Основы государственного управления РК

Республика Казахстан достигла в последнее десятилетие стабильных показателей развития. Главным фактором, способствовавшим макроэкономической стабилизации стал экспорт ресурсов и формирование основных принципов рыночной экономики в республике. В настоящее время Республика Казахстан, пройдя период транзитного состояния экономики, ставит стратегическую цель, сформулированную с учётом тенденций развития мирового хозяйства, — переориентация экономики от преобладающего экспорта сырья к развитию индустрии и инноваций на основе её диверсификации и модернизации.

В Послании Президента страны народу Казахстана за 2010 год, в соответствии со стратегической целью развития экономики Казахстана, отмечается, что к 2015 году должна полноценно функционировать Национальная инновационная система, а к 2020 году — она уже должна давать результаты в виде разработок, патентов и готовых технологий, внедряемых в стране. Для достижения поставленной Президентом Казахстана цели, была разработана и начала реализовываться Государственная Программа форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана на 2010;2014 годы. Данная программа является логическим продолжением проводимой политики по диверсификации экономики, и интегрировала в себя основные подходы Стратегии индустриально-инновационного развития на 2003;2015 годы, Программы «30 корпоративных лидеров Казахстана», а также других программных документов в сфере индустриализации.

Реализация данной Государственной программы в соответствии с глобальными тенденциями изменения экономики и общества предполагает развитие в РК.

Поэтому исследование развития информационной экономики, оценка её современного состояния и перспектив развития информационных систем управления в Республике Казахстан является актуальным в контексте реализации экономической политики Казахстана с учётом современных тенденций развития мирового хозяйства.

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю — даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.

По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов — от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма. Однако необходимость выполнения государством определенных функций в экономике не подвергается сомнению. Это еще раз получило подтверждение в ходе «кейнсианской революции», которая совершила переворот в классических воззрениях на рыночную экономику и доказала невозможность самоисцеления экономического спада.

Государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом, государственное регулирование является важной частью функционирования экономики и, поэтому, заслуживает самого пристального внимания.

В теории и практике необходимость государственного регулирования экономики сейчас мало кем оспаривается. Современное управление экономикой основано на концепции активного участия в нем государства не только как государства-регулятора, устанавливающего «правила игры» на рынке и реализующего механизм регулирования, но и как государства-собственника в рыночной экономике, его субъекта.

Правонарушение — это безразличное отношение к законам, невыполнение их требований, полное отрицание законов как регуляторов общественных отношений.

Проблема отрицания авторитета закона сегодня стоит довольно остро. Поскольку Казахстан провозгласил себя государством, стремящимся построить правовое общество, фундаментом в котором будет как раз закон. Достижения такой цели возможно только при условии всемерного уважения закона и беспрекословного исполнения его нормативных установок, что в свою очередь может стать возможным, только в силу планомерного воспитания участников общественных отношений. Воспитание предполагает как убеждение, так и принуждение в случаях, когда субъект уклоняется от соблюдения норм права, совершая противоречащие закону неправомерные действия — правонарушения.

Правонарушения в сфере государственного управления угрожают верховенству закона, демократии и правам человека, подрывают эффективное государственное управление, нарушают принципы равенства и социальной справедливости, ведут к искажению условий конкуренции, затрудняют экономическое развитие и угрожают стабильности демократических институтов и моральным устоям общества.

В данном отчете рассмотрены следующие вопросы:

— рассмотреть информационные системы управления в РК;

— изучить теоретические основы государственного регулирования экономики;

— раскрыть правонарушения в сфере государственного управления в РК.

1. Информационные системы управления в РК

1.1 Информационное обеспечение управления

Для принятия эффективных управленческих решений в условиях динамичного развития рыночной экономики предприятию требуется целесообразная система информационного обеспечения, объективно отражающая сложившуюся экономическую ситуацию. Хорошее информационное обеспечение это не только залог успеха и конкурентоспособности фирмы, но и порой выступает как средство выживания в условиях жесткой конкуренции.

Информационное обеспечение управления — это связь информации с системами управления предприятием и управленческим процессом в целом. Оно может рассматриваться не только в целом, охватывая все функции управления, но и по отдельным функциональным управленческим работам, например прогнозированию и планированию, учету и анализу. Это дает возможность оттенить специфические моменты, присущие информационному обеспечению функционального управления, раскрыв в то же самое время его общие свойства, что позволяет направить исследования вглубь.

В современных условиях важной областью стало информационное обеспечение, которое состоит в сборе и переработке информации, необходимой для принятия обоснованных управленческих решений. Передача информации о положении и деятельности фирмы на высший уровень управления и взаимный обмен информацией между всеми взаимосвязанными подразделениями фирмы осуществляются на базе современной электронно-вычислительной техники и других технических средств связи.

Понятие информации является достаточно ёмким и широко распространено в настоящее время. Сам термин информация происходит от латинского слова information — разъяснение, осведомление, изложение.

Процесс передачи информации даже в одном направлении проходит через множество посредников, а это значит, что во время передачи информации происходит её задержка и искажение. Кроме того, информация может преобразовываться в зависимости от того к кому она адресована. Так, например, при передачи информации вверх от подчинённых к руководителю происходит её обобщение, а при передачи вниз, от руководителя к подчинённым наоборот — она конкретизируется. Главное в этом процессе максимальная скорость передачи информации при минимальных допустимых искажениях. В процессе управления постоянно происходит обмен информацией. Причём направление перемещения информации может быть вертикальным (от руководителя к подчинённым или от подчинённых к руководителю), так и горизонтальным (между начальниками подразделений, подчинёнными одного уровня). В качестве источника информации может быть уровень цен на рынке, размер прибыли фирмы в прошлом квартале или указание руководителя. На эффективность принимаемых решений по управлению влияет множество показателей:

— качество, достоверность и оперативность получения информации;

— знания, опыт, личные качества руководителя;

— квалификационный состав подчинённых;

— ситуация на рынке.

Управленческую деятельность можно условно разделить на три основные категории, которые определяют и характеризуют преобладающие по важности, по распространению виды управленческой информации:

— информация по стратегическому планированию позволяет высшему управлению нести ответственность за установление долгосрочных целей, накопление ресурсов для достижения этих целей и формулирование политики их достижения. Такая информация может включать перспективные оценки среды, экономические прогнозы и демографические тенденции;

— контрольная управленческая информация используется управляющими среднего уровня для координации различных подконтрольных им действий, приведения ресурсов в соответствии с задачами и разработки согласованных оперативных планов. Информация, которая необходима этим управляющим, может включать производственные сводки и действия, предпринимаемые другими управляющими среднего уровня;

— оперативная информация помогает управляющему нижнего уровня выполнять обычные и повседневные операции, такие как расчет заработной платы и финансовые расчеты, составление табелей и управление запасами. Этим управляющим были бы необходимы данные о взаимодействии и проблемах, о политике и процедурах, а также о деятельности управляющих в родственных структурах, подразделениях.

Управляющие предприятий и организаций на различных уровнях имеют различные потребности в информации, сталкиваются с общим «требованием» ИУС. Производя больше полезной информации на более широкой основе, система облегчает для контролирующего наблюдателя выявление плохих или слабых решений. Следовательно, можно рассматривать ИУС как встроенный механизм контроля качества, поощряющий обучение на собственном опыте и использование знаний для совершенствования мастерства и исполнения работы.

Кроме создания подобных специализированных групп, каждая компания практикует регулярные отчеты линейных руководителей и служащих, такие как доклады продавцов по телефону, разработанные для получения текущей рыночной информации. Публикуемые источники поставляют разнообразную информацию по многим вопросам, относящимся к управлению, таким как население, экономические условия, производство, продажи, правовые и нормативные акты и т. д. Объем и надежность такой информации разнятся по отраслям и странам мира в зависимости от достоверности источника и качества переработки информации.

Другие компании способны поставлять полезную информацию фирмам, с которыми они согласовываются или связываются, стремясь продать товары или предоставить услуги. К примеру, производитель потребительских товаров может получить приблизительную смету продаж нового продукта конкурента, узнав с помощью поставщика количество упаковок, приобретенных конкурентов. Рекламные агентства и средства массовой информации регулярно информируют покупателей, оптовиков и конкурентов. И все большая доля информации поставляется фирмами специализирующимися на сборе и анализе информации, предлагаемой впоследствии либо любому заказчику в виде стандартизированного продукта, либо строго по заказу.

К качеству информации предъявляются определенные требования, прежде всего требование о том, чтобы она удовлетворяла пользователей информации, иначе говоря, была полезной.

Полезность информации оценивается внутренними и внешними пользователями, которые предъявляют к ее качеству следующие требования:

— уместность и своевременность информации — способность повлиять на принятие решения пользователем и удовлетворить его интересы в нужный момент или к определенному сроку;

— достоверность информации — гарантия объективности и правдивости представляемых данных, что предполагает необходимость указания методов сбора, учета и обработки информации, чтобы пользователи могли правильно понимать назначение представляемой информации и проверить ее;

— сопоставимость информации — возможность сравнения показателей с данными по другим фирмам, регионам, государствам, что требует применения определенных стандартов в предоставлении информации;

— доступность и понятность информации — представление информации в ясной для понимания форме, чтобы пользователь мог применять ее для принятия решения, не боясь допустить ошибку. Для ясного понимания информации необходимо, чтобы формы ее представления отражали существо вопросов, были четкими, без излишней детализации, правильно переведенные на иностранные языки;

— конфиденциальность информации — строгий учет и контроль за распространением информации среди внешних пользователей, а также за ее содержанием и характером.

Таким образом, информация должна быть целенаправленной и ориентированной на соответствующие уровни управления.

Информация, отвечающая вышеперечисленным требованиям, необходима для рационального решения проблем, но является дорогим продуктом современного общества. В ее стоимость включается время руководителей и подчиненных, затраченное на сбор данных, а также фактические издержки, например, связанные с анализом рынка, оплатой машинного времени, использованием услуг внешних консультантов и т. п.

Получить необходимую информацию по приемлемой цене непросто, но такая возможность появляется, если отложить принятие решения по времени. Однако это представляется возможным, когда время не является критическим фактором и потери от задержки будут более чем перекрыты выгодой от принятия более качественного решения на основе дополнительной информации. Выгода и издержки оцениваются руководителем по отношения к оценке стоимости собственного времени и ожидаемых в результате принятия решения позитивных изменений.

В современных условиях социально-экономического развития особенно важной областью стало информационное обеспечение процесса управления, которое состоит в сборе и переработке информации, необходимой для принятия обоснованных управленческих решений.

Перед управляющим органом ставятся задачи получения информации, ее переработки, генерирования и передачи новой производной информации в виде управляющих воздействий. Такие воздействия осуществляются в оперативных и стратегических аспектах и основываются на ранее полученных данных, от достоверности и полноты которых во многом зависит успешное решение многих задач управления. Отметим, что решения требуют обработки больших массивов информации, а компетентность руководителя зависит не столько от опыта, сколько от владения достаточным количеством информации, способности ею владеть в режиме оперативного времени.

В настоящее время управление любой деятельностью невозможно без анализа большого объема информации и ее обработки с помощью компьютеров. Использование вычислительной техники в различных областях деятельности человека определяется не только научно-техническим прогрессом, но и развитием методов обработки информации для ее дальнейшего применения и использования. С созданием в 1980;х гг. персональных компьютеров произошло увеличение компьютеризированных рабочих мест, а также изменение требований к программному обеспечению сферы управления. Программное обеспечение теперь не требует специально подготовленного оператора, оно доступно и понятно специалисту в предметной области, который пользуется компьютером как инструментом. Кроме того, информация, оперируемая организациями, распределяется между различными компьютерами и компьютерными сетями. Для доступа к «чужим» данным используются локальные сети, пришедшие на смену многотерминальным системам.

Наиболее важным аспектом использования персональных компьютеров стало развитие глобальных сетей и их использование не в режиме почты, а работа в режиме реального времени. Благодаря развитию телекоммуникаций и средств связи становится возможным доступ к огромным накопленным за столетия знаниям с использованием современных информационно-поисковых систем. Этот аспект деятельности чрезвычайно важен в научных и учебных разработках предприятий, обучении и повышении квалификации персонала организаций, так как научно-технический прогресс предъявляет все более высокие требования к информационному обеспечению органов управления организаций.

Эффективность этого вида деятельности, ставящего своей целью подготовку и обоснование управленческих решений, во многом предопределяет эффективность управления в целом. Начав со справочно-информационной работы, подразделения информирования руководящих работников перешли к серьезному анализу и обобщению информации, выработали методологию и технологию обработки информационных материалов. В настоящий момент эти подразделения выполняют функции квалифицированных консультантов, помогают руководителям сформировать новые варианты, обосновать или опровергнуть имеющиеся аргументы, осуществлять поиск различных решений. Повышение эффективности от использования информационных систем достигается путем сквозного построения и совместимости информационных систем, что позволяет устранить дублирование и обеспечить многократное использование информации, установить определенные интеграционные связи, повысить степень использования информации.

Информационное обеспечение предполагает распространение информации, т. е. представление пользователям информации, необходимой для решения управленческих, научно-производственных и других вопросов, возникающих в процессе деятельности. Отсюда следует, что без информации и ее анализа невозможно эффективное функционирование и развитие деятельности фирмы.

1.2 Тенденции формирования и развития информационных систем управления в РК

Президент Назарбаев Н. А. в своем послании народу Казахстана «Казахстан — 2030» выразил мысль о том, что «процесс глобализации и научно-технического прогресса, особенно в развитии новых информационных и телекоммуникационных технологий, представляет уникальные возможности для нашей большой, но малонаселенной страны. Однако ничто не гарантирует, что мы будем идти в ногу с этими процессами. Следовательно, крайне важно понимать эти технологии, добиваться их полной интеграции в наше общество, поддерживать научно-технические кадры».

Основной вопрос, который стоит перед менеджментом крупных промышленных предприятий Казахстана — «как сделать систему управления более гибкой и эффективной». Любая организация — это довольно сложный организм, функционирование которого подчинено существующим на данном предприятии технологиям управления, правилам и процедурам, многие из которых перешли из планово — распределительной экономики вместе с «унаследованными» автоматизированными системами управления. В общем случае, конечный успех предприятия зависит от многих факторов, часть из которых не поддается строгой формализации. Система, автоматизирующая сбор, подготовку и обработку информации, является лишь одной из необходимых составных частей, определяющих конечный успех предприятия.

В таблице 1 приведены правила организации работы, которые отменяются с появлением различных НИТ.

Таблица 1 — Конструктивная роль НИТ в изменениях происходящих в информационном менеджменте

Таким образом, очевидно, что по мере дальнейшего развития технологий будет происходить отказ от все большего количества правил, по которым организован бизнес. Правила, которые представляются непогрешимыми сегодня, могут устареть менее чем за год. Из этого вытекает, что использование возможностей, заложенных в новых технологиях, для изменений и усовершенствований в менеджменте — это постоянная деятельность. Следование НИТ и нахождение способов их применения в должно происходить непрерывно, так же, как исследования, разработки, маркетинг. Необходимо иметь практическое видение и творческую мысль для того, чтобы распознать возможности, скрытые в технологии, если они хотят быть впереди в наше время динамичных технологических изменений.

В связи с применением новых информационных технологий, основанных на использовании средств связи, компьютеров, широко используется понятие «информационная система». При этом термин «система» употребляется в основном в двух смыслах:

— система как некоторое свойство, состоящее в рациональном сочетании и упорядоченности всех элементов определенного объема во времени и пространстве так, что каждый из них содействует успеху деятельности всего объекта. С такой трактовкой связано понимание координации и синхронизации действий персонала управления, объединенных с целью достижения поставленных целей;

— система как объект, обладающий достаточно сложной, определенным образом упорядоченной внутренней структурой (например, производственный процесс).

Каждая система включает в себя следующие компоненты:

— структура системы — множество элементов системы и взаимосвязей между ними (организационная и производственная структура фирмы и т. д.);

— функции каждого элемента системы (управленческие функции — принятие решений определенным структурным подразделением фирмы);

— вход и выход каждого элемента и системы в целом (материальные, информационные и т. д. потоки, поступающие в систему или выводимые ею);

— цели и ограничения системы и ее отдельных элементов (достижение максимальной прибыли, финансовые ограничения и т. д.).

По сложности системы принято делить на простые, сложные, большие:

— простая система — это система, не имеющая развитой структуры (например, нельзя выявить иерархические уровни, которые характерны для информационных систем управления);

— сложная система — система с развитой структурой, которую можно представить состоящей из относительно самостоятельных частей-подсистем, каждая из которых сама может рассматриваться как система и соответственно обладает свойством делимости и целостности (указывает на согласованность цели функционирования всей системы с целями функционирования ее подсистем и элементов);

— большая система — это сложная система, имеющая ряд дополнительных признаков: наличие разнообразных (материальных, информационных, денежных, энергетических) связей между подсистемами и элементами подсистем; открытость системы, наличие в системе элементов самоорганизации.

Прежде всего, важно разобраться в том, какую роль играет размер организации. С одной стороны всегда существовала тенденция к укрупнению организаций. У большой организации больше ресурсов разного рода, сильнее влияние и так далее. Но малые фирмы на практике оказались гораздо более гибкими. В них нет обюрокрачивания технологий и процедур принятия решений. Комбинирование достоинств каждого размера, с учетом специфики деятельности, дало бы возможность создавать «вечные» организации. Сочетание ориентации на потребителя с вовлеченностью персонала привело к созданию проектного стиля управления. Иногда даже говорят о «проектном стиле жизни».

Неразрывно с понятием информационная система связано понятие технологии управления. Под технологией управления понимают сочетание квалификационных навыков, способов, методов, приемов, оборудования, инфраструктуры, инструментов и соответствующих технических знаний, необходимых для решения проблемы, внесения желаемых изменений, преобразований в материалах, информации или людях в процессе достижения ими поставленных целей.

Технология управления включает в себя принятие решения, организацию его выполнения, анализ и оценку характера и реализации решения.

Современные информационным системы представляют собой совокупность средств и методов, обеспечивающих реализацию комплекса операций процесса управления и принятия решения. Обязательными элементами процесса являются наличие поэтапного плана и методов решения, а также информационное обеспечение. Работа по сбору, обработке и оценке информации проводится на всех этапах процесса принятия решений.

Информационная система создается для конкретного объекта. Эффективная информационная система принимает во внимание различия между уровнями управления, сферами действия, а также внешними обстоятельствами и дает каждому уровню управления только ту информацию, которая ему необходима для эффективной реализации функций управления.

Таким образом, останавливаясь на основных тенденциях формирования и развития информационных систем управления как основы эффективного управления, должны руководствоваться современной методологией менеджмента.

Теория и практика менеджмента и применяемая классификация общих управленческих функций была впервые сформулирована его основателями Ф. Тейлором, А. Файолем при активном участии таких выдающихся фигур, как Г. Форд, Г. Эмерсон.

Работы многих казахстанских ученых посвящены теории и методологии менеджмента, структурной модернизации промышленности в условиях переходной экономики.

Управление — это интегрированный процесс планирования, организации, координации, мотивации и контроля, необходимый для достижения целей организации.

Функции управления производством — особый вид деятельности, выражающий направления или стадии осуществления целенаправленного воздействия на отношения людей в процессе производства. Система функций управления — комплекс взаимосвязанных во времени и пространстве видов деятельности, осуществляемых субъектом управления при целенаправленном воздействии на объект управления.

В условиях свободных рыночных отношений существует множество организационных структур управления, которые могут быть использованы, как в производственной, так и в плановой сферах деятельности предприятия, например, дивизиональная, продуктовая, матричная, проектная и другие, рекомендованные современным менеджментом. Но при этом весь процесс управления фирмой в конечном итоге сводится либо к линейному (например, административному) руководству предприятием или его структурным подразделением, либо к функциональному руководству (например, материально — техническое обеспечение, бухгалтерский учет и т. п.).

Поэтому декомпозиция информационной системы по функциональному признаку включает в себя выделение ее отдельных частей, называемых функциональными подсистемами (функциональными модулями, бизнес — приложениями), реализующих систему функций управления. Функциональный признак определяет назначение подсистемы, то есть то, для какой области деятельности она предназначена и какие основные цели, задачи и функции она выполняет. Функциональные подсистемы в существенной степени зависят от предметной области (сферы применения) информационных систем.

Внедрение информационных систем производится с целью повышения эффективности производственно-хозяйственной деятельности фирмы за счет не только обработки и хранения рутинной информации, автоматизации конторских работ, но и за счет принципиально новых методов управления, основанных на моделировании действий специалистов фирмы при принятии решений (методы искусственного интеллекта, экспертные системы), использование современных средств т «коммуникаций (электронная почта, телеконференции), глобальными локальных вычислительных сетей и т. д.

Информационные системы управления всегда являются человеко-машинными системами, поэтому могут быть охарактеризованы такими традиционными показателями, как объемы основных массивов информации, пропускная способность каналов, способность хранения информации, быстродействие, надежность и т. д. Как и всякая человеко — машинная система, информационная система синтезирует качества и машины, и человека, причем человек может выступать и как самый надежный, и как самый ненадежный элемент этой системы. Человек как наименее надежный элемент системы" управления выступает в экстремальных ситуациях (высокие температуры, давления, ускорения, агрессивная среда, психологические или физические перегрузки и т. д.).

Информационную систему рассматривают с позиции социально — экономического объекта, давая ей следующее определение, совокупность средств, методов и исполнителей, обеспечивающих необходимой и достаточной информацией реализацию всех мероприятий процесса управления. В информационной системе самое главное — аккуратная, творческая деятельность исполнителей на высоком профессиональном уровне. Именно в процессе этой деятельности и реализуются возможности специализированных средств и методов получения, хранения, преобразования и использования информации.

В обобщенном виде управление представляется взаимосвязями субъектов и объектов управления. Связь объекта и субъекта управления начинается с «информации». Можно с уверенностью утверждать, что без нее не может быть эффективного, надежного управления предприятием. Именно это подчеркивают некоторые специалисты, когда утверждают, что информация — кровь управления, сырье для принятия решений.

В 1975 г. проходивший в Испании специальный конгресс ЮНЕСКО определил, что экономический потенциал любой страны наряду с такими традиционными показателями национального богатства и экономики, как численность населения, национальный доход, богатства природных ресурсов и т. п., характеризуется еще и информационной вооруженностью, определяемой как способность быстро и качественно обрабатывать информацию, возникающую во всех сферах деятельности общества.

Интеграция новых информационных систем и технологий в структуру предприятий при переходе к рыночной экономике и масштабы решаемых при этом задач требуют, чтобы программные решения рассматривались как важный элемент развития предприятий. Информация становится таким же основным ресурсом, как материалы, продукция, услуги, и является значимым фактором при построении управления бизнес — процессами. Полнота, достоверность и оперативность информации непосредственно влияют на формирование знаний о текущих бизнес — процессах, а от этого в свою очередь зависит эффективность принимаемых управленческих решений.

Эволюция информационных технологий настолько тесно связана с развитием новых моделей корпоративного бизнеса, что эти процессы нередко воспринимаются как единое целое. Стремление фирм повысить эффективность ИСУ стимулирует появление более совершенных аппаратных и программных средств, которые, в свою очередь, подталкивают пользователей к дальнейшему процессу формирования и развития ИСУ на основе новых методик и концепций.

В принципе любая информационная система управления формируется на основе современной концепции офисной деятельности, где офис рассматривается как сложная система, синтезирующая ряд многоцелевых электронных технологий.

При формировании и развитии информационных систем управления в рыночных условиях большинство предприятий преследует схожие цели: применить ее современные рыночные методы анализа, планирования и контроля в финансово-хозяйственной деятельности; повысить уровень управляемости и надежности работы; обеспечить эффективное и согласованное взаимодействие между подразделениями; снизить долю рутинных операций, освободив время для интеллектуального труда. Достижение этих целей приводит к таким конкретным и ощутимым выгодам, как снижение издержек, оптимизация управления, эффективный контроль за происходящими процессами. В настоящее время организации, ради выживания и приспособления к непрерывно изменяющимся условиям существования переходной экономики сформируют свою структуру и организацию работ, систему управления.

В промышленности Казахстана этот процесс происходит с нарастающей силой, согласно таблице 2.

Таблица 2 — Формирование и развитие информационных систем управления в промышленности Казахстана в 2011 г.

Рост использования информационной системы на конкретном предприятии вызывается как минимум одним из следующих факторов:

— ростом организации, увеличением числа клиентов или контрагентов, ростом числа бизнес — операций (банковских проводок, складских операций), появлением новых задач и соответственно бизнес — процессов, требующих автоматизации;

— ростом сложности решаемых задач;

— необходимостью связи в одну систему удаленных центров поддержки данных и принятия решений в организации;

— ситуацией морального устаревания эксплуатируемой информационной системы (нет поддержки новых стандартов обмена данными, нового периферийного оборудования и т. д.) и соответствующего роста косвенных издержек. Но, как показывает опыт предприятий, работающих в условиях переходного периода, внедрение и использование информационных технологий управления предприятием не всегда гарантирует успех, даже если используется дорогая западная система.

Объяснений этому может быть несколько:

— изменение условий рыночного хозяйствования и структурная перестройка экономики. Большинство казахстанских предприятия, как правило, не готовы к внедрению формализованных управленческих процедур, ориентированных на рыночные отношения и основанных на четком регламенте учета, анализа, планирования-прогнозирования и контроля. Автоматизация управления «как есть сегодня» или «как есть вчера» в большинстве случаев не поддерживает управленческий учет, и это несмотря на то, что многие акционерные общества и фирмы, как сложившиеся производственные структуры, работали во времена планового ведения хозяйства. Деятельность предприятия должна быть сориентирована на работу в постоянно изменяющихся условиях лика. При этом необходимо не только эффективное управление, и пристальное внимание к конъюнктуре рынка, планирования работы с учетом всех происходящих изменений. Готовых решений для проблем такого масштаба практически нет.

Предприятия Казахстана несут себе всю тяжесть структурной перестройки экономики, разрыва хозяйственных связей, утрату традиционных рынков сбыта, жесткую конкуренцию на внутреннем и внешнем рынках и т. д. Развивая бизнес в отсутствии надежных каналов сбыта и поставок материалов и продукции, менеджеры вынуждены принимать решения в постоянном цейтноте времени и деловых возможностей. Поэтому oни заинтересованы в построении таких технологических циклов изготовления продукции, поставок, сбыта, при которых становится возможным элементарное планирование. К сожалению, пока национальном бизнесе нельзя сказать, что он развивается по вполне определенным правилам, на основе которых можно оценив" последствия принимаемых управленческих решений;

— слабо развитая инфраструктуре, рынка (моральное устаревание линий связи и телекоммуникации), ограничивает масштабное применение информационных систем. Построение оптимальных информационных систем ориентированных на оперативное управление предприятиями, имеющими территориально-распределенную структуру, при значительных информационных потоках на внешнем и внутреннем информационных полях деятельности на региональных коммуникациях сделать практически невозможно;

— резкое уменьшение числа квалифицированных специалистов. Даже на крупных предприятиях таких людей сейчас немного, а для разработки и дальнейшего сопровождения требуются специалисты, способные поддержать и развить систему при постоянных изменениях.

Научные исследования и практика формирования и развития ИС свидетельствуют о необходимости переосмысления методологических основ управления, дополнения их положениями, отражающими современные условия переходной экономики; формирование и развитие новых информационных технологий должно поэтапно и параллельно проходить с реструктуризацией и оптимизацией функциональных подсистем и задач на уровне хозяйствующих субъектов, что в конечном итоге напрямую связано со структурными сдвигами в экономике, коренными изменениями в формах собственности, новыми условиями формирования хозяйственных связей.

В сложившихся условиях казахстанские фирмы по тем или иным причинам занимают определенные позиции в вопросах интеграции информационных систем управления: от ориентации на полнофункциональные программные технологии, реализованные на основе единого информационного пространства до внедрения отдельных модулей и систем, автоматизирующих различные участки работы.

Первый вариант — это фирмы, которые уже имеют достаточно устойчивую организационно-финансовую структуру с резервами роста, налаженными и надежными процессами производства, снабжения и сбыта. Для оптимизации своих управленческих процессов, которые уже формализованы и структурированы, такое предприятие может пойти на существенные инвестиции в собственную инфраструктуру. В этом случае можно более детально представлять реальный экономический эффект внедрения таких решений.

Второй вариант — у кого еще недостаточно развит регулярный менеджмент и отлажены деловые процессы. Подход, основанный на фрагментарной автоматизации бухгалтерии и других участков работы может оказаться вполне приемлемым для решения задач в краткосрочной перспективе. Поэтапное внедрение специализированных компьютерных программ, которые несопоставимы со стоимостью полнофункциональных решений и проблемами их внедрения и адаптации, позволит решить первоочередные проблемы и подготовить почву дня дальнейшего серьезного технологического перевооружения.

Существуют организации, которые воспринимают компьютерные технологии как излишество и не видят реальной пользы от их внедрения или использования. Зачастую такое отношение вызвано или серьезными трудностями, или непониманием новых возможностей при информатизации, либо неоправданным консерватизмом. Но удельный вес тех, кто считает преждевременным дальнейшее развитие управленческой инфраструктуры на базе информационных технологий, неуклонно cнижается.

Таким образом, современные фирмы организации в разных сферах народного хозяйства Казахстана ищут такие формы интеграции новых информационных систем, которые не стали бы тормозом в их развитии, а, наоборот, давали бы инструмент эффективного управления, адекватно реагирующим на процессы структурной перестройки экономики.

2. Теоретические основы государственного регулирования

2.1 Сущность и принципы государственного регулирования экономики

Государственное регулирование экономики — это система мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера стабилизации и приспособления экономики к изменяющимся условиям. Оно выступает как составная часть процесса воспроизводства и решает задачи стимулирования экономического роста, регулирования занятости, поощрения сдвигов в отраслевой структуре производства и уменьшения неравенства в распределении доходов. Рассмотрим исторический процесс появления необходимости госрегулирования экономики, формирование научно обоснованных концепций по данной тематике.

Механизм рыночного саморегулирования имеет исторические границы своего действия. Он в состоянии исправно выполнять свои функции, во-первых, при наличии на рынке массы мелких и независимых товаровладельцев. Во-вторых, при условии развития свободной конкуренции. В-третьих, в полной мере должна проявляться регулирующая роль рыночных цен.

Но в начале XX в. на рынке произошел полный переворот в результате появления и развития мезоэкономики. Для всего XX в. стало характерно господство в производстве и обращении крупного корпоративного и финансового капитала. На смену свободной конкуренции пришло доминирующее положение монополий и олигополии. Субъекты мезоэкономики разрушили весь механизм рыночного регулирования поведения продавцов и покупателей. На фоне развалин мирового хозяйства для всех стала очевидной полная несостоятельность многих догм (устаревших положений) классической и неоклассической экономической теории.

Стало очевидно, что стихийная рыночная экономика уже не может обеспечить прочное равновесие совокупного предложения и совокупного спроса. Вместе с тем пришло своего рода озарение для тех, кто верил неоклассическим догмам: рыночная система не в состоянии избавить общество от кризисов и безработицы. Одновременно было опровергнуто положение о том, что в рыночной экономике действует «чистая» и «совершенная» конкуренция. Таким образом, все уяснили реальное положение дел: в XX в. имеет место «несовершенная» конкуренция. Это означает широкое распространение естественных, легальных и иных монополий, господство в отраслях промышленности олигополии, развитие монополистической конкуренции.

Наконец, стало очевидно, что национальная экономика не в состоянии успешно развиваться без всякого вмешательства государства. Настало время подыскивать новый макроэкономический регулятор.

Выдающийся английский экономист Джон Кейнс создал новую парадигму (греч. Paradeigma — образец), т. е. теорию и модель постановки проблем, ставших образцом решения макроэкономических задач. Это положило начало новому разделу экономической теории — макроэкономике и переходу к ее регулятору, способному обуздать стихийные разрушительные силы рынка. Каковы новые принципы кейнсианства, отличающие его от классиков и неоклассиков в вопросе о макроэкономическом регуляторе?

Первый принцип: регулятором национальной экономики в целом является не рынок, а государство.

Основные отличия государственного регулятора от рыночного отображены ниже в таблице 3.

Таблица 3 — Признаки рыночного и государственного регулятора экономики

Помимо политических функций государство осуществляет также экономические функции.

Оно становится ведущим субъектом национальной экономики, наделенном своей собственностью. На этой основе образуется, как известно, особый государственный сектор макроэкономики. Он создается двумя путями:

— через национализацию (огосударствление) хозяйства благодаря выкупу имущества у иных собственников;

— через создание предприятий новейших отраслей промышленности, порожденных НТР за счет инвестиций.

Второй принцип: прогнозирование и планирование национальной экономики.

Основой государственного регулирования являются научные прогнозы социально-экономического развития страны на один год, среднесрочную (3−5 лет) и долгосрочную перспективу (10, 20 лет). Такие прогнозы способствуют достижению народнохозяйственной пропорциональности, определяемой с помощью национальных счетов и межотраслевых балансов.

Как правило, имеется три варианта прогноза:

— пессимистический (с наименьшими по величине показателями);

— оптимистический (с наибольшими значениями показателей);

— базовый (с более реалистическими показателями). Он принимается за основу государственного плана, который отражает стратегические направления и задачи экономического и социального развития страны.

По степени жесткости плановых заданий различают два вида планов: директивный (строго обязательный для исполнения) — применяется прежде всего на государственных предприятиях; индикативный (рекомендательный, ориентирующий). Последний состоит из ряда программ, предусматривающих решение отдельных социально-экономических задач. К их выполнению привлекаются фирмы путем предоставления государственных заказов. Государство отбирает фирмы, проведя соответствующие конкурсы.

Третий принцип: осуществление государством политики «эффективного спроса».

Центральная задача государства, по Кейнсу, состоит в том, чтобы обеспечить высокий объем «эффективного спроса», ведущего к росту доходов. Предполагается развивать два вида спроса: а) спроса населения на предметы потребления и б) спроса предпринимателей на инвестиционные товары (средства производства).

Новым в экономической теории стало то, что кейнсианство впервые раскрыло структуру макроэкономического спроса, в том числе расходов на экономику, осуществляемых государством. В западной экономической литературе макроспрос рассматривается как планируемые расходы. Они представляют собой сумму, которую государство, домашние хозяйства и фирмы планируют израсходовать на товары и услуги.

Внутри страны такие расходы Е составляют сумму потребления С, инвестиций i и государственных закупок G:

Е = С + i + G (1)

Чтобы выделить отдельно все государственные расходы (спрос государства), требуется расшифровать потребление домашних хозяйств С. Надо вычесть из суммы доходов У налоги государства Г. При этом определяется так называемая функция потребления: С = У — Т.

Из этой формулы вытекает, что потребление зависит от располагаемого дохода. Располагаемый доход (У — Т) — это совокупный доход У за вычетом налогов Г, т. е. располагаемый доход-то, чем население может самостоятельно распорядиться.

Отсюда вытекает, что в государственный бюджет поступает следующая сумма переменных величин (из состава Е — всех планируемых расходов): Т + G.

После проведенного анализа можно подвести его итоги. Стало очевидно, что совокупный спрос (планируемые расходы) распадается на три части:

Е = (У — Т) + i + (Т +С). (2)

Это позволяет определить три направления государственной политики эффективного спроса: увеличение спроса населения на предметы потребления (следствием этого является рост занятости); расширение спроса предпринимателей на инвестиционные товары (это ведет к увеличению производства и занятости); рост государственных расходов на экономические и социальные цели.

Четвертый принцип: политика эффективного спроса опирается на научные макроэкономические модели, которые необходимы для управления национальным хозяйством.

Дж. Кейнс придал экономической теории новое качество. Это особенно заметно на фоне классической политической экономии, которая сосредоточила внимание на чисто теоретическом анализе стихийной регулирующей роли системы цен, не принимая в расчет количественной стороны этого процесса. Кейнсианство открыло «первую страницу» в эконометрическом анализе национального хозяйства. В его арсенал вошли важнейшие математические инструменты и приемы.

Впервые стали применяться агрегированные экономические величины, суммарно охватывающие все национальное хозяйство. Были выделены независимые переменные величины, которые не поддаются непосредственному воздействию государства (склонность населения к потреблению и накоплению, ставка процента и др.). Обнаружены зависимые переменные, на которые влияют независимые переменные величины (масштабы занятости работников, объем национального дохода и т. п.). Установлены количественные связи указанных двух групп изменчивых величин в математических моделях.

Кейнс не признавал неизбежности массовой безработицы и полагал, что возможно и необходимо регулируемое государством национальное хозяйство. Он исследовал закономерные количественные связи макроэкономических величин — совокупных капиталовложений и национального дохода; инвестиций и занятости населения; национального дохода, потребления и сбережений; совокупного количества денег в обращении, уровня цен, заработной платы, прибыли и процента. Кейнс стремился найти переменные величины, поддающиеся контролю или управлению со стороны властей в рамках существующей хозяйственной системы. Он широко использовал «категории ожиданий» (ожидаемая прибыль, перспективные издержки производства, ожидаемые изменения цен, стоимости денег, процента и т. д.), которые носят вероятностный характер и необходимы для экономического прогнозирования.

Кейнсианская теория выделила в качестве центральных три модели (функциональные зависимости). Одна из них отражает зависимость ставки процента r от дохода У: r= F (У). Чем выше доход населения, тем больше спрос на деньги у банков и тем выше ставка процента.

На рисунке 1 показана прямая зависимость ставки процента от дохода. Рост доходов населения с У₁ до У₂ увеличивает банковский спрос па деньги, а стало быть, повышает ставку процента с r1 до r2.

Ставка процента r

Рисунок 1 — Кривая ставки процента

Другая модель характеризует зависимость объема инвестиций от ставки процента: i = F®. Чем больше норма процента (чем дороже кредит), тем меньше объем инвестиций, как показано на рисунке 2.

Рисунок 2 — Кривая инвестиций

Дж. Кейнс придавал большое значение инвестициям, как такой независимой переменной величине, которая влияет на зависимые от нее переменные величины: занятость, доход нации, потребительский спрос населения. В связи с этим он разработал теорию мультипликатора, которая определяет эффективность государственных расходов с точки зрения воздействия их на объем общественного производства, занятость, доход и рынок, а тем самым — на эффективный спрос.