоть В. Я., Е. В. Кулагиной, Моднова И. С., Сенина В. С., Харабета К. В. А также Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» N 76-ФЗ от 27 мая 1998 года в редакции от 10.11.2004 Т.Г.; Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» в редакции от 01.06.07.

В процессе исследования использовались следующие методы:

Теоретические — анализ, синтез (в конце каждого параграфа вывод), сравнение (деятельность турфирмы «Лира» с ее конкурентами на рынке туруслуг), обобщение (выражено заключением в конце исследования).

Практические — невключенное наблюдение.

Базой исследования является турфирма «Лира» Санкт — Петербург.

Положения, выносимые на защиту — проект тура для военнослужащих и членов их семей.

Структура курсовой работы обусловлена поставленными исследовательскими задачами, отражает сущность рассматриваемой проблемы и ход исследования, курсовая работа состоит из внедрения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава I. Теоретическое обоснование специфики туристской деятельности семей военнослужащих

1.1 Военнослужащие как специфический субъект социально-культурной и туристской деятельности

Наше государство имеет огромную армию, которая фактически по разным источникам насчитывает около 2,57 миллиона или 1,7% населения. Кроме того, еще 2,23 миллиона в вооруженных и внутренних войсках: это внутренние и железнодорожные, строительные войска, охрана и пр.

В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» N 76-ФЗ от 27 мая 1998 года в редакции от 10.11.2004, военнослужащие проходят военную службу по контракту или по призыву. К ним относятся: офицеры, прапорщики и мичманы, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования, сержанты и старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по контракту, офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации; сержанты, старшины, солдаты и матросы, проходящие военную службу по призыву, курсанты военных образовательных учреждений профессионального образования до заключения с ними контракта. Им выдаются документы, удостоверяющие их личность и гражданство и правовое положение. Такие граждане имеют право на хранение, ношение, применение и использование оружия.

На военнослужащих возлагаются обязанности по подготовке к вооруженной защите и защита Российской Федерации, которые связаны с необходимостью беспрекословного выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни. В связи с особым характером обязанностей, возложенных на военнослужащих, им предоставляются социальные гарантии и компенсации. Для военнослужащих настоящим Федеральным законом устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в соответствии с федеральными конституционными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации является функцией государства, обязанностью командиров (начальников), ей могут также содействовать общественные объединения.

В законе отдельно прописаны такие важные моменты, как служебное время и время на отдых. В соответствии с законом, общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени. Привлечение военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию к основному отпуску. Продолжительность служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, определяется распорядком дня воинской части в соответствии с требованиями общевоинских уставов. При этом военнослужащим ежедневно, за исключением случаев, определяемых общевоинскими уставами, предоставляется не менее восьми часов для сна и двух часов для личных потребностей. Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, — 30 суток; 10 лет и более, — 35 суток; 15 лет и более, — 40 суток; 20 лет и более, — 45 суток.

В соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», военнослужащим, проходящим военную службу в районах крайнего Севера и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха. При этом общая продолжительность основного отпуска с учетом дополнительных суток не может превышать 60 суток, не считая времени, необходимого для проезда к месту использования отпуска и обратно. По просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, основной отпуск может быть предоставлен им по частям.

Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, предоставляется один основной отпуск следующей продолжительности: на воинских должностях, для которых штатом предусмотрены воинские звания солдат и матросов, — 20 суток; звания сержантов и старшин, — 30 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, но не менее одних суток в один конец. Если основной отпуск предоставлен по частям, то время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, предоставляется один раз.

Военнослужащим — ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе «О ветеранах», предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток.

Супругам военнослужащих отпуск по их желанию предоставляется одновременно с отпуском военнослужащих. При этом продолжительность отпуска супругов военнослужащих может быть по их желанию равной продолжительности. Часть отпуска супругов, превышающая продолжительность ежегодного отпуска по основному месту их работы, предоставляется без сохранения заработной платы.

Военнослужащим-женщинам предоставляются отпуск по беременности и родам, а также отпуск по уходу за ребенком.

Также законом предусматривается денежное довольствие военнослужащим. Оно состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и с присвоенным воинским званием, месячных и иных дополнительных выплат. Размеры окладов по типовым воинским должностям и званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и надбавок за квалификационный разряд соответствующих категорий государственных служащих федеральных органов исполнительной власти.

Военнослужащим предусмотрены также дополнительные выплаты. Например, по итогам календарного (учебного) года по решению командира воинской части может быть выплачено единовременное денежное вознаграждение в размере, установленном Правительством Российской Федерации. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия за образцовое выполнение воинского долга. Установлена также система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей.

Военнослужащим в возрасте до 30 лет, проходящим военную службу по контракту и прожившим не менее одного года в районах Крайнего Севера, выплачивается надбавка к денежному довольствию в размере 20 процентов по истечении первых шести месяцев военной службы с увеличением ее на 20 процентов за каждые последующие шесть месяцев, а по достижении 60 процентов надбавки — 20 процентов за каждый год военной службы. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладам денежного содержания в следующих размерах при выслуге: от полугода до 1 года — 5 процентов; от 1 до 2 лет — 10 процентов; от 2 до 5 лет — 25 процентов; от 5 до 10 лет — 40 процентов; от 10 до 15 лет — 45 процентов; от 15 до 20 лет — 50 процентов; от 20 до 22 лет — 55 процентов; от 22 до 25 лет — 65 процентов; 25 лет и более — 70 процентов. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту имеют право на получение из средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) выплаты на обзаведение имуществом первой необходимости в одном из следующих случаев: в течение трех месяцев со дня назначения на воинскую должность после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания; в течение трех месяцев со дня назначения на воинскую должность при заключении первого контракта о прохождении военной службы на срок пять лет и более; в течение трех месяцев со дня заключения первого брака.

В соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», служебные жилые помещения предоставляются следующим категориям военнослужащих, проходящих службу по контракту: военнослужащим, назначенным на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения профессионального образования и получения в связи с этим воинского звания (начиная с 1998 года) и совместно проживающим с ними членам их семей, — на весь срок военной службы независимо от места прохождения военной службы. Офицерам, призванным на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации, а также офицерам, заключившим контракт после 1 января 1998 г. и совместно проживающим с ними членам их семей, — на весь срок независимо от места прохождения.

А также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, проживающим в закрытых военных городках.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются по закону служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, — до получения жилых помещений для постоянного проживания.

Распределение поступающих в воинскую часть жилых помещений (в том числе служебных) между военнослужащими производится жилищной комиссией воинской части в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий). Приватизации служебное жилье не подлежит.

В случае отсутствия служебного жилья воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей. Или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем.

В соответствии с постановлением правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем жилых помещений военнослужащим» установлено, что компенсация выплачивается в размере, не превышающем:

в г. Москве и Санкт-Петербурге — 1500 рублей;

в других городах и районных центрах — 1200 рублей;

в прочих населенных пунктах — 900 рублей.

Указанные размеры денежной компенсации повышаются на 50%, если вместе с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, проживают три и более членов семьи.

Кстати, Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1 марта 2005 года, подразделяет государственный жилищный фонд, в зависимости от целей использования, на жилищный фонд социального использования и специализированный жилищный фонд.

Предоставление военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей жилых помещений жилищного фонда социального использования (по договорам социального найма) осуществляется в соответствии со статьями 51 и 57 ЖК РФ. Основания для предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма определяются исходя из уровня обеспеченности их жильем. Суммарная общая площадь всех жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, учитывается как при постановке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, так и при определении размера жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Право на получение жилой площади сохраняется за членами семей военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы. При этом жилая площадь указанным лицам предоставляется в первоочередном порядке (п. 4 ст.24 Федерального закона «О статусе военнослужащих»).

Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает возможность раздела жилого помещения по требованию члена семьи нанимателя жилого помещения, относящегося к жилищному фонду социального использования.

При этом ст. 72 ЖК РФ устанавливает право нанимателя жилого помещения по договору социального найма и членов его семьи на обмен жилыми помещениями, в том числе в судебном порядке при отсутствии соглашения на обмен между проживающими.

В соответствии с законом «О статусе военнослужащих», охрана здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих — обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений и иных мероприятий боевой подготовки. Военнослужащие имеют право на бесплатную медицинскую помощь, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из дорогостоящих материалов), бесплатное обеспечение лекарствами, изделиями медицинского назначения по рецептам врачей в медицинских, военно-медицинских подразделениях. При отсутствии по месту военной службы или месту жительства военнослужащих военно-медицинских учреждений или соответствующих отделений в них либо специального медицинского оборудования, а также в неотложных случаях медицинская помощь оказывается в учреждениях государственной или муниципальной систем здравоохранения.

Направление военнослужащих и членов их семей на лечение за пределы территории Российской Федерации осуществляется на общих основаниях с другими гражданами. Военнослужащие ежегодно проходят медицинские обследования, с ними проводятся лечебно-профилактические мероприятия. Военнослужащие, имеющие признаки психического расстройства, направляются на освидетельствование и стационарное обследование в соответствии с Законом Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» .

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту и члены их семей не более одного раза в год, обеспечиваются санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом в санаториях, домах отдыха, пансионатах, детских оздоровительных лагерях, на туристских базах Министерства обороны Российской Федерации. Военнослужащие оплачивают 25 процентов, а члены их семей — 50 процентов стоимости путевки. При этом военнослужащим ежегодно независимо от приобретения путевки выплачивается денежная компенсация в размере 600 рублей на самого военнослужащего и в размере 300 рублей на супруга и каждого его несовершеннолетнего ребенка. Военнослужащим и членам их семей при направлении в санатории для продолжения госпитального лечения в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии дополнительно предоставляются бесплатные путевки.

Военнослужащие, в соответствии с законом, наравне с другими гражданами обладают правами и свободами в области культуры. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий вправе устанавливать военнослужащим льготы при посещении платных мероприятий, организуемых учреждениями культуры и спорта. В расположении воинских частей военнослужащие бесплатно пользуются услугами библиотек и читальных залов, имуществом культурно-просветительного назначения, спортивными сооружениями и инвентарем, просматривают кино — и видеофильмы. Командиры обязаны разрабатывать и осуществлять систему мероприятий по патриотическому, нравственному и эстетическому воспитанию военнослужащих, прививать им уважение к воинским традициям, создавать условия для развития самодеятельного творчества.

Военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе, в соответствии с законом «О статусе военнослужащих»: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования основного (каникулярного) отпуска (один раз в год), дополнительных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы; на грузовых машинах и в пассажирских автобусах воинской части, выделяемых для обеспечения организованной перевозки военнослужащих к месту военной службы и обратно. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в соединениях и воинских частях постоянной готовности на должностях, подлежащих комплектованию солдатами, матросами, сержантами и старшинами, и поступившим на военную службу по контракту после 1 января 2004 года, право на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно не предоставляется. Указанным военнослужащим вместо предоставления права на бесплатный проезд к месту использования основного отпуска и обратно выплачивается денежная компенсация в порядке и размерах, определяемых Правительством Российской Федерации. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы и увольнении с военной службы, кроме того, имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, — другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

Члены семьи военнослужащего имеют право на основаниях, установленных для военнослужащих — граждан, на проезд на безвозмездной основе: от места жительства к месту военной службы военнослужащего в связи с его переводом на новое место военной службы; один раз в год — к месту использования отпуска и обратно; на лечение в лечебные учреждения по заключению военно-врачебной комиссии и обратно; при увольнении военнослужащего — гражданина с военной службы, а также в случае гибели (смерти) военнослужащего — гражданина — к избранному месту жительства.

Лицо, сопровождающее военнослужащего, который следует в лечебное или санаторно-курортное учреждение, в отпуск по болезни, на избранное место жительства при увольнении с военной службы, или членов семей военнослужащих — граждан, проходящих военную службу по контракту, следующих в лечебные или санаторно-курортные учреждения, если необходимость сопровождения признана заключением военно-врачебной комиссии, имеет право на проезд на безвозмездной основе к месту лечения (использования отпуска), избранному месту жительства и обратно на основаниях, установленных для сопровождаемого.

Военнослужащий имеет право на приобретение проездных документов для себя и членов своей семьи на все виды транспорта вне очереди при следовании в служебную командировку, на новое место военной службы, а также к месту использования отпуска и обратно. При этом военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, направляемый в служебную командировку, пользуется правом на бронирование и получение вне очереди места в гостинице по командировочному удостоверению. Обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, денежными средствами для проезда на всех видах общественного транспорта городского, пригородного и местного сообщения (за исключением такси) в связи с переводом натуральных льгот в денежную форму осуществляется в размерах и порядке, определяемых Правительством Российской Федерации.

За членами семей военнослужащих, потерявшими кормильца, родителями, достигшими пенсионного возраста, и родителями-инвалидами старших и высших офицеров, погибших (умерших) в период прохождения ими военной службы, а также старших и высших офицеров, погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, имевших общую продолжительность военной службы 20 лет и более, сохраняется право на социальные гарантии по оказанию медицинской помощи, санаторно-курортному лечению, проезду к месту этого лечения и обратно, которыми они пользовались при жизни военнослужащего.

В соответствии с тем же законом «О воинской обязанности и военной службе», никто не вправе ограничивать военнослужащих и членов их семей в правах и свободах. Должностные лица органов государственной власти, местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих и членов их семей, несут ответственность.

К членам семей военнослужащих, на которых распространяются социальные гарантии и компенсации относятся: супруга (супруг); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных учреждениях по очной форме обучения; лица, находящиеся на иждивении военнослужащих.

Военнослужащим и гражданам, уволенным с военной службы, ветеранам Великой Отечественной войны и ветеранам боевых действий на территориях других государств, ветеранам военной службы, а также ветеранам, исполнявшим обязанности военной службы в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах устанавливаются дополнительные социальные гарантии и компенсации.

В прошлом году Госдума ввела новый вид пособия — для семей военнослужащих, 14 сентября 2007 года, во втором чтении поправки в ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» и статью 10 ФЗ «О статусе военнослужащих», предусматривающие предоставление денежных компенсаций семьям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву.

С 1 января 2008 года срок службы в армии по призыву сократился до одного года. Одновременно отменилась большая часть отсрочек от призыва, в том числе для молодых людей, имеющих детей в возрасте до трех лет, а также для призывников, у которых жены имеют срок беременности 26 недель и выше.

Закон предлагает включить в единую систему государственных пособий гражданам, имеющим детей, новый вид пособия — «ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву» .

Ежемесячный размер пособия матери, а при ее отсутствии — другим родственникам ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в возрасте до 3-х лет выплачивается в размере шести тысяч рублей. Если в семье несколько детей — пособие платится на каждого ребенка.

Жена призывника, у которой срок беременности составляет не менее 180 дней, получит единовременное пособие в размере 14 тысяч рублей.

Пособие выплачивается со дня рождения ребенка, но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Выплата указанного пособия прекращается по достижении ребенком военнослужащего возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву.

При этом законом предусматривается, что в районах и местностях, в которых применяются районные коэффициенты, указанные размеры пособия увеличиваются с учетом этих коэффициентов.

Согласно закону, семьи курсантов военных образовательных учреждений профессионального образования не будут иметь право на этот вид пособия. Изменения вступили в силу с 1 января 2008 года.

То есть, как видно из данного параграфа, по вопросу улучшения положения военнослужащих и членов их семей ведутся обсуждения и принимаются действия на законодательном уровне.

1.2 Проблемы современных военнослужащих

По данным журнала «Российская Федерация сегодня», встречаясь с руководством Совета Федерации 08.01.2008 г., В. В. Путин отметил, что приоритетом государственной политики в области обороны и безопасности является обеспечение высокого престижа службы в Вооруженных силах и социального статуса военнослужащих.

Особое место в рамках военного реформирования занимает социальная сфера, и прежде всего социальное обеспечение человека с ружьем, уволенных с военной службы и членов их семей. Это ярко отражает и поток писем, идущий в Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности. Большинство из них касается проекта Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот».

" Уже сегодня финансовое положение военнослужащих непрестижно и непривлекательно для молодежи, — отмечается в обращении Общероссийского профессионального союза военнослужащих, — но многие молодые военнослужащие продолжают служить только потому, что пока еще остается моральный стимул чувствовать свой особый статус, особое отношение к себе со стороны Родины".

Как видно, данный законопроект становится судьбоносным. Он определит правовое поле по социальному обеспечению военнослужащих на ближайшую перспективу. Но необходимо сказать, что и существующая законодательная база в области социальной защиты военнослужащих реализовывается неполностью. Из-за отсутствия или несовершенства механизмов реализации законов, в том числе нормативных положений, устанавливающих юридическую ответственность за их невыполнение.

Одна из главных проблем военнослужащих — жилищная. Положение в этой сфере закритическое. Ведь как упоминалось ранее, по закону военнослужащим и членам их семей должно предоставляться жилье. Создание различных государственных жилищных программ, организационно-накопительных фондов и т. п. не дало желаемых результатов. Право военнослужащих на бесплатное жилье от государства после 10 лет службы заменено правом получения государственного жилищного сертификата. А это не одно и то же. За последние годы принималось несколько государственных жилищных программ по обеспечению военнослужащих жильем. Однако результаты оказались плачевными. Сегодня 94 тысячи военнослужащих вообще не имеют жилья (каждая пятая офицерская семья), 147 тысяч семей нуждаются в улучшении жилищных условий. Число граждан, уволенных с военной службы и состоящих на учете, нуждающихся в улучшении жилищных условий, составляет около 158 тысяч.

В настоящее время военнослужащие стоят в очереди на жилье более 10 лет (для сравнения: в 70-х годах офицер или прапорщик получал жилье через год). Расчеты показывают, что для обеспечения жильем данной категории граждан, если не изменить сложившееся положение, понадобится 50−60 лет, то есть многие из сегодняшних очередников просто не дождутся своего жилья.

Федеральная целевая программа «Государственные жилищные сертификаты» предусматривала с 1998 года обеспечить жильем 210 тысяч семей. За этот период выпущено более 72 тысяч сертификатов: из них 37 процентов реализовано (22 процента от требуемого). Основная причина — недостаточное бюджетное финансирование (49 процентов). В прошлом году планировалось обеспечить 42 тысячи сертификатов. Для этого Госстрой России представил бюджетную заявку на 11 млрд рублей, Минфин утвердил 6 млрд. Задолженность по выданным сертификатам к окончанию срока действия Программы (2002 год) составило около 35 млрд рублей.

Для решения жилищной проблемы необходимо в кратчайшие сроки увеличить количество вводимого в эксплуатацию жилья. Если ввод в эксплуатацию 32 тысяч квартир в год позволяет не допустить увеличения очереди на жилье, то ввод в эксплуатацию ежегодно 50 тысяч квартир решит проблему с предоставлением жилья в течение 5−6 лет, что соответствует сроку, принятому и утвержденному Советом безопасности Российской Федерации.

Чтобы ускорить выполнение Программы, правительство Российской Федерации 19 марта 2002 года утвердило новые Правила выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов. Правилами определен срок действия сертификата — 9 месяцев.

Другая острейшая проблема — денежное содержание военнослужащих. Сегодня оно не обеспечивает достойного уровня жизни. Вплоть до начала 90-х годов прошлого века денежное довольствие военнослужащих всегда было выше заработной платы работников народного хозяйства и государственных чиновников. И, как правило, денежное довольствие генералов и офицеров существенно превышало величину прожиточного минимума. Ситуация коренным образом изменилась в конце 90-х годов, так как денежное довольствие основной массы офицеров стало ниже прожиточного минимума. Более того, по уровню совокупных ежемесячных денежных доходов семьи военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, отстают от среднего по стране. В качестве примера следует привести США. Общая оплата ратного труда военнослужащих в этой стране более чем в 2 раза превышает оплату труда гражданских служащих.

Рассматриваемый в настоящее время законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросам денежного довольствия военнослужащих и предоставления им отдельных льгот» позволит привести порядок начисления и выплат денежного содержания военнослужащих в соответствие с начислением зарплат государственным служащим, что в перспективе значительно увеличит размеры денежного содержания и пенсий военнослужащих. Однако пока не совсем ясно, какая категория военнослужащих к какому уровню государственных служащих будет приравнена.

С 1 июля 2002 года размеры окладов по воинским должностям и с 1 января 2003 года размеры окладов по воинским званиям устанавливаются не ниже размеров должностных окладов и ежемесячных надбавок к ним за квалификационный разряд федеральных государственных служащих. Размеры окладов будут установлены выплаты пенсионной надбавки, отменяются льготы по 50-процентной оплате жилых помещений и коммунальных услуг. Прекращается выплата ежемесячной денежной компенсации и иных вознаграждений и выплат, получаемых в связи с исполнением службы, налога на доходы физических лиц, установленных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2001 год».

Проект вводит компенсацию на жилищно-коммунальные расходы. Военнослужащим остаются надбавки за особые условия военной службы, «полевые» начисления, бесплатный проезд раз в год на отдых, бесплатное медицинское и лекарственное обеспечение, оплата путевок, бесплатный проезд в общественном транспорте.

Следующий вопрос — это проблемы, связанные с социальной адаптацией и реабилитацией военнослужащих, уволенных с военной службы, и сотрудников правоохранительных органов. Массовое сокращение Вооруженных сил породило острейшую социальную проблему, связанную с адаптацией к новым условиям жизни и деятельности граждан, уволенных с военной службы и оказавшихся на рынке труда без должной поддержки со стороны государства. Положение усугубляется нерешенностью многих социальных проблем военнослужащих в условиях военной службы, несовершенством существующей системы законодательства по социальной защите.

Документы собранные организацией *Солдатские матери Санкт-Петербурга*, свидетельствуют, что нарушения действующего законодательства со стороны органов государственной власти всех уровней при призыве и во время прохождения службы в Российской армии за последнее время резко возросли.

Наибольшее число нарушений закона связано с незаконным призывом на службу юношей, имеющих законные права на отсрочку или негодных к воинской службе по состоянию здоровья. Прослужив в тяжелых условиях (по статистике организации *Солдатские матери Санкт — Петербурга*) в некоторых случаях происходит у молодых людей необратимые процессы ухудшения физического и психического здоровья.

Кроме этого, актуальна проблема несвоевременной диагностики предболезненных, донозологических форм патологий у офицеров российской армии. Деятельность офицеров проходит в условиях повышенных социо-психологических требований и связана с умственным и психоэмоциональным перенапряжением. Военные представляют одну из самых массовых профессий, связанных с многочисленными повседневными ситуациями, провоцирующими нарушения психической адаптации. Таким образом, военных можно рассматривать как модель напряженной психо-эмоциональной и интеллектуальной профессиональной деятельности в социально — экономических условиях.

Некоторыми подразделениями командуют офицеры, имеющие нарушение психической адаптации и пограничные состояния, и при этом продолжающие выполнять свои профессиональные обязанности. Это является угрозой жизни и здоровью подчиненных ему солдат. В военных подразделениях, вверенных таким офицерам, дедовщина не только процветает, однако и принимает чудовищные формы. (Общественная организация *Солдатские матери Санкт-Петербурга* Светлана ИВАНКОВСКАЯ)

Войны непосредственно и опосредованно отрицательно отражаются на многих сторонах жизни общественного организма: политической, экономической, правовой, культурной, психологической и т. д., влекут за собой существенные социальные отклонения. Одно из негативных последствий ряда происходивших и продолжающихся в настоящее время войн — распространение немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ военнослужащими, принимавшими участие в боевых действиях. Учитывая то, что в армии и на флоте эта форма девиантного поведения представляет большую опасность, особенно в условиях доступа к современным видам вооружений, боевой техники, в том числе к оружию массового поражения, к иным источникам повышенной опасности, тенденция прогрессирующей наркотизации военного контингента является крайне тревожным признаком, вызывающим обоснованную тревогу у практических и особое внимание у научных работников.

Анализируя специфические причины распространения немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ в военной среде, следует исходить из того, что вооруженный конфликт для военнослужащего, принимающего в нем участие, — это, прежде всего, совокупность экстремальных условий, в которых он оказался. Непосредственное участие в боевых действиях представляет собой серьезное испытание даже для хорошо подготовленного профессионального военного. Между тем, необходимым для военной специальности набором профессионально важных качеств обладает, как правило, далеко не каждый. Естественно, практически все военнослужащие, кто-то в большей, кто-то в меньшей степени, испытывают на себе значительные физические и психические перегрузки — результат интенсивного воздействия комплекса стрессорных факторов боевой обстановки. Наиболее суровым (с позиции субъективного восприятия) испытаниям подвергаются военнослужащие срочной службы — по сути, те же подростки, которые мало того, что в одночасье становятся военными людьми, но еще и попадают в жесткие условия вооруженного противостояния. Для них фоном стрессорного воздействия боевых условий являются такие объективные и субъективные трудности военной службы, как максимальная регламентация служебной деятельности и быта, оторванность от своих близких, привычных условий жизни, труда и отдыха, вынужденное нахождение в однополой замкнутой социальной группе, проблемы межличностного общения в воинском коллективе и некоторые другие.

Результаты социальных и медицинских исследований убеждают нас в том, что чрезмерная нагрузка, особенно нервная перегрузка, снижает порог сопротивляемости личности опасным формам снятия напряжения, одной из которых является злоупотребление наркотическими средствами и психотропными веществами. Пребывание в состоянии перманентного перенапряжения обуславливает формирование мотивации к потреблению психоактивных веществ, способствующих, с одной стороны, повышению физической и умственной работоспособности, мобилизации психофизиологических ресурсов, утолению голода и жажды в периоды активных военных операций, а с другой — снятию излишнего психоэмоционального напряжения, купированию болевого синдрома в периоды отдыха, лечения. Соответственно, в первом случае, как правило, интенсифицируется немедицинское потребление стимулирующих наркотических средств или психотропных веществ, во втором — депрессантов, анальгетиков.

Проблема не является новой. Массовая психическая травма имела место и во время участия советских солдат в боевых действиях в Республике Афганистан (1979;1989 гг.), о чем достоверно свидетельствуют результаты проведенных социологических исследований. Для российской армии после вывода ограниченного контингента советских войск из Афганистана перечень вооруженных конфликтов, в которых она принимала участие, остался открытым. Афганистан сменили Таджикистан, Северная Осетия, Ингушетия, Нагорный Карабах, Чечня и т. д. По некоторым данным, до 10% хронических наркоманов начали злоупотреблять наркотическими средствами на военной службе в горячих точках. Демобилизованные воины, познавшие вкус наркотиков, возвращаясь на «гражданку», несут с собой и этот горький опыт, от которого невозможно избавиться в одночасье.

Особое внимание хочется обратить на то, что многие прошедшие войну военнослужащие, даже если не столкнулись с наркотиками во время боевых действий, нередко попадают в группу «риска» уже после возвращения к гражданской жизни. Как мы отметили выше, в качестве одной из причин можно назвать негативные последствия психической травмы, которые проявляются на протяжении достаточно длительного периода «мирной» жизни. Кроме того, здесь уместно говорить о более широком понятии — так называемой профессиональной деформации личности, признаки которой наиболее рельефно проявляются при непосредственном участии в боевых событиях.

Каналы поступления в армейскую среду психоактивных веществ, используемых для немедицинского потребления, далеко не всегда связаны с источниками нелегального наркопроизводства. Наркотические средства и психотропные вещества вовлекаются в незаконный оборот и из сферы медицинской деятельности, где они используются на законных основаниях. Соответственно, еще одним фактором, влияющим на распространение наркоманий среди военнослужащих служат нарушения установленных правил учета, хранения, отпуска и списания наркотических средств в воинских частях, лечебных заведениях Министерства Обороны РФ.

Современная ситуация в области контроля над медицинскими наркопрепаратами в Вооруженных Силах России, безусловно, кардинально изменилась к лучшему, но, к сожалению, далека от идеала. Так, проведенное К. В. Харабетом на основе данных Управления военных трибуналов исследование детерминант наркопреступности показало, что совершению преступления каждым вторым военнослужащим способствовали ненадлежащие условия хранения наркотических средств, а в 40% случаев — недостатки в организации охраны. Также установлено, что к типичным нарушениям относятся плохая сохранность наркотических средств в некоторых военно-медицинских учреждениях; примерно каждый шестой из осужденных за хищение наркотических средств совершил преступления в период нахождения на излечении. Такого рода нарушения ведут к злоупотреблению наркотическими лекарственными препаратами лицами, к чьему ведению они относятся, и что наиболее опасно, к их хищению теми же лицами, а также посторонними. В качестве предметов преступных посягательств в основном фигурируют наиболее часто применяемые в военной медицинской практике наркотические анальгетики опийной группы (ампулы или таблетки морфина гидрохлорида или морфина сульфата, омнопона, таблетки кодеина и кодеина фосфата) и синтетические наркотические средства морфиноподобного действия, например, таблетки, шприц-тюбики или ампулы промедола (тримеперидина гидрохлорида).

Помимо хищений наркотических средств, совершаемых в военно-медицинских учреждениях, известны факты самовольного вскрытия солдатами индивидуальных аптечек и потребления так называемых табельных лекарственных наркотических средств во время, перед началом или после боевых операций. Подобные нарушения, которые практически не поддаются контролю, вносят определенный негативный вклад в развитие наркоситуации в военной среде, что делает необходимым их учет в профилактической работе по предотвращению распространения наркоманий среди участников вооруженных конфликтов.

Наблюдения автора позволяют заключить, что ни одна из детерминант наркотизма в военной среде в своем «рафинированном», отвлеченном от других причин и условий виде, не способна породить это явление в том виде, в котором оно существует в реальной действительности и в котором оно предстает перед научными и практическими работниками. Отдавая должное каждому из факторов детерминации наркотизма, нельзя, тем не менее, полностью абстрагироваться от всего причинно-обусловливающего комплекса его распространения среди участников вооруженных конфликтов. Только анализ всех обсуждаемых детерминант во взаимосвязи друг с другом и последующий синтез позволит, на наш взгляд, составить целостную картину описываемой проблемы и разработать затем меры комплексного профилактического характера.

Резюмируя представленный материал, можно с определенностью утверждать, что наличие вооруженного конфликта является фактором, детерминирующим интенсивный рост потребительской наркосреды, прежде всего, из числа военнослужащих. Актуальность постановки данной проблемы обусловлена тем, что число вооруженных столкновений в современном мире отнюдь не уменьшается, а в последние годы наоборот — имеет тенденцию роста

Проблема социальной адаптации военнослужащих должна решаться комплексно, включая переобучение по специальностям, пользующимся успехом на рынке труда, трудоустройство, оказание психологической и моральной помощи, поддержку индивидуального предпринимательства, для чего целесообразно использовать здания и сооружения бывших военных городков.

Принимая сказанное во внимание, сопряженную с военными событиями эскалацию незаконного потребления наркотиков в военной среде следует расценивать как серьезную угрозу обороноспособности и национальной безопасности в целом. Наркомании военнослужащих, принимавших участие в вооруженных конфликтах, с неизбежностью влекут за собой другие социально опасные последствия, в частности, рост общеуголовной преступности (в том числе — наркопреступности), падение воинской дисциплины и нарушение правопорядка, ухудшение нравственного климата в воинских коллективах, что, в конечном счете, сказывается на состоянии боеготовности и боеспособности Вооруженных Сил России. Мы уже не говорим уже о происходящей в этой связи банальной дискредитации армии и флота — представителей государства с особыми полномочиями и особо важными возложенными на них задачами. «НарКом» 1998;2008

Прежде, чем перейти к рассмотрению самого вопроса необходимо разобраться с используемой терминологией. Вызывающие озабоченность «нарушения правил взаимоотношений», называемые «дедовщиной», «неуставными отношениями» представляют собой правонарушения в сфере межличностных отношений среди военнослужащих, которые проявляются как совокупность устойчивых социально-негативных деяний криминального характера, основанных на отрицательных традициях армейской действительности и уходящих в историческое прошлое. Они связаны с глумлением, издевательством и насилием одних военнослужащих над другими, с целью подчинить их своему влиянию и безнаказанно совершать в их отношении насильственные действия корыстной направленности. Термин «дедовщина» не приемлем из-за юридической бессодержательности, а «неуставные отношения» слишком широкое и расплывчатое название, ибо любое отступление от требований устава является, по сути, неуставным отношением к порученным обязанностям. Кроме того, эти действия иногда совершаются в форме досконального соблюдения уставов. В этой связи рассматриваемые проявления было бы более правильным и точным назвать нарушением в сфере межличностных отношений в армии (пограничных войсках), а более конкретизировано — глумлением, издевательством и насилием над военнослужащими.